VADEMECUM ELEZIONI 2018 - PERMESSI E RETRIBUZIONE PER I LAVORATORI - a cura di Antonio Marchini - Comune di Grugliasco
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VADEMECUM
ELEZIONI 2018
PERMESSI E RETRIBUZIONE PER I LAVORATORI
a cura di Antonio MarchiniAi lavoratori dipendenti impegnati nelle operazioni di seggio durante le elezioni
VADEMECUM ELEZIONI 2018
politiche e amministrative del 4 marzo 2018 spettano permessi retribuiti o riposi
compensativi da concordare con il datore di lavoro.
È quindi utile ricordare quali siano i permessi a loro spettanti e come devono essere
retribuiti.
La legge (art.11, Legge 53/1957 e art. 1, Legge 69/1992) riconosce al lavoratore con
contratto a tempo indeterminato e determinato svolgere funzioni presso i seggi
elettorali, il diritto di assentarsi per tutto il periodo corrispondente alla durata delle
operazioni di voto e di scrutinio.
L’assenza è considerata attività lavorativa a tutti gli effetti.
Soggetti interessati
Gli incarichi che danno diritto al lavoratore di assentarsi dal lavoro con permesso
elettorale, a norma del DPR 361/1957, sono i seguenti:
• Presidente di seggio
• Scrutatore
• Segretario
• Rappresentante di lista o di gruppo, rappresentante dei partiti o dei gruppi
Istruzioni per le elezioni 2018
Per quanto riguarda la procedura delle operazioni preliminari alle votazioni e a quelle di
scrutinio successivamente la chiusura dei seggi, possiamo sintetizzarla nel modo
seguente:
• entro le 16.00 di sabato 3 marzo presso il Comune, il Presidente di seggio e gli
altri componenti ritirano il materiale occorrente allo svolgimento delle operazioni
e si recano nella sezione elettorale a loro assegnata
• nella giornata di domenica 4 marzo 2018 dalle ore 7.00 alle ore 23.00 avvengono
le operazioni di voto
• lo spoglio dei voti inizierà subito dopo la chiusura dei seggi elettorali alle ore
23.00. Per quanto riguarda le elezioni Regionali, il conteggio dei voti prenderà il
via alle ore 14.00 di lunedì 5 marzo 2018.
Adempimenti del lavoratore
Il lavoratore, chiamato ad adempiere a una delle predette funzioni elettorali, deve
presentare al proprio datore di lavoro, al fine di giustificare l’assenza e di poter godere
del relativo trattamento retributivo, una serie di documenti (tabella 1).
2DOCUMENTI DA CONSEGNARE AL DATORE
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TABELLA 1
Dopo le operazioni
Prima delle operazioni elettorali
elettorali
La legge non regola adempimenti specifici, quindi occorre far
riferimento alle disposizioni che disciplinano l’obbligo di
Attestato dei giorni
correttezza nel rapporto di lavoro. Ne consegue che il lavoratore
trascorsi presso il
deve avvertire il datore di lavoro della sua partecipazione ai seggi
seggio con firma
elettorali, in tempo utile (si ritiene al momento della nomina),
del Presidente del
affinché il datore di lavoro possa organizzare al meglio l’attività
seggio stesso e
lavorativa in vista dell’assenza del lavoratore. Il dipendente deve
timbro della sezione
anche presentare una copia della comunicazione di convocazione
elettorale (*);
trasmessa dall’ufficio elettorale del Comune ovvero di nomina a
rappresentante di lista o di gruppo politico.
(*) Per il Presidente di seggio, l’attestazione deve essere sottoscritta dal Vicepresidente
dello stesso seggio.
Trattamento spettante al lavoratore
L’art. 119 del D.P.R. 30 marzo 1957, n. 361, sostituito dall’art. 11 della legge n. 53/1990,
al secondo comma prevede che “i giorni di assenza dal lavoro compresi nel periodo
corrispondente alla durata delle operazioni elettorali sono considerati, a tutti gli effetti,
giorni di attività lavorativa”.
Il testo della norma, essendo poco chiaro, ha dato origine a diverse interpretazioni,
determinando l’intervento della giurisprudenza.
Per fare chiarezza sul punto è intervenuta la Corte Costituzionale, con la sentenza 13
dicembre 1991 n. 452, e successivamente il legislatore con la legge 29 gennaio 1992 n.
