Vite di carta: la povertà ai tempi della Social Card - Aggiornato al 09/04/2014

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/    Vite di carta:
    la povertà ai tempi della Social Card

                       Aggiornato al 09/04/2014
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     Indice

     Introduzione                          1

     Premessa: la povertà in Italia        2

     Background: prima della Social Card   4

     Descrizione della Social Card         6

     Evidenze dal territorio               8

     Conclusioni                           10

     Glossario                             12
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Introduzione
                                                                                                                                             Mio fratello è figlio unico
                                                                                                                                perché […] non ha mai criticato un film
                                                                                                                                      senza mai prima, prima vederlo
                                                                                                                                                        [ Rino Gaetano - 1976 ]

Le risorse che l’Italia inve-     due principi guida: giustizia     Il cammino che ActionAid ha         dotata per il contrasto della
ste per la lotta alla povertà     sociale, come ispirazione         intrapreso è volto a promuo-        povertà: la Social Card.
e all’esclusione sociale, sia     da realizzare attraverso          vere maggiore trasparenza e         La fase di sperimentazione
nel nostro paese sia a livello    una pluralità di interventi;      responsabilità da parte delle       non si è ancora conclusa,
globale, sono in diminuzio-       accountability, ovvero uno        istituzioni, in particolare nella   ma si può fin d’ora dire che,
ne; su entrambi i fronti si       degli elementi dovrebbero         gestione delle risorse che          tra le poche evidenze che
registrano dati sconfortanti      caratterizzare la relazione tra   possono contribuire al rag-         possono informare degli
e la speranza che questa          governo e cittadini attra-        giungimento di obiettivi di         interventi futuri, certamen-
tendenza si inverta in tempi      verso un legame composto          giustizia sociale nelle dimen-      te vi è l’importanza di una
rapidi è poca. In attesa che      di obblighi e responsabili-       sioni di protezione sociale,        valutazione esterna, indi-
si torni a investire in que-      tà reciproche. Sullo Stato        di equo accesso a reddito e         pendente e partecipata che
sti settori, raccogliendo le      ricade l’obbligo di garantire     a risorse e di partecipazione       accompagni l’implementa-
richieste della parti sociali,    il godimento di diritti fonda-    democratica. Questo nostro          zione della Social Card e
si impone a tutti i livelli una   mentali, anche attraverso la      impegno in Italia vuole esser       degli altri strumenti volti al
ulteriore razionalizzazione       fornitura di servizi di qualità   un contributo per far cresce-       contrasto della povertà che
per ottenere una maggiore         alla quale i cittadini contri-    re un Paese più solidale a          nel frattempo si penseranno
efficacia nell’allocazione        buiscono con il pagamento         casa e nel mondo, favoren-          a integrazione della stessa o
delle scarse risorse a dispo-     delle tasse. Tuttavia, affinché   do un continuo scambio di           come suo sviluppo.
sizione.                          ciò avvenga, devono esi-          esperienze tra Sud e Nord                                            1 / La strategia di ActionAid Italia “Italia,
                                                                                                                                         sveglia!” per il periodo 2012-2017 persegue i
                                  stere dei meccanismi che          del globo.                          Tra gli impegni di ActionAid     seguenti obiettivi:
                                                                                                                                         - contribuire al cambiamento delle ingiustizie
In presenza di una situa-         garantiscano la possibilità                                           vi è di proseguire il lavoro     nel mondo attraverso un paese che affronti
zione cosi precaria in tema       di controllare la qualità dei     Questo documento rap-               di dialogo e confronto con       in modo rilevante e quantificabile il problema
                                                                                                                                         della povertà e dell’esclusione sociale;
risorse, ActionAid Italia         servizi oltre che di sanzio-      presenta un passo verso la          le amministrazioni locali alla
ha inaugurato nel 2012 la         nare in maniera efficace ed       comprensione e la valutazio-        prese con la realizzazione       - essere un’organizzazione che agisce
                                                                                                                                         secondo criteri di efficienza, efficacia, nel
strategia “Italia, Sveglia!”1     effettiva il mancato rispetto     ne dell’efficacia dell’imple-       di progetti di presa in carico   rispetto dei propri valori, capace di sostenere
scegliendo di realizzare le       degli obblighi.                   mentazione dello strumento          e di valutazione di impatto      il cambiamento desiderato.
                                                                                                                                         Per approfondimenti consultare il sito:
proprie iniziative secondo                                          di cui l’Italia si è attualmente    dell’intervento.                 www.actionaid.it/chi-siamo/strategia
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1 \ Premessa:
    la povertà in Italia
Secondo gli ultimi dati           In particolare, dal 2007 al      dro è la constatazione che la     giorni. In altre parole, l’indice
ISTAT2 relativi alla povertà      2012, si verifica un peggio-     situazione sia ulteriormente      di deprivazione materiale
in Italia la situazione delle     ramento del dato che descri-     peggiorata per le famiglie        grave (indicatore sintetico
famiglie italiane continua        ve quante sono le famiglie       con figli minori, per le quali    usato da Istat per indicare
a peggiorare e pochi sono         senza occupati né ritirati dal   la povertà è salita al 18,3%.     questi disagi) è salito dal
i segnali di un cambia-           lavoro (ad esempio pensio-                                         6,9% nel 2010 a 11,2% nel
mento di tendenza rilevati        nati), che sale dal 40,7% al     La povertà incide in manie-       2011. L’ISTAT rileva come
sul territorio nazionale. Gli     50,7%, ovvero aumenta la         ra rilevante tra le famiglie      la povertà stia raggiungen-
ultimi dati disponibili (2012)    platea di famiglie che non ri-   componenti numerose:              do infatti anche i ceti medi,
ci dicono che le famiglie         cevono reddito da lavoro, di-    nel mezzogiorno è oramai          quelli cioè dove la persona
Italiane in povertà assoluta      rettamente o indirettamente.     relativamente povera quasi        di riferimento è occupato
sono il 6,8% del totale ossia                                      una famiglia su tre di quelle     come impiegato o dirigente:
1 milione e 725 mila fami-        Altro elemento di preoccu-       composte da tre o quattro         in questi famiglie l’incidenza
glie; rispetto al 2007, prima     pazione è che il peggiora-       componenti. Nelle regioni         della povertà relativa passa
quindi della crisi economica,     mento delle condizioni di        del sud e nelle isole è infatti   al 6,5%, dal 4,4% nel 20114.
c’è stato un aumento di due       vita riguarda sempre di più      povero il 47,9% delle fami-
punti percentuali. Anche la       le famiglie che hanno uno        glie con a capo una persona       Da segnalare che, non
povertà relativa è aumentata      o due figli, nel caso delle      in cerca di occupazione.          essendo prevista da parte
in modo consistente arrivan-      quali la povertà assoluta è                                        dell’ISTAT la rilevazione in
do a colpire più di 3 milioni     arrivata rispettivamente al      Sono in aumento le persone        contemporanea di dati eco-
di famiglie3; il 15,8% della      15,4% e al 17,4%, subendo        che non possono sostene-          nomici e di quelli relativi alla    2 / ISTAT, La povertà in Italia, Anno 2012,
                                                                                                                                         Statistiche Report, 17 Luglio 2012
popolazione Italiana vive         un’impennata rispetto ai dati    re spese impreviste oltre         provenienza degli individui,
in povertà relativa, per un       del 2011, quando la povertà      gli 800 euro o che hanno          si procede con una rilevazio-       3 / Per la descrizione di “povertà estrema”
                                                                                                                                         e Povertà assoluta” vedi Glossario a fine
totale di 9 milioni di persone,   assoluta per le famiglie con     in arretrato mutuo, affitto e     ne parte specifica per i red-       documento
due milioni in più rispetto al    un figlio era del 10,4% e per    bollette o addirittura che non    diti delle famiglie straniere,      4 / Baldini M. e Toso S., Sostegno del reddito
2007.                             quelle con due figli era del     si possono permettere un          “Redditi delle famiglie con         e lotta alla povertà: le politiche pubbliche in
                                                                                                                                         tempo di crisi, in Zanardi A., La finanza pub-
                                  14,8%. Ad aggravare il qua-      pasto adeguato ogni due           stranieri”5, i cui risultati più    blica Italiana, Rapporto 2013, il Mulino, 2013
3\

