EDITORIALE La scuola e la sfida della didattica a distanza - FOCUS SCUOLA - SNALS Verona
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aprile 2020 ANNO XLV • NUMERO 4
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EDITORIALE
La scuola e la sfida
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della didattica a distanza
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FOCUS SCUOLA
Emergenza e divari
FOCUS SCUOLA
Fare scuola
durante l’emergenza
RIFLETTORI ATTIVITÀ
LEGISLATIVA
Coronavirus: una panoramica
delle misure fiscali
SOMMARIO
EDITORIALE
n La scuola e la sfida della didattica a distanza................. 3
FOCUS SCUOLA
SCUOLA S.N.A.L.S.
Periodico digitale del Sindacato Nazionale n Emergenza e divari............................................................. 5
Autonomo Lavoratori Scuola
Registrato Tribunale di Roma
n. 16462 del 26-7-1976 n Fare scuola durante l’emergenza ..................................... 7
ANNO XLV
aprile 2020
n Coronavirus: il personale scolastico in prima linea..... 15
DIRETTORE
Elvira Serafini (Segretario Generale)
DIRETTORE RESPONSABILE n Didattica a distanza........................................................... 17
Lucia Tagliafierro
COORDINAMENTO DI REDAZIONE
Lucia Tagliafierro, Giovanni Giordano (Ufficio
rapporti politico-legislativi), Paola Gallegati,
Lucia Orlando
COMITATO POLITICO FOCUS RICERCA
Irene Tempera (Vicesegretario Generale Vicario),
Antonio Albano, Giuseppe Antinolfi, Lucia
Fiore, Lucia Massa, Teresa Montemurro
(componenti di Segreteria Generale) n La professionalità dei ricercatori e la comunicazione
DIREZIONE ai tempi del Covid-19 ........................................................ 19
Via Leopoldo Serra, n. 5 - 00153 Roma
Tel. 06.588931 - Fax 06.5818352
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Andrea Blasi RIFLETTORI SULL’ATTIVITÀ LEGISLATIVA
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PHOTO n Coronavirus: una panoramica delle misure fiscali
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adottate dal Governo......................................................... 21
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PUBBLICATO IN FORMATO CARTACEO
mercoledì 22 aprile 2020
STAMPA
Mix di Daniela Zonin - Roma
EDITORIALE
La scuola e la sfida
della didattica a distanza
In questo periodo di emergenza sanitaria che presente, gli insegnanti si sono trovati a inventare
ha messo a dura prova la capacità umana di far da soli nuovi metodi per insegnare. In questa fa-
fronte a una situazione tragicamente inedita, che se è emersa una realtà a macchia di leopardo: nel-
ha investito tutti i settori della vita economica e le scuole di alcuni territori sono state utilizzate va-
sociale del paese, il mondo della scuola ha dovuto rie piattaforme e oltre la metà degli studenti assiste
affrontare uno sforzo di innovazione enorme. In a video-lezioni svolte dai propri insegnanti. In al-
primo piano l’impegno di docenti e famiglie nella tre mancano le strumentazioni o, se presenti, sono
didattica a distanza. usate parzialmente perché la formazione alla scuo-
Le tecnologie si sono rivelate veramente utili, in- la digitale è in ritardo e non è ancora diffusa la pre-
fatti molte attività che rischiavano di essere blocca- senza dell’Animatore Digitale, la nuova figura isti-
te hanno continuato a svolgersi gra- tuita con “Il Piano Nazionale Scuola
zie alla modalità smart working. Digitale” del 2015.
Tuttavia hanno anche messo in Tuttavia, di fronte all’emergen-
evidenza carenze, rilevando a volte za, pure i docenti meno “attrezzati”
distanze sociali già esistenti, con il hanno sperimentato, con impegno
rischio di generarne di nuove. veramente lodevole, le possibilità of-
La sospensione obbligata delle le- ferte dalla tecnologia, continuando a
zioni ha fatto sì che il mondo della “fare scuola” senza tenere conto de-
scuola e le famiglie si siano trovati gli orari e delle difficoltà informati-
improvvisamente di fronte ad una che, ponendo un argine alla ancora
strada poco battuta. troppo diffusa dispersione scolasti-
Come era prevedibile, l’insegna- ca. Siamo pressoché agli inizi di un
mento a distanza (DAD) ha fatto emergere divari percorso di innovazione e i tempi perché esso si dif-
territoriali in termini di strutture e di competenze fonda e si rafforzi non saranno brevi; l’importante è
degli insegnanti e degli studenti. che ciò che è stato fatto nel periodo di sospensione
Il Ministero, con circolari, videomessaggi, note delle lezioni che, come sappiamo, si prolungherà fi-
dei capi di dipartimento, sembra ignorare che non no alla fine dell’anno scolastico, non vada disperso
tutte le famiglie, a casa, dispongono di un pc, oppu- perché la modalità di insegnamento-apprendimento
re di una linea fissa per la connessione. Numerose a distanza continuerà ad essere utilizzata.
scuole sono prive di strumentazione e, laddove è Il D.L. 8 aprile 2020, n. 22, (art. 5, co 3), prevede
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infatti che nel nuovo anno scolastico “... siano assi- rivate a volte decisioni incoerenti, come quella di
curate le prestazioni didattiche e lavorative di tut- dar corso, nel momento più grave dell’emergenza
to il personale nelle modalità a distanza e di lavoro sanitaria, all’ordinanza sulla mobilità del personale
agile ...” e inserisce previsioni anche per quanto ri- scolastico, nonostante le proteste dello Snals-Conf-
guarda il recupero e la valutazione. Bisogna infatti sal e degli altri sindacati, così come al rinnovo delle
attrezzarsi. Dal mondo scientifico emergono previ- graduatorie del personale ATA.
sioni poco confortanti: il Covid-19 non sarà debella- Altra questione che suscita tante preoccupazioni
to in tempi brevi, anzi, dovremo imparare a convi- è la volontà di pubblicare subito il bando dei concor-
vere con esso, mettendo in atto strategie opportune si ordinari, alla quale noi ci opponiamo.
per contenerne il contagio, e che, contestualmente, Unica nota positiva la circolare sugli organici del
consentano al nostro Paese di avviare la cosiddet- personale docente per l’a.s. 2020/2021. Grazie alla
ta fase due, successiva al lockdown, con graduali battaglia condotta dallo Snals-Confsal è stato assi-
aperture per la ripresa economica e sociale. Imma- curato il mantenimento degli organici attuali, anche
ginare prospettive fattibili per la ripartenza in tutti in considerazione del fatto che l’organico determi-
i settori è un’impresa titanica. Per quanto concerne nato a livello triennale resta valido anche per il 2021.
la scuola, cosa succederà a settembre? Ci si chiede Sono stati poi assicurati ulteriori 390 posti per l’or-
come sarà possibile conciliare il diritto all’istruzio- ganico di potenziamento nella scuola dell’infanzia
ne con il diritto alla salute. Sarà indispensabile una e la stabilizzazione sull’organico di diritto di 1090
diffusione generalizzata di piattaforme digitali per posti di sostegno per effetto della legge 160/2019.
la didattica distanza per colmare le lacune emerse Una vittoria, questa degli organici, che ci induce
e, nel contempo, adottare misure contro il conta- a continuare le nostre battaglie con sempre maggio-
gio (fornitura quotidiana di dispositivi di sicurezza re forza, soprattutto per quanto riguarda il rinnovo
e modalità di distanziamento, vista anche la scar- dei contratti, anche come doveroso riconoscimento
sa capienza delle aule dei nostri edifici scolastici). dell’impegno del personale della scuola e di tutte le
Ancora molte le ipotesi. Con apposite ordinanze del istituzioni del Comparto Istruzione e Ricerca.
