Sanzioni più severe per il commercio illegale di animali e piante protetti
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Il Consiglio federale
Il portale del Governo svizzero
Sanzioni più severe per il commercio
illegale di animali e piante protetti
Berna, 14.08.2019 - Le sanzioni penali della legge federale sulla circolazione delle specie di
fauna e di flora protette (LF-CITES) saranno inasprite. In futuro, i casi gravi di commercio
illegale di specie animali e vegetali protette dovranno essere considerati crimini. Il 14
agosto 2019 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione che durerà sino
alla metà di novembre 2019.
La LF-CITES applica la Convenzione sul commercio internazionale delle specie di fauna e di
flora selvatiche minacciate di estinzione (CITES). Con la sua revisione, il Consiglio federale
intende inasprire le disposizioni penali. In futuro, i casi gravi di commercio illegale di specie
animali e vegetali protette dovranno essere considerati crimini. È il caso, ad esempio, in cui
gli autori del reato agiscono a fini commerciali o in una banda, oppure quando è coinvolto
un gran numero di esemplari protetti. Inoltre, il reato di base non costituirà più una
violazione, ma sarà considerato un crimine. Con questi inasprimenti si intende rafforzare la
protezione degli animali e delle piante oggetto della convenzione CITES.
Obblighi di informazione nella vendita e ulteriore rafforzamento dell'esecuzione
Verrà inoltre introdotto un obbligo di informazione nella vendita: le persone che offrono
pubblicamente esemplari di specie protette non possono più rimanere anonime e devono
inoltre fornire informazioni sugli esemplari che offrono. Le modifiche proposte prevedono
anche la possibilità di divieti di importazione temporanea. Ciò vale per quelle specie animali
e vegetali che possono essere confuse con gli esemplari CITES e che sono protette a livello
nazionale in un altro Paese perché chiaramente a rischio estinzione. In questo modo, il
Consiglio federale vuole impedire che tali esemplari provenienti da un altro Paese possano
entrare nel commercio internazionale attraverso la Svizzera.
Le modifiche in programma si basano sulla mozione Barazzone (15.3958) "Inasprire le
sanzioni penali contro il commercio illegale di specie minacciate". Esse non hanno
ripercussioni finanziarie e sul personale per Confederazione, Cantoni e Comuni. Le
modifiche proposte sono compatibili con gli obblighi assunti dalla Svizzera sul piano
internazionale.Dal 1975 la Svizzera è Stato contraente Dal 1975 la Svizzera è Stato contraente della Convenzione CITES. Quest'ultima contiene tre allegati con animali e piante di specie protette interessate dal commercio internazionale, suddivisi in tre categorie: specie minacciate di estinzione (allegato I), specie che potrebbero essere minacciate (allegato II) e specie protette da singole parti contraenti (allegato III). Indirizzo cui rivolgere domande Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) Servizio stampa Tel. 058 463 78 98 media@blv.admin.ch Pubblicato da Il Consiglio federale https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale.html Segreteria generale DFI http://www.edi.admin.ch Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria http://www.blv.admin.ch
Dipartimento federale dell’interno DFI
Ufficio federale della sicurezza alimentare e
di veterinaria
Revisione della legge federale sulla
circolazione delle specie di fauna e di flora
protette
Rapporto esplicativo per l’apertura della procedura di consultazione
12
Avamprogetto
e rapporto esplicativo
relativo alla modifica della legge federale sulla circolazione delle spe-
cie di fauna e di flora protette
Compendio
Con la presente modifica della legge federale sulla circolazione delle specie di fauna e di flora protette si inaspriscono le disposi-
zioni penali a seguito della Mozione 15.3958 Barazzone Inasprire le sanzioni penali contro il commercio illegale di specie minac-
ciate. Inoltre, si apportano miglioramenti e aggiornamenti puntuali alla legge, ad esempio estendendo la competenza del Consi-
glio federale a emanare divieti d’importazione e conferendo all’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria
(USAV) la competenza, attualmente spettante al Dipartimento federale dell’interno, di emanare divieti di importazione in caso di
comprovata violazione della Convenzione CITES e su raccomandazione dei relativi organi. Inoltre, le persone che offrono in
vendita esemplari di specie protette devono ora adempiere determinati obblighi di informazione.
