Custodi della prevenzione - Polizia
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primo piano 1/sca
Custodi della
Il Servizio centrale anticrimine,
attivo da giugno 2018,
rappresenta un occhio vigile
sulle città
di Cristina Di Lucente to l’istituzione e che lo identifica co- patrimoni acquisiti illecitamente.
I
me organismo responsabile delle mi-
l cuore strategico delle divisio- sure di prevenzione dei fenomeni cri- Identità e obiettivi
ni anticrimine che operano nelle minali e referente delle divisioni an- La mission dello Sca consiste nel dare
106 questure italiane è costituito ticrimine delle questure. L’Ufficio ha impulso alle attribuzioni del questore
da una “squadra” altamente spe- due obiettivi principali, uno di carat- nelle misure di prevenzione personali e
cializzata, che sottopone quotidiana- tere organizzativo, ovvero individua- patrimoniali. La figura identitaria per ec-
mente ai questori l’analisi qualitativa re le criticità delle divisioni periferi- cellenza sul territorio ha, infatti, un ruo-
dei fenomeni delinquenziali per po- che e costruire un processo virtuoso lo centrale per le funzioni che esercita e
terli prevenire. in grado di dare la giusta attenzione per le relative responsabilità. È per que-
Parliamo del Servizio centrale an- a questo settore; il secondo consiste sto che, come ha sottolineato metafo-
ticrimine (Sca), nato il 19 aprile del nel restituire centralità alla preven- ricamente il capo della Polizia Franco
2017 in seno alla Direzione centra- zione attraverso un intervento di neu- Gabrielli in occasione della prima gior-
le anticrimine diretta da Francesco tralizzazione della pericolosità socia- nata dedicata alle divisioni anticrimine
Messina, con un atto che ne ha sanci- le degli individui e di aggressione ai lo scorso 10 dicembre: «È necessario ri-
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prevenzione
mettere la chiesa al centro del villag- zazione generale, dello studio e l’analisi no esempi le iniziative della questura di
gio», rivitalizzandone il peculiare pote- dei dati forniti dalle questure attraver- Trento che da marzo 2019 partecipa a
re di proposta. «Il logo di questo Ufficio so i “mattinali”, un’azione propedeutica un gruppo di lavoro finalizzato alla “pre-
rappresenta la nostra mission, al servi- essenziale per dare impulso alle inda- sa in carico” delle donne che hanno su-
zio dell’autorità di pubblica sicurezza – gini preventive che rafforzano l’azione bito violenza, ispirato al Multy agency
spiega il direttore del Servizio Giuseppe dei questori nell’applicazione delle mi- risk assessment conference (Marac).
Linares – e la fascia tricolore dei funzio- sure di prevenzione. Un rappresentante della questura co-
nari di polizia che vi è raffigurata all’in- Un altro incarico che svolge questa ordina il team esaminando i casi di don-
terno costituisce le 3 possibilità proprie Divisione è quello di disciplinare la co- ne vittime di violenza domestica o gli
dei questori: l’analisi, la lotta ai patrimo- municazione con le articolazioni peri- atti persecutori trattati dalla Divisio-
ni e il potere monitorio. L’attivazione di feriche, di fornire strategie sulle co- ne anticrimine ritenuti particolarmen-
questo potere è raffigurato dal simbo- siddette fasce deboli e di individuare te problematici o che presentano un al-
lo informatico di accensione, rintraccia- le risorse umane in possesso di parti- to rischio di reiterazione.
bile nell’immagine, la confisca dei patri- colari skill o, in alternativa, della loro La questura di Milano ha sottoscrit-
moni è invece simboleggiata dalla carat- formazione culturale. to il Protocollo Zeus con il Centro ita-
teristica “S” che rappresenta il sester- È ancora la 1^ Divisione a occuparsi liano per la promozione e la mediazio-
zio romano». delle iniziative di collaborazione inte- ne (Cipm) in tema di informazione nei
ristituzionale e di profilo internaziona- confronti della persona colpita da am-
L’analisi strategica le anche per ciò che riguarda la violen- monimento, introducendo l’ingiunzio-
e la tutela delle fasce deboli za di genere e la tutela delle fasce de- ne trattamentale per stalker e bulli, un
La 1^ Divisione si occupa dell’organiz- boli, a cui dedica un’intera sezione. So- tentativo ora allo studio anche in altre
questure, che ha lo scopo non solo di
punire ma anche di recuperare.
