SOLIDAR Osservatorio sui Diritti Sociali 2019
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SOLIDAR Osservatorio sui Diritti Sociali 2019
Report per paese: Italia
Tabella con dati più, si ha un accesso limitato alla protezione
Coefficiente di Gini: 33,4 sociale e una riduzione della spesa per i
Tasso di disoccupazione: 10,6 % servizi sociali. I tassi di occupazione sono
Indice sull'uguaglianza di genere: 63,0 aumentati ma il mercato del lavoro rimane
Tasso di disoccupazione giovanile: 32,2 % segmentato, con forti disparità regionali;
Indicatore AROPE: 27,3 % inoltre, il lavoro con contratto a termine e
Spesa per il welfare (% del PIL): 20,9 % part-time involontario è sempre più
Imposta sul lavoro come quota delle imposte frequente. Il fenomeno di inattività colpisce
totali: 49,2 %
principalmente le donne, i giovani e i
Povertà dei lavoratori: 12,2 %
migranti. Oltretutto, l’Italia si colloca al
CIVICUS - osservatorio dello spazio civico:
Ridotto secondo posto in Europa per il tasso di
disoccupazione giovanile più elevato, e ha il
primato per il numero di giovani NEET. Sono
Sintesi forti le disuguaglianze di reddito e il rischio
di povertà, con ampie disparità regionali e
L’Italia è stato uno dei paesi più duramente
territoriali. Il governo precedente ha
colpiti dalla crisi e non ha ancora recuperato.
introdotto due nuove politiche per la
Il PIL italiano è tuttora sotto i livelli pre-crisi
sicurezza del paese, ivi comprese
e sono forti e numerose le disuguaglianze e
provvedimenti che minacciano il lavoro delle
disparità regionali. Secondo il Gruppo di
ONG e dei difensori dei diritti umani,
Strategia Nazionale per l’Italia, le politiche
criminalizzano la solidarietà ed eliminano il
pubbliche attuali in materia di lotta e
permesso di soggiorno per motivi umanitari.
riduzione delle disuguaglianze non sono
sufficienti per affrontare le disparità sia a Pari opportunità e condizioni lavorative
livello regionale che nazionale. Negli ultimi eque
anni, si è registrato un aumento dell’imposta
L’Italia è stata uno dei paesi più duramente
sul reddito e delle imposte generali versate
colpiti dalla crisi e non ha ancora recuperato,
annualmente dalle persone, ma le misure
il suo PIL è tuttora al di sotto dei livelli pre-
adottate per creare ridistribuzione sono
crisi. È di fondamentale importanza
insufficienti e l’Italia non riesce a contrastare
affrontare gli squilibri macroeconomici, in
l’evasione fiscale. Negli ultimi anni, il reddito
particolare l’elevato rapporto debito
delle famiglie e degli individui è diminuito, e
pubblico/PIL del paese e la necessità di
in seguito a diverse riforme del mercato del
riforme1. Inoltre, secondo il Gruppo di
lavoro, la sicurezza del posto di lavoro e le
Strategia Nazionale, le misure per favorire la
condizioni lavorative sono peggiorate, per di
produttività e la crescita sono state adottate
1negli ultimi anni a scapito delle ineguaglianze spende circa un terzo in meno per i
crescenti che si sono intensificate nell’ultimo trasferimenti in età lavorativa (quali il
decennio. Nel 2018, la ricchezza dei 21 sussidio di disoccupazione o il
miliardari italiani più abbienti censiti da ricongiungimento familiare) rispetto alla
Forbes equivale al totale dei beni posseduti media europea. La spesa sui servizi,
dal 20% più povero della popolazione. L’Italia comprese le politiche attive a sostegno
si colloca tra i paesi meno equi in Europa con dell’occupazione, come la formazione o
un coefficiente di Gini del 33,4 nel 2018, e l’assistenza nella ricerca di un impiego,
conferma la sua tendenza ad accrescere le equivale alla metà della spesa in UE3.
disuguaglianze.
