VSG FFS Infrastruttura - Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 - Zurigo, 20.05.2020 Risultato delle trattative per i cantieri delle FFS
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VSG FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Zurigo, 20.05.2020 Risultato delle trattative per i cantieri delle FFS
Obiettivo
VSG
Impresari
costruttori
• Indennizzo per i maggiori
• Procedura • Base uniforme per costi e costi derivanti
standardizzata l'attuazione dei singoli casi dalle chiusure
conforme alle leggi e • Risultati equi, rapidi e il ("indennizzo")
alle normative meno possibile burocratici • Parificazione dei costi per
• Conservazione della • Evitare controversie e la minore produttività
struttura dei fornitori procedimenti legali • Garantire la
e della concorrenza • Proseguimento costruttivo sopravvivenza
• Verificabilità della cooperazione dell’impresa (liquidità,
redditività)
• FFS come partner
affidabile
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 2
Base comune di valutazione
Schema di calcolo della SSIC
VSG
Spiegazioni:
La base per il calcolo dei costi costituisce la base
dei costi originale dei rispettivi contratti d'appalto ai
sensi dello schema di calcolo della SSIC (CPN 103,
Modulo. 400)
Il termine "costi" si riferisce al prezzo di costo.
Il termine "sorveglianza e conduzione" si riferisce ai
costi specifici del cantiere per i capi muratori, i
conduttori di lavori edili e i responsabili di
progetto.
Con il termine "costi amministrativi e costi del
denaro", spesso indicati come spese generali, si
intendono i costi abituali di un esercizio che non
possono essere imputati a uno specifico contratto
d'appalto o che sono necessari per finanziare
Figura: SSIC, Grundlagen der Vorkalkulation, Edizione 2020, Pagina 11 l'impresa.
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 3Categorizzazione delle aggiunte ai contratti
◼ Categoria 1: Aggiunte ai contratti aperte prima del COVID-19
◼ Categoria 2: Costi dovuti alla chiusura (2a) rispettivamente alla riapertura (2b) dei cantieri VSG
◼ Categoria 3: Costi derivanti dal blocco dei cantieri
◼ Categoria 4: Maggiori costi a causa delle aggravati condizioni
a. Cantieri che sono stati chiusi
b. Cantieri che non sono stati chiusi
Estensione del periodo di Eventuale estensione del periodo di
costruzione costruzione
Cat. Cat.
2a Categoria 3 2b Categoria 4a
Categoria 1
Categoria 4b
Decisione di chiusura da Decisione di riprendere Abrogazione delle misure
parte delle FFS l’attività da parte delle FFS COVID-19
Trattamento separato dei cantieri delle categorie da 2 a 4, se il motivo o la decisione di chiudere il cantiere non viene presa dalle FFS
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 4Categoria 1: Aggiunte ai contratti aperte prima del COVID-19
Informazioni di FFS Infrastruttura
VSG
Misure delle FFS
◼ Elenco di tutti le aggiunte ai contratti aperte prima di COVID-19
◼ Totale aggiunte aperte a fine aprile diversi 10 milioni di CHF (imprenditore)
◼ Elaborazione rapida delle aggiunte ai contratti aperte e riconosciute, oppure parti delle aggiunte
ai contratti riconosciute, come aiuto per garantire il Cash Flow
Richiesta alle associazioni edilizie
◼ Invitare gli imprenditori a fare solo richieste oggettivamente giustificate, cioè "ragionevoli" e
"eque»
I crediti che sono «fondamentalmente» riconosciuti vengono trattati da FFS Infrastruttura
nell’ambito di un processo accelerato.