                                                                                        TAB1 / Indicatori di povertà per ripartizione
                                                                                               geografica (2007-2012)
                                                                                                         Fonte: Elaborazioni Actionaid su dati ISTAT (Luglio 2012)

recenti sono relativi al 2009.    Risulta invece inferiore la                                                                Incidenza della povertà relativa
Dai questi dati emerge che        percentuale di persone che
sono a rischio di povertà il      vivono in famiglie con bassa
43,9% delle famiglie com-         intensità lavorativa, solo il                                                    Nord                     Centro                          Sud                Italia
poste anche da un membro          7,5% contro più del 10% di
non di cittadinanza italiana;     quelle italiane.                                                         2007          2012          2007          2012            2007     2012       2007       2012
la quota sale al 49,1% se
il nucleo famigliare è com-
                                                                                       Famiglie Povere
posto da soli non italiani e                                                                                 5,5           6,2          6,4           7,1            22,5         26,2   11,1       12,7
                                                                                                   (%)
scende invece a 32,7% se è
mista.
                                                                                       Persone Povere
                                                                                                             5,9           7,8          7,2           9,4            24,9         30,2   12,8       15,8
                                                                                                  (%)
La ripartizione geografica è
simile a quella delle famiglie
italiane: il rischio di povertà                                                                                             Incidenza della povertà assoluta
è più elevato nel mezzogior-
no (64,2%) e più ridotto al
nord (37,8%). In generale, il                                                                                      Nord                     Centro                          Sud                Italia
reddito delle famiglie di non
italiani è poco più di metà di
                                                                                                           2007          2012          2007          2012            2007     2012       2007       2012
quello delle famiglie italiane.
Inoltre, l’indicatore di grave
deprivazione materiale rag-                                                            Famiglie Povere
                                                                                                             3,5           5,5          2,9           5,1            5,8          9,8    4,1            6,8
giunge il 19,7% tra le etnie                                                                       (%)
più a rischio: la marocchina,
la tunisina e quella indiana.                                                          Persone Povere
                                                                                                             3,3           6,4          2,8           5,7             6           11,3   4,1            8
                                  5 / ISTAT, I redditi delle famiglie con stranieri,
                                  22 Dicembre 2011
                                                                                                  (%)
/4

