FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE 1994-2019
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FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE 1994–2019
ATTI DI
SOLIDARIE
DI FAT
PDF ISBN 978-92-9157-717-0 doi:10.2816/172273
© Fondazione europea per la formazione, 2021
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Progettazione grafica: Bording & Article 10
PREMESSA
Fin dalla sua ideazione, l’Europa è Pur avendo rafforzato la sua solidarietà trovare o creare occupazione e di
stata costruita attraverso quelli che interna, l’Unione ha mantenuto il suo costruirsi una vita dignitosa per sé e
Robert Schuman chiamava «atti di impegno nei confronti dei suoi partner per le proprie famiglie. Favoriscono
solidarietà di fatto». Negli ultimi mesi, globali - in particolare nei Balcani l’inclusione sociale e costruiscono
questo principio è stato messo alla occidentali, nel grande vicinato la cittadinanza. Da 25 anni, l’ETF è
prova come mai prima d’ora. La dell’UE e nell’Africa subsahariana - per l’ambasciatrice dell’UE che promuove
pandemia di COVID-19 ha imposto contribuire a superare questa crisi, in questo programma nei paesi del
una risposta senza precedenti da collaborazione con partner come le grande vicinato, sostenendoli nello
I
parte dei governi e richiesto enormi Nazioni Unite. sviluppo dei loro sistemi di istruzione
sacrifici dei cittadini a sostegno del e formazione al fine di promuovere
bene comune. Il 25º anniversario della Fondazione l’occupazione, la crescita e l’inclusione.
europea per la formazione (ETF)
rappresenta un efficace promemoria Guardando al futuro, e a una ripresa
del fatto che l’UE ha già affrontato che si baserà sull’economia verde,
ETÀ
sfide in passato uscendone fuori sulla sostenibilità e sulla transizione
sempre più forte. Sia all’indomani della digitale, le competenze sono più
caduta del muro di Berlino che della importanti che mai nell’Unione
disintegrazione dell’Unione Sovietica, europea e oltre.
nei conflitti nei Balcani o nell’affrontare
le profonde disparità economiche Il nostro maggiore sostegno ai paesi
TTO
nella regione mediterranea, l’Unione vicini dell’UE negli anni a venire
europea lavora al di là dei propri significherà per l’ETF un ruolo più vitale
confini per sostenere la pace e la quale catalizzatore del cambiamento
prosperità. Riconosciamo che il nostro e risorsa per l’Unione europea
benessere va di pari passo con quello nell’indirizzare l’assistenza al fine di
dei nostri vicini. impiegare al meglio il potenziale
umano nei nostri paesi partner.
Le persone sono sempre state al
centro del nostro approccio. Qui Ringrazio l’ETF per i suoi 25 anni di
In queste acque inesplorate, l’Unione entra in gioco l’ETF. Lo sviluppo del azione e le auguro ogni successo per
europea ha raccolto la sfida. potenziale umano è al centro della il futuro, basandosi sui suoi risultati e
Nonostante i momenti difficili, sta missione di questa organizzazione battendo la bandiera di un’Unione
emergendo una risposta basata sulla unica. Le conoscenze e le competenze europea che mette le persone al
solidarietà e sulla cooperazione, che consentono alle persone di adattarsi primo posto.
potrebbe dare nuova vita alla nostra al cambiamento e di superare le sfide.
Unione. Danno alle persone l’opportunità di David Sassoli,
Presidente del Parlamento europeo
03
04
Per le persone di molti paesi del vicinato
dell’UE, essere incoraggiate a sfruttare il
proprio potenziale era stato un sogno
lontano per gran parte del XX secolo.
Alcuni uscivano da una profonda
povertà, altri dalla repressione coloniale,
altri ancora avevano sofferto nel
corso di guerre estenuanti o ideologie
politiche che non tenevano il potere
del potenziale individuale per il bene
comune nella stessa considerazione che
abbiamo oggi.
Le loro storie sono state molto diverse,
ma nell’era della globalizzazione i
loro obiettivi sono diventati sempre
più convergenti e le loro vite
interdipendenti.
Oggi, la maggior parte dei paesi che
circondano l’UE condivide i mercati dei
L’obiettivo della Fondazione europea L’UE è nata dal desiderio di
beni, quelli finanziari e sempre di più
per la formazione è «contribuire, nel convogliare le energie spese in
quelli delle competenze e del lavoro.
contesto delle politiche dell’Unione secoli di guerra verso la pace e la
Come ogni economia moderna,
europea per le relazioni esterne, prosperità. È stata costruita sulla
per prosperare hanno bisogno di
al miglioramento dello sviluppo convinzione che il modo migliore
competenze che siano costantemente
del capitale umano, sostenendo i per raggiungere questo obiettivo
perfezionate in base alle più recenti
paesi nella creazione di sistemi di sia aiutare i cittadini a sfruttare al
esigenze dei posti di lavoro, nonché
apprendimento lungo tutto l’arco massimo il loro potenziale.
di competenze per promuovere la
della vita» (CE 1339/2008).
cittadinanza e l’inclusione sociale.
È nell’interesse dei cittadini dell’UE
Nei 25 anni dalla sua fondazione, sono non solo vivere loro stessi in pace
L’UE aiuta i suoi vicini a perfezionare
state regolarmente soppesate nuove e prosperità, ma anche vivere in un
le loro politiche per lo sviluppo
parole per riformulare e riconsiderare vicinato pacifico e prospero. È qui
continuo delle competenze. Questo è
questo obiettivo, ma il messaggio che entra in gioco l’ETF, perché il
il compito della Fondazione europea
fondamentale non è cambiato. Si tratta raggiungimento di questa situazione
per la formazione. Questo è il motivo
di una potente testimonianza del fatto richiede anche di sfruttare al massimo
per cui esiste la Fondazione europea
che l’ETF risponde a un’esigenza più che il potenziale delle persone nei paesi
per la formazione.
05
mai urgente. che ci circondano.
08 10
INDICE
INTRODUZIONE SOSTEGNO
ALL’ASSISTENZA
ESTERNA DELL’UE
38 42
UN SISTEMA DI UN APPREZZABILE
AGGIORNAMENTO BAGAGLIO DI
COSTANTE COMPETENZE
16 20 32
SOSTEGNO DA ESPERTO CONSULENZA E
ALL’ALLARGAMENTO NAZIONALE AD ATTORE SUPPORTO POLITICO
DELL’UE GLOBALE
46 52 56
VERSO UN POLO DI IL PROSSIMO GUARDANDO AL
CONOSCENZE GLOBALE DECENNIO PER L’ETF FUTURO
07
LA
FONDAZIONE
EUROPEA
PER LA
FORMAZIONE
08
INTRODUZIONE
LA FONDAZIONE EUROPEA PER Tuttavia, è sufficientemente fattibile ha permesso loro di sbirciare nella
LA FORMAZIONE NON FORMA definire l’impatto dell’ETF, perché ha sala macchine da diverse prospettive.
NÉ QUALIFICA LE PERSONE. influenzato la vita e il lavoro di molte
AIUTA I PAESI E LE ISTITUZIONI persone, all’interno e all’esterno Questa è la loro testimonianza
dell’UE. personale.