Per quanto riguarda i minori, que-
sta speciale sezione raccoglie l’eredi-
tà della Sezione minori nata nel 1996
all’interno della Direzione centrale
della polizia criminale, di cui ha man-
tenuto le modalità di lavoro e la ge-
stione del sito internet per i mino-
ri scomparsi, rinnovandolo con una
nuova veste grafica e con nuove pos-
sibilità di ricerca grazie a GMCNgine,
una piattaforma centralizzata attiva
da gennaio 2019, che utilizza l’intelli-
genza artificiale e la tecnologia di ri-
conoscimento facciale per analizza-
re i contenuti del Web e individuare
possibili matching per la localizzazio-
ne dei minori.
Da sinistra, il capo della Polizia Infine, questa sezione dello Sca è
Franco Gabrielli, Marina Contino anche referente del Servizio 116000
dirigente della prima divisione
dello Sca e Giuseppe Linares,
direttore del Servizio. agosto/settembre 2019 POLIZIAMODERNA 11
- Linea telefonica diretta per mino- 1° anno di vita dello Sca
ri scomparsi attivo dal 2009, che con- 260 punti di situazione
sente di segnalare a un centralino mul- 170 protocolli di intesa
tilingue casi di bambini dispersi o in
75 elaborati su tematiche di competenza
difficoltà, interessando all’occorren-
za gli Uffici territoriali delle forze di 125 risposte a interrogazioni parlamentari
polizia.
ne” dei beni, di cui il questore, in quan- le di esperti, per far fronte alle esigen-
Un hub investigativo to titolare del potere di proposta, di- ze di elaborazione delle misure di pre-
e i suoi risultati spone direttamente e in via esclusi- venzione, soprattutto quelle ablative
La 2^ divisione del Servizio dispone va. I primi risultati hanno consentito dei patrimoni che richiedono specifi-
di un team di supporto investigativo, di supportare le divisioni anticrimine che competenze. Tutto questo ha pro-
un vero e proprio punto di coordina- portando i questori, nel biennio 2018- dotto conseguenze virtuose: l’aumen-
mento e mediazione simile a un hub, 19, a formulare numerose proposte di to delle attività e un maggiore impulso
composto da una prima sezione che sequestro congiunte con le più impor- all’elaborazione di misure di prevenzio-
tratta le misure di prevenzione perso- tanti procure distrettuali tra cui Cata- ne patrimoniali e alla realizzazione di
nali tipiche (contenute nel testo unico nia, Palermo, Roma, Milano e Napoli e progetti trasversali con altri servizi, co-
antimafia) e atipiche (introdotte da con la Procura nazionale antimafia e me quello che coinvolge la Stradale per
leggi penali speciali e caratterizzate antiterrorismo. quanto riguarda gli intestatari fittizi di
da presupposti e modalità applicati- Allo stesso tempo, sono stati sti- veicoli per il successivo sequestro e la
ve particolari), e una seconda che ge- pulati protocolli operativi per incenti- Direzione centrale della polizia di pre-
stisce quelle di prevenzione patrimo- vare l’esercizio congiunto del potere venzione per applicare le misure patri-
niale in tema di investigazione finaliz- di proposta tra il questore e l’autorità moniali a chi si rende responsabile di in-
zata all’ablazione, cioè la “sottrazio- giudiziaria, creando una rete naziona- temperanze nel corso di manifestazio-
ni sportive.