2 \ Background:
    prima della Social Card
Già nel 1992 la Comunità          giunge grazie ai lavori della      nomica equivalente l’ISEE8        ti a superare la situazione di
Europea raccomandava di           “Commissione per l’analisi         ovvero lo strumento che           non autosufficienza econo-
“riconoscere, nell’ambito         delle compatibilità macro-         tutt’ora che viene utilizza-      mica. In pratica, consisteva
d’un dispositivo globale e        economiche della spesa             to in Italia per misurare la      in un’integrazione monetaria
coerente di lotta all’emar-       sociale”, istituita dal Gover-     condizione economica delle        variabile a seconda delle
ginazione sociale, il diritto     no Prodi e passata alla storia     famiglie.                         condizioni economiche dei
fondamentale della persona        come Commissione Onofri,                                             beneficiari11 a carico dello
a risorse e a prestazioni suf-    i cui lavori si sono conclusi      Nel 1998 viene inserito nel       Stato mentre i progetti di ac-
                                                                                                                                         6 / 92/441/CEE: Raccomandazione del
ficienti per vivere conforme-     nel 19977 con una proposta         nostro ordinamento il Red-        compagnamento dei bene-           Consiglio, del 24 giugno 1992, in cui si
mente alla dignità umana e        di riforma organica dello          dito Minimo di Inserimento        ficiari spettavano ai Comuni,     definiscono i criteri comuni in materia di
                                                                                                                                         risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di
di adeguare di conseguen-         stato sociale italiano. Ridise-    (RMI)9 dal primo Governo          per i quali erano stabiliti       protezione sociale. Gazzetta ufficiale n. L 245
                                                                                                                                         del 26/08/1992 pag. 0046 - 0048
za, se e per quanto occorra,      gnando un sistema organico         D’Alema. Sebbene sia stato        impegni nell’organizzazione
i propri sistemi di protezione    di assistenza sociale, ac-         istituito solamente in via        del servizio di gestione del      7 / Commissione per l’analisi delle compati-
                                                                                                                                         bilità macroeconomiche della spesa sociale,
sociale ai principi e agli        compagnato da sperimenta-          sperimentale in 39 comu-          RMI e nella predisposizione       Relazione finale, 28 febbraio 1997
orientamenti”6 e sollecitava      zioni e introduzioni di nuovi      ni, l’introduzione di questo      e realizzazione dei program-      8 / Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 109
gli Stati a introdurre un red-    programmi, la Commissione          strumento costituì uno dei        mi di integrazione sociale;       9 / Introdotto nella Legge 23 dicembre 1998,
dito minimo garantito, inteso     aveva formulato un progetto        punti cardine di una serie di     inoltre, gli interventi doveva-   n. 449 Disposizioni per la formazione del
                                                                                                                                         bilancio annuale e pluriennale dello Stato
quale fattore d’inserimento       universalistico di protezione      iniziative volte a rinnovare il   no essere progettati in modo      (legge finanziaria 1999)
nella società dei cittadini più   dei lavoratori in caso di so-      sistema di welfare del nostro     specifico per far fronte alle     10 / Pierangelo Spano, Ugo Trivellato, Nadir
poveri.                           spensione temporanea del           Paese10.                          esigenze del singolo benefi-      Zannini, Le esperienze italiane di misure
                                                                                                                                         di contrasto alla povertà: cosa possiamo
                                  lavoro e perdita del posto.                                          ciario.                           imparare (paper tecnico n. 1/2013), Trento e
                                                                                                                                         Venezia, 2013
Ma in Italia si deve attendere                                       Il Reddito Minimo combina-
la fine degli anni Novanta        La proposta includeva l’isti-      va l’erogazione monetaria,        Un ampliamento dell’appli-        11 / Il trasferimento era pari alla differenza tra
                                                                                                                                         la situazione economica famigliare e una so-
per ottenere uno schema           tuzione di un reddito minimo       per fare fronte alle situazioni   cazione del RMI si ebbe nel       glia di povertà fissata inizialmente a 500.000
                                                                                                                                         lire mensili a persona
organico di misure volte al       vitale. Inoltre, gettava le basi   di grave povertà economica,       2001, che porto i Comuni
contrasto della povertà a         per un nuovo metodo per            a progetti di reinserimento       coinvolti a 30612, ma si arrivo   12 / Legge 328/2000, “Legge quadro per la
                                                                                                                                         realizzazione del sistema integrato di inter-
livello nazionale, al quale si    valutare la situazione eco-        sociale e lavorativo finalizza-   al suo definitivo abbandono       venti e servizi sociali”
5\

nel 2004 dopo che il secon-       Un ultimo tentativo venne
do Governo Berlusconi ave-        annunciato nel Documento
va stabilito l’evoluzione del     di Programmazione Econo-
RMI nel Reddito di Ultima         mico Finanziaria (DPEF) per
Istanza con la Finanziaria        gli anni 2008 – 201116 del
2004, che in realtà non fu        secondo Governo Prodi, nel
mai attuato e fu dichiarato       quale si leggeva l’intenzio-
“illegittimo” dalla Corte Co-     ne di reintrodurre il Reddito
stituzionale13.                   Minimo di Inserimento, che
                                  però non è stato mai finan-
Mentre l’Unione Europea           ziato. In pratica, a parte
comunità europea ribadiva         alcune esperienze significa-
l’esigenza di attuare a livello   tive a livello locale17, l’Italia
nazionale misure di contra-       non mai più attuato una
                                                                      13 / Sentenza n. 423 del 2004
sto alla povertà ad esempio       legge nazionale sul reddito                                                          18 / Lo SNAP, meglio conosciuto come Food
                                                                      14 / COM (2006)44, comunicazione della           Stamp Program, fornisce assistenza finan-
nella Comunicazione della         minimo, ripiegando però,            commissione al consiglio, al parlamento eu-      ziaria per l’acquisto di cibo per coloro che
Commissione del 200614 o          dal 2008, su sistemi meno           ropeo, al comitato economico e sociale euro-
                                                                      peo e al comitato delle regioni. concernente
                                                                                                                       hanno un reddito basso e che vivono negli
                                                                                                                       Stati Uniti. Si tratta di un programma di aiuto
nella Risoluzione del Parla-      ambiziosi sul modello del           una consultazione su un’azione da realizzare     federale, amministrato dal Dip. dell’Agricol-
                                                                      a livello comunitario per promuovere il coin-
mento del 2010 che parlava        food stamps18 statunitense          volgimento attivo delle persone più lontane
                                                                                                                       tura, sebbene gli aiuti vengano distribuiti dai
                                                                                                                       singoli stati. Le risorse che vengono trasferite
esplicitamente del reddito        quali la Carta Acquisti (So-        dal mercato del lavoro. Bruxelles, 8.2.2006      possono essere usate per l’acquisto di tutti
                                                                                                                       gli alimenti preconfezionati, cibi caldi, cibi
minimo nella lotta contro         cial Card) e la Nuova Social        15 / (2010/2039(INI)) Risoluzione del Parla-     da fast food e simili. Alla fine degli Anni ‘90,
                                                                      mento europeo del 20 ottobre 2010
la povertà e la promozione        Card sperimentale.                                                                   il Food Stamp Program è stato rivisitato a
                                                                                                                       favore di un sistema di carte di “debito” spe-
di una società inclusiva in                                           16 / Consiglio dei Ministri, Documento di
                                                                      Programmazione Economico Finanziaria             cializzate conosciute come Electronic Benefit
Europa15 l’Italia stentava a                                          (2008 – 2011), 28 giugno 2007                    Transfer (EBT), fornite da appaltatori privati.
                                                                                                                       A partire da settembre 2012, 47,7 milioni
perseguire un proprio pro-                                            17 / Si veda ad esempio il Reddito di Base       di americani ricevevano in media 134,29
getto.                                                                di Cittadinanza del Friuli Venezia Giulia o il
                                                                      Reddito di Garanzia nella Provincia autono-
                                                                                                                       dollari al mese in assistenza alimentare. Più
                                                                                                                       del 15% della popolazione degli Stati Uniti
                                                                      ma di Trento                                     ricevono assistenza alimentare
/6