Ministro dell’istruzione, sentiti il Ministro dell’eco- L’anno scolastico volge al termine prima dei tem-
nomia e delle finanze e il Ministro per la P.A. saran- pi consueti e un milione di dipendenti, compresi i
no adottate specifiche “Misure per l’ordinato avvio precari, e circa nove milioni di alunni con le loro
dell’anno scolastico 2020/2021”. Vedremo. famiglie hanno il diritto di conoscere in tempi brevi
Il nuovo anno scolastico è alle porte. Pertanto, quali saranno le decisioni per garantire il regolare
senza perdere tempo, va fatta una seria program- avvio del prossimo anno scolastico.
mazione degli interventi per contenere il propagar- #Insieme ce la faremo
si del virus, da un lato, e va avviata una riflessione
pedagogica sulle nuove prospettive della didattica Elvira Serafini
e dell’educazione, dall’altro. Dal Ministero sono ar- Segretario generale Snals-Confsal
4 SCUOLA S.N.A.L.S.
FOCUS SCUOLA
Questioni di professionalità
Emergenza e divari
n Paola Gallegati n
L’emergenza economica, che dovranno garantire il futuro, che nale che comunitario.
interessa l’Italia e in particolare sarà tutto diverso da quello che Ma le esigenze restano intat-
le regioni del Sud a seguito del- prefiguravamo solo due mesi fa. te, anzi si sono evidenziati mag-
la pandemia, si inserisce in un Sarà urgente intervenire an- giormente i divari e gli impatti
contesto di indebolimento so- che sulla questione dei divari, negativi che hanno avuto le mi-
ciale dovuto a una stratificazio- su cui lo Snals ha posto, da tem- sure economiche restrittive de-
ne di più crisi, quella economica po, attenzione e non solo rispet- gli ultimi decenni proprio sul-
del 2008, cui è seguita la reces- to al processo all’autonomia dif- le due principali funzioni dello
sione da risanamento finanzia- ferenziata, mettendo in luce i Stato: la salute e l’istruzione.
rio del biennio 2011-2012 che di rischi di sostenibilità e indeboli- Del Piano Sud va mantenuta
fatto ha tagliato i servizi. mento dell’unitarietà del paese. come prioritaria la prima mis-
La situazione attuale è la cer- Sarà necessario, con ogni pro- sione: un Sud rivolto ai giova-
tificazione di un divario di citta- babilità, rivedere alcuni aspetti ni predisposto per investire su
dinanza che riguarda prestazio- anche del PIANO SUD 2030, pre- tutta la filiera dell’istruzione,
ni nazionali, come quelle della sentato dal governo a metà feb- rafforzare il capitale umano, ri-
sanità e dell’istruzione, i cui di- braio, rideterminare priorità e durre le disuguaglianze e riatti-
ritti, tutelati dalla Costituzione, soprattutto assicurare le risor- vare la mobilità sociale.
dovrebbero essere infatti esigi- se già previste, pari a 21 miliar- Gli obiettivi dichiarati sono:
bili da tutti i cittadini. di di euro per il triennio 2020-22, contrastare la povertà educa-
Certo è necessario ora occu- a cui si dovrebbero aggiungere le tiva minorile determinata dalla
parsi dell’emergenza sanitaria, risorse della politica di coesione povertà economica; restituire
ma poi sarà indispensabile dedi- nazionale ed europea della pro- alla scuola il ruolo di motore di
care tutte le energie non solo al- grammazione 2021-2027. emancipazione personale, luogo
la ripartenza economica, ma an- Lo scenario economico at- di aggregazione sociale e presi-
che al rafforzamento dei settori tuale e quello prossimo sono dio di cittadinanza; combattere
dell’istruzione e della ricerca che ben diversi, sia a livello nazio- l’abbandono scolastico; investi-
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segue FOCUS SCUOLA
re in infrastrutture scolastiche tagliato, ma deve essere anche sull’utilizzo di strutture tecni-
del Sud, nel diritto allo studio e integrato, se si vuole estendere che e amministrative di suppor-
nell’accesso alle università del il contrasto ai divari. Questi so- to. Poco è detto sul confronto e il
Mezzogiorno. no molto più diffusi, anche, tra coinvolgimento delle parti socia-
Tra le prime azioni sono indi- città e paesi, tra centro e peri- li e dei sindacati.
cate: l’apertura delle scuole per ferie, tra zone a banda larga e Eppure molte delle difficol-
tutto il giorno, anche con l’in- quelle prive di connessione suf- tà che dobbiamo affrontare in
cremento di docenti, tutor e la- ficiente, come ad esempio si sta questa emergenza si sarebbero
boratori, la riduzione dei divari verificando per la fruizione del- potute evitate se la politica, nel
territoriali nelle competenze, il la didattica a distanza, anche corso degli ultimi decenni, aves-
potenziamento dell’edilizia sco- nell’ambito delle varie regioni, se ascoltato i sindacati che, ope-
lastica, l’estensione No Tax area non solo del Sud. rando sul territorio, conoscono
(senza penalizzare le Universi- Ci si dovrà far carico anche non solo le condizioni operati-
tà), l’attrazione dei ricercatori dei divari che non riguardano ve e professionali dei lavoratori,
al Sud. solo la desertificazione dei ser- ma anche le reali situazioni di
Tutte le cinque missioni in- vizi di prossimità, ma anche di funzionamento delle istituzioni
dividuate, oltre quella riferita ai quelli determinati dalla quanti- e dei servizi ai cittadini.
giovani, sono indicate per ren- tà di rapporti di lavoro precari Le segnalazioni delle rica-
dere il Sud connesso e inclusivo, o non tutelati presenti nelle va- dute dei tagli alla scuola, all’a-
promotore di una svolta ecolo- rie zone, dalla qualità del sup- fam, all’università e alla ricer-
gica, frontiera dell’innovazione porto alle fragilità fisiche e psi- ca, le denunce sull’inefficacia
e aperto al mondo nel Mediter- cologiche. di riforme a costo zero e le ri-
raneo sono molto ampie e onni- La pandemia ha fatto emer- chieste di porre al centro del-
comprensive, però non indicano gere anche la fragilità del siste- le politiche la persona e i dirit-
nuove procedure di programma- ma paese e il progressivo ab- ti di cittadinanza, che lo Snals
zione, né metodi e strumenti che bandono del welfare, che pure è ha costantemente posto, aveva-
assicurino un’efficace selezione una conquista delle democrazie no un orizzonte di tempo lungo
dei fabbisogni e degli interven- occidentali. e un richiamo a valori di cui solo
ti da finanziare, che dovrebbe- Nel Piano si ipotizza, per i ora ci si rende conto, come pae-
ro anche colmare le inefficienze prossimi anni, un metodo coope- se e come cittadini. A dimostra-
nella programmazione e realiz- rativo di attuazione, improntato zione che il dialogo sociale ser-
zazione nel Mezzogiorno. su un più stretto coordinamento ve, anche se ancora oggi trova
C’è da aggiungere che il Pia- tra le amministrazioni centrali e resistenze nei responsabili poli-
no non solo deve essere più det- locali, su patti e accordi, nonché tici e amministrativi.