A FORMARE E QUALIFICARE LE
PERSONE. PERTANTO, È DIFFICILE
Abbiamo chiesto a 15 di queste Non si tratta di un racconto
QUANTIFICARE L’IMPATTO
persone di raccontarci come hanno cronologico della storia dell’ETF;
DELL’ETF IN TERMINI DI NUMERO ne abbiamo già pubblicati due in
vissuto il lavoro dell’ETF nei diversi periodi
DI BENEFICIARI O DI VALORE degli ultimi 25 anni. Alcuni di loro precedenza e meritano ancora di
AGGIUNTO ECONOMICO. avevano utilizzato o promosso i servizi essere letti, quindi non vale la pena
dell’ETF a Bruxelles. Alcuni avevano ripetersi.
sfruttato o trasferito le competenze
dell’ETF nei paesi partner. Altri avevano Si tratta di un racconto personale -
lavorato con l’ETF come pari. pertanto soggettivo - del modo in
cui l’ETF ha contribuito a plasmare
Alcuni avevano addirittura ricoperto l’apprendimento e la formazione nei
una combinazione di posizioni il che paesi del vicinato.
09
SOSTEGNO
ALL’ASSISTENZA
ESTERNA
DELL’UEL’ETF È EMERSA DALLE MACERIE
DELLA CORTINA DI FERRO
E DEL MURO DI BERLINO. IL
PROGETTO ERA GIÀ SUL TAVOLO
DA LAVORO NELLE PRIME
SETTIMANE DELLE RIVOLUZIONI
INCONTROLLATE CHE
VIDERO I REGIMI COMUNISTI
DELL’EUROPA CENTRALE E
ORIENTALE CADERE COME
TESSERE DEL DOMINO TRA IL
1989 E IL 1992.
Il piano per la creazione di una
Fondazione europea per la formazione
era originariamente parte di una
strategia europea su due fronti per
sostenere lo sviluppo delle persone nel
frenetico periodo di transizione. Sono
state destinate risorse al fondo per il
programma Phare1.
10Il sostegno all’istruzione superiore con lentezza fu il grande disaccordo
si è concretizzato nel 1990 con il su come sarebbero state assegnate
programma Tempus, che ha preso ai diversi Stati membri. Per quanto
il via in Polonia e in Ungheria con riguarda il ruolo dell’ETF, alcuni
una velocità senza precedenti. Ma la vedevano come un’estensione
Tempus era un programma e l’ETF amministrativa dei servizi della
stava per diventare un’agenzia, Commissione europea a Bruxelles.
quindi il lancio della fondazione Altri volevano piuttosto che
è stato coinvolto nel processo diventasse un’agenzia specializzata
di decentramento in corso per semi-indipendente da cui potessero
avvicinare l’UE ai cittadini di cui si attingere i servizi della Commissione.
occupa. Ci vorrà un intero decennio prima che
l’ETF ottenga finalmente un mandato
Uno dei motivi per cui le agenzie chiaro per diventare quella attuale.
dell’Unione europea sono partite
UNA DUPLICE
STRATEGIA
EUROPEA
PER SOSTENERE LO
SVILUPPO DELLE PERSONE
1
Phare è la parola francese per faro. L’abbreviazione PHARE stava a indicare Pologne-Hongrie: assistance à la restructuration des économies, ovvero
Pologna-Ungheria: assistenza alla ricostruzione delle economie. Phare è il programma ideato nel 1989 per sostenere il processo di transizione in
Polonia e Ungheria. Negli anni successivi sono stati inclusi altri paesi in transizione dell’Europa centrale e orientale. Nel 1997, Phare è diventato lo
strumento principale dell’attuazione della strategia di preadesione dell’UE.
11FON
Steve Sadler è venuto all’ETF nel 1995 «L’ETF è un volto dell’UE nei paesi dell’Europa
per lavorare su Azerbaigian, Armenia e orientale con cui lavoro», afferma. «Quando
Georgia. Dopo molte esperienze, oggi lavoravo a Torino non era affatto così. L’ETF
collabora nuovamente con l’ETF come team non era un centro di competenze. Gestivamo
leader responsabile del coordinamento del i progetti e raccoglievamo le competenze
partenariato orientale2 presso la direzione dell’UE. L’ETF era un centro di persone che
generale della Politica di vicinato e negoziati conoscevano le persone che sapevano. Oggi
di allargamento. Sostiene che la differenza tra sono persone che sanno».
il 1995 e il 2020 sia notevole, come quella tra
la notte e giorno.
L’ETF È UN
VOLTO
DELL’UE
NEI PAESI DELL’EUROPA
ORIENTALE
2
Il partenariato orientale (PO) è l’iniziativa dell’UE che disciplina le sue relazioni con gli Stati post-sovietici di Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldova e Ucraina. Il partenariato orientale
vuole essere un foro per discutere di commercio, strategia economica, accordi di viaggio e altre questioni tra l’UE e i suoi vicini dell’Europa orientale. Più in generale, promuove un vicinato comune di
democrazia, prosperità e stabilità condivisa nonché di maggiore cooperazione.
12È DIVENTATA UNA
NTE DI
CONOSCENZA
Questa è anche molto chiaramente competenze specifiche. Siamo diventati solo una e ne approfittiamo. Sono il
l’impressione di Lluís Prat, che un’amministrazione di generalisti che centro della conoscenza all’interno
supervisiona il lavoro dell’ETF dalla richiedono il contributo di altri. Il punto dell’amministrazione nel loro specifico
Direzione generale per l’Occupazione, forte dell’ETF è che dalla sua creazione, campo di competenza».
gli affari sociali e l’inclusione a Bruxelles 25 anni fa, è diventata una fonte di
e che coordina il contributo all’ETF di conoscenze. Questo aspetto è prezioso «A titolo di esempio, quando visitiamo
tutti gli altri servizi della Commissione per questa amministrazione perché non il ministero in Montenegro per discutere
attraverso un processo chiamato siamo più noi gli esperti.» le necessarie riforme in materia di
dialogo strutturato, il quale garantisce istruzione e formazione, siamo accolti
che le priorità politiche dell’Unione «L’ETF, nel frattempo, è andata in con rispetto. Prendono sul serio le riforme
europea trovino riscontro nelle azioni un’altra direzione. Anche quando e ci ascoltano perché sappiamo cosa
dell’ETF. ancora amministrava progetti per la fare. E noi lo sappiamo perché l’ETF lo
Commissione europea alla fine degli sa. Conosciamo i problemi, chi sono gli
«Le competenze e le attività dell’ETF sono anni ’90, ha iniziato ad acquisire una attori e cosa bisogna fare perché l’ETF
essenziali per le attività dell’Unione», profonda conoscenza delle strutture ha instaurato relazioni di lavoro davvero
afferma. interne dei suoi primi paesi partner e eccellenti. Questo è assolutamente
delle strategie necessarie per sviluppare prezioso per noi».
«L’ETF ha dimostrato di essere un enorme sistemi di istruzione e formazione efficaci».
valore aggiunto. Con l’aumento delle
responsabilità della Commissione «Naturalmente, in un mondo perfetto,
europea, ma non del numero di la Commissione dovrebbe avere
membri del personale, abbiamo perso decine di agenzie simili. Ne abbiamo
13Anche Lawrence Meredith ha visto ridotto di 3 milioni di EUR, ma la
il lavoro dell’ETF da prospettive molto spesa principale era costituita dal
diverse. Oggi è direttore per il vicinato personale e dall’hardware, quindi la
orientale presso la DG Politica di risposta naturale da altre sezioni di
vicinato e negoziati di allargamento, Bruxelles è stata quella di lasciare che
ma dal 1997 al 2000 è stato il il personale dell’agenzia gestisse i
responsabile del programma di lavoro programmi».
dell’ETF presso la «DG XXII». «DG XXII»
era il modo in cui veniva chiamata Oggi la situazione non potrebbe
all’epoca la Direzione generale essere più diversa.
dell’Istruzione e della cultura.
