Strategia nazionale per la capacità amministrativa - 2021-2027 21 giugno 2021
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Strategia nazionale
per la capacità amministrativa
2021-2027
21 giugno 2021
1
Interventi finanziabili per la capacità amministrativa 2021-2027
Miglioramento della capacità delle Autorità del Programma
Interventi entro gli
OP A obiettivi specifici
Miglioramento della capacità degli attori settoriali o territoriali
Iniziative di collaborazione con i Partner, anche con altri Stati
Rafforzamento della capacità e dell'efficienza delle Autorità e degli
Interventi di AT
B standard (art. 36 CPR)
Organismi pubblici, dei Beneficiari e dei Partner pertinenti, necessarie
per l'amministrazione e l'utilizzo efficaci dei Fondi
AT
Altri Interventi di AT Interventi necessari per l'amministrazione e l'utilizzo efficaci dei Fondi
C (FNLC art. 37 CPR) Interventi per lo sviluppo delle capacità dei Partner
2Modalità di finanziamento della capacità amministrativa 2021-2027
Tali iniziative non saranno ricomprese nell’ambito dell’assistenza tecnica dei
Spese degli obiettivi
OP A specifici
PO, non concorreranno al raggiungimento del massimale % di AT ma
saranno considerati ai fini del calcolo della concentrazione tematica
Spese di AT standard Tali iniziative saranno spesate nell’ambito dell’Asse di AT e concorrono al
B (art. 36 CPR) raggiungimento del massimale % di AT
AT
Essere approvate/condivise dalla Commissione Europea;
•
Finanziamenti non Confluire
Ulteriori iniziative che configurano
si
• in un prospetto
come di condizionalità delintegrative
azioni/condizionalità Programma
Essere associate ad un set di indicatori cd. finanziabili e relativi
C
•
collegati ai costi (art. 37 e addizionali che le Autorità
target nazionali definiscono e che hanno come
CPR) obiettivo il miglioramento
• averecapacità
della una logicaamministrativa
on/off in considerazione dei risultati
• prevedere una metodologia e giustificazione del costo
rimborsabile
Iniziative che non comportano costi aggiuntivi per la PA ma che concorrono
D Costo Zero al rafforzamento delle capacità amministrative
3Modalità di rendicontazione della capacità amministrativa 2021-2027
Interventi entro gli
OP A obiettivi specifici
Rendicontazione attraverso le modalità ordinarie (costi reali e/o OCS)
Interventi di AT Attraverso un tasso forfettario basato sui progressi dell’attuazione del PO o
B standard (art. 36 CPR) attraverso rendicontazione a «costi reali» (scelta alternativa SM in AP)
AT
Altri Interventi di AT Rendicontazione attraverso finanziamento non collegato ai costi in
C (FNLC art. 37 CPR) conformità con art. 95 CPR
4Il PN Capacità per la Coesione 2021-2027
- la strategia -
Il Programma Operativo Nazionale Capacita’ per la Coesione 2021-2027 si focalizza sullo sviluppo sistemico e
trasversale della capacità amministrativa per l’attuazione delle politiche di sviluppo e coesione, e si pone al centro
della strategia di rigenerazione amministrativa Italia per la programmazione 2021-2027, della regolamentazione dei
nuovi fondi e dell’Accordo di Partenariato per l’Italia. Le principali strategie del Programma riguardano:
Rafforzamento Enti locali a
supporto di riforme e spesa
Reclutamento
professionalità per la Rete di coordinamento
Pubblica Amministrazione e scambio di pratiche
Rafforzamento capacity Partenariato
building della Pubblica
Amministrazione
5Il PN Capacità per la Coesione 2021-2027
- la struttura -
Il PON Capacità per la Coesione 2021-2027, diversamente a quanto realizzato nel 2014-2020, si concentrerà sul
supporto territoriale e locale attraverso il finanziamento di 3 principali tipologie di iniziative per raggiungere gli
obiettivi di rafforzamento amministrativo garantendo il buon funzionamento del Programma Operativo Nazionale.
ASSI INIZIATIVE DESTINATARI
1 - Supporto alla Azioni di sistema riferite alle grandi aree di policy della
Governance e programmazione 2021-2027 quali digitalizzazione delle amministrazioni Amministrazioni nazionali di
all’attuazione delle pubbliche, diffusione dei modelli di economia circolare, efficienza riferimento delle Politiche
politiche 2021-2027 energetica ed alla resilienza ambientale, etc.
2 - Semplificazione ed Realizzazione di Piani di Rigenerazione Amministrativa e interventi
Amministrazioni regionali ed
rivolti al territorio e alle dimensioni locali con particolare riferimento
efficienza dei processi di alle iniziative di reclutamento di professionalità e all’attivazione dei
Enti Locali (Comuni, Città
attuazione Metropolitane, etc.)
Centri di Servizio.
