Il bilancio sociale del Giudice di pace di Trieste
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Il bilancio sociale del Giudice di pace di Trieste
12/2/2010 0
Il bilancio sociale del Giudice di pace di Trieste
Introduzione
Questa prima edizione del bilancio sociale dell’Ufficio del Giudice di Pace è una sfida che rientra in un ampio
progetto di riorganizzazione e ottimizzazione delle risorse degli uffici giudiziari del Friuli Venezia Giulia,
nell’ambito della realizzazione del progetto transazionale interregionale “Diffusione delle Best Pratice presso gli
Uffici Giudiziari in Italia”.
Nella pubblica amministrazione stiamo assistendo a un processo di cambiamento organizzativo che vuole mettere il
cittadino ed i portatori di interesse al centro dell’attività della Pubblica Amministrazione.
Il nostro obiettivo è anche quello di comunicare in maniera trasparente per far conoscere l’attività e la struttura
giudiziaria e le performance degli uffici agli interlocutori esterni ed interni, confrontandoci e dialogando con il
mondo esterno all’amministrazione, interagendo con chi è attore e fruitore dei nostri servizi e raccontando non
solo le cifre, ma anche i fatti.
Crediamo che costruire e presentare all’esterno un credibile, attendibile e trasparente Bilancio Sociale
significa manifestare una cultura di responsabilità non solo verso gli aspetti della gestione economico sociale,
ma anche verso i valori più profondi che caratterizzano il “servizio giustizia”.
1
La responsabilità sociale
Definizione
Il gestione responsabile è l’insieme dei processi per
indirizzare e gestire l’attività di un’organizzazione coniugando:
mantenimento di
raggiungimento degli comportamenti coerenti trasparenza e dialogo con
obiettivi con i valori dichiarati e gli stakeholder
le aspettative
Obiettivo
salvaguardare e incrementare, nel tempo, il valore
per gli stakeholder
Il Bilancio Sociale
Il Bilancio Sociale, è lo strumento conoscitivo che supporta l’Ufficio nello svolgimento del proprio compito
istituzionale nel modo più efficace possibile, attraverso la rendicontazione di indicatori di performance utilizzati
come strumento interno di monitoraggio e di miglioramento della qualità e dell’efficienza del servizio.
Attraverso il Bilancio Sociale, l’Ufficio intende rappresentare le scelte effettuate e i progetti realizzati e avviati,
coerentemente con gli indirizzi dichiarati e nel rispetto degli interessi e delle aspettative degli stakeholder.
Si pone come obiettivo primario la rappresentazione dei valori e degli effetti che l’attività dell’Ufficio produce
sull’insieme degli stakeholder.
BILANCIO SOCIALE
3
Il Bilancio sociale
Struttura del Documento
Premessa metodologica Standard di riferimento
Identità Il Chi delle scelte
Il progetto di riorganizzazione
Il come delle scelte
Il Sistema di Governo
Le attività dell’Ufficio del Giudice di Pace
Rendiconto economico
Il Quantum
e gli effetti delle scelte
Performance sociale
Performance ambientale
Obiettivi di miglioramento L’evoluzione delle scelte
4
Il codice etico del Giudice di Pace
Il Codice Etico del Giudice di Pace
Nella vita sociale il Giudice di Pace si comporta con dignità, correttezza,
Art. 1 sensibilità all'interesse pubblico. Nell'adempimento delle sue funzioni' e in ogni
comportamento professionale si ispira a valori di disinteresse personale, di
Valori e principi indipendenza, di imparzialità.
fondamentali
Nei rapporti con i cittadini e gli utenti della Giustizia, il comportamento dei
Art. 2 Giudice di Pace deve essere rispettoso della personalità e dignità altrui. Egli
Rapporti con i cittadini e respinge ogni pressione, segnalazione o sollecitazione, comunque diretta ad
con gli utenti della influire indebitamente sui tempi e i modi di amministrazione della Giustizia.
Giustizia
Il Giudice di Pace svolge le sue funzioni con diligenza e operosità. Conserva e
Art. 3 accresce il proprio patrimonio culturale impegnandosi nell'aggiornamento e
Doveri di operosità e approfondimento delle conoscenze professionali, frequentando i corsi
aggiornamento organizzati a tal fine.
professionale
Il Giudice di Pace non utilizza indebitamente le informazioni di cui dispone e non
Art. 4 fornisce o richiede informazioni confidenziali sui processi in corso, né effettua
Informazioni e divieto di segnalazioni dirette ad influire sullo svolgimento e sull'esito degli stessi
utilizzazione a fini non
professionali
Nei contatti con la stampa e con gli altri mezzi di comunicazione il Giudice di
Art.5 Pace non sollecita la pubblicità di notizie attinenti alla propria attività di ufficio.
