Impresa sociale e Pubblica Amministrazione: la sfida degli outcome fund. Una prospettiva internazionale - Colloquio IRIS network Roma, 24.5.2019 ...
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Impresa sociale e Pubblica Amministrazione:
la sfida degli outcome fund.
Una prospettiva internazionale
Colloquio IRIS network
Roma, 24.5.2019
Mara Airoldi
Il GO Lab
Partnership tra
Governo UK &
Centro di ricerca accademica e di best
l’Università di practice.
Oxford
Mission: migliorare l’erogazione di
Fondato nel 2016
servizi sociali per affrontare problemi
sociali complessi, con un focus
particolare ai modelli ‘outcome based’
Sede: Blavatnik (dal punto di vista della PA)
School of
Government, Oxford golab.bsg.ox.ac.uk
Ricerca
Quali sono le ‘promesse’
dei modelli outcome-based?
Studio dei meccanismi chiave
Valutazione dell’uso di modelli
outcome-based (e.g. collaborazione, accountability,
incentivi)
Capacity building & engagement
Digital
Guides & Direct § Strumenti fruibili per la PA
knowledge
resources support
hub
§ Evidence-based policymaking
Advice Events & § Global convening hub per
surgeries workshops
stimulare scambio di
esperienze tra diverse aree
geographiche e aree
Executive Communities Bespoke tematiche
Education of practice training
Perché stiamo studiando gli
Impact bonds?
Potenziale di
studio:
68
UK SIBs
attivi in UK
151
Impact
bonds
attivi al mondo
Source: GO Lab UK SIBs database
& Brookings (May 2019)
Impact Bonds
Non un ‘bond’ ma una partnership
SIBs as partnerships: partners and responsibilities
Le promesse dei modelli outcome-
based per la pubblica amministrazione
Il problema Erogazione e pagamento Miopia finanziaria e Difficoltà nel provare
della PA frammentario (silos) politica strade nuove
Frammentarietà:
Ripercussione I servizi rispondo alla Servizi inefficaci
duplicazioni, gap,
sui servizi crisi una volta continuano ad essere
comunicazione
pubblici manifestata finanziati
inadeguata
Ripercussione Servizi frammentari, reattivi invece che proattivi, stagnanti
sui cittadini che non soddisfano i bisogni, soprattrutto per cittadini piu’ vulnerabili.
Le promesse dei modelli outcome-
based per la pubblica amministrazione
Il problema Erogazione e pagamento Miopia finanziaria e Difficoltà nel provare
della PA frammentario (silos) politica strade nuove
Frammentarietà:
Ripercussione I servizi rispondo alla Servizi inefficaci
duplicazioni, gap,
sui servizi crisi una volta continuano ad essere
comunicazione
pubblici manifestata finanziati
inadeguata
Ripercussione Servizi frammentari, reattivi invece che proattivi, stagnanti
sui cittadini che non soddisfano i bisogni, soprattrutto per cittadini piu’ vulnerabili.