69, di interpretazione autentica della predetta norma.
Il legislatore ha così previsto che il secondo comma dell’art. 11 della legge n. 53/90
deve essere inteso nel senso che i lavoratori impegnati al seggio hanno diritto al
pagamento di specifiche quote retributive, in aggiunta all’ordinaria retribuzione mensile,
ovvero a riposi compensativi, per i giorni festivi o non lavorativi eventualmente compresi
nel periodo di svolgimento delle operazioni elettorali.
Quindi, per il periodo passato al seggio, al lavoratore spetta:
• per i giorni lavorativi, la normale retribuzione come se fosse normalmente in
servizio;
3per i giorni festivi e non lavorativi, una quota di retribuzione giornaliera
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•
aggiuntiva (1/26mo o altro divisore previsto dal CCNL) a quella normale oppure,
in alternativa, la fruizione di giorni di riposo compensativi.
RETRIBUZIONE AGGIUNTIVA E/O RIPOSI COMPENSATIVI:
IL QUADRO COMPLETO
TABELLA 2
GIORNATE LAVORATIVE GIORNATE FESTIVE E NON LAVORATIVE
Sabato (*) – Domenica (*) - Lunedì (**) Sabato (***) – Domenica – Lunedì (****)
Diritto:
Diritto:
- ad una quota di retribuzione pari a 1/26°
› all’assenza dal lavoro
(o altro divisore contrattuale) della
e retribuzione giornaliera aggiuntiva a
quella normale
› alla normale retribuzione come se fosse
oppure
normalmente in servizio (comprensiva
anche dei compensi normalmente collegati
- ad un giorno di riposo compensativo per
alla prestazione)
ogni giornata passata al seggio.
(*) Se lavorativo.
(**) Se non festivo.
(***) Se settimana corta. In questo caso le giornate da recuperare con riposo
compensativo, per essere stato al seggio nelle giornate di sabato, domenica e lunedì,
sono due, al fine di recuperare il sabato e la domenica.
(****) Se festivo (ad esempio per il Santo Patrono).
La giurisprudenza di merito
Nel caso in cui la giornata lavorativa del lunedì venga passata al seggio solo per alcune
ore (ad es. fino alle 3.00 dopo la mezzanotte) la giurisprudenza di legittimità
(Cassazione n. 11830/2001 e Cassazione n. 1431/2001) ritiene che spetti comunque
l’intero giorno di permesso retribuito. Infatti l’unità di misura da prendere in
considerazione sono i giorni e non le ore, nel rispetto del dettato normativo (art. 11,
legge n. 53/1990).
Quindi se il lavoratore termina l’attività di scrutatore nelle prime ore del lunedì mattina,
ha diritto, secondo il predetto orientamento, di assentarsi dal lavoro per tutta la giornata
e di essere retribuito normalmente, anche se in teoria è in condizioni di andare a
lavorare in azienda.
4Regime fiscale e contributivo
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Il trattamento fiscale e previdenziale dei compensi percepiti dal lavoratore per le
operazioni elettorali a carico dell’ente pubblico e la retribuzione (comprese le
maggiorazioni) erogata dal datore di lavoro, è regolato differentemente dalla legge
(tabella 3) .
PROFILO FISCALE E CONTRIBUTIVO DEI COMPENSI
TABELLA 3
IMPOSTE CONTRIBUTI
Retribuzione a carico del datore di lavoro SI (*) SI (*)
(retribuzione corrente e giornate aggiuntive)
Compensi a carico dell’ente pubblico per lo
NO (**) NO (**)
svolgimento delle funzioni di scrutatore,
segretario o Presidente di seggio
(*) Ai sensi dell’art. 2, legge 30 aprile 1981 n. 178, Il datore del lavoro può detrarre dal
proprio reddito ai fini delle imposte per il titolo in argomento, le somme erogate al
lavoratore (Min. fin., circ. 16 marzo 1982, n. 17).
(**) Compensi esenti ai sensi dell’art. 9 della legge n. 53/1990.
Esercizio del diritto di voto
Nonostante, a norma dell’art. 48 della Costituzione, il diritto di voto sia anche dovere
civico, non è, in linea generale, previsto alcun diritto di fruizione di permessi retribuiti
riferibili a tale attività.