Rapporti con la stampa E tenuto alla riservatezza e al segreto su notizie conosciute per ragione dei suo
e altri mezzi di ufficio. Fermo il principio di piena libertà di manifestazione dei pensiero, il
comunicazione di massa Giudice di Pace si ispira a criteri di equilibrio e misura nel rilasciare dichiarazioni
e interviste ai giornali e altri mezzi di comunicazione di massa.
5
I principi costituzionali
I Principi Costituzionali
• Soggezione dei giudici alla sola legge
Principi • Autonomia e indipendenza da ogni altro potere
costituzionali che • Distinzione dei magistrati soltanto per diversità di funzioni
disciplinano il • Nomina dei magistrati per concorso e nomina di magistrati onorari
potere giudiziario • Inamovibilità dei magistrati
• Riserva di legge in materia di norme sull’ordinamento giudiziario
• Diritto alla tutela giurisdizionale
• Diritto di difesa
• Gratuito patrocinio
• Giudice naturale
• Irretroattività delle norme penali
• Responsabilità penale personale
Principi • Presunzione di non colpevolezza
costituzionali che
• Giusto processo regolato dalla legge
disciplinano il
processo • Contraddittorio tra le parti
• Parità tra accusa e difesa
• Giudice terzo e imparziale
• Ragionevole durata
• Contraddittorio nella formazione della prova
• Obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali
• Possibilità di ricorso in cassazione per violazione di legge
6
Il progetto di riorganizzazione dei processi lavorativi e l’ottimizzazione delle risorse
dell’Ufficio
Il progetto di riorganizzazione ed ottimizzazione dell’Ufficio del Giudice di Pace di Trieste rientra in un progetto
globale di riassetto degli uffici giudiziari della Regione Friuli Venezia Giulia e consentirà il miglioramento delle
prassi, dei processi e delle procedure finora utilizzati attraverso l’adozione di nuovi metodi di lavoro e nuove
tecnologie e la collaborazione con i portatori di interesse.
Linea 1
M iglioramento dell’efficienza operativa e dell’efficacia delle
prestazioni
Linea 2
Implementazione di nuove tecnologie per il miglioramento
organizzativo
Linea 3
Definizione della Carta dei Servizi dell’Ufficio
Linea 4
Assistenza alla Certificazione di Qualità ISO 9001:2008
Costruzione del Bilancio Sociale dell’Ufficio
Linea 5
Comunicazione con la cittadinanza e comunicazione
Linea 6
istituzionale
12/2/2010 7
Identificazione degli stakeholder del Giudice di Pace
Collaboratori Utenti
Il complesso degli stakeholder del Giudice di
Pace di Trieste è costituito da tutte le
categorie di interlocutori con cui l’Ufficio si
trova a interagire nello svolgimento delle
Istituzioni ed
sue attività tipiche; il complesso degli
Enti pubblici
stakeholder comprende tutti i soggetti che sono
influenzati dall’organizzazione o che sono essi M edia
stessi in grado di influenzarla.