Ad agevolare il raggiungimento di ta-
Lo studio delle norme e le Linee guida
li risultati ha contribuito anche l’utilizzo
Un gruppo di studio alle dirette dipendenze del direttore del Servizio si di preziose banche dati che il questore
occupa di strutturare ed emanare apposite direttive per la formulazione di può consultare, come l’archivio dei rap-
proposte che siano unitarie per tutti i questori italiani, inoltre questo team porti finanziari, l’acquisizione di profili
ha fornito un contributo essenziale per il cosiddetto “pacchetto sicurezza”. Il per accedere alla Camera di commercio
ripensamento dell’applicazione del Daspo, da provvedimento di prevenzione europea e gli accessi in comodato d’uso
in tema di disagio sportivo alle nuove tipologie di reato previste dal recente gratuito di banche dati private per indi-
decreto sicurezza, per la sua applicazione a persone colpevoli di mafia e viduare beni immobili da sequestrare. È
terrorismo, come pure l’avviso orale studiato ora per fenomeni sociali di più inoltre in fase di sviluppo un software
recente attualità come le baby gang, sono stati concepiti sulla base delle per l’elaborazione di indagini patrimo-
attività di questo gruppo che segue l’evoluzione giurisprudenziale nazionale niali e il calcolo sperequativo per gli ana-
ed europea. Le Linee guida in materia di misure di prevenzione personali listi dello Sca.
sono un altro importante risultato del Servizio centrale anticrimine. Nato per
Un’importante innovazione per il
supporto operativo alle divisioni anti-
dare applicazione alla normativa disciplinata dal codice delle leggi antimafia
crimine delle questure è il cloud info sca,
e dalla legislazione di settore, questo vademecum definisce in maniera
un ambiente informatico centralizzato
omogenea le “buone prassi” per tutti gli operatori di polizia che applicano la
per condividere rapidamente informa-
normativa di prevenzione, primo fra tutti il questore, nella sua duplice veste
zioni e documenti tra Servizio centrale
di titolare del potere di proposta e autorità competente a emettere le misure.
e periferie. In questo luogo di lavoro vir-
Diramate lo scorso 12 luglio dal capo della Polizia, le linee guida - disponibili
tuale è possibile non solo trasmettere
nel formato integrale sul portale doppiavela – sono fondamentali per l’ordine materiale informativo ma anche, se ne-
e la sicurezza pubblica e rappresentano il risultato di una lunga evoluzione cessario, sovrascrivere i provvedimenti
che ha attraversato tutta la storia del nostro Paese. risparmiando l’invio sul posto del perso-
nale specializzato.
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Il sistema delle misure di prevenzione
Accanto alla legislazione contenuta nel codice di come hanno dimostrato recenti indagini che hanno
procedura penale e nelle leggi penali speciali, che identificato, tra gli ultras delle squadre più importanti,
pone la polizia giudiziaria alle dipendenze dell’autorità esponenti della criminalità organizzata. In pratica gli
giudiziaria e delle direzioni distrettuali, esiste indagati possono essere allontanati dallo stadio per
un’architettura normativa parallela che assegna il semplice fatto di essere indiziati o condannati con
un ruolo attivo all’autorità di pubblica sicurezza, sentenza non passata in giudicato, per un periodo di
prerogativa dei nostri questori. Si tratta di un tempo che il questore riterrà opportuno. In quanto
sistema basato sul testo unico antimafia e sulle titolare del potere di proposta, questa figura può
leggi penali speciali, finalizzato al contenimento attivare, al pari della procura distrettuale, iniziative
della pericolosità mafiosa, della criminalità diffusa e investigative finalizzate al sequestro di prevenzione,
alla neutralizzazione dei patrimoni. In altre parole è muovendosi in un’area conosciuta come ante delictum,
l’architettura delle misure di prevenzione personali e dove il questore è riconosciuto quale autorità
patrimoniali, tipiche (testo unico antimafia) e atipiche protagonista insieme al direttore della Dia, titolare di
(leggi penali speciali). un’agenzia di law enforcement, e al procuratore. Grazie
Le misure di prevenzione sono passate dal allo Sca e alle sinergie con le procure distrettuali, sono
contenimento di una pericolosità generica a una in corso interazioni tra le due autorità proponenti, così
situazionale, per questo il questore dispone di un come previsto dal legislatore che ha codificato anche il
articolato sistema di contenimento della pericolosità modello di proposta congiunta: in varie parti del Paese
personale. Un esempio in proposito è il Daspo, che ci sono attualmente istruzioni parallele delle misure di
trova applicazione a prescindere dall’evento sportivo, prevenzione patrimoniale, attivate congiuntamente dal
alle tifoserie infiltrate dalla criminalità mafiosa, questore e dal procuratore.