«I nostri omologhi dell’Europa
«A quei tempi dovevamo fare orientale tengono in grande
pressione con le persone addette alle considerazione l’ETF. L’ETF è un attore
relazioni esterne per ottenere risorse consolidato. Dopo tutto, 25 anni
economiche per l’agenzia e per rappresentano una carriera per la
usufruire dei loro servizi. Ora sono uno maggior parte di noi! L’ETF è entrata a
dei direttori che la usano», sostiene. far parte del ciclo di programmazione
dell’UE in un settore consolidato:
«L’ETF ha fatto parte della seconda i legami tra le competenze e
ondata di agenzie e per molti versi l’economia - assicurando il futuro del
della prima seria ondata di agenzie. mercato del lavoro. E la questione
L’oggetto delle discussioni era: del capitale umano ha acquisito
cosa faranno queste persone? Era un’enorme importanza nell’agenda
stato stanziato un budget operativo politica rispetto a 25 anni fa».
I LEGAMI TRA
COMPETENZE
ED ECONOMIA
14Jeroen Willems ha trascorso diversi programmi solidi e presentazioni
anni presso la delegazione europea a interessanti. Questo potrebbe aiutarci
Baku, in Azerbaigian, in qualità di capo a orientare lo sviluppo delle politiche
della cooperazione, supervisionando nella giusta direzione. Il coinvolgimento
L’ETF ACQUISISCE ANCHE UNA SERIE DI
il portafoglio di assistenza dell’UE in dell’ETF è riuscito anche a fare una
ISTANTANEE un paese partner strategicamente
importante. Ora è tornato a Bruxelles,
presso la DG Politica di vicinato e
negoziati di allargamento, e sta ancora
lavorando con il partenariato orientale.
Pertanto vanta un’esperienza di lavoro
grande differenza quando i ministeri
lavoravano tutti nei loro pilastri verticali
distinti senza sedersi intorno allo stesso
tavolo per parlare, ad esempio, dei
sistemi informativi del mercato del
lavoro, un’area che non riguarda solo
diretta con l’ETF in diversi scenari. il ministero del lavoro. L’ETF ha avuto
il potere di convincere in virtù del suo
«Il grande vantaggio di lavorare con pronto accesso alle competenze
l’ETF è che è un’istituzione dell’UE», internazionali e alle buone pratiche
afferma Willems. provenienti da tutta Europa».
«Non sopravvive con progetti nel senso Un altro dei paesi del partenariato
tradizionale del termine. L’attività dell’ETF orientale è la Georgia, dove il ministero
è di solito di durata più lunga rispetto al dell’Istruzione, delle scienze, della
tipico ciclo di progetti, per cui gli esperti cultura e dello sport ha avviato nel 2013
dell’ETF possono costruire una rete di una profonda revisione dell’istruzione
contatti chiave e recarsi frequentemente e formazione professionale (VET). Irina
DELLA SITUAZIONE ATTUALE
in visita per avere discussioni con le Tserodze è il capo del Dipartimento
controparti principali. L’ETF acquisisce per l’istruzione professionale del
altresì una serie di istantanee sulla ministero georgiano. Il suo racconto è
situazione attuale nei paesi con cui simile a quello di Jeroen Willems.
lavora. E, non da ultimo, l’ETF può aiutare
la delegazione con progetti che talvolta «I partner dell’UE ci hanno aiutato molto
non vanno interamente nella giusta a portare a termine con successo il primo
direzione. Grazie alla sua profonda ciclo di riforme in Georgia», sostiene.
competenza, l’ETF può contribuire
alla formulazione di nuovi programmi «In questi ultimi cinque o sei anni di
e progetti in linea con obiettivi più fondamentale trasformazione, l’ETF ci ha
ampi e con il più vasto programma di aiutato a individuare le migliori pratiche
diversificazione economica». dell’UE e pertanto è stata la prima
organizzazione a farci scoprire molte delle
«Per me l’ETF è sempre stato un partner innovazioni che abbiamo introdotto».
chiave e molto flessibile. Quando,
in qualità di delegazioni, abbiamo «Ci hanno ispirato, ma non ci hanno
avuto bisogno che le autorità dato solo raccomandazioni una tantum.
comprendessero meglio le questioni Sono stati con noi per tutto il viaggio
in gioco, l’ETF è stata sempre veloce mentre conducevamo, presentavamo,
15
a reagire, aiutandoci a proporre realizzavamo e valutavamo».SOSTEGNO
ALL’ALLAR-
GAMENTO
DELL’UE
SEBBENE LA «FONDAZIONE
EUROPEA PER LA FORMAZIONE
lungo di paesi candidati per soddisfare i
requisiti di adesione all’UE.
PROFESSIONALE A FAVORE In effetti, il programma Phare per il
DELL’EUROPA CENTRALE sostegno dell’UE per i paesi in via di
E ORIENTALE» SIA STATA adesione ha cambiato rotta nel 1997 per
FORMALMENTE ISTITUITA NEL lavorare da allora in poi solo su questioni
1990, CI È VOLUTO FINO AL 1995 che ancora necessitavano di attenzione in
ciascun paese in vista dell’adesione.
AFFINCHÉ L’ETF DECOLLASSASSE A
TORINO. Inizialmente, il sostegno dell’ETF
all’adesione è stato in parte come
A quel tempo, l’Unione Sovietica si era una corsa in salita perché l’istruzione
disintegrata in 14 paesi indipendenti, generale non faceva parte di quello
la Comunità economica europea era che è diventato il cosiddetto acquis
diventata l’Unione europea ed erano comunitario, ovvero la raccolta di norme
già stati firmati accordi di associazione e regolamenti che i paesi dovevano
con Polonia, Ungheria, Romania, Bulgaria adottare per essere pronti per l’adesione
nonché Repubblica Ceca e Slovacchia, all’UE. La formazione professionale,
appena divorziate. Erano anni di invece, lo era, ma solo in parte. Nel
profondi cambiamenti geopolitici. complesso, la politica in materia di
Fin dall’inizio, quindi, una parte istruzione era un argomento delicato
considerevole del lavoro dell’ETF era e rimaneva una questione di sovranità
16 quella di preparare l’elenco sempre più nazionale nei singoli Stati membri.La strategia di Lisbona ha determinato Questa preparazione sarebbe diventata sarebbe diventato uno dei contributi
profondi cambiamenti3. Nel corso del una delle pietre miliari del lavoro dell’ETF più importanti dell’ETF al processo di
Consiglio di Lisbona del 2000, i capi nel decennio successivo perché avrebbe adesione nella prima ondata di paesi
di Stato europei hanno concordato richiesto due tipi di competenze, la cui candidati. Il progetto PSP-FES ha creato
un ruolo molto più strutturale per combinazione era piuttosto unica. istituti di formazione nazionali in ciascuno
l’istruzione e la formazione nello sviluppo dei paesi e ha garantito la formazione
economico dell’UE. Per aiutare i paesi a prepararsi di circa 3 000 membri del personale
all’adesione all’UE, l’ETF doveva tracciare presso le ONG e le autorità nazionali,
«Solo dopo il Consiglio di Lisbona la situazione in ogni paese in modo regionali e locali.