Il Gruppo di Strategia Nazionale sottolinea
Secondo il Gruppo di Strategia Nazionale per che la politica introdotta nel 2014 con il
l’Italia, le politiche pubbliche attuali in Decreto legislativo 66/20144, che ha
materia di lotta e riduzione delle generato l’aggiunta in busta paga di un
disuguaglianze non sono sufficienti per credito d’imposta sul reddito personale di 80
affrontare le disparità del paese sia a livello euro al mese per chi guadagna meno di
regionale che nazionale. Negli ultimi anni si è 26.600 EUR, ha prodotto alcuni effetti
registrato un aumento dell’imposta sul positivi, mentre la riforma del mercato del
reddito e delle altre tasse versate lavoro del 2014 e 2015 (Jobs Act) non ha
annualmente dalle persone, ma le misure raggiunto i benefici attesi per creare nuovi
adottate per creare ridistribuzione della posti di lavoro.
ricchezza sono insufficienti. In realtà, il
Disoccupazione giovanile ed emigrazione
governo precedente ha proposto una misura
chiamata flat tax, che mirava a ridurre e A gennaio 2019, la percentuale di giovani
semplificare la tassazione, nonché diminuire inattivi in Italia ha raggiunto il 33% rispetto
la progressività dell’imposizione fiscale al 32,8% di dicembre e al 32,6% nel mese di
sancita dalla Costituzione Italiana, ma la gennaio 2018. Il paese si colloca al secondo
proposta non è mai stata realizzata a causa posto in termini di tasso di disoccupazione in
della caduta del governo ad agosto 2019. Europa, dopo la Grecia. Le differenze di livelli
Come evidenziato dal Report per paese occupazionali sono considerevoli anche tra
2019, l’Italia non ha fatto molti progressi nel regioni italiane con un tasso di
contrastare l’evasione fiscale e la corruzione, disoccupazione giovanile variabile dal 18,9%
che calcolata solo sulla base dei ricavi e nel Nord-Est (Bolzano, Trento, Friuli Venezia
proventi ammonta a circa 107,5 miliardi di Giulia, Veneto, Emilia Romagna) al 49,4%
euro, senza tener conto dei profitti generati nelle isole (Sicilia e Sardegna) e 47,9% al Sud
da attività illecite.2 (Abruzzo, Molise, Campania, Puglia,
Basilicata, Calabria).
In Italia, le perdite di reddito rispecchiano
anche il livello minimo di protezione per le L’Italia ha anche il primato in tutta la zona
persone in difficoltà a causa di problemi sul Euro del numero di giovani NEET (tra i 20 e
mercato del lavoro. Con un tasso di 34 anni) che non lavorano né seguono
disoccupazione sopra la media, l’Italia percorsi di formazione, con il 28,9%5. Sono
2state introdotte misure specifiche in Italia6 In Italia, il tasso di abbandono scolastico
per contrastare questo fenomeno. È stato precoce è elevato ed è aumentato negli
introdotto nel 2013 il programma Garanzia ultimi anni, superando le percentuali della
Giovani, realizzato con il sostegno dei fondi media europea7. Il Gruppo di Strategia
europei. La Garanzia Giovani è dedicata ai Nazionale identifica come causa di tale
giovani tra i 15 e i 29 anni che non studiano fenomeno, l’alta standardizzazione e le
o non lavorano. In base alle esigenze difficoltà a gestire le differenze tra studenti.
lavorative e professionali, il programma Il Gruppo evidenzia inoltre l’insuccesso
propone un lavoro, un contratto di scolastico e la povertà educativa come
apprendistato o un tirocinio, oppure un altro un’emergenza sociale concreta e irrisolta per
percorso di studio o formazione. È previsto la quale è necessario sviluppare un piano
inoltre un sostegno all’imprenditorialità. Nel nazionale integrato, e attualmente la spesa
2018, sono stati introdotti alcuni incentivi italiana per l’istruzione corrisponde al 4% del
per le imprese che assumono giovani PIL rispetto al 4,9% della media europea.
partecipanti al programma. Sono necessari interventi strutturali per
prevenire le situazioni a rischio di povertà e
Alcuni esperimenti sono stati realizzati in
povertà educativa, associate a contesti
materia di rapporti tra scuola e lavoro, ma
famigliari fragili e territori poveri,
con esiti negativi in quanto dettati più dalle
specialmente nel Sud Italia.