Collettività
Fornitori
8
Identificazione delle questioni rilevanti per gli stakeholder in tema di sostenibilità
Rilevanza per
gli stakeholder
molto rilevante
Contenimento delle spese
Efficacia delle sentenze di giustizia
Assenteismo
Nell’ambito delle aree Tempi di pubblicazione
economiche, sociali e delle sentenze Efficienza gestionale
Professionalità dei
ambientali, le tematiche dipendenti
Servizi on-line
trattate nel Bilancio
Efficienza dei magistrati e
Sociale sono state scelte
rilevante
Trasparenza dell’attività Efficienza sui procedimenti dei dipendenti
civili e penali
in base al criterio di
Accesso ai documenti
materialità, ovvero di Massimizzazione delle
entrate (recupero credti)
significatività degli
argomenti sia per Smaltimento rifiuti
l’Ufficio sia per i suoi
poco rilevante
stakeholder
Consumi energetici
Significatività per
l’Ufficio
poco significativo significativo molto significativo
Attività dell’Ufficio Performance economica Performance sociale Performance ambientale
9I risultati principali
Le attività dell’Ufficio
30-06- 30-06-
PROCEDIMENTI CIVILI 30-06-2008
Provvedimenti civili 2010 2009
Procedimenti cognizione ordinaria 1.292 1.301 1.157
Procedimenti opposizioni alle sanzioni
2.525 2.365 2.262
amministrative
Procedimenti speciali 7.233 8.558 5.284
Procedimenti non contenziosi 110 149 124
Procedimenti totali 11.160 12.373 8.827
pendenti all'inizio del periodo 1.610 1.478 1.131
sopravvenuti nel periodo 9.550 10.895 7.696
esauriti 9.506 10.763 7.349
pendenti alla fine del periodo 1.654 1.610 1.478
Procedimenti esauriti sul totale 85,2% 87,0% 83,3%
Procedimenti esauriti sul totale
99,5% 98,8% 95,5%
sopravvenuti
Variazione del magazzino pendenti 2,7% 8,9% 30,7%
10I risultati principali
Le attività dell’Ufficio
Provvedimenti penali 30-
30-06-
PROCEDIMENTI PENALI 30-06-2008 06-
2010
2009
Procedimenti totali 806 836 731
pendenti all'inizio del periodo 357 454 423
sopravvenuti nel periodo 449 382 308
definiti 352 413 276
pendenti alla fine del periodo 454 423 455
Procedimenti definiti sul totale 43,7% 49,4% 37,8%
Procedimenti definiti sul totale 108,1
78,4% 89,6%
sopravvenuti %
Variazione del “magazzino
+27,2% -6,8% +7,6%
pendenti”
11I risultati principali
Le attività dell’Ufficio
L’attività del Giudice di Pace in
funzione di G.I.P.
ATTIVITA' IN FUNZIONE DI 30-06- 30-06- 30-06-
GIP 2008 2009 2010
Procedimenti totali 1.681 1.490 1.619
pendenti all'inizio del periodo 2 21 3
sopravvenuti nel periodo 1.679 1.469 1.616
definiti 1.660 1.487 1.617
pendenti alla fine del periodo 21 3 2
Procedimenti definiti sul
98,8% 99,8% 99,9%
totale
Procedimenti definiti sul
98,9% 101,2% 100,1%
totale sopravvenuti
Variazione del “magazzino
950,0% -85,7% -33,3%
pendenti”
12I risultati principali
La performance economica
Il rendiconto e l’efficienza della EFFICIENZA
30-06-2010 30-06-2009 30-06-2008
gestione GESTIONALE - CIVILE
spese di giustizia - Civile
236.758 276.144 274.696
Al fine di esaminare i flussi di risorse economiche che (euro)
riguardano l’Ufficio, il rendiconto economico illustra Spesa per procedimento
24,91 25,66 37,38
esaurito (euro)
le uscite e le entrate finanziarie principali negli
ultimi tre anni giudiziari. EFFICIENZA GESTIONALE
30-06-2010 30-06-2009 30-06-2008
- PENALE
Nell’elaborazione di tale prospetto, si è cercato di
spese di giustizia - Penale
immaginare l’Ufficio del Giudice di Pace come un (euro)
31.947 51.680 63.965
centro di costo, tenendo conto di quanto costano la Spesa per procedimento
90,76 125,13 231,76
gestione e il funzionamento della struttura per tutta penale definito (euro)
l’attività, dall’iscrizione a ruolo alla registrazione del spese di giustizia - in
17.261 16.319 20.808
funzione di GIP (euro)
provvedimento del giudice. Spesa per procedimento
in funzione di GIP definito 10,40 10,97 12,87
Si è voluto ottenere un dato che aiutasse i lettori a
(euro)
capire la performance complessiva dell’Ufficio
tenendo conto anche del costo per la collettività e del
valore economico che rientra alla collettività dall’attività Rendiconto economico di sintesi (euro) 30-06-2010 30-06-2009 30-06-2008
giudiziaria svolta dall’Ufficio. Uscite -886.522 -800.627 -820.807
Costi dell'attività tipica (Spese di giustizia) -285.966 -344.144 -359.468
Costi del personale amministrativo -336.110 -332.359 -334.751
Costi di struttura -264.446 -124.124 -126.587