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 5Categoria 2a: Costi dovuti dalla chiusura dei cantieri
Voci di costo
VSG
◼ Organizzazione della chiusura e della riapertura dei cantieri, spesa supplementare
AVOR, sorveglianza e conduzione (p.es. dislocazione del personale, stop alle consegne di materiali,
organizzazione del materiale per l’allestimento degli sbarramenti e delle messe in sicurezza, informazioni ai
subappaltatori, smobilitazione del personale)
◼ Ultimazione provvisoria dei lavori già iniziati (p.es. misure di protezione per elementi strutturali, costruzione
di sbarramenti, coperture, messa in sicurezza dei cantieri)
◼ Sgombero dell’installazione del cantiere (p.es. rimozione e deposito di materiali, trasporto di macchinari,
apparecchiature e attrezzature, trasferimento di macchine, apparecchiature e materiale rotabile)
◼ Allestimento di un piano di monitoraggio
I costi vengono indennizzati in base ai prezzi concordati contrattualmente per i lavori a
regia*
*Nota: Indipendentemente dal fatto se il bilancio per i lavori a regia concordato contrattualmente venga superato o meno
(vale per tutte le categorie). Se il contratto non prevede prezzi per i lavori a regia, si applica un valore medio di contratti comparabili.
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 6Categoria 2b: Costi derivanti dalla riapertura dei cantieri
Voci di costo
VSG
◼ Organizzazione della riapertura del cantiere, spesa supplementare AVOR, sorveglianza e
conduzione
◼ Ripristino delle installazioni del cantiere, ritrasporto dei materiali, trasporto di macchinari,
apparecchiature e attrezzature e loro messa in opera, trasferimento del materiale rotabile)
◼ Rimozione degli elementi provvisori, piano di monitoraggio
Caso speciale
◼ Il partner contrattuale dell'impresario indicato dalle FFS non può consegnare (ad es. materiale)
I costi vengono indennizzati in base ai prezzi concordati contrattualmente per i lavori a
regia*
*Nota: Indipendentemente dal fatto se il bilancio per i lavori a regia concordato contrattualmente venga superato o meno
(vale per tutte le categorie). Se il contratto non prevede prezzi per i lavori a regia, si applica un valore medio di contratti comparabili.
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 7Categoria 3: Costi derivanti dal blocco dei cantieri
Voci di costo
VSG
◼ Costi del personale dei lavoratori direttamente colpiti dalla chiusura (personale di
cantiere) o colpiti indirettamente (officina) che non possono essere impiegati altrove
◼ Turni di ispezione
◼ Gestione dell' inventario degli edifici (ammortamenti, interessi, assicurazioni, stazionamento)
◼ Costi di locazione di terzi, ad es. per il terreno pubblico, per l'allacciamento alla rete elettrica e
all'acqua utilizzata costruzione ecc.
◼ Perdita di rendimento durante la chiusura
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 8Categoria 3: Costi derivanti dal blocco dei cantieri
Estensione del periodo di costruzione, proroga delle scadenze
VSG
◼ Concessione in linea di massima di proroghe per il periodo di chiusura e il tempo
necessario per la chiusura e la riapertura del cantiere
◼ Adeguamento congiunto del programma di costruzione nel singolo caso (se la produttività
rimane invariata dopo la riapertura)
◼ Determinazione congiunta della proroga delle scadenze intermedie e definitive, incluse le penali
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 9Categoria 3: Costi derivanti dal blocco dei cantieri
I costi vengono indennizzati da FFS come segue (1/2):
VSG
Personale
▪ No, ma sono indennizzate le spese di patronato restanti in caso di lavoro ridotto. Il calcolo si
basa sulla pianificazione dell’impiego del personale in ogni cantiere con un importo forfettario
di CHF 50.- per collaboratore e giorno di lavoro perso.
▪ Il personale impiegato in altri cantieri non ha diritto ad alcun indennizzo.
▪ Nel caso in cui non venga concessa una compensazione per il lavoro ridotto o possibili
rimborsi delle indennità per il lavoro ridotto, la situazione sarà analizzata caso per caso.
Materiale
▪ Sì, dei costi del materiale vengono indennizzati i costi necessari per la protezione del materiale
o i costi di terzi confermati dalle FFS per il deposito intermedio, (senza costi di capitale).
Inventario (macchine e attrezzi)
▪ Sì, cioè i costi fissi in conformità a quanto previsto dai Costi base dell’inventario (CBI) (o da
un’analoga classificazione organica) nel caso in cui l’inventario non sia stato applicato su altri
cantieri.