lo sviluppo dell’istruzione e della molto preciso: da dove proveniva,
formazione professionale è stato cosa era stato realizzato, quali altre Ma spiegare cosa ci si aspettava
spostato nella posizione che merita organizzazioni internazionali stavano dai paesi candidati nei settori legati
davvero nei programmi politici europei», operando sul campo e facendo cosa e, allo sviluppo del capitale umano era
ha sostenuto il compianto Peter de aspetto molto importante, quali erano un obiettivo mobile, laddove alcuni
Rooij verso la fine del suo mandato le potenzialità. Oggi può sembrare importantissimi sviluppi dell’UE hanno
come direttore dell’ETF nel 2004. strano, ma molto spesso si trattava preso slancio nel primo decennio
di informazioni a cui gli stessi governi di esistenza dell’ETF, in particolare il
«Ora esiste un ampio consenso neoeletti non avevano accesso. La processo di Copenaghen avviato nel
sull’importanza di adattare l’istruzione raccolta di informazioni sull’istruzione, la 2002.
e la formazione alle esigenze di una formazione e il mercato del lavoro - e
società della conoscenza. Sussiste anche lo sviluppo di capacità con le autorità Questa combinazione di competenze,
un accordo dettagliato sul rafforzamento nazionali per raccogliere le proprie sviluppatasi a Torino dal 1995, non
della cooperazione europea in materia informazioni - è stata una delle attività solo ha aiutato i primi paesi candidati
di istruzione e formazione professionale principali dei primi anni. ad avanzare verso l’adesione, ma ha
attraverso il processo a1vviato a anche dato il via a processi di riforma
Copenaghen nel 2002. Di conseguenza, Allo stesso tempo, l’ETF è stata il in molti altri paesi partner. Hanno
oggi abbiamo un’eccellente opportunità messaggero dell’UE, ad esempio potuto prendere in prestito e adattare
per preparare ancora meglio i futuri Stati attraverso il vasto programma speciale progetti da paesi europei che avevano
membri all’adesione». di preparazione per la partecipazione affrontato sfide molto simili evitando così
al Fondo sociale europeo (PSP-FES) che di dover reinventare la ruota.
RAFFORZARE LA COOPERAZIONE Ancora oggi, questa esperienza è
EUROPEA IN MATERIA DI applicata in tutta la regione del vicinato
ISTRUZIONE E
europeo, in quanto nuovi paesi si
preparano all’adesione o a una più
FORMAZIONE
stretta associazione con l’UE.
PROFESSIONALE Il progetto di sostegno dell’UE alla riforma dell’istruzione
3
e della formazione professionale nell’Europa centrale e
orientale è stato elaborato dalla Task Force per le risorse
umane nel 1989. La Task Force è stata il predecessore della
DG XXII della Commissione europea, oggi nota come
direzione generale dell’Istruzione e della cultura.
17INVESTIMENTI
GEOSTRATEGICI
,
Marko Vukašinovic supervisiona la «Credo che lavorare per l’adesione all’UE
cooperazione internazionale e l’integrazione dei paesi dei Balcani occidentali rappresenti
IN UN’ EUROPA STABILE, FORTE E UNITA
europea presso il ministero dell’Istruzione del un investimento geostrategico in un’Europa
Montenegro. Ha lavorato con l’ETF durante stabile, forte e unita», sostiene Gerxhaliu.
tutti i suoi 17 anni presso il ministero, già prima
che il Montenegro e la Serbia prendessero «L’adesione dovrebbe essere basata sul
strade diverse nel 2006. Ricorda che gran merito e non ci siamo ancora arrivati, ma
parte del lavoro svolto in tutti quegli anni era si stanno facendo ottimi progressi in tutti i
talmente nuovo da essere difficilmente visto Balcani occidentali. Come uomo che è in
come preparazione all’adesione, anche se si viaggio 365 giorni all’anno, sono in costante
chiamava sostegno di pre-adesione. contatto con le aziende e le istituzioni
della nostra regione, e nel loro progresso
«Abbiamo fatto molta pianificazione IPA4 posso riconoscere l’impronta dell’ETF quasi
inizialmente, prima con Anastasia Fetsi, che ovunque».
ora è a capo delle operazioni presso l’ETF,
e successivamente con l’esperto dell’ETF «È vero che, nonostante la buona ripresa
Anthony Gribben. Era tutto nuovo per noi. Un economica della regione, la situazione del
programma era legato allo sviluppo di un mercato del lavoro rimane difficile, con un
quadro nazionale delle qualifiche. Sette anni ritmo lento nella creazione di posti di lavoro
dopo abbiamo avviato la referenziazione. e una disoccupazione che rimane elevata, in
Il punto di partenza era sempre chiedersi il particolare tra i giovani e le donne. Abbiamo
motivo per cui era importante fare qualcosa. un disperato bisogno di politiche educative
L’ETF è stata brava in questo: ad ascoltarci che rispondano alle esigenze di economie
ma anche a convincerci con argomentazioni, inclusive nella regione. Una di queste
senza spingerci. E, soprattutto, mostrandoci il richieste fondamentali è la cooperazione
quadro generale». tra l’istruzione professionale, la formazione
e il settore privato, un aspetto direttamente
«Nel corso degli anni abbiamo realizzato incluso nei programmi dell’ETF.»
molti progetti con partner internazionali.
Alcuni sono arrivati con esperti. Altri sono Gerxhaliu ha l’impressione che durante gli
arrivati con cosiddetti esperti. Ma l’ETF ha anni di collaborazione con l’ETF, il lavoro sia
sempre avuto uno straordinario livello diventato più complesso ma meno rigido.
di credibilità. Non abbiamo mai dovuto
dubitare della competenza di alcun «Rispetto al passato, l’ETF è più aperta
rappresentante dell’ETF». alle nuove idee da parte nostra. Questo
approccio avrà ripercussioni positive».
Safet Gerxhaliu, dal Kosovo, è il co-
fondatore e attuale segretario generale del In effetti, una delle grandi lezioni apprese a
Forum per gli investimenti delle sei camere Torino negli ultimi 25 anni è stata che spesso
dei Balcani occidentali, un’iniziativa congiunta si impara potenzialmente di più ad ascoltare
delle camere di commercio e dell’industria piuttosto che a parlare sempre. Ma stiamo
di Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, anticipando.
18
Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia.PREPARAZIONE PER I
FONDI STRUTTURALI
DELL’UE
Nel settembre 1998, la Commissione La fase I comprendeva seminari
europea ha invitato l’ETF a gestire il introduttivi e visite di studio. La fase
programma speciale di preparazione II comprendeva seminari nazionali
al Fondo sociale europeo (PSP-FES). Con organizzati in ciascuno dei paesi
una dotazione di 2,1 milioni di EUR, il candidati. Questi seminari si sono rivolti a
progetto rientrava nel pacchetto Phare 30-40 funzionari chiave e hanno fornito
da 60 milioni di EUR, concepito per loro informazioni tecniche approfondite
aiutare i paesi candidati dell’Europa sul quadro politico del FSE e sulle sue
centrale e orientale a creare una struttura esigenze amministrative. Sono stati seguiti
istituzionale adeguata per far fronte da seminari nazionali che si sono rivolti a
alle leggi e ai regolamenti dell’UE e, in un pubblico molto più ampio, compresi
particolare, a preparare l’accesso ai i datori di lavoro, gli istituti di formazione
fondi strutturali dell’UE. e le parti sociali. Infine, durante la fase III
del programma, sono stati organizzati
IL PROGRAMMA È DIVENTATO seminari locali in diverse regioni
UNO DEI CONTRIBUTI CHIAVE «prioritarie» dei paesi candidati.