esigenze di mercato che dal miglioramento
della formazione, di conseguenza, non Nell’ultimo decennio, l’Italia è stata
hanno creato sinergie tra gli interventi a caratterizzata da una forte emigrazione di
sostegno del successo formativo e le misure giovani, si stima che 500.000 giovani hanno
di orientamento e attivazione sul mercato lasciato il paese, di cui 250.000 hanno tra i 15
del lavoro. A questo proposito, manca un e 34 anni8. Secondo uno studio, il costo di
piano nazionale per la certificazione delle questo fenomeno corrisponde a circa 16
competenze e capacità acquisite per miliardi di euro, circa 1 punto percentuale
rafforzare le competenze trasversali e del PIL9. Le conseguenze sono considerevoli
l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita per l’Italia, anche perché il numero
- con gli investimenti adeguati - quale risorsa complessivo di persone con un’istruzione
strategica in un mercato del lavoro in universitaria non è elevato. Solo il 27,8%
costante cambiamento. L’abbandono della popolazione: l’Italia è al penultimo
scolastico precoce è più frequente tra i posto tra gli Stati membri dell’UE, lungi dal
ragazzi (20%) che tra le ragazze (10%), un raggiungere gli obiettivi Europa 2020. Dal
approccio mirato di genere è quindi 2013 al 2017, la percentuale di laureati che
necessario. Detto ciò, la tendenza per le lasciano l’Italia è aumentata del 41%, senza
giovani donne ad ottenere risultati scolastici considerare la mobilità interna da Sud a
migliori non compensa il divario Nord, un altro fattore molto importante in
occupazionale, visto che la disoccupazione Italia (200.000 giovani laureati si sarebbero
colpisce maggiormente le donne e i giovani trasferiti al Nord dal 2000 ad oggi),
NEET. conseguenza delle gravi disparità croniche in
3termini di opportunità. Solo la presenza di profilo paese13, vi sono considerevoli divari
migranti attenua il saldo demografico regionali in termini di occupazione e la
negativo. creazione di posti di lavoro si basa su
contratti a termine e falso lavoro autonomo.
Un altro fattore causa dell’emigrazione
Inoltre, l’Italia soffre di elevati livelli di lavoro
italiana è la disillusione delle giovani
sommerso, di povertà dei lavoratori e
generazioni: non si aspettano più di
precarietà. Il lavoro sommerso è un
migliorare la propria qualità di vita rispetto a
fenomeno ben diffuso, in particolare nelle
quella dei loro genitori, perché l’ascensore
regioni meridionali e riguarda soprattutto la
sociale è praticamente bloccato. Le
popolazione vulnerabile come le donne, i
disuguaglianze crescenti e la ridotta mobilità
migranti e i giovani. Secondo i dati pubblicati
sociale per i giovani porta a una minore
dall’ISTAT, nel 2016, l’economia inosservata
partecipazione alla vita democratica, a
equivaleva a 210 miliardi di euro, ovvero
un’insoddisfazione crescente nei confronti
circa il 12,4 % del PIL.
delle istituzioni, nonché a un interesse verso
i partiti di estrema destra o i partiti La povertà dei lavoratori è aumentata a
populisti10. causa del blocco degli stipendi, del lavoro
part-time involontario ricorrente che
Buone pratiche – COOPSTARTUP11 colpisce principalmente le donne, nonché un
Coopstartup è un progetto sperimentale aumento dei contratti a tempo determinato.
avviato da Coopfond e Legacoop nel 2013; Secondo il Gruppo di Strategia Nazionale,
ha lo scopo di promuovere la creazione di dopo la crisi economica, il paese non ha
cooperative tra i giovani, nell’ambito adottato una vera e propria strategia
dell’innovazione tecnologica e sociale per industriale, la base produttiva è quindi
sostenere l’imprenditorialità giovanile e cambiata e il lavoro si è spostato verso
l’occupazione. segmenti con poco valore aggiunto (in
particolare nel terziario), si è creato un
Disparità regionali, condizioni lavorative mercato del lavoro con un’incidenza di lavori
precarie e povertà dei lavoratori poco qualificati, stipendi bassi,
Il mercato del lavoro italiano, caratterizzato un’insicurezza occupazionale crescente e
da un tasso di disoccupazione elevato12, è in una perdita del potere di acquisto
piena stagnazione e mancano le reti di accompagnato da una riduzione degli
sicurezza per le persone tra un lavoro e stipendi e delle reti di sicurezza sociale a
l’altro; inoltre, secondo il Gruppo di Strategia causa della sospensione o riduzione
Nazionale, le riforme recenti per dell’orario di lavoro in seguito a crisi
promuovere la competitività hanno portato aziendali o economiche.
a una maggiore precarietà e una riduzione
Tra il 2014 e il 2015, il governo italiano ha
delle tutele tradizionali. Il tasso di
emesso diverse disposizioni legislative per
occupazione rimane ben al di sotto della
attuare una riforma della Legge sul lavoro (il
media europea, in particolare per le donne, i
cosiddetto “Jobs Act”). La riforma del
giovani e i migranti. Come si osserva dal
mercato del lavoro precedente era entrata in
4vigore sotto il governo Monti con la Legge n. decreto legislativo n. 34 del 30 marzo 2014,
92 del 2012. Le modifiche principali il cosiddetto “Decreto Poletti”, convertito in
riguardano i contratti di lavoro subordinato, legge il 16 maggio 2014, fu approvato
le reti di sicurezza sociale e le norme sul affinché venissero modificati i contratti a
licenziamento. Per quanto concerne i tempo determinato e di apprendistato
licenziamenti individuali, nel caso di eliminando la necessità di giustificare la fine
licenziamenti in seguito a difficoltà di un contratto a termine per motivazioni
economiche (per esempio, licenziamento tecniche, organizzative o produttive. Questa
per motivazioni economiche), la riforma ha portato praticamente alla
ricollocazione, prevista prima della riforma, liberalizzazione del contratto a termine.