La professionalità stati formati 57 speciali-
passa per la formazione sti, e a 4 sessioni per abili-
Individuare personale con adeguate tare 109 poliziotti del set-
competenze professionali è una re- tore all’accesso a indagi-
gola valida per tutti gli Uffici della Po- ni societarie attraverso la
lizia di Stato, ma in un settore come banca dati Telemaco della
questo aggiornamento e specializza- Camera di commercio.
zione sono condizioni imprescindibili. Lo scorso marzo, a Spo-
Con questo scopo, presso alcune leto, un’iniziativa ha interes-
sedi di distretti di Corti d’appello, so- sato 110 persone provenien-
no stati condotti focus sulle misure di ti da tutte le questure: un
prevenzione patrimoniali e persona- seminario in tema di misu-
li per formare funzionari e personale re di prevenzione persona-
delle divisioni anticrimine, oltre a se- li, minori e vittime vulnera-
minari e corsi presso la Scuola supe- bili condotto da esperti poli-
riore di polizia e l’Istituto per ispetto- ziotti, psicologi, docenti uni- Nella foto, i responsabili di divisione e
di sezione dello Sca.
ri di Nettuno. versitari e dirigenti del Di-
Vale la pena sottolineare l’orga- partimento per le pari op-
nizzazione di due seminari per 104 portunità. Tra gli argomenti approfon- ti del persecutore; un’esperienza senza
dirigenti, e corsi per il personale diti, le misure monitorie del questore precedenti per gli appartenenti alle di-
che hanno consentito la formazione come strumento da utilizzare per tute- visioni anticrimine che hanno appreso
di 243 operatori, oltre a quelli sul- lare le vittime e interrompere la spira- le best practices per una corretta valu-
la corretta esecuzione della sorve- le di violenza fisica e psicologica cui so- tazione del rischio nei casi di violenza di
glianza speciale, grazie ai quali sono no sottoposte, tenendo conto dei dirit- genere. v
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Nuove
frontiere
investigative
Poliziamoderna ha intervistato Giuseppe Linares, direttore del Servizio
centrale anticrimine, che ne ha spiegato il funzionamento
Q
di Cristina Di Lucente ual è lo scopo principale dello Sca?
Parliamo di un settore attivo da giugno 2018, che analizza i principali
eventi criminali e censisce le operazioni di polizia giudiziaria sul
territorio nazionale, non solo per avere dati fattuali della dimensione
criminale del Paese, ma per svolgere un’analisi situazionale che diventi operativa.
Le due fasi, quella di analisi e quella operativa, vengono svolte rispettivamente
dalla 1^ e dalla 2^ divisione del nostro Servizio. Poniamo, ad esempio, la situazione
concreta di tafferugli allo stadio e la conseguente scoperta da parte della Digos di
frange della tifoseria collegate alla criminalità organizzata. L’azione dello Sca sarà
quella di isolare le persone coinvolte, verificando che le categorie criminali del caso
siano censite nella legge sulle misure di prevenzione, e di dare impulso alla locale
divisione anticrimine per attivare la risposta del questore.
In che modo il questore diventa il centro dei processi legati alle misure di
prevenzione?
Dobbiamo pensare che ci troviamo ad attuare una legislazione che ereditiamo
da Giovanni Falcone e da Pio La Torre, dove il questore è stato concepito come
protagonista, un’autorità proponente al pari del procuratore antimafia. Il nostro
Ufficio ha lo scopo preciso di custodirne le attribuzioni, di implementarle e
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incentivarle. Naturalmente questo esercizio di attribuzioni una modalità di prevenzione che agisce nell’immediato;
rappresenta nel contempo una grande responsabilità. a questo scopo le questure si stanno dotando di setting
Lo Sca, che si può considerare la “casa” delle misure di di ascolto per le vittime. Le misure di prevenzione
prevenzione, rappresenta anche la “polizia dei questori”. vengono utilizzare in senso dinamico, vanno attualizzate
Qual è il ruolo delle linee guida in materia di misure di e ponderate: questo meccanismo ci porta a entrare
prevenzione personali? maggiormente nel sociale, nelle dinamiche del quotidiano.
