GLI SCENARI EUROPEI PER IL DOPO QUOTE LATTE - Paolo Sckokai Università Cattolica, Piacenza
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GLI SCENARI EUROPEI PER IL DOPO QUOTE LATTE Paolo Sckokai Università Cattolica, Piacenza
Schema della relazione
1) Lo studio della Commissione Europea sul settore
lattiero-caseario post-2015
2) Gli scenari di mercato sulla base delle previsioni più
recenti
3) Le conclusioni dello studio, con particolare riferimento
al ruolo del «pacchetto latte»
4) Le prospettive di politica UE dopo il 2015
2
Lo studio della commissione
• Lo studio in questione ha avuto come obiettivo
l’individuazione degli scenari di evoluzione del settore
lattiero-caseario UE dopo il 2015 (abolizione delle
quote)
• Il metodo di lavoro è stato il seguente:
1) Formulazione di quesiti da parte della Commissione
riguardanti aspetti specifici dello scenario post-quote,
suddivisi in due aree:
a) Equilibrio di mercato e competitività
b) Sostenibilità della produzione e dimensione territoriale
2) Individuazione di sei esperti che esprimessero opinioni
indipendenti sui quesiti formulati dalla Commissione
3) Sintesi dei contributi degli esperti (con evidenziazione di
eventuali dissensi e/o peculiarità delle opinioni)
4) Messa a punto di un documento finale in vista di eventuali
proposte della Commissione (fase ancora in corso)
3
Equilibrio di mercato e competitività
• I quesiti posti agli esperti erano i seguenti:
1) In un mercato senza più le quote, in che modo le forze di
mercato, le forme organizzative della filiera (in particolare
Organizzazioni dei Produttori e Organizzazioni
Interprofessionali) e gli strumenti di politica agraria potranno
influenzare l’equilibrio tra domanda e offerta nell’UE?
2) In quale modo questi elementi influenzeranno il valore
aggiunto, il portafoglio di prodotti UE, la capacità di adeguare
l’offerta alla domanda di mercato, la posizione competitiva
dell’UE sui mercati esteri e la necessità di investire nelle
aziende agricole e in quelle di trasformazione?
3) In quale modo sarebbe possibile operare un programma di
riduzione temporanea volontaria della produzione, con
compensazione per i produttori?
4
Sostenibilità della produzione
• I quesiti posti agli esperti erano i seguenti:
1) Quale potrà essere il contributo del settore lattiero-caseario
nel mantenere vive le comunità rurali, specialmente nelle aree
svantaggiate?
2) Come potrà evolvere nel tempo l’equilibrio tra dimensione
territoriale ed economica della produzione di latte?
3) Quali sono le aree e i sistemi produttivi più a rischio?
4) Quali azioni potrebbero essere intraprese per assicurare un
equilibrio sostenibile tra dimensione economica e dimensione
territoriale della produzione di latte?
5
Il mercato internazionale del latte 6
Le prospettive di crescita della domanda 7
Le prospettive dell’export europeo 8
L’incidenza dell’export sulla produzione 9
La quota di mercato dell’export UE 10
Il rapporto tra produzione e quote (1) 11
Il rapporto tra produzione e quote (2) 12
Le previsioni di produzione 13
Produzione e capi allevati 14
Le prospettive del mercato dei formaggi 15
Le prospettive del mercato del LSP 16
Le prospettive del mercato del burro 17
Conclusioni dello studio (1)
!
• Dall’analisi delle prospettive di mercato, lo studio della
Commissione ha concluso che:
1) L’abolizione delle quote dovrebbe essere sostanzialmente
ininfluente sugli equilibri di mercato (crescita della produzione
possibile solo in alcuni paesi: NL, DE, AT, PL, IE)
2) La redistribuzione della produzione tra paesi dovrebbe essere
molto limitata
3) Il problema cruciale dei prossimi anni continuerà ad essere la
volatilità dei prezzi, che si prevede possa continuare con
caratteristiche simili a quelle degli ultimi anni
4) Questo problema è particolarmente accentuato per le
produzioni zootecniche, dove la volatilità interessa sia il
versante dei ricavi che quello dei costi
18Conclusioni dello studio (2)
• Dall’analisi della competitività del settore latte, lo studio
della Commissione ha concluso che:
1) L’abolizione delle quote crea le condizioni per un migliore
adeguamento dell’offerta di prodotti alla domanda di mercato
(più formaggi e meno burro, LIP e LSP), ma in realtà, il
sistema produttivo europeo sembra essere piuttosto «rigido»
2) Le OP e le OI potranno svolgere un ruolo rilevante soprattutto
in termini di fornitura di servizi (contratti quadro, informazioni
di mercato, migliore adeguamento alla domanda, formazione
operatori, logistica…)
3) Il ruolo delle OP e delle OI nella redistribuzione del valore
aggiunto lungo la filiera non dovrebbe essere enfatizzato
troppo….
4) I piani di produzione dei formaggi DOP rispondono a una
peculiarità del mercato, ma devono essere realizzati nei limiti
previsti dal pacchetto latte (limitati nel tempo, senza accordi di
fissazione dei prezzi, senza interferire con altri mercati,…)
19Conclusioni dello studio (3)
!
• Sul tema specifico di un possibile programma di
riduzione volontaria della produzione, con
compensazione per i produttori, lo studio ha concluso
che:
1) Si tratta di una proposta di difficile realizzazione per una serie
di ragioni tecniche (enorme carico burocratico, difficoltà di
controllo, difficoltà nei meccanismi di attivazione, difficoltà di
calcolo di una compensazione equa)
2) Potrebbe interferire coi meccanismi contrattuali e con la
programmazione delle aziende
3) Potrebbe avere effetti negativi sui mercati collegati, nel caso
comportasse una riduzione della mandria (es. mercato delle
carni bovine)
4) Sarebbe di efficacia dubbia e comunque limitata
20Implicazioni per le politiche UE (1)
!
• Sul tema cruciale della volatilità dei prezzi lo studio
propone le seguenti raccomandazioni:
1) Mantenimento della safety net nella configurazione
attuale, con eventuale rafforzamento in situazioni di crisi
(già in parte realizzato: acquisti di burro max 50.000 t)
2) Creazione di una piattaforma di monitoraggio dei prezzi e
delle quantità scambiate, in modo da «anticipare»
movimenti anomali del mercato
3) Facilitare l’utilizzo da parte degli agricoltori di strumenti
«di mercato» per fronteggiare la volatilità dei prezzi
(futures markets)
4) Realizzare in modo adeguato lo strumento volontario di
assicurazione dei redditi previsto dalla riforma della PAC
post-2013 (quando la perdita di reddito eccede il 30%, il
produttore partecipante può ottenere un rimborso fino al
70% della perdita, contribuendo a un fondo mutualistico)
21Implicazioni per le politiche UE (2)
!
• Sugli strumenti previsti dal pacchetto latte, lo studio
propone le seguenti raccomandazioni:
a) Favorire la creazione di OP «commerciali», che abbiano
davvero la disponibilità del prodotto dei soci
b) Favorire la formazione di OP di dimensioni adeguate (minimi
di legge, incentivi fiscali…)
c) Favorire la crescita degli OI sulla base degli esempi migliori
esistenti in UE (es. CNIEL francese)
d) Sul tema delle DOP, lo studio ha confermato la potenzialità
positiva dei piani di produzione previsti dal pacchetto latte, a
patto che non violino le norme sulla concorrenza
• Sul problema specifico della possibilità di realizzare un
programma di riduzione volontaria della produzione, lo
studio ne ha sconsigliato l’attuazione
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