viene sostituita dal trattamento di fine
Nel 2015, sono stati approvati i seguenti
rapporto, calcolato in base all’età del
decreti della legge delega n. 183 del 2014. I
lavoratore e agli anni di servizio.
decreti legislativi n. 22 e 23 del 4 marzo 2014
I licenziamenti collettivi sono autorizzati in materia di reti di sicurezza sociale e
dalla legge in determinate condizioni, per introduzione dei cosiddetti “contratti a
motivi organizzativi (tagli del personale, tempo indeterminato a tutele crescenti”. Nel
ristrutturazione produttiva o chiusura primo caso, si introducono nuove prestazioni
dell’attività) delle imprese con più di 15 sociali nel sistema giuridico italiano per
dipendenti, a condizione che venga contrastare la disoccupazione involontaria:
rispettata la procedura di consultazione e citiamo tra le disposizioni più importanti la
informazione delle rappresentanze sindacali. tutela dei lavoratori con contratto a
Prima della riforma del Ministro del Lavoro progetto. Nel secondo caso, a partire dalla
Fornero, in caso di irregolarità nel corso della data di entrata in vigore del decreto, il
procedura, i licenziamenti venivano annullati contratto a tempo indeterminato diventa la
ed era garantito il reimpiego dei lavoratori. tipologia contrattuale da privilegiare con
Con la “Riforma Fornero”, l’eventuale agevolazioni fiscali possibili per le imprese.
procedura irregolare può tuttavia essere Tale provvedimento non ha avuto esiti
risolta con un accordo quadro con i sindacati, positivi e le imprese hanno trovato modi di
senza annullamento dei licenziamenti. La licenziare più facilmente i lavoratori.
legge Fornero ha introdotto anche due reti di
Altri due decreti legislativi sono stati
sicurezza sociale (i cosiddetti ASPI e mini-
approvati (n. 80 e 81 del 15 giugno 2015). I
ASPI), ovvero un’indennità economica per i
provvedimenti riguardano la conciliazione
dipendenti che perdono involontariamente il
delle esigenze di cura della famiglia, di vita e
lavoro.
di lavoro, per la tutela della maternità,
Nel 2014, il governo Renzi introduce il estendendo alle lavoratrici autonome il
cosiddetto Jobs Act, con lo scopo principale diritto al congedo di maternità, e
di creare maggiore occupazione e maggiore introducendo dei provvedimenti per congedi
flessibilità sul mercato del lavoro grazie a dei indennizzati per le donne vittime di violenza
provvedimenti a favore delle imprese. Prima di genere; il secondo decreto dispone la
della legge delega del 10 dicembre 2014, il revisione delle norme in tema di mansioni,
5riconoscendo al datore di lavoro un al fine di ridurre i costi del lavoro per le
maggiore potere contrattuale nella modifica imprese, quali ad esempio: assenza
unilaterale delle condizioni di contratto. Il dell’assegno di ricollocazione in caso di
contratto a progetto introdotto dalla riforma licenziamento illegittimo; semplificazione
Biagi viene abrogato dal decreto legislativo della risoluzione del rapporto di lavoro a
n. 81/2015. vantaggio delle imprese; aumento dei
controlli sul lavoro durante le ore di servizio;
Infine, si aggiungono altri quattro decreti
semplificazione delle misure di sicurezza
legislativi, n. 148, 149, 150, 151 del 14
occupazionale; interventi limitati a sostegno
settembre 2015, che completano la riforma
dell’occupazione in caso di crisi aziendali con
del Jobs Act. Vengono introdotte innovazioni
sospensione o riduzione dell’orario di lavoro;
in materia di salute dei lavoratori e sicurezza
forte diminuzione del periodo di copertura e
sul lavoro, nonché valutazione dei rischi; si
del valore del sussidio di disoccupazione. Il
prevedono sanzioni per i datori di lavoro che
Gruppo di Strategia Nazionale afferma con
non rispettano gli obblighi sanciti dal Testo
forza che il Jobs Act rappresenta un attacco
Unico sulla sicurezza; vengono introdotte
molto duro ai diritti dei lavoratori in nome
disposizioni per il controllo a distanza dei
della flessibilità e della riduzione dei costi del
dipendenti tramite l’uso di dispositivi
lavoro.