3 \ Descrizione della Social Card

Prima di parlare di “Nuova        integrazioni per l’acquisto di   bre 2008 e dicembre 2010,       >> universalismo, anche se
Social Card” è bene presen-       prodotti farmaceutici e il pa-   i possessori di Social Card        mediato da alcune priorità
tare brevemente la “vecchia”      gamento di bollette di luce e    erano in tutto 734 mila, dei       di accesso
ovvero la Carta Acquisti (So-     gas. Potevano accedervi ge-      quali 386 mila anziani e 348    >> mix tra cash transfer e
cial Card). Definita nell’ambi-   nitori con bambini con meno      mila genitori di bambini con       servizi sociali
to della legge 133/200819 dal     di 3 anni e persone con più      meno di 3 anni21.               >> importi notevolmente su-
Governo Berlusconi IV su          di 65 anni.                                                         periori a quelli precedenti
iniziativa dell’allora Ministro                                    L’evoluzione del modello        >> centralità di Comuni e am-
delle finanze Giulio Tremonti,    A questo requisito, si ag-       ha portato alla Nuova So-          ministrazioni locali nella      19 / Legge 6 agosto 2008, n. 133 “Con-
la Carta Acquisti, ovvero un      giungono quello della            cial Card, ovvero la misura        sperimentazione                 versione in legge, con modificazioni, del
                                                                                                                                      decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
vero e proprio bancomat,          cittadinanza italiana, con       di contrasto alla povertà       >> condizionalità                  recante disposizioni urgenti per lo sviluppo
offriva un’erogazione mone-       vincolo di residenza, e un       estrema introdotta dal Go-      >> valutazione.                    economico, la semplificazione, la competitivi-
                                                                                                                                      tà, la stabilizzazione della finanza pubblica e
taria di 40 euro mensili.         vincolo reddituale, definito     verno Monti con il cosiddetto                                      la perequazione tributaria”
                                  in termini di ISEE, inizial-     Decreto Semplifica Italia nel   I fondi stanziati per Nuova        20 / Per il 2012 il requisito reddituale per
Ma, a differenza dai normali      mente posto a livello pari a     201222, anche se sono stati     Social Card dal Governo            avere diritto alla Social Card è un Isee non
                                                                                                                                      superiore a 6.499,82 euro. È rimasto invaria-
bancomat o carte prepaga-         6.000 euro annui e rivalutato    necessari diversi mesi per      Monti arrivano a 50 milioni di     to, invece, il limite del patrimonio mobiliare ri-
te rilasciate dalle principali    annualmente20. Rispetto          giungere al decreto attuati-    euro, da aggiungersi a quelli      levato nella dichiarazione Isee, che continua
                                                                                                                                      a rimanere fissato in misura non superiore a
banche italiane, non con-         alla platea degli ammissibili    vo23, tanto che la misura è     della Carta Acquisti ordina-       15mila euro
sentiva ricariche con mezzi       all’intervento, il Governo       entrata nella fase di imple-    ria che continua a coesistere      21 / Pierangelo Spano, Ugo Trivellato, Nadir
propri da parte del titolare e    aveva inizialmente quantifi-     mentazione a livello locale     con la sperimentazione della       Zannini, Le esperienze italiane di misure
                                                                                                                                      di contrasto alla povertà: cosa possiamo
non era abilitata al prelievo     cato i potenziali beneficiari    solamente dalla scorsa          nuova formula. La fase di          imparare (paper tecnico n. 1/2013), Trento e
                                                                                                                                      Venezia, 2013
del contante. L’utilizzo era      in circa 1.300.000 persone;      primavera.                      test è partita nell’aprile del
circoscritto a una rete di ne-    di queste ben 1.000.000 con                                      2012 in 12 città italiane: Bari,   22 / Decreto “semplifica Italia” (art. 60 D.L.
                                                                                                                                      9/02/2012 n° 5 convertito in Legge 4/4/2012
gozi, con codici per deter-       almeno 65 anni e 300.000         Rispetto alla Carta Acquisti    Bologna, Catania, Firenze,         n°35)
minate categorie merceolo-        famiglie con bambini fino a      del Governo Berlusconi tro-     Genova, Milano, Napoli, Pa-        23 / Decreto attuativo varato l’11 genna-
giche fra le quali sono state     3 anni. Secondo dati aggior-     viamo diverse innovazioni:      lermo, Roma, Torino, Vene-         io 2013 dal Ministero del Lavoro e delle
                                                                                                                                      Politiche Sociali, di concerto con il Ministero
introdotte, nel tempo, alcune     nati a fine 2010, tra dicem-                                     zia e Verona.                      dell’Economia e delle Finanze.
7\