DELL’ETF AL PROCESSO DI
Il programma è diventato anche un
ADESIONE NEI PAESI CANDIDATI.
trampolino di lancio per le popolari
monografie per paese dell’ETF. Queste
Il progetto ha aiutato i paesi in via di
hanno collegato le questioni relative al
adesione nelle prime fasi dell’allargamento
mercato del lavoro alla formazione per
a prepararsi per l’accesso all’enorme
ciascuno dei paesi candidati, seguendo
potenziale dei fondi strutturali europei. Ha
una filosofia su cui ha scherzato il primo
creato istituti di formazione nazionali in
direttore dell’ETF, Peter de Rooij: «Per la
ciascuno dei paesi e ha provveduto alla
maggior parte dei responsabili politici, i
formazione di circa 3 000 membri del
temi della formazione rappresentano un
personale presso le ONG e le autorità
argomento noioso, ma se li colleghiamo
nazionali, regionali e locali.
all’occupazione e alla disoccupazione, si
otterrà molto più interesse».
Il programma si è svolto in tre fasi.
4
L’IPA è lo strumento di assistenza preadesione dell’UE. Costituisce il quadro di riferimento per il sostegno dell’UE alle riforme nei paesi
in via di adesione. Il suo secondo ciclo (11,7 miliardi di EUR) termina nel 2020. Un terzo ciclo è previsto per il periodo 2021-2027.
19DA ESPERTO
NAZIONALE
AD ATTORE
GLOBALE
Presentare l’ETF a un pubblico che
non ne aveva mai sentito parlare
poteva essere un compito arduo.
UNA DELLE BATTUTE PIÙ A complicare ulteriormente le cose,
FREQUENTI QUANDO SI una delle prime importanti reti che
SPIEGAVA LA FONDAZIONE l’ETF ha creato nei paesi partner,
EUROPEA PER LA FORMAZIONE dove a malapena conosceva
qualcuno e dove quasi nessuno
NEGLI ANNI ’90 ERA CHE NON
conosceva l’ETF, è stata una rete
OPERA NELL’UE, NON OFFRE di osservatori il cui mandato è
FORMAZIONE E NON È UNA stato costantemente frainteso. Gli
FONDAZIONE. osservatori, dopo tutto, sono luoghi
dove gli astronomi guardano le
stelle.
20Sono state necessarie molte «Il direttore dell’ETF, Peter de Rooij,
spiegazioni e il personale dell’ETF se ne è reso conto e ha reclutato
ha spesso avuto la sensazione che persone per migliorare le competenze
persino essere presi sul serio fosse dell’agenzia. Ma si è trattato di
difficile. Anche i segnali da Bruxelles una sua iniziativa, non sostenuta
sull’orientamento delle agenzie erano universalmente a Bruxelles. A Bruxelles
talvolta alquanto eterogenei. c’erano due scuole di pensiero. In
realtà, c’erano anche due scuole
In qualità di capo dell’unità di politica di pensiero all’interno della stessa
in materia di IFP presso la direzione «direzione madre», che all’epoca
generale dell’Istruzione e della cultura, era ancora la DG Istruzione e cultura.
Gordon Clark è stato direttamente La vecchia scuola ha gradualmente
responsabile delle relazioni della perso terreno».
Commissione con l’ETF nel periodo
critico tra il 1999 e il 2005. All’interno «Alla fine, Nikolaus Van der Pas,
della Commissione europea, c’erano che è stato direttore generale
opinioni piuttosto divergenti sui per l’Istruzione e la cultura tra il
ruoli delle agenzie; alcune direzioni 2000 e il 2005, è stato molto aperto
generali le vedevano come un braccio a dare credito all’ETF come polo
esecutivo da utilizzare per la gestione di conoscenze, piuttosto che come
dei programmi, mentre altre volevano casa di amministratori. Gradualmente
svilupparle in gruppi di riflessione. è iniziato un certo movimento».
«Quando, nel 2002, abbiamo
sviluppato la strategia dell’UE in OPPORTUNITÀ SIA
materia di IFP attraverso il processo PER IL
CEDEFOP
di Copenaghen, ciò ha fornito sia
al Cedefop che all’ETF opportunità
per sviluppare ulteriormente le loro
competenze», afferma Gordon Clark.
CHE PER
L’ETF
DI SVILUPPARE
ULTERIORMENTE LE
LORO COMPETENZE
21MASSA CRITI
COMPET
Borhene Chakroun è il direttore tra i paesi partner. E si dava il caso essere rimasto davvero colpito dalla
della divisione per le politiche e i che ci fosse un agente pronto ad competenza dei colleghi su temi
sistemi di apprendimento permanente assumersi questo compito: l’ETF. come l’imprenditorialità, l’orientamento
dell’UNESCO. Ha lavorato all’ETF fino al professionale e l’apprendimento
2010. Concorda sul fatto che trasmettere «C’era questa massa critica di basato sul lavoro. Sicuramente
il messaggio dell’ETF nel primo decennio competenze che l’ETF aveva avevano acquisito una posizione di
non sia stato sempre facile, ma non alimentato attraverso investimenti e nicchia in quel campo che aveva una
pensa che ciò fosse semplicemente reclutamento e anni di lavoro che rilevanza che andava ben al di là
dovuto al fatto che l’ETF fosse sconosciuta. l’hanno messa nella posizione migliore delle regioni vicine».
per diventare un attore importante»,
«Non è che le persone non volessero sostiene Borhene Chakroun. La competenza si basava su prove,
ascoltare l’ETF. Non volevano ascoltare parte delle quali erano state raccolte
il messaggio. Il messaggio relativo «Fino ad allora, l’ETF aveva corso su due attraverso la rete di osservatori di cui
all’importanza dell’istruzione e della gambe distinte: una per la gestione abbiamo parlato in precedenza.
formazione professionale! Il tema dei progetti e una per le competenze.
non era attraente dal punto di vista Una di queste è venuta meno quando Gli osservatori hanno rappresentato
politico. Era considerato un percorso il mandato dell’ETF è stato riformulato un primo passo importante in questo
non appropriato». 15 anni fa e dovremmo riconoscere lungo processo di acquisizione delle
il contributo dell’ex direttore Muriel prove che sarebbero diventate la
Per la Commissione europea, la Dunbar in tal senso». seconda pietra angolare del lavoro
situazione è cambiata quando la dell’ETF. Ma l’eredità degli osservatori
strategia di Lisbona ha spinto la Anche Gordon Clark riconosce va ben oltre il fatto di essere la culla
formazione verso la cima della lista questo punto di svolta. «Alcuni anni dell’istruzione, della formazione e
delle priorità politiche. Un cambio di dopo il 2005, e dopo aver cambiato del monitoraggio del mercato del
rotta di questa portata nel bel mezzo posizione a Bruxelles, sono tornato lavoro in un gran numero di paesi in
dei preparativi per l’adesione di una all’ETF per una riunione. Credo transizione che circondano l’UE. Gli
dozzina di paesi richiedeva un agente che si trattasse di una riunione sui osservatori hanno avuto anche eredi
che diffondesse queste informazioni quadri delle qualifiche. Ricordo di istituzionali sopravvissuti fino ad oggi.