elettronici solo per motivi organizzativi e di
tutela della sicurezza dei lavoratori e dei beni Successivamente, con l’entrata in vigore del
dell’impresa (previo accordo con le Decreto Legge n. 55 del 14/06/2019, il
rappresentanze sindacali). Viene inoltre cosiddetto decreto Sblocca Cantieri, si
affrontata la questione delle dimissioni prendono provvedimenti nell’ambito del
volontarie per contrastare il fenomeno delle Codice degli Appalti Pubblici che peggiorano
cosiddette dimissioni in bianco, si prevede i termini di prevenzione e lotta contro la
una procedura più complessa per garantire corruzione, o l’attuazione dei principi di equa
l’autenticità di tali documenti. partecipazione e trasparenza, mettendo
fondamentalmente a rischio le tutele dei
Infine, la legge 96 del 09/08/2019, il
lavoratori.
“Decreto Dignità”, definisce norme
parzialmente più rigide in materia di Le condizioni lavorative si sono deteriorate a
assunzione con contratto a termine o scapito anche della sicurezza dei lavoratori,
proroga di un contratto a tempo ed è quindi aumentato il numero di infortuni
determinato. I risultati dei provvedimenti e di morti sul lavoro in Italia: 599 vittime sul
sono inefficaci poiché le motivazioni lavoro in 181 giorni nella prima metà del
giuridiche che rendono possibili l’assunzione 201914 con un aumento del 2% rispetto al
o la proroga di un contratto a termine 2018.
decorrono solo dopo il primo contratto.
Pari opportunità
La riforma del mercato del lavoro (L.
Le disuguaglianze di genere sono un
10/12/2014 denominata Jobs Act) comporta
problema grave sul mercato del lavoro,
una forte restrizione dei diritti dei lavoratori
tuttavia il governo non lo considera una
6priorità vista l’assenza di una strategia solo il 29,7% svolge un lavoro con maggiori
complessiva per promuovere la qualifiche professionali rispetto all’inizio.
partecipazione delle donne. In Italia, le Queste statistiche confermano una sorta di
donne continuano ad essere uno dei gruppi “segregazione” dei lavoratori migranti sul
più esposti e svantaggiati della popolazione, mercato del lavoro in alcune professioni con
e sono spesso responsabili delle cure dei delle acute disparità tra le donne e gli
propri figli e delle persone anziane in uomini. Inoltre, i migranti vengono spesso
famiglia. Solo il 28,6% dei bambini sotto i tre impiegati nel settore sommerso,
anni frequenta strutture dedicate sottopagati, e in questi casi non godono di
all’istruzione formale della prima infanzia. La nessuna tutela relativa alle loro condizioni
situazione è oltretutto aggravata dalle lavorative. La legislazione italiana in materia
misure insufficienti di congedo di maternità presenta alcuni limiti, come l’assenza di un
che copre solo il 30% dello stipendio. Nel visto d’ingresso specifico per i migranti in
2018, il congedo di paternità15 è aumentato cerca di un lavoro, ma fornisce garanzie -
di un giorno passando da 4 a 5 giorni, ma almeno formalmente - per ottenere un
rimane sotto la media europea e sotto i 10 lavoro regolare e per l’applicazione dei
giorni sanciti dalla direttiva europea sulla contratti collettivi di lavoro. Favorisce
conciliazione vita-lavoro. inoltre, sebbene indirettamente, la
possibilità di essere regolarizzati. L’assenza
Alcuni provvedimenti hanno ricevuto
di flussi regolari, il bacino di persone che si
consenso, per esempio il decreto n. 80 (15-
ritrovano senza permesso regolare di
06-2015) in materia di conciliazione vita-
soggiorno, così come il fenomeno della
lavoro, anche se le disuguaglianze tra uomini
tratta, porta in diversi settori a un rischio
e donne sono tuttora molto forti sia in
maggiore di lavoro irregolare che impedisce
termini di accesso al mondo del lavoro, sia in
ai lavoratori di evitare situazioni di ricatto e
termini di mantenimento del lavoro stesso.
di sfruttamento. Citiamo inoltre il non
Inoltre, vi è una forte disparità nell’accesso
riconoscimento delle qualifiche ottenute
al mercato del lavoro e un ampio divario
all’estero tra le cause di una mancata
retributivo tra i generi16.
integrazione.