COLLABORAZIONE PREVENZIONE INNOVAZIONE
COLLABORATION
Promessa dei Collaborazione fra più Risk transfer facilita
modelli ‘invest-to-save’ e innovazione:
committenti e più
outcome- ‘dual-running’ di servizi - nuovi interventi
erogatori di servizi
based con patient capital per - active contract
(networks). Menu di
pre-finanziare interventi management
servizi personalizzati
preventivi - flessibilità
10 (‘wrap around care’)SIBs e Outcome Funds Numero di SIB nel Regno Unito (2010-2018), per agenzia committente (colore) e valore contrattuale (dimensione)
Outcome Funds
Gli outcome funds sono un meccanismo per aggregare più
progetti al fine di
• incentivare meccanismi innovativi (sperimentazione)
• centralizzare e ridurre alcuni costi amministrativi
• creare un nuovo eco-sistema più dinamico che si focalizzi
sugli outcome nei servizi pubblici
Pagamento alla Aggregazione di
Molti progetti
verifica budgets per
simultaneamente
dell’outcome pagare outcomesOutcome Funds nel Regno Unito
DWP Youth DfE Social Outcomes
Rough Fair Chance Rough Fund/ Life Chances
Innovation Engagement Innovation
Sleepers Fund Sleepers Commissioning Fund
Fund Fund Programme
2012-15 2014-18 2016- Better Outcomes 2016-
2012-15 2014-18 2016- 2013-
Cabinet
DWP GLA DWP DCLG DfE DCLG Office/ Big DCMS
Lottery Fund
Giovani Bisogni Bisogni
NEETS Senzatetto NEETS Care leavers Senzatetto
senzatetto complessi complessi
Abitazione Educazione e Abitazione
Frequenza
stabile Lavoro di Abitazione formazione stabile
scolastica, Definiti Definity
Lavoro di volontariato o stabile Casa Impiego
comportamento progetto per progetto per
volontariato o formazione Educazione Impiego Benessere
qualificazioni progetto progetto
formazione Impiego Impiego Stabilità e psicologico e
impiego
Impiego benessere fisicoOutcome Funds nel Regno Unito
DWP Youth DfE Social Outcomes
Rough Fair Chance Rough Fund/ Life Chances
Innovation Engagement Innovation
Sleepers Fund Sleepers Commissioning Fund
Fund Fund Programme
2012-15 2014-18 2016- Better Outcomes 2016-
2012-15 2014-18 2016- 2013-
Cabinet
DWP GLA DWP DCLG DfE DCLG Office/ Big DCMS
Lottery Fund
Giovani Bisogni Bisogni
NEETS Senzatetto NEETS Care leavers Senzatetto
senzatetto complessi complessi
Abitazione Educazione e Abitazione
Frequenza
stabile Lavoro di Abitazione formazione stabile
scolastica, Definiti Definity
Lavoro di volontariato o stabile Casa Impiego
comportamento progetto per progetto per
volontariato o formazione Educazione Impiego Benessere
qualificazioni progetto progetto
formazione Impiego Impiego Stabilità e psicologico e
impiego
Impiego benessere fisico
L’Outcome fund paga: Rate Card (prezzo per outcome) Top-up fundingOutcome Funds nel Regno Unito
DWP Youth DfE Social Outcomes
Rough Fair Chance Rough Fund/ Life Chances
Innovation Engagement Innovation
Sleepers Fund Sleepers Commissioning Fund
Fund Fund Programme
2012-15 2014-18 2016- Better Outcomes 2016-
2012-15 2014-18 2016- 2013-
Cabinet
DWP GLA DWP DCLG DfE DCLG Office/ Big DCMS
Lottery Fund
Giovani Bisogni Bisogni
NEETS Senzatetto NEETS Care leavers Senzatetto
senzatetto complessi complessi
Abitazione Educazione e Abitazione
Frequenza
stabile Lavoro di Abitazione formazione stabile
scolastica, Definiti Definity
Lavoro di volontariato o stabile Casa Impiego
comportamento progetto per progetto per
volontariato o formazione Educazione Impiego Benessere
qualificazioni progetto progetto
formazione Impiego Impiego Stabilità e psicologico e
impiego
Impiego benessere fisico
L’Outcome fund paga: Rate Card (prezzo per outcome) Top-up funding
Approccio: top-down Bottom-upOutcome Funds nel Regno Unito
DWP Youth DfE Social Outcomes
Rough Fair Chance Rough Fund/ Life Chances
Innovation Engagement Innovation
Sleepers Fund Sleepers Commissioning Fund
Fund Fund Programme
2012-15 2014-18 2016- Better Outcomes 2016-
2012-15 2014-18 2016- 2013-
Cabinet
DWP GLA DWP DCLG DfE DCLG Office/ Big DCMS
Lottery Fund
Giovani Bisogni Bisogni
NEETS Senzatetto NEETS Care leavers Senzatetto
senzatetto complessi complessi
Abitazione Educazione e Abitazione
Frequenza
stabile Lavoro di Abitazione formazione stabile
scolastica, Definiti Definity
Lavoro di volontariato o stabile Casa Impiego
comportamento progetto per progetto per
volontariato o formazione Educazione Impiego Benessere
qualificazioni progetto progetto
formazione Impiego Impiego Stabilità e psicologico e
impiego
Impiego benessere fisico
L’Outcome fund paga: Rate Card (prezzo per outcome) Top-up funding
Approccio: top-down Bottom-up
Obiettivo principale dell’outcome payment: innovare + prevenire Collaborare + prevenireLa sfida della valutazione
Esistono diverse valutazioni sui SIBs e pochissimo sugli Outcome funds.