6 SCUOLA S.N.A.L.S.
FOCUS SCUOLA
Questioni di professionalità
Fare scuola durante l’emergenza
Vademecum per il personale scolastico
n Pasquale Gallotta n
In questo difficile momen- Ministro della Pubblica Ammi- “Lo Snals ritiene che la scuo-
to dirigenti scolastici, docen- nistrazione della direttiva si è la possa far fronte all’attuale
ti, personale ATA, famiglie ed permesso, in assenza di atti- emergenza solo ponendo la co-
alunni, stanno compiendo uno vità indifferibili da svolgere in munità educante nella sua tota-
sforzo senza precedenti al fine presenza, di chiudere le istitu- lità al centro di ogni azione de-
di garantire la continuità dell’a- zioni scolastiche e di garantire gli organi centrali e periferici
zione educativa ed il prosieguo il prosieguo dell’attività ammi- dello Stato. Le finalità educative
dell’attività amministrativa, uti- nistrativa, di supporto alla di- della comunità scolastica devo-
lizzando nuovi strumenti mai dattica a distanza, di coordi- no tenerne unite tutte le compo-
sperimentati prima d’oggi: la namento, gestione e direzione nenti, che stanno dimostrando
didattica a distanza ed il lavo- (da parte dei Dirigenti Scola- da tempo di poter agire sempre
ro agile. Tutto il personale sco- stici), attraverso lo strumento e dovunque con la consapevo-
lastico continua a dare prova di dello smart working come mo- lezza della grande missione che
responsabilità e, soprattutto, di dalità ordinaria di svolgimen- la Costituzione le assegna: l’e-
professionalità in una situazio- to della prestazione lavorativa. ducazione dei nostri alunni.”
ne di assoluta emergenza. Ciò ha consentito di salvaguar- Per fare chiarezza su vari
Per ridurre al minimo la dare soprattutto il persona- temi, la segreteria provinciale
presenza del personale ATA le soggetto a spostamenti per dello Snals-Confsal di Salerno
all’interno delle scuole, a tutela raggiungere il luogo di lavoro e ha predisposto un vademecum
della salute dei lavoratori tutti ad evitare il diffondersi dell’e- per il personale scolastico, do-
con l’emanazione da parte del pidemia da coronavirus. cente ed ATA.
INDICAZIONI PER I DOCENTI
Come tutti sappiamo l’attivi- a distanza. elettronico. Sul punto si osserva
tà didattica è stata sospesa e, Orbene: nessuno può essere che il registro elettronico è un
quindi, si è attivata la didattica obbligato a firmare il registro atto pubblico, quindi, chi scrive
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segue FOCUS SCUOLA
il falso commette un reato. Per- tuali vizi o irregolarità nella coinvolto il personale dei servizi
tanto, non c’è alcun obbligo di tenuta dei registri degli inse- pubblici essenziali. Quindi, an-
segnalare l’assenza degli alunni. gnanti non possono rifletter- che i collegi docenti, non posso-
Le assenze degli alunni si sulla legittimità del giudizio no avere luogo in quanto rappre-
Il Miur, tra l’altro, ha chiari- finale posto che i registro me- sentano un rischio.
to che le assenze degli alunni nei desimo rappresenta una mera Infine, i periodi di assenza
periodi di sospensione delle atti- verbalizzazione dell’andamen- dal servizio imposti dai prov-
vità didattiche dovute all’attua- to e del rendimento dell’alunno vedimenti di contenimento del
le situazione di emergenza non nel corso dell’anno; mentre il fenomeno epidemiologico da
saranno conteggiate ai fini della giudizio si concretizza, poi, in COVID-19, costituiscono ser-
validità dell’anno scolastico. modo conclusivo, nella decisio- vizio prestato a tutti gli ef-
Inoltre, secondo numero- ne che il Consiglio di classe as- fetti di legge (D.L. 9/20 art. 19
se sentenze: “I registri degli sume al termine di ciascun an- comma 3).
insegnanti sono atti pubbli- no scolastico”.
ci aventi fede privilegiata, le Diritti di chi lavora
cui risultanze possono essere I collegi dei docenti ai video-terminali
poste in discussione soltanto a Il D.P.C.M. del 04.03.2020, Qualora il docente lavori tra-
seguito di eventuale querela di all’art. 1 comma 1, lettera a), so- mite postazioni pc e, quindi,
falso; e va rimarcato che even- spende tutte le riunioni in cui è con l’ausilio di videotermina-
li, ha diritto ad una interruzio-
ne della sua attività mediante
pause ovvero cambiamento di
attività. Le modalità di tali in-
terruzioni sono stabilite dal-
la contrattazione collettiva, ai
sensi del T.U. per la sicurezza,
il D.Lgs n. 81 del 2008.
Inoltre, in materia di sicurez-
za, si ricorda la possibilità di ri-
correre alle modalità flessibili
di svolgimento della prestazio-
ne lavorativa anche nei casi in
cui, a fronte dell’indisponibilità
o insufficienza di dotazione in-
formatica da parte dell’ammini-
8 SCUOLA S.N.A.L.S.Questioni di professionalità
strazione, il dipendente si renda to, nel limite delle risorse asse- 19 maggio pomeriggio.
disponibile ad utilizzare propri gnate ai sensi del primo periodo,
dispositivi, garantendo in ogni al fine di potenziare le attività In vista della pubblicazio-
caso adeguati livelli di sicurezza didattiche a distanza presso le ne dei bandi dei concorsi
e protezione della rete secondo istituzioni scolastiche statali”. scuola, lo Snals-Confsal di
le esigenze e le modalità definite Concorsi Salerno propone un corso
dalle singole pubbliche ammini- Il Ministro Lucia Azzolina il online su piattaforma e-le-
strazioni (circolari della F.P. n. 16.03.2020 in video conferenza arning finalizzato all’e-
1 e n. 2 del 2020). ha annunciato che: “i concorsi sercitazione per la prova
scuola saranno banditi a breve. preselettiva e alla prepa-
Salvaguardia delle supplenze Le prove, come previsto dall’ulti- razione per la prova scrit-
brevi (D.L. 16.03.2020) mo Dpcm, si svolgeranno succes- ta al Concorso a Cattedra
A seguito del D.L. del sivamente, dopo il termine pre- Ordinario per la Scuola
16.03.2020 ai docenti già titolari visto di due mesi di sospensione Primaria, dell’Infanzia e
di contratti di supplenza breve dei concorsi pubblici, quindi, le Secondaria, gratuito per
e saltuaria nei periodi di chiusu- immissioni in ruolo saranno a iscritti e familiari.
ra o di sospensione delle attività settembre regolarmente”.
didattiche sarà garantita conti- Mentre, per il TFA sostegno Pensioni
nuità, quindi, qualsiasi forma di le nuove date delle prove del Ad oggi nessuno slittamen-
licenziamento/interruzione dei TFA sono: to è previsto in merito alle
rapporti di lavoro è da ritenersi • Infanzia:18 maggio mattina; pensioni, quindi, entro il 29
illegittima. • Primaria:18 maggio pome- maggio si concluderà la fase
Inoltre, il decreto #CuraItalia riggio; di accertamento dei requisiti
prevede che le “istituzioni scola- • Secondaria 1 grado: 19 mag- per il diritto alla pensione per
stiche statali stipulano contratti gio mattina; il personale che accederà dal
di docenza a tempo determina- • Secondaria secondo grado: 1° settembre 2020.