Integrazione dei migranti
Il governo precedente guidato dal
L’integrazione dei migranti nel mercato del
Movimento 5 Stelle e dalla Lega Nord
lavoro non è strutturata con politiche ad hoc.
introduce il Decreto n. 113 del 4 ottobre
I migranti, i richiedenti asilo, le minoranze e
2018 (il cosiddetto Decreto Salvini) che
i gruppi vulnerabili hanno generalmente
modifica il sistema SPRAR (il Sistema di
meno possibilità di sperimentare la mobilità
protezione per richiedenti asilo, rifugiati e
sociale verso l’alto e il tasso di occupazione
minori non accompagnati attivo dal 2002) e
degli stranieri è basso. Quasi il 50% dei
il sistema SIPROIMI (Sistema di protezione
lavoratori di origine straniera continua a
per titolari di protezione internazionale e per
svolgere lo stesso tipo di professione sin dal
minori stranieri non accompagnati),
primo lavoro ottenuto, il 23,5% svolge un
lavoro meno qualificato rispetto al primo, e
7eliminando il permesso di soggiorno per l’accesso a fondi per le start-up. Il progetto è
motivi umanitari. cofinanziato dal fondo AMIF.
Di conseguenza, sono solo i beneficiari di
protezione internazionale e i minori stranieri Protezione sociale e inclusione
non accompagnati ad essere accolti nei Condizioni di vita
progetti SIPROIMI. Essi sono gestiti da enti Nei contesti urbani, l’aumento della povertà
locali e organizzazioni della società civile che ha rafforzato le disuguaglianze relative allo
forniscono informazioni, stile di vita, all’utilizzo di infrastrutture e
accompagnamento, assistenza e servizi, e ha accentuato le differenze di
orientamento durante l’elaborazione di qualità urbana, alloggio e servizi locali.
percorsi individuali di integrazione socio-
economica. A differenza del passato, i La spesa pubblica diminuisce per gli alloggi
richiedenti asilo non possono più beneficiare sociali, gli spazi pubblici e, in generale,
dei progetti SIPROIMI, ma vengono accolti nell’ambito assistenziale; si accentua quindi
nei CARA in cui non sono previste attività di lo sconforto in particolare nelle periferie
integrazione. delle grandi metropoli che si sono sviluppate
quasi interamente con la costruzione di
Il sistema di accoglienza straordinaria (CAS) edifici di bassa qualità adibiti solo a luoghi di
viene anch’esso modificato, cambiano gli residenza senza servizi né parchi.
standard organizzativi e vengono tagliati i
fondi che lo sostengono. Il decreto Il sistema italiano per il welfare rimane
raddoppia inoltre il periodo di detenzione fortemente frammentato e sotto-finanziato
nei CPR e negli hotspots. Oltretutto, il sia a livello delle politiche pubbliche
cosiddetto Decreto Sicurezza introduce la nazionali (alloggi, assistenza sociale,
chiusura dei porti e la penalizzazione delle assistenza abitativa pubblica) che a livello
operazioni di salvataggio in mare tramite locale e orizzontale18.
sanzioni economiche. Il provvedimento e la Da un lato, le risorse disponibili per la
narrativa volta a criminalizzare e fornitura di servizi e il finanziamento del
colpevolizzare i migranti hanno contribuito sistema di protezione sociale sono diminuite
ad alimentare un crescendo di incidenti nonostante la domanda crescente; dall’altro,
razzisti e discriminatori in tutto il paese. i servizi a favore dei singoli sono sempre
meno. La spesa per la protezione sociale in
Buone pratiche - Il progetto ARCI Idee da
termini di percentuale del PIL equivale al
coltivare 29,3% ed è diminuita di 1% tra il 2014 e il
Il progetto ARCI “Idee da coltivare”17 mira a 201719. I dati ISTAT20 dimostrano che l’Italia
sostenere le start-up create da migranti nel è caratterizzata da una mobilità sociale bassa
settore agricolo e nei servizi. Intende rispetto ad altri paesi. I dati disponibili
sostenere l’apprendimento della lingua relativi ai titoli di studio, allo status
italiana e l’avvio della propria impresa con occupazionale e agli stipendi dimostrano
un’alta percentuale di persone che
8mantengono una correlazione con la dotazione finanziaria iniziale di 500 milioni di
situazione socio-economica della famiglia di euro è stata progressivamente aumentata
origine, il che porta a una forte persistenza fino a 2,5 miliardi di euro, integrando anche
nella parte bassa e nella parte alta, dei fondi per migliorare i servizi. Si
confermata anche dall’indicatore della prevedeva di stanziare dei sussidi mensili,
situazione reddituale. L’abbandono sviluppare dei piani personalizzati per la
scolastico precoce, il dualismo del mercato ricerca di un posto di lavoro, e di lottare
del lavoro e il funzionamento delle reti di contro l’esclusione sociale in collaborazione
protezione sociale sono fattori che tendono con gli enti locali. Secondo il Gruppo di
a rafforzare questa immobilità sociale. Strategia Nazionale, il provvedimento non ha
soddisfatto le esigenze del paese per
Povertà
sradicare la povertà estrema, visto i fondi
La povertà assoluta21 è stabile, ma il divario
limitati a disposizione. Nel 2019, con il
tra i ricchi e i poveri è cresciuto e molte
decreto n. 4 del 28 gennaio, il ReI viene
persone vivono in situazioni di povertà
sostituito dal “Reddito di Cittadinanza”25 e
estrema. Le persone con un reddito più
tutte le risorse del Fondo per la lotta alla
basso non sembrano godere dei benefici
povertà e all’esclusione sociale vi si sono
della lenta ripresa economica degli ultimi
concentrate; a prescindere dal nome, non si
anni22.
