Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta
Linate-Roma: dal monopolio alla
           concorrenza?
        (Storia di una fusione che si doveva fare?)

Gabriele Accardo
24 ottobre 2013

Bruxelles, 14° pranzo
Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
La rotta di oggi
 Takeoff
   Il provvedimento dell'AGCM del 2008
   Air France e la competenza giurisdizionale
   La legittimità costituzionale della Legge Alitalia

 Flight
   Fine del monopolio sulla Linate-Fiumicino

 ...and landing
   Le misure correttive

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
Timeline
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                                                                                 4 anni 3 mesi 22 giorni

       Decreto Alitalia     Decreto Alitalia Provvedimento                   Avvio istruttoria                                     Sentenza TAR         TAR re
                              convertito in                                       AGCM            1° appello TAR                                      sospensiva
                                                AGCM
                                 legge                                         (follow-on)                         Provv AGCM (MS 4/07)                 Ryanair
                            (Legge Alitalia) (presa d’atto)                                                 1° RO re misure e              Sospensiva
                                                    AF annuncia      Sentenza Corte                                    Trustee
                                                                                                                                          CdS re 1° app.      CdS re
       CdA e comunicato            Comunicazione acquisizione 25% Costituzionale su AGCM accerta               2° RO      Presentazione
          stampa AF                CAI ad AGCM           CAI          Legge Alitalia       monopolio                                     Appello            sospensiva
                                                                                                                              offerte                        Ryanair
                                                                                           LIN-FCO                 3° RO                Ryanair v.
                Alitalia ammessa                            Primo volo                 Rimozione entro
                        in                                “CAI-Alitalia”                   28/10/12;                       Criteri          EJ
                amministrazione                                                            90 gg RO                       selezione      Slot                   1° volo
                  straordinaria    Offerta                       AF chiude                                                                         Sentenza     easyJet
                     (decreto        CAI                                                                                                 LIN
Incontro con                                                    acquisizione                   EJ richiesta                                          CdS       LIN-FCO
AF su Piano         governo)                                     25% CAI                                                    2° app.     ad EJ
   Fenice                                                                                          slot
                                                                                                                            TAR*

  27/08/08            29/08       31/10/08            12/01/09            22/07/10        11/04/12     22/06 30/08 28/09      11/10    25/10   16/11 12/02     25/03/13

                                             20/11
                                                                                                                          9/10
             28/08              27/10            3/12/08    13/01 25/03         30/11/2011        18/04    17/07 18/09 3/10        18/10 31/10 23/01/13 11/06

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
Il via libera all'Operazione Fenice
 L'Operazione Fenice, la Legge Alitalia e la decisione dell'AGCM
 L'ingresso di Air France in CAI
 La questione di legittimità costituzionale della Legge Alitalia

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
L’Operazione Fenice
 Acquisizione nel dicembre 2008 da parte di CAI di:
   Taluni beni e rapporti giuridici del Gruppo Alitalia in a.s.
   Controllo esclusivo delle società del Gruppo AirOne

 Fattori caratterizzanti l'operazione
   "Italianità": lock-up per i soci italiani per 5 anni
   Individuazione partner industriale internazionale ("elemento
     qualificante" del progetto)

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
La Legge Alitalia
 L. Alitalia ha escluso l'autorizzazione dell'Agcm per
   concentrazioni effettuate entro il 30 giugno 2009, tra imprese operanti
      nel settore dei servizi pubblici essenziali connesse o contestuali o
      comunque previste nel programma debitamente autorizzato, relativo
      alla procedura di amministrazione straordinaria delle grandi imprese in
      stato di insolvenza
 L. Alitalia ≠ art. 25 l. 287/90
     Autorizzazione Agcm per rilevanti interessi generali dell'economia
     Criteri generali e preventivi
     No eliminazione concorrenza
     Misure correttive entro un termine prefissato

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
Provvedimento AGCM del 2008
 Presa d'atto avvenuta concentrazione
   No attività istruttoria
 Misure correttive idonee a tutelare i consumatori
   No rimedi strutturali (rotazione 50 slot LIN-FCO/cessione slot LIN-FCO)
   OK misure comportamentali
     % fissa posti > tariffa più economica della stagione precedente
     Numero verde, sms e spazio web per disservizi e cancellazioni
 Monitoraggio post-concentrazione > 3 dicembre 2011