È evidente, del pari, che comportamenti eventualmente mirati ad ostacolarne o
aggravarne l’esercizio sarebbero considerati illegittimi.
Per i lavoratori dei comparti privati, chi intenda esercitare il proprio diritto di voto
durante un giorno lavorativo dovrà pertanto chiedere al datore di lavoro di fruire di
permessi eventualmente disponibili per altre ragioni (motivi privati, etc. …) ovvero di
poter fruire di giorni di ferie maturati in costanza di rapporto, al fine di raggiungere il
proprio comune di residenza.
Per i lavoratori dei comparti pubblici è prevista la possibilità di percepire il
trattamento di missione ogniqualvolta debbano recarsi fuori dall’ordinaria sede di
servizio per esercitare il diritto al voto.
5I limiti di tempo sono specificamente disciplinati come segue:
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• un giorno per distanze comprese tra 350 e 700 chilometri;
• due giorni per distanze superiori a 700 chilometri o per spostamenti da e per le
isole.
I lavoratori dei comparti pubblici che intendano avvalersi del summenzionato
trattamento dovranno dimostrare di aver adempiuto, nel termine di 20 giorni, alle
comunicazioni anagrafiche obbligatorie in ogni caso di trasferimento di residenza da
altro comune o dall’estero ovvero trasferimento di residenza all’estero.
Resta inteso che ogni lavoratore, pubblico o privato, potrà fruire delle agevolazioni
tariffarie vigenti ed applicate dagli Enti gestori del servizio di trasporto pubblico.
Agevolazioni tariffarie
Nella circolare 13/2018 del Ministero dell’Interno sono riportati i dettagli sulle tariffe
agevolate di viaggio per chi si recherà a votare nel proprio comune di iscrizione
elettorale.
Le agevolazioni tariffarie riguardano i viaggi ferroviari, via mare, autostradali e con il
mezzo aereo.
Per quanto riguarda, ad esempio, i viaggi con TRENITALIA, sono rilasciati biglietti
nominativi esclusivamente per viaggi di andata e ritorno in seconda classe e livello
Standard dei Frecciarossa, con le seguenti riduzioni:
• 60% del prezzo del biglietto sui treni regionali;
• 70% del prezzo Base per i treni di media-lunga percorrenza nazionale
(Frecciarossa, Frecciargento, Frecciabianca, Intercity, IntercityNotte e Espressi) e
per il servizio cuccette.
Per quanto riguarda ITALO, NTV applicherà uno sconto del 60% sui tragitti nelle regioni
di competenza. L’agevolazione si applicherà solo su biglietti nominativi di andata e
ritorno in tariffa Flex e Economy e per viaggiare negli ambienti Smart e Comfort.
TRENORD. Le tariffe speciali saranno attivate con una riduzione del 60% sulle tariffe
regionali, per biglietti nominativi di andata e ritorno, in seconda classe. Sono escluse
dalle agevolazioni i treni Malpensa Express.
Per maggiori dettagli si potrà eventualmente consultare il sito trenord.it.
L’Associazione Italiana Società Concessionarie Autostrade e Trafori (A.I.S.C.A.T.) ha
infatti reso noto che le Concessionarie autostradali aderiranno alla richiesta di gratuità
del pedaggio, sia per il viaggio di raggiungimento del seggio sia per quello di ritorno.
6VADEMECUM ELEZIONI 2018
Per quanto riguarda i VIAGGI AEREI, è possibile acquistare il biglietto a prezzo
agevolato chiamando il Customer Center Alitalia al numero unico 89.20.10 o recandosi
presso le agenzie di viaggio.
Sono previste anche delle agevolazioni autostradali, ma per i soli elettori residenti
all’estero.
Per poter usufruire dell’agevolazione si dovranno esibire al personale di bordo:
• nel viaggio di andata, un documento di riconoscimento, la tessera elettorale o
dichiarazione sostitutiva attestante che ci si sta recando al proprio seggio
elettorale per esercitare il diritto di voto;
• nel viaggio di ritorno, sempre un documento di riconoscimento e la propria
tessera elettorale con il timbro che dimostra l’avvenuta votazione.
I biglietti a tariffa agevolata, fino al 4 marzo e potranno essere utilizzati dal 23 febbraio al
13 marzo 2018.
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