La prima innovazione, rispet-        uno Stato membro che siano         presa in carico finalizzato al   euro al mese ma un importo
to alla precedente Social            titolari del diritto di soggior-   superamento della povertà,       commisurato al numero di
Card, riguarda l’ampliamen-          no o del diritto di soggiorno      al reinserimento lavorativo      componenti del nucleo fa-
to della platea dei beneficia-       permanente, ovvero citta-          e all’inclusione sociale. La     miliare (da un minimo di 231
ri; viene eliminato qualsiasi        dini stranieri di possesso di      nuova Social Card introduce      euro per due componenti a
riferimento all’età ed è inve-       permesso di soggiorno CE           anche una condizionalità         un massimo di 404 euro per
ce aumentata la correlazione         per soggiornanti di lungo          nella concessione del be-        cinque o più componenti il
al reddito. Inoltre, sulla base      periodo”26.                        neficio, prevedendo che gli      nucleo famigliare); nell’arco
delle indicazioni normative                                             utenti si impegnino in azioni    di un anno, una famiglia po-
introdotte dalla Legge di            Altra differenza rispetto alla     di ricerca attiva del lavoro,    trà quindi ricevere dai 2700
Stabilità 201424 attualmente         precedente versione è il ruo-      aderendo a progetti di inclu-    ai 4800 euro circa.
in discussione in Parlamen-          lo centrale assunto dai Co-        sione lavorativa o di educati-
to, troviamo altre novità per        muni, ai quali spetta il com-      va domiciliare, aumentando       Infine, la valutazione dell’an-
quanto riguarda i beneficiari:       pito di stilare la graduatoria     la frequenza scolastica dei      damento dell’implementazio-
in seguito a una procedura           entro 3 mesi dall’inizio della     figli e tutelandone la salu-     ne della misura trova spazio
di infrazione 2013/400925            sperimentazione; è stata           te. La mancata adesione          con specifiche indicazioni        24 / Disegno di Legge, Disposizioni per la
                                                                                                                                           formazione del bilancio annuale e pluriennale
avviata dalla Commissio-             lasciata la facoltà di inserire    al piano di presa in carico      che mirano a verificare           dello Stato (Legge di Stabilità 2014)
ne Europea, il Governo ha            nel programma di assisten-         o condotte individuali che       l’integrazione del sussidio       25 / A tal proposito si veda la comunica-
dovuto estendere la Social           za anche nuclei già inclusi        appaiono incompatibili con       economico con altri servi-        zione relativa alla procedura d’infrazione n.
                                                                                                                                           2013/4009, del 21 febbraio 2013, ai sensi
Card anche ai “cittadini             nei propri servizi ed è stata      gli obiettivi del piano stesso   zi di inclusione e stabilire      dell’articolo 258 del Trattato, per violazione
comunitari” e non solo ai            offerta l’opzione di individu-     possono far escludere dal        l’impatto della nuova social      del diritto dell’Unione europea in relazione
                                                                                                                                           alla non conformità di alcune disposizioni
residenti di cittadinanza            are requisiti di accesso più       programma.                       card rispetto alla situazione     italiane (carta acquisti e assegni per il nucleo
italiana, includendo così i          restrittivi. Inoltre, ai Comuni                                     preesistente.                     familiare e di maternità) con la direttiva
                                                                                                                                           2003/109/CE - trasmessa alla 11a e alla 12a
familiari di “cittadini italiani o   è chiesto di predisporre per       Anche il valore del contri-                                        Commissione permanente
comunitari ovvero familiari di       almeno metà e per non oltre        buto monetario si discosta                                         26 / Comma 138, “maxiemendamento” del
cittadini italiani o comunitari      due terzi dei beneficiari un       decisamente dal precedente                                         Governo (1900) al DL Disposizioni per la
                                                                                                                                           formazione del bilancio annuale e pluriennale
non aventi la cittadinanza di        progetto personalizzato di         esperimento: non più 40                                            dello Stato (Legge di Stabilità 2014)
/8