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
L'ingresso di Air France in CAI
• Agcm su controllo CAI
  •   No controllo diretto/indiretto
      (maggioranza variabile)
  •   No controllo congiunto di fatto
      (assenza comunione di
      interessi tra i soci)
• Ingresso di Air France nel
   capitale di CAI (25%)
  • Operazione da notificare?
  • Giurisdizione DG Comp?
                                        "L'unico socio che non ha ancora
                                        versato il capitale è Air France,
                                        perchè stiamo aspettando il parere
                                        dell'Antitrust europeo"

                                                                             8
Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
Legittimità costituzionale L. Alitalia
Sentenza Corte Cost. n. 270 del 23/06/10
 Deroga ai poteri AGCM non contraria agli artt. 3 e 41 Cost.
   Concentrazioni possono essere autorizzate in funzione di altri interessi
      costituzionalmente rilevanti ≠ da assetto concorrenziale del mercato
 Limiti alla discrezionalità del Legislatore
   Non arbitrarietà (tutela preminenti interessi generali)
     Livelli occupazionali ed esigenze strategiche dell’economia nazionale
     Nuova modalità di approccio alla crisi dell'impresa
   Proporzionalità della deroga
     Possibilità di colpire ex post eventuale abuso di posizione dominante
     Misure comportamentali idonee a garantire gli interessi dei consumatori
     Carattere transitorio

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Alitalia/AirOne, easyJet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? - (Storia di una fusione che si doveva fare?)
Fine del monopolio sulla LIN-FCO

2009                              2011

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Il provvedimento dell'Agcm
 A seguito di adeguata procedura istruttoria l'AGCM ha:
      Accertato il monopolio di Alitalia sulla rotta Linate – Roma (FCO)
      Escluso dominanza di Alitalia sulle altre rotte
      Imposto ad Alitalia di cessare il monopolio entro il 28 ottobre 2012

 Principali obiezioni di Alitalia nel corso del procedimento:
        Sostituibilità tra gli scali milanesi
        Concorrenza intermodale (aereo vs. AV) tra Milano e Roma
        Deroga L. Alitalia definitiva
        In ogni caso > carenza di poteri Agcm in assenza di monopolio

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Il provvedimento dell'Agcm
                                                               WINTER              WINTER
 Mercati rilevanti                        ROTTA             2008/2009
                                                             CAI   ALTRI
                                                                                  2011/2012
                                                                                 CAI    ALTRI
    Scali romani > unico mercato    da/per Roma
     rilevante                       Roma – Brindisi        100         0         68        32
                                     Roma - Genova          100         0         58        42
    Linate e Malpensa > unico       Roma - Lamezia         100         0         83        17
     mercato rilevante (passeggeri   Roma – Pisa            100         0        100        0
     non time sensitive)             Roma – Trieste         100         0        100        0

    Linate > mercato rilevante      Roma – Venezia         100         0         87        13
                                     Roma – Bari             93         7         74        26
     sulla rotta da/per "Roma"       Roma – Torino           84        16         65        35
     (passeggeri time sensitive)     Roma - Palermo          83        17         52        48
 Tre gruppi di rotte:               Roma - Catania          65        35         52        48
                                     da/per Napoli
    da/per Roma; da/per Napoli      Napoli – Torino        100        0          68        32
                                     Napoli - Venezia       75         25         38        62
    da/per Milano verso il Sud (5   da/per Milano
     rotte)                          Milano – Bari          100         0
Il provvedimento dell'Agcm
Rotte da/per Roma e Napoli
   MR identificati con riferimento ai due scali romani
   Significative quote di mercato Alitalia (65-100%)
   Contendibilità delle rotte
     Assenza di congestionamento (tranne ore di picco)
     Possibilità aumento frequenze per concorrenti
     Effettivo ingresso/espansione concorrenti
     Decremento ricavo medio/pax Alitalia > pressione concorrenti
   Eccezioni > Roma-Pisa e Roma-Trieste
   "In assenza, nel dicembre 2008, della costituzione o del rafforzamento
     di una posizione dominante e, a fortiori, di monopolio, mancano i
     presupposti per verificare ad oggi una sua eventuale persistenza"