Questo vademecum è il primo volume fatto dalla polizia Perché lo Sca è considerato un “occhio” sulle nostre
per la polizia, un’applicazione pratica revisionata dai città?
magistrati e da quattro questure coinvolte – Roma, Perché parte dall’analisi dei “mattinali” delle questure,
Milano, Napoli e Palermo – oltre che dalla Direzione dalle fonti aperte. Lo Sca è anche una sorta di “angelo
centrale della polizia di prevenzione e dall’Osservatorio custode” del questore. Spesso l’attività frenetica
nazionale sulle manifestazioni sportive per gli aspetti di delle questure fa sì che possano sfuggire una serie di
specifica competenza. Il documento, che ha la prefazione provvedimenti che sono legati a una valutazione, ad
del segretario della Cassazione Giovanni Ariolli e del esempio il ritiro delle armi subito dopo un ammonimento.
presidente dei ricorsi in Cassazione Franco Frattini, dovrà Individuare esperti di analisi, di antimafia, dare indicazioni
essere aggiornato negli anni, perché il mondo delle misure alla periferia su come istruire le richieste e supplire
di prevenzione è in continua evoluzione. Per ciascun istituto alle relative debolezze, dare assistenza ai questori,
giuridico preso in esame nel testo – abbiamo 7 misure di consapevoli che esiste una cabina di regia, un luogo dove
prevenzione personali – viene riportata la normativa di si soddisfano le istanze sulle prassi da seguire: vuol
riferimento, raccogliendo concetti che già esistevano in dire creare una polizia di prossimità con provvedimenti
maniera parcellizzata. La nostra divisione è a disposizione fattuali, anziché semplicemente consigli verbali.
per rispondere a qualsiasi quesito sui temi trattati, ed è Quanto è importante avere degli skill particolari per
dotata di strumenti virtuali per prestare assistenza a chi, sul lavorare presso lo Sca e le sue divisioni periferiche?
territorio, ne abbia necessità, in maniera costante. È necessaria una formazione culturale che implica un
Si tratta di una nuova filosofia dell’investigazione? cambiamento di prospettiva. Abbiamo organizzato
Siamo di fronte a nuove modalità di applicazione delle molti corsi sulle misure di prevenzione patrimoniali
misure di prevenzione, che possono essere utilizzate e personali, sulle indagini societarie, stiamo dotando
per contrastare la violenza di genere e su tutte le vittime l’amministrazione di banche dati di concerto con il garante
vulnerabili. Pensiamo alla più classica delle misure: per la privacy, per avere programmi di Osint (Open source
l’avviso orale. Esso può essere applicato alla “paranza dei intelligence) per controllare le fonti aperte e laboratori
bambini”, le bande giovanili motorizzate; in questo caso che facciano indagini di tipo sperequativo, comparando
applicando l’avviso orale aggravato si può provvedere al reddito dichiarato e reddito detenuto. È quindi necessario
sequestro del veicolo per soggetti con precedenti penali preparare i patrimonialisti, gli investigatori del futuro. È un
e che usano mezzi “truccati”. Nel decreto sicurezza ci sono mondo estremamente tecnico e complesso che necessita
anche i cosiddetti Dacur (Divieti di accesso urbani) che di una nuova generazione di funzionari che assumano il
rappresentano l’interdizione a piazze, stazioni, aeroporti ruolo di investigatori-giuristi.
fino a 2 anni. Con il decreto sicurezza è possibile vietare ad Da quale situazione parte questo Servizio?
esempio l’accesso degli spacciatori negli esercizi pubblici. Veniamo da una cultura, quella degli Anni ’70 e ’80, con
L’ammonimento diventa uno strumento immediato da una polizia giudiziaria fortemente incentivata e l’ordine
utilizzare contro lo stalking e la violenza domestica, ed è pubblico come attività primaria, trascurando i pilastri
attraverso i quali il questore è protagonista: la polizia
amministrativa e l’anticrimine. Il testo unico sulle misure
di prevenzione attribuisce infatti, al questore, il potere
di delegare la polizia giudiziaria e, come varie questure
hanno già codificato attraverso protocolli operativi, la
Guardia di Finanza. Si sta innescando un percorso virtuoso
anche con le procure, che sta portando a grandi forme di
coordinamento. In occasione dello “Sca day” era presente,
non a caso, il procuratore nazionale, per sancire questo
accordo con i 135 questori della Repubblica. v
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