4 \ Evidenze dal territorio
Dalla primavera del 2013           tutt’oggi non sono ancora           ziale pubblica. Il Comune di      I dati al riguardo risulta-       Carta acquisti, provvederà
ActionAid ha realizzato una        completamente chiare le             Torino intendeva costruire le     no essere i seguenti: 518         all’erogazione delle prime
serie di interviste attraver-      responsabilità politico-am-         liste basandosi su elenchi        domande presentate valide         carte, valide fino a febbra-
so i suoi referenti territoriali   ministrative. Tra gli elementi      stilati per altre politiche (ad   di cui 66 domande “ido-           io 2015, predisponendo il
nelle città di Torino, Bologna,    di criticità quello della lista     esempio di edilizia residen-      nee”, 417 “non idonee” per        pagamento delle mensilità di
Firenze, Napoli e Bari e ha        dei beneficiari, che nel caso       ziale pubblica) e comple-         mancanza di requisiti e 35        marzo e aprile.
partecipato ai tavoli tecnici      della Nuova Social Card             tarle con i nominativi forniti    “sospese”, per necessità di
istituiti da alcune municipali-    viene gestita direttamente          dalla rete di associazioni        chiarimenti e integrazioni da     Le cifre relative alle città di
tà. In occasione delle inter-      dai Comuni, mentre nel caso         con le quali ha costruito un      parte del cittadino. Il 43,9%     Milano, Bari e Napoli sono
viste, quasi tutte le ammini-      della Carta Acquisti viene          processo di dialogo; ha poi       dei beneficiari della nuova       invece meno recenti ed
strazioni si sono dichiarate       ancora gestita dall’INPS e          preferito realizzare un bando     carta acquisti è di nazionali-    aggiornate. Per il Comune
disponibili ad un secondo          l’amministrazione comunale          pubblico, soprattutto in          tà italiana, seguito dal 9,1%     di Milano gli ultimi dati a
confronto con ActionAid            in molti casi non conosce i         quanto il governo non aveva       di beneficiari di nazionalità     disposizione risalgono al 26
a settembre per maggio-            nominativi. Bologna e Milano        espresso favore sull’indica-      albanese e dall’8% di bene-       febbraio e nello specifico
ri dettagli sull’andamento         hanno preferito individuare         zione di beneficiari da parte     ficiari rumeni. Emerge anche      si registrano: 666 domande
dell’iniziativa. Dopo difficoltà   i beneficiari della Nuova           del terzo settore.                che la maggior parte dei be-      accolte positivamente su
iniziali da parte di alcune        Social Card tra i beneficiari                                         neficiari appartiene a nuclei     1738 richieste presentate;
amministrazioni ad accettare       di altre iniziative di lotta alla   Per quanto riguarda lo stato      familiari composti da 2 o 3       mentre le non idonee am-
il dialogo, i responsabili del     povertà, non realizzando            di attuazione e la predispo-      componenti (rispettivamente       montano a 968. La condizio-
“dossier” Social Card hanno        un bando pubblico aperto            sizione delle graduatorie dei     il 27,3% e il 34,8%).             ne lavorativa dei richiedenti
dato un riscontro puntuale         come hanno invece fatto             beneficiari, al momento sono                                        è tra la principale causa di
alle domande proposte da           altre città; tra le motivazioni     disponibili dati aggiornati       Dai dati rilevati nel Comune      esclusione. A questi dati
ActionAid. Ne è emerso un          addotte quella di rispettare        solo per i Comuni di Firenze      di Torino si evince invece        si aggiunge il numero dei
panorama differenziato per         i tempi della procedura e di        e Torino. In particolare per      che sono state accolte 347        sospesi: sono 104 e su di
quanto riguarda la presa in        dare risposta attraverso la         quanto riguarda il Comune         domande sulle 1984 richie-        essi spetta ora agli uffici
carico della card da parte         Nuova Social Card ai casi           di Firenze, il 27 marzo è         ste presentate e che il 63%       del Comune effettuare le
delle strutture amministra-        già noti ma non intercettati        stata approvata la gradua-        di coloro che hanno fatto         verifiche necessarie per
tive: in alcuni casi è stato       dai servizi. A Bologna alle         toria provvisoria a seguito       richiesta sono soggetti già       accettarne o meno l’idoneità
prontamente individuato un         liste di attesa di prestazioni      dell’ultimo invio da parte        presenti nella rete dei servizi   sulla base delle anomalie
settore e un responsabile          sociali sono stati aggiunti         dell’INPS che ha recepito         sociali. Il Comune di Torino,     che riguardano, in gran
a cui affidarne l’esecuzio-        anche coloro che risiedono          alcune correzioni e integra-      inoltre, avendo risolto il nodo   parte, i codici fiscali, i dati
ne; in altri casi, invece, a       in alloggi di edilizia residen-     zioni segnalate dal Comune.       del soggetto gestore della        anagrafici e le dichiarazioni
9\

Isee. Per quanto riguarda il     contributo secondo queste         affidati al terzo settore del      progettualità congiunte,
comune di Bari sono state        modalità. Dalle interviste        territorio, che erano sospesi      trasversali e innovative. Per
presentate 1.114 domande,        emerge chiaramente che il         per assenza di risorse e che       quanto riguarda il processo
mentre la copertura finan-       contributo dei privati viene      ora saranno riattivati tramite     di valutazione, il 22 novem-
ziaria disponibile sarebbe       concepito con riferimento         bandi e collegati alla Social      bre il Ministero ha presenta-
stata sufficiente a coprire      alle associazioni del terzo       Card attraverso risorse ad         to ai Comuni coinvolti nella
335 beneficiari. Tuttavia, le    settore, che effettivamen-        hoc. Tutti gli altri Comuni        sperimentazione un “Piano
domande risultate idonee         te sono spesso attive su          hanno già avviato percorsi         per la valutazione” predispo-
saranno solo 321 (la gradu-      questo fronte e non traspare      di collaborazione e consulta-      sto da ISFOL27- Istituto per
atoria è stata pubblicata sul    alcun riferimento a integra-      zione con le realtà territoriali   lo sviluppo della formazione
sito del comune il 14 marzo      re i fondi con contributi di      del terzo settore. In partico-     professionale dei lavoratori -
in un file formato PDF). Per     imprese o banche. In gene-        lare, il Comune di Bari ha         in sui sono indicate metodo-
quanto riguarda il Comune        rale, il contributo dei Comuni    attivato una commissione           logia, strumenti e tempistica    velate, in altri più esplici-
di Napoli, sul sito è presente   potrà provenire al massimo        mista composta dall’Uffi-          della valutazione. Il comune     te, ma sempre presenti. Il
la graduatoria provvisoria       da un potenziamento dei           cio di Piano del Comune e          di Firenze, ad esempio, ha       responsabile del Comune
del 4 marzo. Nello specifi-      servizi già esistenti a livello   dai servizi territoriali, che      già avviato un tavolo con        di Bari esprime il rammarico
co le cifre parlano di 1218      locale che dovranno incre-        include altri enti territoriali    le organizzazioni sindacali,     riguardo al fatto che sareb-
domande idonee, di cui 729       mentare le attività al fine di    governativi, al fine di definire   mentre è in via di definizione   be stato più utile ed efficace
richiedenti sono immediata-      incorporare tutte le attività     meglio i progetti. Il Comune       un accordo con l’Universi-       distribuire la stessa quan-
mente beneficiari della Carta    relative alla carta acquisti      di Torino ha istituito un tavolo   tà di Firenze per una loro       tità di denaro per interventi
acquisti sperimentale; 113       ma al momento delle inter-        di confronto al quale sono         collaborazione nell’attività     necessari tramite procedure
domande risultano sospe-         viste nessuno dei Comuni          invitate a partecipare atti-       di valutazione attraverso un     esistenti, invece di inventarsi
se e 1550 sono quelle non        contattati aveva determinato      vamente anche le organiz-          progetto di coinvolgimento       qualcosa di nuovo, foriero
idonee.                          quantitativamente questo          zazioni del terzo settore, tra     dei tirocinanti. La percezio-    di ulteriore appesantimento
                                 ammontare. In relazione ai        le quali ActionAid: a tutte le     ne generale è che i Comuni       burocratico. Più ottimista
La sperimentazione consen-       progetti di presa in carico le    associazioni è stato chiesto       siano oberati di lavoro e di     il Comune di Bologna che
te di integrare il contributo    attività sono ancora limitate     di “offrire” progetti persona-     burocrazia, pochi manifesta-     intravede nel progetto la via
nazionale utilizzando sia        e le esperienze molto di-         lizzati di presa in carico. In     no interesse a realizzare un     per pervenire ad una politica
risorse comunali sia risorse     verse. Il Comune di Napoli        nessun caso è comunque             osservatorio sulla povertà       di reddito minimo.
di privati, ma quasi nessuna     attiverà i percorsi attraverso    fino ad ora emersa la vo-          e le critiche alle modalità
                                                                                                                                       27 / L’Isfol è un ente nazionale di ricerca
delle amministrazioni intervi-   i Programmi di Accompa-           lontà di “spronare” i diversi      di distribuzione di questa       sottoposto alla vigilanza del Ministero del
state intende incrementare il    gnamento Sociale (PAS),           attori coinvolti a costruire       iniziativa sono in molti casi    Lavoro e delle politiche sociali
/ 10