Per la realizzazione di interventi di AT «standard » a supporto del PON
Agenzia per la Coesione
ma anche per creazione di reti fra Amministrazioni pubbliche ed altre
3 – Assistenza Tecnica istituzioni sul tema della rigenerazione amministrativa, ad attività di
Territoriale e Altre Istituzioni
Pubbliche
messa a punto di metodi e standard operativi
6Il PN Capacità per la Coesione 2021-2027
- il Piano Nazionale di Reclutamento -
La Legge di Bilancio 2021, art. 1 comma 179 e ss prevede che le Amministrazioni pubbliche che, nell’ambito della politica di coesione
comunitaria e nazionale per i cicli di programmazione 2014-2020 e 2021-2027, rivestono ruoli di coordinamento nazionale e le AdG, gli OOII
o i soggetti beneficiari delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia possono assumere […]
personale non dirigenziale in possesso di specifiche professionalità, nel limite massimo di 2.800 unità per una durata non superiore ai 36
mesi»
Le iniziative di reclutamento si inseriscono in un più più ampio quadro di rafforzamento delle Amministrazioni finalizzato a migliorare la
capacità amministrativa di tutti i livelli di governo a beneficio di tutte le politiche pubbliche attraverso la definizione di un meccanismo
virtuoso di selezione e reclutamento di alte professionalità, destinate alla gestione di tutte le fasi del ciclo dell’investimento realizzato
con i fondi della coesione europea e nazionale
Assumere professionalità
specializzate
Rafforzare organico PIANO NAZIONALE Sostenere le sfide del
Pubblica Amministrazione RECLUTAMENTO NEXT GENERATION EU
Abbassare l’età media del
personale pubblico
PON GOVERNANCE 14-20 PON CAPCOE 21-27
7Il PN Capacità per la Coesione 2021-2027
- i Centri di Servizio – principi ispiratori
1 Enti Locali principali centri di spesa della Politica di Coesione e della Next Generation EU
2 Verticalizzare le iniziative di rafforzamento dal livello centrale ai livelli di attuazione territoriale
3 Costruire un modello di assistenza predittiva per anticipare i problemi comuni
4 Valorizzare al massimo i compiti istituzionali dell’Agenzia per la Coesione Territoriale
8Il PN Capacità per la Coesione 2021-2027
- i Centri di Servizio – strategia generale
1 Il PN CAPCOE agisce come motore di un’iniziativa in grado di rendere
1 immediatamente disponibili competenze, prodotti e servizi necessari
a realizzare il programma straordinario di investimenti pubblici
PN CAPCOE
6 come 2
motore 2 L’iniziativa agisce sull’intera filiera istituzionale, arrivando a sostenere
Modello di Azione sulla direttamente gli Enti Locali beneficiari
coordi- filiera
namento istituzionale 3 Le azioni di rafforzamento avverranno attraverso interventi di
istituzionale supporto realizzati direttamente nei luoghi e nelle sedi degli Enti
ACT Locali beneficiari
5 3
4 I servizi erogati incrementeranno con effetto immediato e diretto la
Effetto leva Prossimità capacità operativa degli Enti Locali supportati
istituzionale
4
5 Il coinvolgimento delle Regioni concorre a consentire di raggiungere
Capacità
tutti gli Enti Locali del territorio, con particolare attenzione a quelli
operative
con minore capacità amministrativa
diretta
6 L’iniziativa crea le condizioni affinché le diverse componenti dei
sistemi istituzionali ed economici siano in grado di scambiarsi servizi e
utilità per la realizzazione di percorsi comuni e coerenti con le
strategie di crescita del Paese
9Il PN Capacità per la Coesione 2021-2027 - i Centri di Servizio -
In coerenza con i propri fini istituzionali e nell’ottica dell’azione continua di direzione, coordinamento e supporto alle
iniziative di rafforzamento amministrativo, nel PN CAPCOE 2021-2027, si prevede la possibilità di finanziare i Centri di
Servizio quale servizio di supporto, assistenza e formazione da erogare, con il coordinamento delle AdG Regionali,
agli Enti Locali beneficiari delle iniziative progettuali
OBIETTIVI ATTIVITA’ ATTUAZIONE
Rafforzamento amministrativo locale Servizi di Assistenza tecnica «sul campo» Attivazione interventi a titolarità ACT
Cooperazione istituzionale Servizi di Formazione Accordo/Convenzione di Assistenza
multilivello tra Amministrazione locali e ACT
Servizi di orientamento delle politiche
Trasferimento di competenze Attivazione ACT procedure di
locali selezione (anche attraverso Enti in
Accelerazione dei processi di
attuazione e spesa Condivisione di standard e soluzioni per House)
criticità rilevate sull’attuazione Erogazione servizio
10Il PN Capacità per la Coesione 2021-2027
- i Centri di Servizio – modello di supporto predittivo
PON GOV 14-20 PON CAPCOE 21-27
APPROCCIO RISOLUTIVO (MODELLO LINEARE) APPROCCIO PREDITTIVO (MODELLO CIRCOLARE)
Registrazione di criticità
o ostacoli alla piena
Esperienza
attuazione e alla spesa
PON GOV Agenzia Coesione Territoriale
14-20
Richiesta
Amministrazione di
supporto
Analisi
Coordinamento Analisi
PRA II Fase
istituzionale predittiva
Rete PRA
ACT fornisce supporto
specifico per la
risoluzione Strategia
Rigenerazi
one Realizzazione supporto c/o Modellizzazione del
Amministr l’Amministrazione Centri di Servizio
ativa
Interventi ex- post su problematiche già ostative Anticipare e prevenire possibili criticità senza incorrere
all’attuazione e alla spesa in rallentamenti attuativi e di spesa
Strategia
PON Modellizzazione dei servizi e replicabilità delle
Scarsa replicabilità su altre Amministrazioni locali
CAPCOE esperienze e su altri territori
21-27 Miglioramento e focalizzazione continua dei servizi
Difficile modellizzazione di standard
offerti
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