22ICA DI
un quadro nazionale delle qualifiche, Montenegro ricorda chiaramente
standard occupazionali, il passaggio come il sostegno dell’ETF sia
ai programmi basati sulle competenze gradualmente cambiato.
e nuovi approcci all’insegnamento
TENZE
«All’inizio, i colleghi dell’ETF
e all’apprendimento incentrati sugli
erano messaggeri e mediatori di
studenti, per citarne solo alcuni».
competenze provenienti dall’UE e da
«Inizialmente, la maggior parte del altri paesi del vicinato dell’UE. Nel
sostegno dell’ETF era fornito sotto corso degli anni abbiamo sviluppato
forma di progetti. Questo ha significato le nostre capacità. Il coinvolgimento
un sostegno diretto per attività come dell’ETF è cambiato con i nostri
ALIMENTATA seminari e viaggi di studio. In seguito,
il sostegno è passato al livello della
progressi. Sono diventati co-progettisti
e consulenti. Hanno anche iniziato ad
ATTRAVERSO consulenza di esperti, dell’accesso alle aiutarci a raccontare la nostra storia.
INVESTIMENTI E pubblicazioni e delle consultazioni che Sono stati il nostro faro».
RECLUTAMENTO l’ETF ha sempre fornito volentieri. L’ETF
è diventata per noi un vero e proprio
«Oggi il ruolo dell’ETF in Montenegro
è per lo più di sostegno, non ancora
centro di competenze».
Olga Oleynikova deve essere una completamente paritario, ma riflettiamo
delle persone che ha lavorato più a «Ma ancora oggi l’ETF rappresenta congiuntamente su ciò che si potrebbe
lungo con l’ETF. È direttrice del Centro una fonte chiave di informazioni fare. Sono lì per fornire assistenza».
per gli studi in materia di IFP a Mosca. pertinenti e di competenze in diversi
Sulla scia di questa trasformazione
aspetti dello sviluppo in materia
«L’ETF è parte della storia della da scambio di conoscenze a casa di
di IFP. Inoltre è, cosa altrettanto
mia organizzazione, e una parte esperti, avvenuta nel primo decennio
importante, come un’amica e collega.
importante di essa», afferma. del XXI secolo, ha preso forma un
Facendo parte del progetto degli
altro interessante cambiamento.
«È grazie all’ETF che l’Osservatorio Osservatori nazionali dell’ETF, la nostra
Un cambiamento così graduale
nazionale per l’IFP è stato trasformato organizzazione ha trasferito la cultura
che pochi se ne saranno accorti
in Centro per gli studi in materia di IFP. dell’apprendimento acquisita dall’ETF
consapevolmente: il collegamento di
Questo rappresenta ora una vera e alla nostra attività e, successivamente,
questa casa di esperti a una casa di
propria entità giuridica russa». al lavoro del Centro per gli studi in
competenze.
materia di IFP. Parte di questa nuova
«In precedenza, l’ETF era solita
cultura è lo sviluppo professionale Uno dei temi ricorrenti in tutti i racconti
realizzare progetti e organizzare
continuo del nostro personale che dei testimoni di questo periodo è che
numerosi eventi in Russia, il che l’ha
abbiamo introdotto fin dall’inizio. le persone ricordano gli individui che
resa un partner nella ricerca e un guru
Abbiamo cercato di diffondere questa con la loro dedizione hanno fatto la
nelle attività di modernizzazione nel
cultura dello sviluppo professionale differenza in specifici paesi partner
campo dell’IFP. I contributi provenienti
tra i nostri colleghi in tutto il sistema di più che l’ETF nel suo complesso.
da vari eventi dell’ETF risalenti agli anni
istruzione e formazione professionale». Ricordavano i singoli membri del
’90 hanno innescato importanti sforzi
, personale, non l’organizzazione.
di modernizzazione a livello nazionale Anche Marko Vukašinovic
Adesso non è più così.
23
e avviato il partenariato sociale nell’IFP, del ministero dell’Istruzione delMadlen Serban, che sarebbe somma del personale dell’ETF con cui facile, quando l’unica cosa che le
diventata il terzo direttore dell’ETF si entrava in contatto. Quando sono persone conoscevano dell’ETF erano
nel 2009, lo sapeva per esperienza venuta a Torino, già durante i miei i funzionari con cui avevano lavorato
personale, avendo lavorato con l’ETF anni come osservatrice nel consiglio di direttamente. L’ETF era un insieme di
nella sua Romania dal 1996. amministrazione, ho conosciuto un’ETF individui, non un’organizzazione con
molto diversa. Era molto più di questo. una sola voce. Cambiare questa
«Ho lavorato con alcune persone C’erano molte persone diverse. In situazione è diventata una priorità
fantastiche dell’ETF durante il periodo Romania non avevamo contatti con così per me come direttrice. Non eravamo
trascorso in Romania, ma questo ha tante di loro. Avevano esperienza con un istituto di ricerca con dottorandi.
anche mostrato un punto debole nei altri paesi e avevano prospettive diverse. Eravamo un istituto di ricerca-azione.
primi 10 o 15 anni dell’agenzia: l’ETF Erano bravi in altre cose in modi diversi». Non misuravamo il nostro successo
era un’organizzazione di individui. A in numero di articoli pubblicati, ma in
Bruxelles, così come nei paesi partner, «Quando sono stata nominata nuova risultati nei paesi partner».
sapevano chi erano le persone direttrice nel 2009, mi sono trovata
dell’ETF, ma non cosa fosse l’ETF». improvvisamente nella posizione «Una delle cose che abbiamo
di dover fare ciò avevo sempre introdotto è stata la rotazione dei
«Siamo stati fortunati in Romania; chiesto all’ETF di fare e non è stato paesi, grazie alla quale il personale
abbiamo lavorato con la crème- sempre facile. Non si trattava solo può spostarsi da un paese all’altro,
de-la-crème del personale dell’ETF: di lavorare per migliorare l’istruzione un’iniziativa che è tutt’ora in vigore.
persone molto impegnate che hanno e la formazione professionale. Ha trasmesso il messaggio che l’ETF
lavorato con noi come amici critici. All’improvviso dovevo lavorare per le sostiene chiunque venga nel vostro
Ma l’ETF era percepita come la relazioni dell’ETF e non è stato così paese».
ABBIAMO LAVORATO CON LA
CRÈME-DE-LA-CRÈME
DEL PERSONALE
DELL’ETF
24GEMM
LA GOVERNANCE PER Per il Marocco, il programma GEMM è «È necessario preparare e prevedere
L’OCCUPABILITÀ NEL arrivato al momento opportuno. Il paese le esigenze in termini di competenze
MEDITERRANEO, O GEMM, ERA era nel bel mezzo di una strategia di e produrle in tempo reale; questa è la
regionalizzazione, basata sul suo già sfida principale».