                                                                         13
Il provvedimento dell'Agcm
Rotte da/per Milano a Bari, Napoli, Palermo, Brindisi, L. Terme
   MR identificati con riferimento a LIN e MXP (e BGY)
   Quota di mercato di Alitalia mai superiore al 60%
   Concorrenza effettiva su tutte le rotte
     Concorrenza attuale da qualificati operatori
     Concorrenza potenziale (agevoli condizioni di ingresso a Malpensa)
     Decremento traffico da LIN e corrispondente incremento da MXP
     Decremento ricavo medio/pax > pressione concorrenti MXP e BGY
   "In assenza, nel dicembre 2008, della costituzione o del rafforzamento
    di una posizione dominante e, a fortiori, di monopolio, mancano i
    presupposti per verificare ad oggi una sua eventuale persistenza"

                                                                         14
Il provvedimento dell'Agcm
La rotta Linate – Roma
             Non sostituibilità tra Linate e Malpensa
   Diverse caratteristiche degli scali specie vs. pax time sensitive
      Offerta FCO Alitalia su LIN/MXP: 40 vs. 2
      Migliori condizioni di accessibilità di Linate
                                Distanza                           Tempi di collegamento
           Aeroporto
                               dal centro          mezzo privato                  mezzo pubblico
             Linate               7 km              25 minuti                      bus: 25 minuti
                                                                         treno:          29 minuti (Cadorna)
            Malpensa             50 km               50 minuti
                                                                                         43 minuti (Centrale)
         Distanza e tempi di collegamento degli scali di Milano Linate e Milano Malpensa dal centro di Milano

   Peculiare tipologia di passeggeri sulla LIN – Roma (FCO)
      Elevata percentuale, rispetto ad altre rotte nazionali, di pax time sensitive
        che effettuano A/R in giornata tra la fascia mattutina e quella serale

                      Approccio Agcm confermato da TAR e CdS

                                                                                                                15
Il provvedimento dell'Agcm
La rotta Linate – Roma (cont.)
                      La concorrenza intermodale
1. Distanza e durata del viaggio Milano-Roma
 Distanza treno Milano-Roma > superiore a 400Km
 Differenza durata viaggio treno/aereo > circa un'ora
2. Differenza significativa frequenze giornaliere/flessibilità
 20 treni/day AV vs. 45 voli/day Alitalia
 Scarsa flessibilità AV ore di picco
       1 treno AV 3h in arrivo a Milano entro le 9:00 vs. 7 voli Alitalia
       Ultimo treno AV 3h da Milano alle 19 vs. ultimo aereo da LIN alle 21
 Irrilevanza numero totale posti offerti

                                                                               16
Il provvedimento dell'Agcm
La rotta Linate – Roma (cont.)
                     La concorrenza intermodale
3. Incidenza della AV su domanda e prezzi di Alitalia
 Limitata diminuzione domanda ([10-20%]) e comunque in linea con altri
  Paesi EU
 Limitata pressione concorrenziale nelle fasce mattutine e serali (in media,
  circa i 2/3 totale pax trasportati da Alitalia)
 Limitata erosione ricavo medio/pax aereo (spostamento da “business” a
  “leisure”)
 Incremento pax AV dovuto ad ampliamento mercato AV Milano-Roma

       TAR e CdS: Decisione Agcm in linea con prassi europea
 Questione preliminare ed assorbente: disponibilità di collegamenti AV
   adeguati per numero ed orari

                                                                           17
Il provvedimento dell'Agcm
Monopolio Alitalia sulla rotta Linate-Roma
   100% frequenze
   Barriere all'ingresso
     Non disponibilità slot su LIN
     Alitalia titolare 70% slot su LIN (secondo vettore 6%)
     Uso slot su LIN-FCO da parte di vettori esistenti non conveniente in
       assenza di dimensione minima efficiente (uscita Meridiana 2011)
Effetti unilaterali post-merger: "danno ai consumatori"
   Forte riduzione frequenze giornaliere (da 90 a 45 > oggi 25!)
   Strategia aumento prezzi (mancato trasferimento efficienze a pax)
     Incremento ricavo medio/pax [10-30%] e per posto/Km offerto [30-40%]
     Risultati determinati da aumento prezzi e non da calo pax trasportati e
       da razionalizzazione offerta