FONTI NORMATIVE
Il D.L. del 02.03.2020 n. 9. che dovrà essere convertito in legge entro 60 gg. dal Parlamento;
Il D. L. del 16.03.2020 cd. “#Cura Italia”, dovrà essere convertito in legge entro 60 gg. dal Parlamento;
Il D.Lgs 165/2001, all’art. 25, e la legge 107/2015 prevedono che i poteri del dirigente scolastico siano esercitati nel ri-
spetto delle competenze degli organi collegiali;
L’art. 7 del T.U. della scuola (D.lgs. n. 297 del 1994) al comma 2, lett. a) assegna al Collegio dei docenti «potere delibe-
rante in materia di funzionamento didattico del circolo o dell’istituto (..). Esso esercita tale potere nel rispetto della
libertà di insegnamento garantita a ciascun docente»;
L’ articolo 22, comma 4 del C.C.N.L. del 2018 riguarda il “diritto alla disconnessione”.
aprile 2020 9segue FOCUS SCUOLA
INDICAZIONI PER IL PERSONALE ATA
Nella giornata del 17.03.2020 ti telefonici ed indirizzi e-mail I Dirigenti scolastici, per-
è stato approvato il Decre- pubblicati sul sito dell’istitu- tanto, sono chiamati ad adot-
to-legge n. 18 (Cura Italia) cui zione scolastica. Quindi, le am- tare ogni forma organizzativa
ha fatto seguito la nota del Mi- ministrazioni predisporranno atta a garantire il funziona-
nistero dell’Istruzione n. 392 un piano delle attività indiffe- mento della didattica a distan-
del 18.03.2020 “Emergenza sa- ribili per consentire la turna- za e dell’attività amministra-
nitaria da nuovo coronavirus. zione e la presenza in sede, ove tiva, per quanto possibile, “in
Istruzioni operative alle Istitu- necessaria, e di favorire tutti remoto” e limitare, conse-
zioni Scolastiche”. gli strumenti individuati nelle guentemente, la presenza del
In particolare, l’art. 87 del disposizioni emergenziali. personale negli Uffici per assi-
succitato D.L. dispone che, fi- Infine, i periodi di assenza curare le sole attività ritenute
no alla cessazione dello stato dal servizio imposti dai prov- indifferibili e che richiedono
di emergenza epidemiologica, vedimenti di contenimento del necessariamente la presenza
“il lavoro agile è la modalità fenomeno epidemiologico da del personale ATA sul luogo di
ordinaria di svolgimento della COVID-19, costituiscono ser- lavoro.
prestazione lavorativa in tutte vizio prestato a tutti gli effet- Il dirigente scolastico, ve-
le Pubbliche Amministrazioni.” ti di legge (D.L. 9/20 art. 19, rificati gli adempimenti in-
comma 3). differibili e le eventuali esi-
Personale ATA Ai Dirigenti Scolastici, a cui genze dell’utenza:
(D.L. 16.03.2020 è affidata, ai sensi dell’art. 25 • favorisce il più possibile
“#CuraItalia”) del D.Lgs 30.03.2001, n. 165, la il ricorso al lavoro agile e,
I Dirigenti scolastici han- gestione unitaria dell’istituzio- conseguentemente, la ero-
no l’opportunità di fare lavo- ne scolastica, quali responsa- gazione del servizio da re-
rare da casa il personale ATA. bili della gestione delle risorse moto;
Non si tratta di obbligo, ma di finanziarie, strumentali e dei • qualora, per lo svolgimen-
un’opportunità lasciata alla di- risultati del servizio, spettano, to di adempimenti indiffe-
screzionalità dei Dirigenti sco- fermo restando le competenze ribili, si renda necessaria
lastici. Solamente le attività degli organi collegiali scolasti- la presenza del personale
indifferibili dovranno esse- ci, autonomi poteri di direzio- ATA nella Istituzione Scola-
re svolte a scuola in presenza ne, di coordinamento e di valo- stica, adotta la necessaria
garantendo tutti i protocolli di rizzazione delle risorse umane programmazione e la con-
sicurezza. L’utenza potrà co- secondo criteri di efficienza, seguente rotazione del per-
munque rivolgersi all’istituzio- efficacia ed economicità dell’a- sonale con l’assunzione di
ne scolastica tramite contat- zione amministrativa. tutte le misure idonee a pre-
10 SCUOLA S.N.A.L.S.Questioni di professionalità venire il contagio; garantita attraverso con- na istituzione scolastica, in • in tutti i casi in cui non sia tatti telefonici ed indirizzi osservanza ai compiti ed al- possibile ricorrere alle for- e-mail che l’Istituzione Sco- le attività stabilite nell’ordi- me del lavoro agile (in par- lastica è tenuta a comunica- ne di servizio predisposto dal ticolare per i collaborato- re con i mezzi ritenuti più Direttore dei Servizi Genera- ri scolastici) dispone, ai opportuni (avviso sul sito li ed Amministrativi, distinta- sensi dell’art.87 comma 3 web della Istituzione Scola- mente per profilo professiona- del D.L.18/2020, l’adozio- stica, sul portone di acces- le può richiedere al Dirigente ne degli strumenti delle fe- so alla sede amministrativa Scolastico l’autorizzazione al- rie pregresse (ferie relative della Istituzione Scolastica, lo svolgimento del lavoro agile all’a.s.2018/19 non ancora ecc.) (smart working) dichiarando del tutto fruite) del conge- di disporre presso il proprio do, della banca ore, della ro- Assistenti Amministrativi domicilio di tutta la strumen- tazione e di altri analoghi e/o Assistenti Tecnici tazione tecnologica necessaria istituti prima di esentare il Ogni singola unità di Per- per svolgere il proprio compi- personale dipendente dalla sonale ATA, fermo restando to e dovrà garantire, inoltre, prestazione lavorativa. Na- quanto previsto dalla contrat- la reperibilità telefonica nell’o- turalmente il periodo in cui tazione integrativa di ciascu- rario di servizio. Naturalmen- il personale ATA è esentato dalla prestazione lavorati- va è da considerare, a tutti gli effetti, quale prestazione di servizio (art.19 comma 3 del D.L. n.9/2020); • chiude i plessi scolastici la- sciando aperta la sola sede dove sono ubicati gli Uffici Amministrativi limitando- ne l’apertura alle sole esi- genze indifferibili ed il cui svolgimento non può esse- re effettuato in forma agile. Naturalmente l’operativi- tà dell’Amministrazione nei confronti dell’utenza viene aprile 2020 11
segue FOCUS SCUOLA
te le prestazioni lavorative in te variazione del piano delle È bene sottolineare che
formato agile dovranno essere attività previsto dal vigente la nota ministeriale n. 392
misurabili e quantificabili. CCNL. del 18.03.2020 fa riferimento