1. Qual è il meccanismo da studiare? 2. È meglio/peggio, rispetto a cosa?
Commissioning structure
Improved
SIB/OF social
Le valutazioni di impatto Intervention
outcomes
che esisto di solito
i.e. front-line
studiano l’impatto del
B services
particolare intervento
(A), non l’impatto di
usare SIBs/OF invece di, A
per esempio, grants
Social
Le valutazioni esistenti sono ambigue e non
identificano chiaramente il meccanismo in analisi
Outcomes
for
programme
participantsSocial outcomes conference 2019
In pursuit of social outcomes: the
international conference on impact
bonds, outcomes contracts, and beyond
Dove: Oxford, Blavatnik School of Government
Quando: 5-6 Settembre 2019
Come: https://golab.bsg.ox.ac.uk/news-
events/events/social-outcomes-conference-2019/
Perché: condividere, imparare, scoprire, incontrare
Vi aspettiamo! Chi: colleghi impegnati nella pratica e/o nella
riflessione
18Grazie!
@ukgolab
golab.bsg.ox.ac.uk
golab@bsg.ox.ac.uk
Sign up to our monthly newsletter & weekly policy briefing!
19Spare slides 20
”active ingredients”?
More like grants/
More like
Fee-for-Service
conventional PbR
Part payment Loan or
Independent
for activities 100% reserves used
Nature and amount of and at-risk Nature of capital used to
payment on to fund
or for payment outcomes capital (social fund services
milestones outcomes service
investors)
delivery
‘Core’
SIB
High degree
Limited Strength of performance Social intent of Social intent
of Strong social
performance management less formally
Performance intent service provider(s)
monitoring assured
ManagementImproving outcomes specifications
1. Tightly defined eligible cohort
• Clear, objective criteria
• Understanding of how far participants are from the
desired outcomes
• Independent referral / identification mechanism
1.
Cohort 2. Alignment between payable outcomes and policy objectives
• Logical link between activity, outputs and outcomes
• Adequate period of time for tracking
• A way to tell if the effect has ‘stuck’
3. Accurate price-setting of outcomes
• Robust estimate of likely level of benefit vs what would
2. happen anyway (”deadweight”)
3. Price • A way to get confidence that any outcomes are caused
Outcomes
by the intervention (”attribution”)
• Suitably long outcome tracking-period
Whilst it is not practical for these aspects to be perfect, commissioners should focus on them to avoid perverse
22
incentives for providersDigital knowledge hub for
outcomes commissioning
§ In-depth case studies from UK
& beyond
§ SIB Projects database - UK
§ Policy news, interviews, blogs
§ Publications library
§ Technical guides
§ Webinars
§ Advice surgeries…
§ …and much more
golab.bsg.ox.ac.ukGlobal knowledge platform
Innovative approaches for
better social outcomes
Highly curated, quality-
assured content
Inclusive global communitySome of our recent work
§ Analysis of UK’s experimentation with PbR mechanisms and engagement with senior
policymakers across Whitehall departments.
§ Building the Tools report explores lessons that SIBs offer public service reformers
seeking to increase collaboration, prevention and innovation in public services.
§ Analysis of the seven outcomes funds set up in UK at the national level to seed local
PbR projects, specifically Social impact bonds (SIBs).
§ Rallying Together research into places delivering place-based, collaborative work.
§ Work with DHSC on commissioning preventative work in health (e.g. social
prescribing).
§ Work on the £80m Life Chances Fund on learnings, monitoring and evaluation.
§ Collaborative work for designing the Education Outcomes Fund for Africa and the
Middle East.
§ Lead partner in global consortium to develop a global knowledge platform for impact
bonds, with support from DFID and UBS Optimus FoundationPubblicazioni
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