UN PROGRAMMA A LIVELLO
fiorente settore automobilistico. Ciò ha
REGIONALE CHE INTERESSAVA
comportato una massiccia impennata Due nuovi progetti - uno sull’agricoltura
OTTO PAESI DELL’AFRICA DEL di posti di lavoro reali che richiedevano e l’agroindustria a Fez-Meknes e
NORD E DEL MEDIO ORIENTE. qualifiche specifiche. l’altro sull’esportazione di prodotti
È STATO ATTIVO DAL 2013 AL locali della provincia semi-desertica
2016. IN OGNI PAESE L’ETF Gli attori regionali hanno scelto di Rehamna - replicano il progetto
HA CONTRIBUITO A RIUNIRE Tangeri-Tétuan per il progetto pilota, GEMM e ne sfruttano appieno
dove si trovano gli stabilimenti i risultati, in termini di governance
IL GOVERNO NAZIONALE,
Renault-Nissan e Peugeot-Citroën e i multilivello e di osservazione
LE AUTORITÀ REGIONALI,
loro numerosi fornitori. Il programma strategica e operativa per aiutare
IL SETTORE PRIVATO, GLI GEMM ha sostenuto una rete l’ecosistema nel processo decisionale.
ISTITUTI DI FORMAZIONE E I di governance collaborativa e Hanno ricevuto un finanziamento di
SERVIZI SOCIALI. CON L’AIUTO ha elaborato una buona prassi 3 milioni di EUR dall’Agence Française
DELL’ETF, I PAESI HANNO replicabile in altre regioni. Uno dei de Développement. La chiave per
AVVIATO PROGETTI PILOTA suoi risultati diretti è stata la creazione sostenere questo slancio, secondo
CONSIDERANDO NUOVE dell’Observatoire des Branches sotto Slassi Sennou, è coinvolgere il settore
l’egida dell’organizzazione dei datori privato in modo sistemico.
MODALITÀ DI GOVERNANCE
di lavoro, la Confédération Générale
DELL’ISTRUZIONE E DELLA
des Entreprises du Maroc. L’osservatorio «Attraverso l’approccio ecosistemico, in
FORMAZIONE. raccoglie dati, li analizza e, secondo cui tutti gli attori sono coinvolti insieme,
le parole del suo direttore, Mohamed si può avere una risposta più agile in
Slassi Sennou, «arma il settore privato un ambiente in continua evoluzione.
con meccanismi di sviluppo strategico». Nei paesi sviluppati le persone sono
abituate a lavorare insieme. Ma in paesi
«Attraverso l’analisi economica, come i nostri non viene naturale, quindi
infrastrutturale, ambientale e culturale a è necessario un accompagnamento
livello regionale possiamo far emergere per i progetti che prevedono la
le “specializzazioni intelligenti”, ovvero partecipazione di più attori».
settori che possono fungere da
locomotive per una regione», afferma.
251989
STRASBURGO
OCCIDENTALI
EX UNIONE
VERTICE DI
SOVIETICA
BALCANI
TORINO
ETF
1989 1990 1991 1994 1995 1996
Una Fondazione Apertura dell’ETF a L’ETF inizia a L’ETF inizia
europea per la Torino, Italia, sotto lavorare con i paesi a operare
formazione viene la guida di Peter de dell’ex Unione nei Balcani
proposta al vertice Rooij Sovietica occidentali
di Strasburgo dal
Consiglio europeo
per sostenere
i nuovi paesi
indipendenti vicini
all’UE
Crollo dell’Unione
Sovietica e guerra
in Jugoslavia Entra in vigore il
mercato unico
Caduta del Muro
europeo
di Berlino
Programma Tacis
Processo di
dell’UE
Barcellona per
il Mediterraneo
Programma Tempus meridionale e
per l’istruzione orientale
Programma Phare superiore
dell’UE
262002
DI COPENAGHEN
DICHIARAZIONE
MEDITERRANEA
COMPETENZE
CENTRO DI
REGIONE
1997 1998 2000 2001 2002
L’ETF inizia a spostare
La copertura geografica L’ETF inizia
il suo ruolo dalla
dell’ETF si espande a operare
gestione dei progetti
a sud verso la regione nei Balcani
a un centro di
del Mediterraneo occidentali
competenze
Introduzione
Enfasi delle
Il World Trade Center dell’euro
presidenze dell’UE
su occupazione e viene attaccato dai
formazione terroristi
Dichiarazione di
Iniziano le discussioni Strategia di Lisbona Copenaghen sulla
sull’adesione all’UE Programma CARDS cooperazione
per i paesi dell’Europa dell’UE per i Balcani rafforzata in materia
centrale e orientale occidentali di IFP
272003
CONSULTIVO
ENTRANO A
FAR PARTE
STRUMENTI
10 NUOVI
DELL’UE
DELL’ETF
DELL’UE
FORUM
NUOVI
PAESI
2003 2004 2005 2007
Muriel Dunbar L’ETF cambia il
diventa direttrice suo approccio
dell’ETF per adeguarsi
ai nuovi
strumenti
dell’UE
I membri del Forum
consultivo dell’ETF Orientamenti
discutono i risultati dell’UE in materia
di oltre 10 anni di di crescita e Nuovi strumenti
lavoro sulla riforma occupazione a sostegno
della formazione degli obiettivi
professionale dell’assistenza
esterna dell’UE
Entra in vigore
il Protocollo di
Kyoto per limitare
il riscaldamento
globale
282011
PIATTAFORMA
PROCESSO DI
DEL CAPITALE
TRATTATO DI
QUALIFICHE
SVILUPPO
LISBONA
UMANO
TORINO
DELLE
2008 2009 2010 2011
Il regolamento Madlen Serban Lancio del processo Lancio della
rifuso ridefinisce diventa direttrice di Torino Piattaforma delle
l’area di attività dell’ETF qualifiche
dell’ETF come
«sviluppo del
capitale umano»
Trattato di Lisbona Relazione
«Nuove
competenze
per nuovi
Romania lavori»
e Bulgaria La primavera
entrano araba scuote la
Quadro europeo di regione araba
nell’UE
riferimento per la garanzia
della qualità dell’istruzione
e della formazione
professionale
292012
SETTE PROGETTI
ANNIVERSARIO
STRATEGICI
20º
2012 2013 2014 2015
Inventario L’ETF celebra Il lavoro dell’ETF
globale delle il suo 20º si basa su
competenze e anniversario sette progetti
delle misure a strategici
sostegno dei
migranti
Ripensare La Croazia entra a
l’istruzione: investire far parte dell’UE
nelle competenze
Conclusioni di
per risultati socio-
Riga su istruzione
economici migliori
e formazione
Obiettivi di professionale
sviluppo sostenibile
concordati dalle
Alleanza europea Nazioni Unite
Premio Nobel per per l’apprendistato
la Pace assegnato
all’Unione europea
302020
FUTURO DEL LAVORO
DI CONOSCENZE
E COMPETENZE
E COMPETENZE
CONDIVISIONE
COMPETENZE
AGENDA
NUOVA
PER LE
EUROPEAN
2016 2017 2018 2019 2020
TRAINING
FOUNDATION
TWENTY-FIFTH
ANNIVERSARY
1994–2019
Cesare Conferenza Lancio della
Onestini di alto livello piattaforma di
diventa dell’ETF sul futuro social media
direttore del lavoro e delle Open Space in
dell’ETF competenze occasione del
25º anniversario
dell’ETF
Particolare
Nuova attenzione ai
agenda per le giovani al vertice
competenze UE-Balcani
per l’Europa occidentali
Istruzione,
formazione e
apprendimento
permanente nel
Il vertice Unione
pilastro dei diritti
Africana - UE
sociali dell’UE
concorda
sull’investimento
nei giovani e
nelle competenze
31CONSULENZA
E SUPPORTO
POLITICO
ABBIAMO INIZIATO QUESTA
PUBBLICAZIONE OSSERVANDO
COME L’ETF SOSTIENE I
SERVIZI ESTERNI DELL’UNIONE
EUROPEA. SENZA QUESTO
MANDATO, NON CI SAREBBE
MAI STATA L’ETF.