tratta di un sistema di reddito minimo ma
A livello nazionale, la proporzione di famiglie concesso a determinate condizioni26 tra le
che vivono in situazione di povertà estrema quali disporre di un reddito inferiore a 9.360
è praticamente raddoppiata fino al 6,9% nel euro l’anno, risiedere in Italia da due anni e
2017, e le percentuali peggiori del 10,3% si avere la cittadinanza italiana, nonché
registrano nel Sud Italia. La ricchezza netta accettare il lavoro offerto senza tener conto
media pro capite è passata da 88.625€ nel della località.
2014 a 87.451€. Il 20,3% della popolazione,
Cambiamenti climatici
ovvero circa 12.235.00023 di persone sono a
La politica italiana principale per contrastare
rischio di povertà. Secondo le statistiche
i cambiamenti climatici è il “Piano nazionale
dell’ISTAT, nel 2017, 1.778.000 di nuclei
integrato per l’energia e il clima (PNIEC)27”
famigliari vivono in situazione di povertà
presentato a gennaio 2019 con delle misure
assoluta in Italia (il 6,9% delle famiglie e
da attuare, corrispondenti agli impegni presi.
l’8,4% dei singoli); d’altro canto, la povertà
Il piano ha ricevuto critiche dalle ONG
relativa è aumentata anch’essa rispetto al
ambientaliste come Legambiente che
2016 e 3.171.000 di famiglie vivono in
affermano che non è abbastanza ambizioso
situazione di povertà relativa.
e soddisfa solo i requisiti minimi sul clima e
L’Italia ha adottato dei provvedimenti per l’energia, gli obiettivi prefissati sono limitati
lottare contro la povertà assoluta nel 2017, il rispetto ad altri stati membri (Piano italiano
cosiddetto “Reddito di Inclusione”24 (ReI) 30%; UE 32%), si cerca di sostituire il carbone
con il sostegno del “Fondo per la lotta alla con il gas, e si fa affidamento
povertà e all’esclusione sociale”. La
9sull’importazione di gas con l’intenzione di particolare se non possiedono uno status
costruire un gasdotto28. permanente di rifugiato o migrante), questo
è dovuto anche all’eterogeneità e
Sanità
all’applicazione discrezionale delle stesse
Nel periodo 2010-2019, sono stati prelevati
norme in regioni diverse, al punto che delle
37 miliardi di euro dal Servizio Sanitario
organizzazioni della Società Civile hanno
Nazionale, di cui circa 25 miliardi tra il 2010
deciso di avviare un monitoraggio
e il 2015 per diverse misure finanziarie. Solo
dell’accesso al Servizio Sanitario Nazionale
9 regioni su 21 soddisfano i LEA (Livelli
per gli stranieri31. Infine, le recenti normative
essenziali di assistenza: i servizi che il Servizio
sulla sicurezza (Decreti Sicurezza)32 rischiano
Sanitario Nazionale SSN deve fornire a tutti i
di creare ulteriori ostacoli per usufruire del
cittadini, gratuitamente o a fronte del
diritto fondamentale alla tutela della salute.
pagamento di un ticket, con le risorse
pubbliche generate tramite le imposte Spazio civico
generali). Secondo l’osservatorio CIVICUS, lo spazio
civico è ristretto in Italia. L’articolo 21 della
Nel 2017, la spesa per la sanità in Italia
Costituzione riconosce e tutela la libertà di
corrisponde a un totale di 204.034 milioni di
espressione, e l’articolo 18 riconosce la
euro, di cui 154.920 milioni per i costi di
libertà di associazione e tutela ogni forma di
assistenza sanitaria, 41.888,5 milioni di euro
associazione, comprese le organizzazioni, i
per la spesa sociale sanitaria e 7.225,5
sindacati, i datori di lavoro, i partiti politici
milioni per spese fiscali. La spesa per la
e/o le associazioni ivi connesse. Il Terzo
sanità comprende 113.131 milioni di euro di
Settore italiano è stato oggetto di una
spese pubbliche e 41.789 milioni di spese
riforma di sistema (D. Lgs. 3 luglio 2017, n.