Nelle giornate in cui non esclusivamente alle ferie ma-
Collaboratori Scolastici verrà prestata attività lavo- turate nell’a.s. 2018/19 e non
e/o Assistenti Tecnici rativa, in quanto l’Istituzione ancora godute: tale precisa-
(per le sole unità per le quali Scolastica è chiusa, la gestio- zione è rivolta, naturalmen-
non è possibile fare ricorso ne del personale suddetto av- te, al solo personale di ruolo
al lavoro agile) viene ricorrendo “agli stru- che ancora non ha fruito di
Possono prestare servizio, menti delle ferie pregresse, tutte le ferie relative al decor-
secondo un criterio di rota- del congedo, della banca ore, so anno scolastico. Il CCNL
zione, nei soli giorni in cui l’I- della rotazione e di altri ana- del Comparto Scuola prevede
stituzione Scolastica è aperta loghi istituti, nel rispetto del- che le ferie sono un diritto ir-
per lo svolgimento di adempi- la contrattazione collettiva”. rinunciabile, non monetizza-
menti indifferibili. Solo successivamente il per- bile e fruibili previa richiesta
Il Direttore dei Servizi Ge- sonale sarà esentato dalla pre- al Dirigente Scolastico da par-
nerali ed Amministrativi, rice- stazione lavorativa che sarà te del personale ATA. Pertan-
vute le direttive di massima da equiparata, come detto sopra, to, ne discende che, per poter
parte del Dirigente Scolasti- ad attività lavorativa effettiva- usufruire delle ferie non anco-
co, predisporrà la conseguen- mente prestata. ra godute e relative al decor-
so anno scolastico (la cui frui-
zione può avvenire al massimo
entro il 30/04 secondo quanto
previsto dal vigente CCNL del
comparto scuola), è neces-
saria una preventiva istanza
prodotta dal personale dipen-
dente, quindi non possono es-
sere attribuite d’ufficio.
Personale con contratto
a tempo determinato
Relativamente al personale
con contratto di lavoro a tem-
po determinato è bene preci-
12 SCUOLA S.N.A.L.S.Questioni di professionalità sare che lo stesso non ha l’ob- possibile imporre il recupero Congedo e indennità per i bligo di fruire delle ferie fino di ufficio. lavoratori dipendenti del ad oggi maturate e non godute Considerato che l’art. 87 settore pubblico, nonché e né può essere collocato in fe- comma 3 del D.L. “Cura Italia” bonus per l’acquisto di rie d’ufficio. I periodi in cui gli fa esplicito richiamo al rispetto servizi di baby-sitting per stessi sono esentati dalla pre- della contrattazione collettiva, i dipendenti del settore stazione lavorativa, sono da il ricorso ad eventuali congedi sanitario pubblico e privato considerare, a tutti gli effetti, (per esempio permessi retri- accreditato, per emergenza quale prestazione lavorativa. buiti) o altri istituti (come i COVID-19 Analogamente, secondo la riposi compensativi) devono (art. 25 D.L. n. 18/2020) norma contrattuale, le ore pre- intendersi sempre fruibili su L’art. 25 del D.L. prevede state in eccedenza all’orario di base volontaria e non imposti che i genitori lavoratori dipen- servizio sono monetizzabili e d’ufficio, così come previsto denti del settore pubblico, a solo a richiesta del dipenden- dal vigente CCNL. decorrere dal 5 marzo 2020, te possono essere trasformate in conseguenza dei provvedi- in ore o in giornate di riposo ALTRE NORME PREVISTE menti di sospensione dei ser- compensativo. Ne consegue DAL D.L. 18/2020 vizi educativi per l’infanzia e che il Dirigente Scolastico non delle attività didattiche nel- può disporne il recupero d’uf- Permessi retribuiti ex art. le scuole di ogni ordine e gra- ficio. Inoltre, anche qualora la 33 Legge 104/92 do, hanno diritto a fruire di un contrattazione integrativa di (art. 24 D.L. n. 18/2020) congedo di 15 giorni per i figli istituto abbia stabilito un tetto L’art. 24 del Decreto Leg- di età non superiore ai 16 anni per il pagamento delle ore di ge n. 18/2020 incrementa i 3 o con disabilità grave. Il con- straordinario, con conseguen- giorni mensili di permessi re- gedo è riconosciuto per tutto il te trasformazione della parte tribuiti di cui all’art. 33 della periodo della sospensione del- rimanente in giornate di ri- Legge 104/92 di ulteriori com- le attività scolastiche. La retri- poso compensativo o di ore di plessive 12 giornate usufruibi- buzione è pari al 50% in pre- permesso, il dipendente potrà li nei mesi di Marzo ed Aprile senza di figli con età compresa fruirne entro la fine dell’anno 2020. Quindi, in sostanza, en- entro il dodicesimo anno; non scolastico di riferimento e, co- tro il 30.04.2020 si può fruire è prevista alcuna retribuzione munque, fino al 30 novembre di 18 giorni: 3 giorni nel mese qualora i figli abbiano una età dell’anno scolastico successi- di marzo, 3 nel mese di aprile compresa tra i 12 ed i 16 an- vo, previa richiesta scritta al ed ulteriori 12 giorni da usu- ni. Il congedo è riconosciuto Dirigente Scolastico. Anche fruirsi entro il termine ultimo alternativamente ad entrambi in questo caso, quindi, non è del 30.04.2020. i genitori. aprile 2020 13
segue FOCUS SCUOLA
Premi ai lavoratori dipendenti Misure straordinarie in ganismi pubblici, il differimento
(art. 63 D.L.n. 18/2020) materia di lavoro agile e del termine di adozione dei Con-
L’art. 63 del Decreto Legge di esenzione dal servizio e ti Consuntivi relativi all’eserci-
prevede che, ai titolari di reddi- lavoro agile zio finanziario 2019.
to da lavoro dipendente con un (art. 87 D.L. n.18/2020) Per le Istituzioni Scolasti-
reddito complessivo (sempre L’art. 87 del Decreto Legge che, il Ministero dell’Istruzione
da lavoro dipendente) relativo prevede la sospensione per 60 era già intervenuto con la nota
all’anno precedente di impor- giorni, a decorrere dall’entra- n.279 dell’8.03.2020 con la qua-
to non superiore ad € 40.000, ta in vigore del decreto stesso, le si disponeva che i termini di
spetta un premio, per il mese di di tutte le procedure concor- cui all’art. 23 commi 1, 2, 3, 4 e
marzo 2020, pari ad € 100 rap- suali per l’accesso al pubblico 5 del Decreto Interministeriale
portato al numero dei giorni di impiego. Possono svolgersi sol- 28.08.2018 n. 129 venivano pro-
lavoro svolti nella propria sede tanto quelle che prevedono la rogati di 30 giorni.