                                                                             18
Il provvedimento dell'Agcm
Il CdS in merito alla deroga introdotta dalla L. Alitalia

    Riespansione disciplina generale L. 287/90 anche se L. Alitalia stabiliva
     la "cessazione delle posizioni di monopolio"
      "...prevalenti ragioni sistematiche inducono a ritenere che ... al termine del
        richiamato periodo triennale, avrebbero riacquistato piena operatività anche
        le disposizioni... in tema di divieto delle operazioni di concentrazione
        restrittive della libertà di concorrenza"
    Transitorietà (e dunque proporzionalità) della deroga
      … non deve essere intesa "nel senso di determinare la definitiva sottrazione
        alla disciplina concorrenziale di talune operazioni purchè realizzate all'interno
        di un certo arco temporale, quanto... nel senso di consentire per tali
        operazioni una deroga solo temporanea alla generale disciplina pro
        concorrenziale"

                                                                                        19
Le misure correttive

                       20
Misure correttive

 Decisione Agcm aprile '12 non individua/impone misure correttive
   …Tuttavia, Agcm ha ritenuto necessaria la rimozione completa del
    rafforzamento del potere di mercato sulla Linate – Roma
     Effettivo vincolo concorrenziale per contendere business pax
     Vettore con numero slot sufficiente a garantire la dimensione minima
       efficiente dell'offerta e un numero adeguato di frequenze nelle ore
       cd. di picco
   Termine per cessazione del monopolio > 24 ottobre 2012
   Obbligo di comunicare le misure adottate entro 90 gg.
 Misure correttive rese obbligatorie con provvedimento successivo

                                                                        21
Misure correttive
Calda estate di negoziati
 17 luglio: relazione di
    ottemperanza di Alitalia
   30 agosto: Alitalia ribadisce
    adeguatezza rimedi già offerti
   26 settembre: Alitalia disponibile a
    rilasciare 8 slot (4 frequenze) a LIN
    (no FCO) nelle fasce orarie 6-9 e
    18-21
   28 settembre 2012: Agcm rende
    obbligatorie le misure, ma no
    market test
   9 ottobre 2012: appello di Alitalia ...completa rimozione del potere di mercato?
    vs decisione Agcm
                                     4 frequenze/day = dimensione minima efficiente?

                                     - pre-merger, AirOne operava circa 30 voli/day
                                     - Meridiana uscita da LIN-FCO con 2 voli/day

                                                                                22
Misure correttive
Procedura di selezione e implementazione misure correttive
 Procedura di selezione gestita da un monitoring trustee
 Partecipanti: easyJet, Meridiana, Blue Panorama, Ryanair, e Vueling
 Requisiti preferenziali: i) solidità finanziaria, ii) indipendenza
   societaria e commerciale da Alitalia/SkyTeam, ii) numero complessivo
   degli slot richiesti, iv) business plan
 Timing
   3 ottobre 2012, pubblicazione criteri di selezione
   11 ottobre 2012, scadenza presentazione offerte
   25 ottobre 2012, assegnazione slot ad easyJet
   6 febbraio 2013, trasferimento slot da Assoclearance
   25 marzo 2013, primo volo easyJet

                                                                     23
Già tempo di bilanci?
        Alcuni benefici per i              Tutto bene quindi?
            consumatori                     No. Alitalia ancora dominante
   Maggiore scelta                           sulla LIN-FCO
   Un nuovo vettore con servizi di             85-90% frequenze/day
    qualità                                 Slot non disponibili a Linate
   Prezzi più bassi                        Metodo assegnazione slot
   Incentivo anche per Alitalia a            favorisce i gruppi societari che
    ridurre i prezzi e a migliorare il        detengono più licenze
    proprio servizio
     Costo medio di un biglietto A/R
       LIN-FCO nel 2009 > 350 euro

                                           Costo
                                         Anche     di un Alitalia
                                                i clienti volo di sola andata
                                                                   possono
                                               CAI-Alitalia
                                           con easyJet
                                         beneficiare  della    nel 2009
                                                           nelconcorrenza!
                                                               2013

                                                                                24
Grazie dell'attenzione!
Per domande:
Gabriele @ gaccardo@dandria.com

DANDRIA ǀ Studio Legale
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T +39 06 367 12 219
F +39 06 367 12 534

                                               25
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