5 \ Conclusioni

Le criticità che la Nuova       rispondendo nelle intenzioni      integrazione con servizi di         tutte questioni che in sistemi     no in realtà implementati,
Social Card presenta, in co-    agli stessi obiettivi, le due     welfare locale, lo stanzia-         di welfare fragili potrebbe-       come già accaduto per la
mune con molte altre misure     carte funzionano in maniera       mento garantito dal governo         ro aggravare i problemi e i        sperimentazione del reddito
di contrasto alla povertà       molto diversa e impliche-         centrale riguarda l’erogazio-       fenomeni di disuguaglianza.        minimo di integrazione, e
che l’hanno preceduta, è        ranno per almeno alcune           ne del contributo in denaro,                                           che la sperimentazione non
che questo intervento si        amministrazioni (ad esem-         con il quale i beneficiari          Sul sistema di valutazione         dia alcun valido input per
aggiunge ad altre politiche     pio l’INPS) duplicazioni di       dovrebbero poter acquistare         pesano due criticità: la pri-      la realizzazione di politiche
di natura sociale ed econo-     sistemi informativi, flussi di    beni e servizi di cui hanno         ma è data dalla complessità        più ampie di riduzione della
mica preesistenti e comple-     lavoro, strumenti di rilevazio-   bisogno.                            del sistema contro-fattuale        povertà.
mentari.                        ne e controllo, con aggravi                                           su cui si basa, ossia osser-
                                amministrativi ed economici.      Il dibattito relativo a questa      vando l’impatto su beneficia-
È largamente riconosciu-        Certo è che la Nuova Social       forma di erogazione di ser-         ri e su nuclei di persone con
to da amministratori, terzo     Card non riuscirà comunque        vizi sociali è intenso in tutta     simili condizioni di partenza
settore ed esperti di welfare   ad arrivare a tutte le persone    Europa in quanto presenta           ma non beneficiari), a fronte
italiano che le misure di so-   che di fatto vivono condizio-     diversi profili problematici tra    di scarse risorse, che pone
stegno al reddito, contrasto    ni di profonda marginalità        cui la presunta capacità di         problemi di implementazio-
all’esclusione, integrazione    e povertà, per raggiungere        scelta del cittadino anche in       ne. Un secondo elemento
sociale andrebbero ripensa-     credibilmente i quali ci vor-     contesti di forte marginalità,      critico dell’impianto valutati-
te con una visione più ampia    rebbero interventi più ampi e     la concorrenza tra opera-           vo è che resterà di pertinen-
per ridurre le sovrapposi-      finanziariamente più consi-       tori dello stesso settore, la       za delle istituzioni promotrici,
zioni e raggiungere effetti-    stenti.                           presunzione che esistano            mentre gli standard europei
vamente le persone che più                                        su tutto il territorio gli stessi   prevedono che a procede-           28 / Si vedano tra gli altri i contributi di
                                                                                                                                         ACLI e CARITAS espressi nella proposta
necessitano28. Un esempio       Altro aspetto critico è quello    servizi “da acquistare”, il         re alla valutazione sia un         dell’introduzione del REIS (Reddito di Inclu-
chiarificatore è la co-pre-     della promozione dell’aiu-        ritorno alla responsabiliz-         istituto esterno selezionato       sione sociale) che raccolgono a loro volta
                                                                                                                                         ulteriore letteratura in materia e la proposta
senza per tutto il 2013 della   to monetario. Sebbene la          zazione della famiglia nelle        attraverso un bando di gara.       “Costruiamo il welfare di domani” elaborata
Nuova Social Card della pre-    Nuova Social Card preveda         scelte relative alla cura (di       Si teme infine che i processi      da Ars, in collaborazione con Irs con il Capp
                                                                                                                                         dell’Università di Modena e Reggio Emilia e
cedete Carta Acquisti: pur      progetti di presa in carico e     bambini, malati, anziani);          di valutazione non venga-          con il patrocinio della Fondazione Cariplo
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 Fondi per le carte
La Carta Acquisti è finanziata dalla tassazione generale, gestita direttamente dal Ministero delle Finanze in associa-
zione con le Poste Italiane e INPS. Totale popolazione raggiunta 535.000 persone29 per un totale di spese di euro
207 milioni. Secondo il Ministero le risorse che alimentano il Fondo per la Carta Acquisti sono, come previsto dalla
legge istitutiva, sia pubbliche che private, a seguito di donazioni.