lavorativa: detto importo non valutazione dei candidati su ba-
concorre alla formazione del si curriculari o in modalità te- Piattaforme per la didattica
reddito. lematica. Il personale ATA è in- a distanza
teressato alla norma in quanto (art. 120 D.L.n. 18/2020)
Pulizia straordinaria degli viene sospesa la procedura con- L’art. 120 del Decreto Leg-
ambienti scolastici corsuale per il reclutamento dei ge prevede che, limitatamente
(art. 77 D.L. n. 18/2020) Direttori dei Servizi Generali ed all’a.s. 2019/20, le scuole del pri-
L’art. 77 del Decreto Legge Amministrativi. mo ciclo (elementari, medie ed
prevede, per l’esercizio 2020, lo istituti comprensivi) sono auto-
stanziamento di fondi a favore Differimento di termini rizzate a stipulare contratti di
delle istituzioni scolastiche sia amministrativo-contabili lavoro a tempo determinato fi-
per l’acquisto di ulteriore ma- (art. 107 D.L.n. 18/2020) no al 30.06.2020 con personale
teriale necessario per la puli- L’art. 107 del Decreto Legge Assistente Tecnico (nel limite di
zia straordinaria dei locali che prevede, in considerazione del- 1000 unità) al fine di assicurare
di dispositivi di protezione e di la situazione straordinaria di la funzionalità delle strumenta-
igiene personale per tutta la co- emergenza sanitaria e della ne- zioni informatiche e per il sup-
munità scolastica (personale cessità di alleggerire i carichi porto all’utilizzo delle piattafor-
dipendente ed alunni). amministrativi degli enti ed or- me per la didattica a distanza.
L’articolo è pervenuto in data antecedente all’emanazione del D.L. 8 aprile 2020, n. 22.
14 SCUOLA S.N.A.L.S.FOCUS SCUOLA
Questioni di professionalità
Coronavirus:
il personale scolastico
in prima linea
n Franco De Marchi n
Da quando è esplosa l’emer- volezza delle garanzie richie- La riorganizzazione del la-
genza coronavirus c’è stato ste dalla legge n. 81/2017 per voro è avvenuta in modo in-
un susseguirsi di decreti go- la sicurezza ed il buon funzio- calzante, con la costrizione di
vernativi, note, indicazioni e namento degli strumenti tec- una severa tempistica e sen-
chiarimenti ministeriali che nologici utilizzati. za la possibilità di quell’arric-
hanno avuto come conseguen- Allo stesso tempo sono sta- chimento e condivisione che
za la diffusione in ogni scuola te disposte turnazioni per sarebbero potuti scaturire da
di circolari e ordini di servizio garantire i servizi minimi in- un confronto sindacale, alme-
per l’organizzazione del lavoro dispensabili e indifferibili da no con le RSU presenti in ogni
del personale ausiliario, tec- svolgere esclusivamente in istituto, contrattualmente pre-
nico e amministrativo, non- presenza, ma senza avere il visto in tutti i casi in cui si
ché direttive ai docenti per la tempo per poterli identificare va a toccare una materia co-
didattica a distanza. in un periodo in cui si ordina a me questa e praticato in tem-
Ogni dirigente si è mosso tutti di restare a casa. pi normali.
come ha potuto, interpretan- Il lavoro in presenza com- La nota ministeriale 392 del
do nei modi ritenuti opportu- prende anche rapporti con il 18 marzo contiene finalmen-
ni le disposizioni, non sempre pubblico, ma non sempre sono te una frase chiave, forse non
chiare e definite, emanate dal- stati forniti i necessari dispo- compresa da tutti fino in fon-
le Autorità. sitivi di protezione, né agli am- do: “si tratta in sostanza di
Così per il personale am- ministrativi, né ai tecnici, né mantenere attive e aperte le
ministrativo è stato adottato, ai collaboratori che con senso funzioni dell’istituzione scola-
per quanto possibile, il lavo- di responsabilità hanno conti- stica, a prescindere dalla chiu-
ro agile, senza peraltro che nuato a svolgere i compiti as- sura o apertura fisica di un
tutti avessero piena consape- segnati. edificio”.
aprile 2020 15segue FOCUS SCUOLA
Anche ai dirigenti viene ri- inusuale, per la quale è stato La nota ministeriale n. 388
chiesto di “garantire il funzio- richiesto un adattamento velo- del 17 marzo ribadisce il valo-
namento, sia pure in modalità ce sia da parte dei docenti che re della libertà di insegnamen-
il più possibile virtuale, dell’i- degli studenti e delle loro fa- to, che in questo frangente
stituzione scolastica”. Quindi miglie. L’emergenza ne ha im- deve essere più che mai inco-
è legittimata la chiusura del- posto l’adozione senza che sia raggiata e valorizzata, e l’im-
le scuole e non solo prescrit- stata possibile una prelimina- portanza del ruolo dei consigli
ta la sospensione delle attività re formazione professionale e di classe.
didattiche. senza la disponibilità dei mez- Nella nota è affermato, inol-
Di conseguenza hanno fatto zi e strumenti necessari. tre, il compito di monitorag-
bene quei dirigenti che hanno È lodevole lo sforzo che gio, verifica e coordinamento
disposto la chiusura degli edi- stanno compiendo gli inse- delle risorse materiali e uma-
fici, garantendo l’apertura del- gnanti per adattarsi alla novità ne, nonché di promozione
le “funzioni” istituzionali. che richiede tempi ed energie dell’interazione tra docenti da
Gli insegnanti sono impe- oltre ogni previsione, con ap- parte dei dirigenti: un compi-
gnati nella didattica a distanza: prezzamento da parte di stu- to delicato dunque, quello dei
una modalità di insegnamento denti e famiglie. dirigenti scolastici, che ha lo
scopo di supportare, sostene-
re e accompagnare il merito-
rio e non facile impegno degli
insegnanti nello svolgimento
di una didattica inedita che ri-
chiede inventiva, creatività e
flessibilità non omologabili, ol-
tre le rassicuranti regole e con-
suetudini del tempo normale,
in un periodo estremamente
critico, capace di sbaragliare
molte certezze, che si sta pro-
traendo oltre le iniziali previ-
sioni.
Questa nota ministeriale
non è esente da criticità che
si sarebbero potute prevenire
con un confronto sindacale.