private, di cui 35.989 milioni di euro
117) nel 2017, e secondo i dati raccolti dal
provenienti dai nuclei famigliari (spese vive)
sondaggio sugli enti no-profit realizzato
e 5.800 milioni di euro da spese intermedie.
dall’ISTAT nel 2018, si contano circa 350.000
In termini percentuali, nel 2017, il 27% della
enti senza scopo di lucro in Italia33.
spesa sanitaria è privata e sostenuta
principalmente (86,1%) dai nuclei Il Gruppo di Strategia Nazionale riferisce che
29
famigliari . le riforme definite recentemente dal decreto
sicurezza bis34 minacciano la libertà di
Secondo le previsioni di uno studio, nel 2028,
riunione. L’articolo 23 reintroduce il reato di
a causa dell’invecchiamento della
blocco stradale riferito a riunioni o incontri
popolazione, il numero di pazienti affetti da
occasionali di persone che si ritrovano per
malattie croniche oltrepasserà i 25 milioni
manifestare. Appare un chiaro limite al
(un milione in più rispetto al 2018), i pazienti
diritto di manifestare per esempio davanti
multicronici saranno invece circa 14 milioni
alle fabbriche, le scuole, ecc. Invece,
(rispetto ai 12,5 milioni del 2018)30. Inoltre,
l’articolo 7 introduce circostanze aggravanti
la normativa italiana comprende numerosi
per i reati di violenza, minaccia e resistenza
ostacoli ed impedimenti all’accesso ai servizi
a pubblico ufficiale quando il presunto reato
sanitari territoriali per i cittadini stranieri (in
10avviene nel corso di una manifestazione Confronto con le Raccomandazioni
pubblica. Amnesty International ritiene che il Specifiche per Paese
provvedimento abbia la chiara intenzione di Le Raccomandazioni specifiche per paese
limitare gli spazi di libertà di coloro che per l’Italia per il 2019 puntano sugli squilibri
vogliono rivendicare i propri diritti e quelli economici del paese, sottolineando la
della comunità, per esempio durante una necessità di ridurre la spesa pubblica
marcia di protesta. Secondo il report 2018 di primaria netta al fine di ridurre
Reporter senza frontiere, la posizione l’indebitamento, diminuire le imposte sul
dell’Italia è migliorata, passando dal 52° al lavoro, contrastare l’evasione fiscale e
46° posto35. Indica tuttavia che le minacce realizzare una riforma delle pensioni.
poste dalla mafia e da gruppi estremisti Incoraggiamo tuttavia la Commissione
contro i giornalisti aumentano (43 vivono europea a porre l’accento sulla
sotto scorta h24), in particolare, colpiscono i ridistribuzione e sulla lotta alle
giornalisti che lavorano a Roma e nel Sud, disuguaglianze e disparità regionali che sono
soprattutto se svolgono indagini sulla ampiamente diffuse in Italia, nonché
criminalità organizzata. Il report riferisce promuovere l’inclusione sociale migliorando
inoltre che i giornalisti italiani ricevono l’accesso e la disponibilità di servizi sociali
pressioni dai politici come strumento di economicamente accessibili. Il Gruppo di
auto-censura36. Alcuni provvedimenti Strategia Nazionale e la Commissione
intendono tagliare i fondi pubblici alla europea sottolineano entrambi l’importanza
stampa, con il 20 % in meno nel 2019 fino ad di promuovere la partecipazione delle donne
azzerarli in toto nel 202237. e dei giovani sul mercato del lavoro grazie
Il Decreto sicurezza bis introduce oltretutto alla creazione a lungo termine di strutture di
una serie di provvedimenti intransigenti che qualità per l’assistenza e la cura dei figli, e al
aboliscono le forme principali di protezione miglioramento dei risultati scolastici. Le
dei migranti, facilitano la loro espulsione, Raccomandazioni specifiche per paese
sospendono la procedura di richiesta d’asilo evidenziano la necessità per l’Italia di
per coloro che vengono considerati contrastare il lavoro sommerso, mentre il
socialmente pericolosi, e introducono Gruppo di Strategia Nazionale ribadisce la
sanzioni per chi salva vite in mare, necessità di lottare contro la povertà dei
criminalizzano la solidarietà e minacciano il lavoratori e le condizioni lavorative precarie,
lavoro delle ONG e dei difensori dei diritti come i contratti a termine, il lavoro part-
umani. time involontario e il falso lavoro autonomo.
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