Pubbliche:
>> 170 milioni di euro stanziati dal decreto-legge n. 112/08;
>> 485,6 milioni di euro resi disponibili dal decreto-legge n. 155/08;
>> 2 milioni di euro stanziati dalla Legge n. 2/09 quale contributo per latte artificiale e pannolini.

Donazioni:
>> 200 milioni di euro da ENI S.p.A.
>> 50 milioni di euro da Enel S.p.A.

Per la Nuova Social Card il governo ha stanziato 50 milioni di euro per il 2013 attraverso un fondo dedicato.
Con il passaggio alla “Camera dei Deputati della Legge di Stabilità 2014”, al programma di diffusione della Nuova
Carta Acquisti aggiungono 40 milioni l’anno per il prossimo triennio. La dote complessiva sale così a 290 milioni. Al
momento della pubblicazione di questo documento la Legge di Stabilità era ancora in discussione alla Camera dei
Deputati.”
                                                                                                                         29 / Madama Ilaria et all, National Report:
                                                                                                                         Italy, Università di Milano, COPE
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   Glossario
  Povertà relativa
  S’intende la difficoltà nel godimento di beni e servizi riferita a persone o ad aree geografiche in rapporto al livello economico medio di vita dell’am-
  biente o della nazione. Questo livello è individuato attraverso il valore medio del reddito per abitante, ovvero la quantità di denaro di cui ogni cittadi-
  no può disporre in media ogni anno, e fa riferimento a una soglia convenzionale adottata internazionalmente che considera povera una famiglia di
  due persone adulte con un consumo inferiore a quello medio pro-capite nazionale.

  Povertà assoluta
  La più dura condizione di povertà, nella quale non si dispone - o si dispone con grande difficoltà o intermittenza - delle primarie necessità per il
  sostentamento umano, come l’acqua, il cibo, il vestiario e l’abitazione.

  Indice di grave deprivazione materiale
  Percentuale di persone che vivono in famiglie con almeno 4 di 9 problemi considerati sul totale delle persone residenti. I problemi considerati sono:
  >> non poter sostenere spese impreviste di 800 euro;
  >> non potersi permettere una settimana di ferie all’anno lontano da casa;
  >> avere arretrati per il mutuo, l’affitto, le bollette o per altri debiti come per es. gli acquisti a rate;
  >> non potersi permettere un pasto adeguato ogni due giorni, cioè con proteine della carne o del pesce (o equivalente vegetariano);
  >> non poter riscaldare adeguatamente l’abitazione;
  >> non potersi permettere: a) una lavatrice b) un televisore a colori c) un telefono d) un’automobile.

  Incidenza di persone che vivono in famiglie senza occupati
  Percentuale di persone che vivono in famiglie dove è presente almeno un componente di 18-59 anni e dove nessun componente lavora o percepi-
  sce una pensione da lavoro sul totale delle persone che vivono in famiglie con almeno un componente di 18-59 anni.

  Cash transfers
  Trasferimenti diretti in denaro ad una determinata fascia della popolazione di solito forniti dal governo statale e federale.

  Conditional cash transfer
  Programmi mirano a ridurre la povertà facendo programmi di welfare subordinato alle azioni dei destinatari. Il governo (o un ente di beneficenza)
  trasferisce solo i soldi alle persone che soddisfano alcuni criteri. Questi criteri comprendono ad esempio l’ iscrizione dei figli nelle scuole pubbliche,
  regolari check-up medici, vaccinazioni, ecc.

  Ritirato dal lavoro
  È chi ha cessato un’attività lavorativa per raggiunti limiti di età, invalidità o altra causa; la figura del ritirato dal lavoro non coincide necessariamente
  con chi riceve una pensione.
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Credits /
            Questo lavoro è il primo esito di    nAid ha potuto contare poi sul         sto documento con il supporto       Acli e Caritas, oltre che con il
            un’indagine che ActionAid sta        lavoro di Luca Fanelli, Nicoletta      tecnico di Damiano Sabuzi           Prof. Cristiano Gori, sulle possi-
            conducendo dalla primavera           Riccardi, Marco Ehlardo, Chri-         Giuliani, Edoardo Maturo, Livia     bili evoluzioni della Social Card
            del 2013 e che proseguirà nel        stian Quintili e Michela Gaito –       Zoli, Beatrice Costa e Luca De      in un’ottica più universalistica e
            2014. ActionAid si è servita         referenti territoriali dell’organiz-   Fraia che hanno coordinato il       sostenibile. ActionAid dialoga
            della competenza di Elena            zazione a Torino, Bari, Napoli,        lavoro nelle sue fasi di consoli-   costantemente su questi temi
            Sisti, che ha realizzato l’analisi   Bologna e Firenze – che hanno          damento e uscita pubblica.          con le forze politiche e con
            di contesto utile per inserire la    raccolto documentazione e dati                                             network di organizzazioni simili
            misura della Social Card nel         dalle città in cui la Social Card      ActionAid dal settembre 2013        per missione e valori.
            quadro delle politiche italiane      viene sperimentata. L’organiz-         ha aderito al Patto Aperto con-
            di contrasto alla povertà. Actio-    zazione ha infine maturato que-        tro la povertà e si confronta con

            ActionAid è un’organizzazione internazionale indipendente impegnata nella lotta alle cause della povertà e dell’esclusione
            sociale. Da oltre quarant’anni è al fianco delle comunità di diversi Paesi nel mondo a sostegno per migliorare le loro con-
            dizioni di vita e il rispetto dei diritti fondamentali. Nel 2011 ActionAid ha avviato un programma di presenza territoriale a
            Reggio Calabria, Bari, Napoli, Ancona, L’Aquila, Firenze, Bologna, Padova/Treviso e Torino, con il quale intende costruire
            alleanze con istituzioni, organizzazioni ed imprese, per realizzare interventi sul territorio volti alla promozione del diritto al
            cibo, dei diritti delle donne, di una governance democratica e trasparente.
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