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 10Categoria 3: Costi derivanti dal blocco dei cantieri
I costi vengono indennizzati da FFS come segue (2/2): VSG
Prestazioni di terzi
▪ Sì, cioè i costi di disdetta o i costi successivi di accordi contrattuali con i subappaltatori (costi
differenziali effettivi).
Vigilanza e conduzione (sicurezza e controllo del cantiere)
▪ Sì, in base ai prezzi a regia concordati contrattualmente.
Costi amministrativi e costi del denaro
▪ No, nessun indennizzo
Rischio e utile/perdita
▪ No, nessun indennizzo
Proroghe delle scadenze rispettivamente penali concordate contrattualmente
▪ Le proroghe delle scadenze sono generalmente concesse (cioè il rinvio delle penali
concordate contrattualmente, se concordato).
▪ Il termine è prorogato in base al periodo di chiusura riconosciuto. In singoli casi possono
essere previste delle eccezioni (ad es. in caso di mancati intervalli da parte delle FFS).
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 11Categoria 4: Maggiori costi a causa delle aggravati condizioni –
Generalità
VSG
Le componenti di prestazione perfettamente abbinate tra loro
danno come risultato la prestazione "unità per tempo" (m/h, m2/h, m3/h,
pezzo/h):
• Personale: qualità, formazione, numero
• Materiale: tipo, quantità, logistica
• Inventario (attrezzi, macchine e apparecchi): tipo, numero
• Prestazioni di terzi: tipo, portata
Adeguamenti in seguito a COVID-19:
• Personale: qualità, formazione, numero ci vuole più tempo (nessun
costo diretto)
• Materiale: tipo, quantità, logistica maggiori costi per ulteriore logistica
• Inventario (attrezzi, macchine e apparecchi): tipo, numero maggiori costi
per ulteriore inventario
• Prestazioni di terzi: tipo, portata Maggiori costi per ulteriori servizi
Le componenti di prestazione devono essere coordinate di nuovo per ogni
cantiere. Ciò richiede decisioni rapide da parte dei due responsabili di progetto
(FFS e impresa)
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 12Categoria 4: Maggiori costi a causa delle aggravati condizioni Voci di costo per la minore produttività VSG A) Ritardi nella costruzione da parte del committente, della direzione lavori, del progettista, dell'impresario ◼ Decisioni tardive del cliente/direzione dei lavori ◼ Consegna ritardata dei progetti ◼ Consegna ritardata da parte dell'impresario a causa della mancanza di personale o di difficoltà di fornitura B) Disponibilità limitata di inventario, personale, posto per lavorare ◼ Apparecchi chiave ◼ Funzioni chiave (addetto alla sicurezza, responsabile della sicurezza) ◼ Spazio limitato a causa della diversa disposizione delle installazioni 12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 13
Categoria 4: Maggiori costi a causa delle aggravati condizioni Voci di costo per la minore produttività VSG C) Ritardi nella fornitura / Interruzioni della fornitura ◼ Fonti di fornitura alternative / subappaltatori in accordo con FFS ◼ Fonti di fornitura alternative / subappaltatori senza accordo con FFS ◼ Variazioni dei prezzi dei materiali a causa delle difficoltà di fornitura D) Svolgimento dei lavori ◼ Impatto negativo delle prestazioni preliminari / opere accessorie / altri lotti 12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 14
Categoria 4: Maggiori costi a causa delle aggravati condizioni Cause di una minore produttività VSG E) Misure prescritte per la tutela della salute ◼ Assunzione di un responsabile COVID-19 di cantiere ◼ Riduzione dell'impiego di personale (regola della distanza) ◼ Veicoli supplementari e trasferte supplementari per il trasporto del personale, parcheggio supplementare ◼ Trasporti supplementari di materiale ◼ Ulteriori costi di coordinamento, riorganizzazione del personale e del lavoro ◼ Installazione di baracche da cantiere per pausa/ufficio supplementari, servizi igienici e per lavarsi le mani (trasporto da/per il lavoro, montaggio, smontaggio e messa a disposizione prolungata, pulizia e disinfezione) ◼ Messa a disposizione di disinfettanti, guanti, maschere protettive ecc. ◼ Segnaletica, barriere, applicazione di nastri per indicare i posti a sedere o in piedi chiusi 12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 15