16 SCUOLA S.N.A.L.S.FOCUS SCUOLA
Questioni di professionalità
Didattica a distanza
Promemoria per i docenti
n Giovanni Giordano n
In tempo di Coronavirus rificate, valutate …. • garantire allo studente il di-
si fanno polemiche anche su I capi dipartimento del Mi- ritto allo studio, all’appren-
questo. Eppure, i docenti han- nistero inviano una nota al dimento;
no superato di fatto la con- giorno, il ministro parla alla • poi utilizzare – a scelta del
traddizione tra “sospensio- Scuola con videomessaggi, al- docente (ovviamente l’elen-
ne delle attività didattiche” e cuni dirigenti scolastici (qual- co non è esaustivo):
“didattica a distanza” e hanno che associazione/gruppo) si − l’ “ambiente di lavoro” alle-
dato una risposta immediata sentono investiti di onnipoten- stito dal ministero e i “ma-
senza interrompere il percor- za e tuonano contro le OO.SS. teriali multimediali”, cui
so di apprendimento. Da subi- che “osano” mettere in discus- hanno aderito Rai Cultura,
to, ancor prima dei supporti sione la congruità, l’opportu- Treccani…;
istituzionali, ognuno cerca di nità, la legittimità di una o più − videoconferenze e video le-
gestire la fase emergenziale, circolari ministeriali. zioni;
continua a “fare scuola”, non Al netto di tutto, poiché sia- − piattaforme digitali e regi-
abbandona i propri alunni, mo gente pratica, amante del- stro elettronico;
non tiene conto degli orari e la propria professione (che è − … e tutto quello che di cui
dei disagi “informatici”, ha at- l’insegnamento, signori, è la oggi disponiamo.
tenzione e preoccupazione per didattica. Noi siamo docenti! Ogni attività non si deve ri-
tutti i propri studenti. Vi sembra strano che parliamo solvere con il solo invio di ma-
Perciò, basta stress, per di didattica?), attenta agli stu- teriali o con l’assegnazione di
favore. Fate così, fate colà, denti, riepiloghiamo i doveri di compiti, come peraltro già non
collegatevi alle 11; sentite i ognuno, rispetto alla DAD: facciamo nel tempo ordinario.
collaboratori; usate questa • fermi il fine e i principi Mantenere un rapporto co-
piattaforma, utilizzate que- dell’insegnamento, impor- stante tra insegnanti, allo sco-
sto materiale, rivedete la pro- tante è mantenere la socia- po di evitare sovrapposizioni
grammazione, correggete, ve- lizzazione; di attività e disorganicità, co-
aprile 2020 17segue FOCUS SCUOLA
me è prassi costante in tempi personale amministrativo, valorizzazione delle risorse
normali. tecnico e ausiliario, dalle fa- umane;
Valutazione: è competenza miglie, dagli alunni; • il Collegio dei docenti ha
di ogni docente, secondo i cri- • le decisioni in materia di- potere in materia di funzio-
teri approvati in collegio dei dattica vanno assunte nel namento didattico e cura la
docenti. Come al solito. pieno rispetto dei provvedi- programmazione dell’azio-
Infine, sommessamente e menti legislativi e del CCNL ne educativa;
senza polemiche, ricordiamo Scuola vigente. Per esem- • il Collegio dei docenti ratifi-
anche i principi della scuola pio, l’articolazione dell’ora- ca le attività svolte da ogni
dell’autonomia e i diritti della rio di lavoro del persona- docente;
comunità scolastica. Che vigo- le docente e la promozione • il ministero fornisce qua-
no anche in tempo di Corona- della legalità, della qualità dri di riferimento, linee di
virus: del lavoro e del benessere indirizzo. Oggi può sempli-
• la scuola è autonoma e l’au- organizzativo e l’individua- cemente “suggerire” il ri-
tonomia è garanzia di liber- zione delle misure di pre- esame della progettazio-
tà di insegnamento e di plu- venzione dello stress lavo- ne perché la progettazione
ralismo culturale; ro-correlato e di fenomeni educativa e didattica, che
• ogni Scuola gode di auto- di burn-out sono materia di è al centro dell’azione del-
nomia didattica e, nel ri- confronto. la comunità educante, è de-
spetto della libertà di inse- L’attuazione della normativa finita con il piano triennale
gnamento, della libertà di in materia di sicurezza nei luo- dell’offerta formativa, elabo-
scelta educativa delle fami- ghi di lavoro; i criteri e le mo- rato dal Collegio dei docenti
glie e delle finalità generali dalità di applicazione dei diritti e deliberato e modificato dal
del sistema, concretizza gli sindacali; i criteri generali per Consiglio di istituto;
obiettivi nazionali in per- il diritto alla disconnessione; i • la libertà di insegnamento
corsi formativi e adotta tut- riflessi sulla qualità del lavoro e è anche libertà di svolge-
te le iniziative utili al rag- sulla professionalità delle inno- re il proprio insegnamento
giungimento del successo vazioni tecnologiche sono ma- secondo il metodo che ogni
formativo; teria di contrattazione: docente ritiene di scegliere.
• la Scuola è una comuni- • il Dirigente scolastico, nel Lavoriamo insieme, ma nel
tà educante ed è compo- rispetto delle competenze rispetto per la diversità dei
sta dal dirigente scolasti- degli organi collegiali, ha ruoli.
co, dal personale docente autonomi poteri di direzio-
ed educativo, dal DSGA, dal ne, di coordinamento e di Ognuno faccia il suo.
18 SCUOLA S.N.A.L.S.FOCUS RICERCA
Questioni di professionalità
La professionalità
dei ricercatori e la comunicazione
ai tempi del Covid-19
n Lucia Orlando n
La pandemia di Covid-19 ha aspirano a titolarsi come “eco- le. Un video su YouTube di un
fatto aumentare vertiginosa- nomie fondate sulla conoscen- appassionato di videogiochi su
mente la richiesta globale di in- za” e che si affidano, invece, al questo farmaco, che sarebbe
formazione scientifica. Tutti in pensiero magico. Abbiamo così utilizzato con presunti effetti
breve tempo hanno cominciato registrato la presa di posizio- miracolosi in Giappone, viene
a prendere confidenza con gra- ne del premier britannico, Bo- rilanciato viralmente sulla re-
fici, curve, picchi, terapie, pa- ris Johnson, priva di qualun- te con tutto il corredo tradizio-
rametri e vaccini. que fondamento scientifico, e nale di accuse di complottismi
È emersa subito la necessi- perciò brutalmente smentita e richiami alla volontà popola-
tà di un’informazione precisa e dagli studi di un’autorità mon- re. Le pressioni che ne deriva-
approfondita, ma al tempo stes- diale assoluta in campo epide- no sono alla base della decisio-
so si sono manifestati i limiti miologico come l’Imperial Col- ne della Commissione tecnico
della comunicazione scientifi- lege di Londra, che ha indotto scientifica dell’Agenzia Italiana
ca attuale. Eppure, come ha di- il Regno Unito a una brusca in- del Farmaco (AIFA), lo scor-
chiarato al Times Higher Edu- versione di rotta sull’approccio so 23 marzo, di dare il via libe-
cation Devi Sridhar – docente all’epidemia, seguendo il mo- ra “alla valutazione di un pro-
di salute pubblica globale all’U- dello italiano. gramma di sperimentazione
niversità di Edimburgo - : “La Anche in Italia i casi di pes- clinica per valutare efficacia e
comunicazione rappresenta sima informazione scientifica sicurezza del medicinale”. No-
metà della battaglia per mante- non mancano: la vicenda della nostante la stessa agenzia si
nere le persone al sicuro”. sperimentazione del farmaco sia espressa poco prima su
In questo periodo di circo- Avigan, come possibile candi- problemi di sicurezza del far-
lazione del virus abbiamo assi- dato per la cura del virus Sars- maco e sulla mancanza di pro-
stito al paradosso di Stati che Cov-2, è un esempio da manua- ve consistenti sull’efficacia di
aprile 2020 19segue FOCUS RICERCA
Avigan anche su altre malattie zionali. Un problema sul quale, to della competenza professio-
virali. al termine dell’emergenza sani- nale di un ricercatore.