Ma fuori da Bruxelles, l’ETF è conosciuta
meglio per la sostanza del suo sostegno
che per il suo mandato interno dell’UE:
lo sviluppo della politica e del sistema di
capitale umano nei paesi che ricevono
il sostegno dell’UE a tal fine. Eppure, il
mandato e la sostanza sono strettamente
legati.
32Dopo un decennio di accumulo di Ha spinto l’ETF a sviluppare una Madlen Serban ricorda come questo
conoscenze su un argomento che agli metodologia con cui l’UE potesse aiutare aspetto abbia riecheggiato in Romania nei
occhi di molti politici dell’epoca era in modo sostenibile i paesi partner primi anni del nuovo millennio.
oscuro nel migliore dei casi e superfluo nel nella transizione verso economie della
peggiore, l’ETF era probabilmente diventata conoscenza e a continuare la transizione «L’ETF ci ha aiutato a sviluppare questo
la principale depositaria mondiale di in un mondo che richiederà una sempre processo di pensiero critico e lungimirante.
competenze in materia di istruzione e maggiore flessibilità sia da parte dei Tutti i politici soffrono di una visione a breve
formazione professionale nei paesi in singoli individui che dei governi. Questa termine, ma l’ETF è sopravvissuta ai politici».
transizione. La prova classica di questo è diventata la culla dell’approccio
aspetto è stata che The Economist ha all’«apprendimento delle politiche» «Questo è diventato il più grande
utilizzato (con l’opportuno riconoscimento) introdotto nel corso della conferenza vantaggio dell’ETF: non si accontentava di
le informazioni dell’ETF per la sua unità di «Learning Matters» nel 2003 e da allora, darci il pesce, ma ha avuto il tempo e la
intelligence quando ha citato i dati del in un modo o nell’altro, è stata l’essenza resistenza per insegnarci a pescare».
mercato del lavoro dei paesi partner - e stessa, e la storia di maggior successo, del
senza che l’ETF ne fosse inizialmente a sostegno dell’ETF. La sig.ra Serban ha anche visto che l’ETF
conoscenza. In un periodo di tempo è stato un grande partner strategico
relativamente breve, la rete di raccolta di L’apprendimento delle politiche sarebbe per gli attori nel campo dell’istruzione e
informazioni dell’ETF era diventata la fonte diventato una terza pietra angolare del della formazione con conflitti di interesse
più credibile di dati sul mercato del lavoro lavoro dell’ETF e forse la più importante. Il percepiti. L’ha aiutata ad imparare alcuni
e sulla formazione nei paesi in transizione motivo per cui ha avuto tanto successo è dei trucchi del mestiere che avrebbe potuto
dell’Europa orientale e dell’Asia centrale che è stato probabilmente geniale nella successivamente applicare per l’ETF in altri
e, in una certa misura, dell’Africa del Nord sua semplicità. paesi.
e del vicino Medio Oriente.
Era una metodologia che praticava «È importante ricordare che quello
Ciò ha dato all’ETF lo slancio di cui aveva le stesse cose che predicava. dell’istruzione e della formazione
bisogno quando, come menzionato L’apprendimento lungo tutto l’arco della professionale rappresenta un campo
in precedenza, la strategia di Lisbona vita stava diventando il nuovo mantra con molteplici soggetti interessati. Quindi,
ha spostato l’istruzione e la formazione dell’istruzione e l’apprendimento delle se si vuole fare qualcosa di sostenibile,
verso il centro stesso del processo di politiche era un apprendimento lungo tutto è necessario un processo collaborativo.
elaborazione delle politiche per lo l’arco della vita per i responsabili delle Se rappresentate una delle istituzioni
sviluppo del capitale umano. politiche in materia di istruzione. partecipanti a questo processo di
collaborazione, non necessariamente
PER FARE QUALCOSA DI siete le persone che ispirano più fiducia,
SOSTENIBILE
indipendentemente dal fatto che siate un
preside, un sindacalista, un datore di lavoro
o un politico. Pertanto, in dialoghi molto
È NECESSARIO UN PROCESSO
complessi, era spesso necessario un ruolo
COLLABORATIVO
di mediatore esterno neutrale. Questo è
stato particolarmente importante allora, ma
in alcuni paesi lo è ancora oggi».
33In Georgia è stato difficile coinvolgere convincere le parti interessate a costruire le mie competenze come
le parti interessate. impegnarsi nel cambiamento. componenti aggiuntive. Quando ho
iniziato qui in Montenegro, avevamo
«L’ETF ci ha incoraggiato a farlo «L’ETF rappresentava qualcuno di ancora molto da imparare, essendo
attraverso progetti pilota e ha neutrale e credibile con una vasta un ministero di un paese giovane. Il
funzionato, ma non è stato facile», esperienza universalmente riconosciuta. mio dipartimento [per la cooperazione
sostiene Irina Tserodze. Per questo motivo, il parere dell’ETF è internazionale] è stato istituito solo nel
stato molto importante per convincere 2002. Per il ministero, l’ETF è stata come
«Nel 2015 abbiamo iniziato con solo le persone, in particolare le parti sociali. un amico “critico”, che ha portato idee
due programmi di apprendimento Se l’ETF usava la propria influenza c’era alla nostra attenzione aiutandoci a
basati sul lavoro. Ora ne abbiamo la possibilità che si smettesse di parlare capire i problemi».
13 e più di 60 aziende private e che le cose iniziassero a muoversi».
Quindi, ciò che si impara attraverso
impegnate in queste attività». ,
Vukašinovic è d’accordo sul fatto l’apprendimento delle politiche è
che un importante punto di forza altrettanto importante del modo in
«Il coinvolgimento europeo ha
dell’apprendimento delle politiche cui lo si impara e con chi lo si impara,
contribuito a convincere le parti
è stato in effetti il processo di e l’ETF è riconosciuta da molti quale
interessate a impegnarsi». Ha anche
apprendimento comune, ma sottolinea l’organizzazione che ha portato
aggiunto peso per gli studenti che
anche quanto il processo abbia intorno al tavolo dello sviluppo delle
volevano iscriversi. Perché ovviamente in
contribuito allo sviluppo delle capacità politiche persone che tradizionalmente
Georgia nessuno si fidava veramente
personali, sia all’interno del ministero non partecipavano: datori di lavoro,
della proposta del governo».
che tra gli altri attori dell’istruzione e sindacati, persino scuole che non erano
, della formazione. mai state realmente interpellate per le
Anche Marko Vukašinovic ricorda
loro opinioni. Nel corso del tempo, l’ETF
l’importanza dell’ETF come mediatore «Per me la collaborazione con l’ETF
avrebbe portato molte nuove idee e
quando il suo ministero doveva è sempre stata un’opportunità per
modalità di cooperazione.
L’ETF È STATA COME UN
AMICO
CRITICO
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