Entrate 550.401 367.638 348.919
13I risultati principali
La performance economica
Il recupero crediti
RECUPERO CREDITI - movimenti 2010* 2009 2008
pendenti iniziali 709 584 507
sopravvenienze 92 314 282
A conclusione del processo penale e con definiti 39 189 205
pendenti finali 762 709 584
l’irrevocabilità della sentenza o il
definiti recuperati (n.) 34 167 185
passaggio in giudicato l’Ufficio recupero
definiti altrimenti eliminati (n.) 7 16 18
crediti procede alla richiesta delle somme definiti totali 41 183 203
dovute sulla base di quanto richiesto in % di crediti recuperati 4% 19% 23%
sentenza (la pena pecuniaria più le spese * dati parziali riferiti al mese di
processuali) e di quanto emerge dal foglio giugno 2010
notizie (documento che segue la vicenda
processuale e sul quale vengono annotate
RECUPERO CREDITI - euro 30/06/2010 30/06/2009 30/06/2008
tutte le eventuali spese intercorse, per € recuperati per crediti iscritti complessivi 15.641 5.865 8.211
esempio le spese per la registrazione della per pene pecuniare e sanzioni 8.362 1.933 1.242
sentenza, le spese occorse per i testimoni, - a seguito dell'invito al pagamento 28,7% 88,0% 100,0%
il patrocinio a spese dello stato, il - a seguito di iscrizione al ruolo 71,3% 12,0% 0,0%
contributo unificato, etc.). per spese 7.279 3.932 6.970
- a seguito dell'invito al pagamento 11,2% 80,5% 77,1%
- a seguito di iscrizione al ruolo 88,8% 19,5% 22,9%
partite di credito iscritte prima del 2007 15,3% 15,2% 28,0%
partite di credito iscritte tra il 2007 e il 2008 22,7% 84,4% 72,0%
partite di credito iscritte tra il 2009 e l'anno di riferimento 61,7% 0,4% -
14I risultati principali
La performance sociale
I collaboratori
I collaboratori dell’Ufficio del Formazione Giornate
Giudice di Pace sono costituiti
dal personale giudiziario Totale 58
(giudici) e dal personale Pro-capite 2,9
amministrativo.
IN VACANZE
PERSONALE GIUDIZIARIO IN SERVIZIO IN SOPRANNUMERO
PIANTA Totale %
L’attenzione all’aggiornamento Coordinatore 1 1 - - -
del personale amministrativo è Giudici 14 4 - 10 71%
un importante elemento per TOTALE 15 5 - 10 67%
fornire un servizio sempre più
qualificato agli utenti. Nel corso PERSONALE
IN PIANTA IN SERVIZIO SOVRANNUMERO VACANZE
dell’ultimo anno giudiziario sono AMMINISTRATIVO
Dirigente - - - -
state effettuate 58 giornate di
Direttore amministrativo 1 1
corso, per un totale di 2,9 giorni
Funzionario giudiziario 1 1
di formazione erogata a favore di Cancelliere 3 2 1
ciascun dipendente. La tabellla Assistente giudiziario 3 2 1
che segue elenca le materie Operatore giudiziario 3 3
oggetto dei corsi e le relative Ausiliario 2 3 1
giornate. TOTALE 13 12 0 1
12/2/2010 15I risultati principali
La performance sociale
Le assenze
L’ufficio del Giudice di Pace monitora costantemente le assenze
del personale e ne analizza le cause e la frequenza nel tempo,
al fine di tenere sotto controllo eventuali fenomeni di
assenteismo. Nella tabella che segue sono riportati i giorni di
assenza nel triennio 2007-2009 per tipologia
ASSENZE TOTALI PER TIPOLOGIA (giorni) 2009 2008 2007
ferie 610 564 603
Assenze totali per tipologia malattia retribuita 120 197 201
1,3% 0,2%
legge 104/92 60 71 80
ferie
maternità, congedo parentale e malattia figli
5,8% 0 0 2
retribuite
7,0%
malattia retribuita altri permessi ed assenze retribuiti 49 77 153
scioperi 11 19 0
legge 104/92
14,1% altre assenze non retribuite 2 1 0
altri permessi ed formazione 0 0 0
assenze retribuiti
giorni di assenza totali 852 929 1039
71,6% scioperi
totale personale dell'Ufficio 18 19 18
altre assenze non giorni di assenza totale procapite 47 49 58
retribuite
giorni di assenza per ferie procapite 34 30 34
giorni di assenza per malattia, maternità e ex
10 14 16
L.104/92
16I risultati principali
La performance sociale
Efficienza del personale
L’efficienza del personale giudiziario
e amministrativo impiegati nella
Pubblica Amministrazione è uno dei
30-06- 30-06- 30-06-
temi più dibattuti dall’opinione pubblica EFFICIENZA DEL PERSONALE – ATTIVITA’ CIVILE
2010 2009 2008
negli ultimi anni, anche su impulso di totale procedimenti civili definiti 8.827 12.373 11.160
proposte di riforma che mettono tale totale personale giudiziario e amministrativo 17 19 18
argomento al centro degli interventi procedimenti civili definiti per unità di personale (n.) 519 651 620
prospettati.