Categoria 4: Maggiori costi a causa delle aggravate condizioni Spiegazioni VSG Programma lavori e termini ◼ Adeguamento del programma lavori concordato caso per caso a causa della minore produttività ◼ Proroga dei termini intermedi e definitivi, inclusa la penale, sulla base del programma lavori adeguato. Il termine è prorogato in base al periodo di chiusura riconosciuto. In singoli casi possono essere previste delle eccezioni (ad es. in caso di mancati intervalli da parte delle FFS). ◼ Misure di accelerazione solo in casi eccezionali Casi speciali ◼ Il partner contrattuale indicato dalle FFS non può fornire (ad es. materiale) 12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 16
Categoria 4: Maggiori costi a causa delle aggravate condizioni Determinazione del diritto ad un prolungamento della durata dei lavori di costruzione a VSG causa della minore produttività Possibile procedura 1. Analizzare il programma lavori originario (base) 2. Allestire un nuovo programma lavori tenendo conto delle condizioni rese più difficili 3. Calcolare il tempo di costruzione supplementare come differenza tra il programma lavori originario e quello nuovo – Decisione: secondo l’albero di decisione – Obiettivo: ritorno alla base dei costi originaria il più rapidamente possibile 4. Obbligo reciproco di attenuare i danni 5. Se ordinato dalle FFS: pianificare e determianre il prezzo delle misure di accelerazione 6. Se ordinato dalle FFS: accordarsi e implementare le misure di accelerazione 12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 17
Categoria 4: Albero di decisione per l’assunzione dei costi
VSG
I costi supplementari
dovuti al personale, al
materiale,
all'inventario, ai servizi
esterni sono analizzati
Eccessiva caso per caso (sulla
sì
complicazione base di modelli
della produzione specifici) secondo i
per tipi di lavoro costi di lavoro
critici
sì (tempi/costi)? no
Le FFS
Nessuna assunzione
concedono una
dei costi
dilazione del
termine? Da negoziare
Minore sì no
tramite misure di
produttività a accelerazione in
causa delle singoli casi (per
misure per il Nota: I costi per tutte le misure
no singoli o per tutti i
COVID-19? tipi di lavoro) di protezione della salute sono
Nessuna disciplinati separatamente
assunzione dei (vedere la prossima
costi diapositiva).
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 18Categoria 4: Costi relativi al COVID-19
Tutte le misure di protezione della salute
◼ COVID-19 – Responsabile di cantiere (CMV) VSG
Le FFS esigono che sia nominata una persona supplementare responsabile dell’
attuazione delle misure. I suoi compiti sono descritti in: https://www.sbb.ch/lieferanten-covid
Le FFS chiedono dapprima alle imprese di mettere a disposizione un CMV. Se l’impresario
costruttore mette a disposizione un CMV, i costi sono interamente indennizzati dalle FFS
secondo le seguenti tariffe:
Giorni feriali (lu-sa) Notti feriali (lu-sa) Domeniche e festivi (giorno) Domeniche e festivi (notte)
◼ Tutti gli altri costi dovuti ai provvedimenti anti-COVID-19 per la protezione della salute sul
cantiere, risp. per i loro collaboratori (obbligo quale datore di lavoro), vengono assunti dalle
imprese. Le FFS sostengono i costi per i loro collaboratori (mascherine e guanti).
12.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 19Disclaimer
VSG
Il risultato di queste trattative rappresenta un accordo comune tra FFS Infrastruttura, la Società
Svizzera degli Impresari-Costruttori SSIC, Infra Suisse, l'Associazione svizzera delle imprese
ferroviarie (VSG) e l'Associazione svizzera delle imprese di tecnica ferroviaria (VSBTU) su una
regolamentazione pragmatica delle aggiunte ai contratti relative al COVID-19 e su un'attuazione
equa, rapida e non burocratica.
Il risultato delle trattative non ha alcuna pretesa di essere esaustivo e non ha alcun effetto
pregiudiziale per le parti contraenti.
27.05.2020 FFS Infrastruttura – Aggiunte ai contratti relative al COVID-19 Pagina 20Puoi anche leggere