Eppure pensavamo di aver taria in atto, bisognerà definiti- Lo Snals-Confsal ha chia-
fatto sufficiente esperienza vamente agire con un genera- ro questo punto da tempo e
con il caso Stamina. le ripensamento della didattica sta portando avanti questo te-
Il problema della cattiva in- scientifica nel nostro Paese. ma nei lavori della Commissio-
formazione scientifica riguar- C’è però un altro fronte che ne paritetica per l’ordinamen-
da tutti: è un problema dei la questione della qualità del- to professionale presso l’Aran,
leader politici, degli organi d’in- la comunicazione scientifica dove si lavora per la revisione
formazione, della cittadinanza, in Italia apre, ed è il potenzia- dell’ordinamento del persona-
perfino di certi “esperti scien- mento della cosiddetta “terza le degli Enti pubblici di ricerca.
tifici” ed è un problema globa- missione” dei ricercatori italia- È allo studio la riformulazio-
le. Certo in Italia è riconduci- ni, cioè dei compiti di comuni- ne delle declaratorie dei profi-
bile al pessimo rapporto che il cazione dei risultati di ricerca li professionali di ricercatori e
nostro Paese ha storicamente all’opinione pubblica, alle im- tecnologi, che risalgono addi-
con la cultura scientifica, che si prese, ai decisori politici, al- rittura al DPR 171/1991; i tempi
traduce in uno scarso livello di le istituzioni, insomma a tutti i richiedono che la terza missio-
competenze matematico/scien- possibili stakeholder. ne sia necessariamente previ-
tifiche dei nostri studenti nelle Ora più che mai è palese sta tra le competenze dei ricer-
indagini comparative interna- quanto sia basilare tale aspet- catori e dei tecnologi.
20 SCUOLA S.N.A.L.S.Riflettori sull’attività legislativa
Coronavirus: una panoramica
delle misure fiscali
adottate dal Governo
n Francesco Naio - Domenico Naio n
L’emergenza sanitaria da COVID-19 ha inci- neralizzata sospensione degli adempimenti
so profondamente nel vissuto quotidiano della tributari (diversi dai versamenti e dall’effet-
nazione, comportando la necessità di un cam- tuazione di trattenute e ritenute alla fonte) in
biamento quasi radicale delle abitudini e dello scadenza tra 8 marzo e 31 maggio 2020 per
stile di vita. Il governo in carica si è trovato di tutti i soggetti aventi domicilio fiscale, ovvero
fronte a una situazione inedita, che ha condot- sede legale o operativa, nel territorio dello Sta-
to all’adozione, secondo un ritmo incalzante, to. La normativa prevede una procrastinazio-
di una serie di provvedimenti normativi non ne degli adempimenti in esame, che dovran-
sempre di agevole intelligibilità. no essere effettuati (salve ulteriori proroghe)
In questo quadro vanno contestualizzate entro il termine del 30 giugno 2020, senza che
le più rilevanti misure fiscali introdotte dalla si faccia luogo all’applicazione di sanzioni.
decretazione d’urgenza, nello specifico dai de- È inoltre prevista una sospensione dei
creti legge n. 18 del 17 marzo 2020 (c.d. “DL versamenti IVA nel bimestre aprile-maggio
Cura Italia”) e n. 23 dell’8 aprile 2020 (c.d. per imprenditori e professionisti con domici-
“DL liquidità”). La parola d’ordine che sembra lio fiscale o sede legale od operativa all’interno
aver mosso l’esecutivo è “sospensione”: dei della c.d. “zona rossa” originaria (vale a dire
versamenti come degli adempimenti fiscali, nelle province di Bergamo, Brescia, Cremona,
dei termini di legge per lo svolgimento dell’at- Lodi e Piacenza) i quali nei mesi di marzo e/o
tività dell’Amministrazione finanziaria (inclu- aprile 2020 abbiano subito un calo del fattu-
si quelli afferenti alla riscossione), ma anche rato o dei corrispettivi pari ad almeno il 33%
dei termini del processo tributario. In questa rispetto agli stessi mesi del precedente anno
sede ci si soffermerà sulle misure di maggiore (2019). Questa misura opera a prescindere
rilevanza per i contribuenti, onde fornirne un dal volume dei ricavi effettuati nel 2019, fermo
quadro il più possibile esaustivo. restando l’obbligo di adempiere versando gli
In primo luogo è stata introdotta una ge- importi richiesti a titolo di imposta (al netto di
aprile 2020 21sanzioni e interessi) in unica soluzione rio, nel 2019 hanno realizzato un volume
entro il 30 giugno p.v. o, in alternativa, d’affari superiore a 50 milioni) dei ricavi
in un massimo di 5 rate mensili di pari di marzo e/o aprile 2020 rapportati alle
ammontare a decorrere da giugno 2020. medesime mensilità del precedente pe-
Il DL liquidità ha inoltre disposto la riodo d’imposta.
sospensione dei versamenti di ritenu- Il DL Cura Italia ha poi previsto la so-
te su redditi da lavoro dipendente e as- spensione delle ritenute alla fonte per
similato, IVA e contributi previdenziali i contribuenti che nel 2019 hanno per-
e assistenziali e premi INAIL da effet- cepito ricavi o compensi in misura non
tuare nelle mensilità di aprile e maggio superiore ad Euro 400.000. In tal caso, i
da parte dei soggetti titolari di partita ricavi e i compensi percepiti nel periodo
IVA aperta posteriormente al 31 marzo compreso tra il 17 marzo 2020 (data di
2020. Analoga misura è prevista a favo- entrata in vigore del decreto) e il pros-
re dei soggetti che nel 2019 abbiano re- simo 31 maggio non sono assoggettati
alizzato ricavi o percepito compensi nel alle ritenute d’acconto ex artt. 25 e 25-
limite massimo di 50 milioni di Euro, ove bis del d.P.R. n. 600/1973, purché nella
abbiano subito una flessione del 33% precedente mensilità non risultino so-
(del 50% per i soggetti che, al contra- stenute spese per prestazioni di lavo-
ro dipendente o assimilato. Nel caso di
specie occorre sottolineare che le rite-
nute d’acconto non operate dai sostituti
d’imposta devono essere versate diret-
tamente dal contribuente in unica solu-
zione entro il 31 maggio 2020 o, in alter-
nativa, dilazionando il pagamento in un
massimo di 5 rate mensili con decorren-
za da maggio 2020 (ancora una volta al
netto di sanzioni e interessi).
L’art. 65, c. 1, del DL Cura Italia, inol-
tre, dispone la sospensione dei termini
dei versamenti derivanti da cartelle
di pagamento, avvisi di accertamen-
to esecutivi, nonché avvisi di addebi-
to emessi dagli Enti previdenziali, in
scadenza tra 8 marzo 2020 e 31 maggio
22 SCUOLA S.N.A.L.S.Puoi anche leggere