30-06- 30-06- 30-06-
EFFICIENZA DEL PERSONALE - ATTIVITA’ PENALE
L’Ufficio del Giudice di Pace di Trieste 2010 2009 2008
ha deciso di monitorare le totale procedimenti penali definiti 806 836 731
performance di efficienza del totale procedimenti in funzione di GIP 1.681 1.490 1.619
proprio personale attraverso totale personale giudiziario e amministrativo 17 19 18
procedimenti penali definiti per unità di personale
indicatori che misurano la capacità di 146 122 131
(n.)
raggiungere il massimo output
ottenibile con la dotazione di personale
presente e dato il livello di tecnologia a
disposizione.
GO HEADER & FOOTER TO EDIT THIS TEXT 12/2/2010 17I risultati principali
La performance sociale
Gli utenti Settore civile
Modalità di contatto Modalità di contatto per tipologia di utente
L’utente è colui che fruisce 4%
14% 8%
direttamente del servizio e 33% 27% 29%
44%
che ne recepisce la qualità in 11%
termini di efficacia ed 96%
telefono
diretto 86% 92%
efficienza e per questo motivo telefono 67% 73% 71%
diretto
56%
è il soggetto che deve essere 89%
posto “al centro della Pubblica
Amministrazione”. avvocati CTU enti pubblici privati Prefettura Privati Altri UU.GG.
italiani stranieri
A tale proposito, il progetto
Settore penale
prevede che anche per il
Giudice di Pace sia svolta Modalità di contatto Modalità di contatto per tipologia di utente
un’analisi che si pone come 5% 10% 11% 6%
10% 33%
obiettivo la costruzione di una 44%
posta
Carta dei Servizi integrale e diretto 95% 100% 100% 100% 100% 6% fax
90% 89%
multilingue e l’ottenimento mail 67%
telefono
44%
della Certificazione di Qualità telefono
mail
fax
secondo lo standard ISO posta
diretto
9001:2008. 90%
18I risultati principali
La performance sociale
Gli utenti - Il servizio
SIGP@internet
Il SIGP è il Sistema Informatico Giudici di Pace per gli
Affari Civili. Presso l’ufficio del Giudice di Pace è stato
attivato il servizio SIGP@Internet Nazionale.
Il servizio consente a tutti, cittadini e avvocati, di:
•attingere informazioni sullo stato dei procedimenti
proposti innanzi al Giudice di Pace, attraverso un
semplice collegamento internet che consente l’accesso
alla banca dati del software ministeriale SIGP (sistema
informatico giudici di pace per gli affari civili) in uso
presso gli uffici del Giudice di Pace;
•compilare online un ricorso in opposizione a sanzione
amministrativa o un ricorso per decreto ingiuntivo con
la relativa nota di iscrizione a ruolo. E’ possibile
compilare anche la sola nota di iscrizione a ruolo.
19Obiettivi di miglioramento
il Giudice di Pace di Trieste si è posto obiettivi di miglioramento che dovranno essere realizzati in futuro per
raggiungere obiettivi di efficienza, efficacia e responsabilità sociale e ambientale richiesti oggi anche alle Pubbliche
Amministrazioni. Gli interventi previsti riguardano:
• migliorare l’efficienza operativa e l’efficacia delle prestazioni;
•migliorare l’organizzazioneo attraverso l’implementazione di nuove tecnologie;
• accrescere l’attenzione all’utente finale attraverso la definizione della Carta dei Servizi dell’Ufficio, la
pubblicazione annuale del Bilancio Sociale dell’Ufficio e l’organizzazione di ulteriori attività di comunicazione e
confronto con la cittadinanza e con le Istituzioni;
• incrementare la qualità dei servizi attraverso l’ottenimento della Certificazione di Qualità ISO 9001:2008.
•implementare il rapporto di collaborazione con le università locali attraverso l’ospitalità di un maggior numero di
stagisti;
•quanto alla rilevanza e all’attenzione all’ambiente, si impegna , per quanto nelle sue competenze, a gestire le
risorse e l’ambiente a sua disposizione, quali l’energia, valorizzandone l’impiego e prestando particolare attenzione
alla riduzione degli sprechi e all’uso razionale da parte degli utenti interni ed esterni.
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