3Avamprogetto e rapporto esplicativo relativo alla modifica della legge federale sulla circolazione delle spe- cie di fauna e di flora protette 1 Punti essenziali dell’avamprogetto 1.1 Situazione iniziale Dal 1975 la Svizzera è Stato contraente della Convenzione del 3 marzo 19731 sul commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (Convenzione CITES). La Convezione contiene tre allegati con animali e piante di specie protette commercializzate a livello internazionale, suddivisi in tre categorie: specie minacciate di estinzione (allegato I), specie che potrebbero essere minacciate (allegato II) e specie protette da singole Parti contraenti (allegato III). L’importazione e l’esportazione di specie minacciate di estinzione sono autorizzate soltanto in casi eccezionali, le altre specie sono soggette a controllo. Gli obblighi derivanti dalla Convenzione vengono attuati mediante la legge federale del 16 marzo 2012 2 sulla circolazione delle specie di fauna e di flora protette (LF-CITES) e due ordinanze (ordinanza del 4 settembre 20133 sulla circolazione delle specie di fauna e di flora protette [O-CITES] e ordinanza del 4 settembre 20134 sui controlli della circolazione delle specie di fauna e di flora protette [ordinanza sui controlli CITES]). La mozione 15.3958 Barazzone Inasprire le sanzioni penali contro il commercio illegale di specie minacciate5, accolta dal Parlamen- to il 16 dicembre 2016, incarica il Consiglio federale di inasprire le sanzioni penali della LF-CITES. Nell’ambito della revisione si apportano altre modifiche puntuali della LF-CITES, che riguardano soprattutto la competenza di emanare divieti di importazione nonché il conferimento dell’autorizzazione al Consiglio federale a stabilire le informazioni che devono essere fornite dalle persone che offrono pubblicamente esemplari di specie protette. 1.2 La normativa proposta Le disposizioni penali devono essere inasprite in modo che il reato di base sia considerato un delitto (art. 26). Sussiste un crimine se l’infrazione riguarda un gran numero di esemplari di specie protette o se l’infrazione è commessa per mestiere o come membro di una banda (art. 26a). La competenza del Consiglio federale a emanare divieti di importazione deve essere estesa alle specie di fauna e di flora i cui esem- plari possono essere facilmente confusi con le specie di fauna e di flora di cui agli allegati I-III CITES (art. 9 cpv. 1). Inoltre, la disposizione di divieti di importazione temporanei che possono essere emanati in caso di violazione comprovata della Convenzione CITES in futuro non competerà più al Dipartimento federale dell’interno (DFI) bensì all’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV), poiché nel caso dell’attuazione dei divieti nella legislazione svizzera si tratta di fatto soltanto di applicare una decisione degli Stati (art. 9 cpv. 2). In futuro anche le aziende che allevano a titolo professionale esemplari di specie di cui agli allegati I–III CITES devono tenere un registro di controllo degli effettivi (art. 11). Inoltre, deve essere introdotto un obbligo di informazione per le persone che offrono esemplari di specie protette nelle inserzioni su Internet, nei periodici o sui giornali (art. 11a). 1.3 Attuazione L’attuazione della LF-CITES compete alla Confederazione, in particolare all’USAV (art. 17 cpv. 1 nonché art. 41 O-CITES). Oltre all’USAV, gli organi di controllo sono il Servizio fitosanitario federale, l’Amministrazione federale delle dogane, gli uffici veterinari cantonali, i veterinari e altre organizzazioni o persone del diritto privato o pubblico a cui vengono assegnati compiti esecutivi (art. 41 O-CITES). Le modifiche proposte della LF-CITES non tangono le competenze esecutive. 2 Commento ai singoli articoli Art. 9 Divieti di importazione Cpv. 1 Secondo il diritto attuale il Consiglio federale ha la competenza, in determinate condizioni, di vietare l’importazione di esemplari di specie protette prelevati dall’ambiente naturale od oggetto di commercio in una quantità tale da compromettere un utilizzo sostenibile degli effettivi naturali (art. 1 cpv. 2 lett. b). Questa competenza deve essere estesa alle specie di fauna e di flora i cui esemplari pos- 1 RS 0.453 2 RS 453 3 RS 453.0 4 RS 453.1 5 www.parlament.ch > Attività parlamentare > Curia vista > Mozioni 4
sono essere facilmente confusi con le specie di cui agli allegati I–III (art. 1 cpv. 2 lett. c). In tal modo si intende evitare che queste
specie di piante e animali protette a livello nazionale in un altro Paese e dichiaratamente minacciate giungano sul mercato internazio-
nale attraverso la Svizzera.
Cpv. 2
In caso di violazione comprovata della Convenzione CITES, deve continuare a esservi la possibilità di vietare l’importazione di
diversi esemplari di specie protette su raccomandazione degli organi della CITES. Dato che tali raccomandazioni si basano su accer-
tamenti fondati e su uno scambio attivo tra gli Stati contraenti rappresentati nei rispettivi organi, nell’applicare il divieto nella legisla-
zione svizzera si tratta di fatto soltanto dell’attuazione di una decisione degli Stati contraenti. In futuro dovrà occuparsene l’USAV in
qualità di Ufficio specialistico competente (cpv. 2) e dovrà quindi poter modificare autonomamente l’allegato 3 dell’ordinanza sui
controlli CITES che elenca i divieti di importazione. L’O-CITES conterrà la norma di delega concreta.
Art. 11, rubrica e cpv. 1 e 3 Obblighi delle aziende commerciali e delle aziende di allevamento
Negli ultimi dieci anni la percentuale del numero di animali vivi oggetto di commercio provenienti da allevamenti è aumentata conti-
nuamente. Attualmente questa percentuale corrisponde alla maggioranza degli animali vivi oggetto di commercio. In parallelo sono
aumentati in tutto il mondo i casi di «riciclaggio» di animali prelevati illegalmente dall’ambiente naturale e venduti tramite le aziende
di allevamento. Nel 2016 per contrastare questo problema gli Stati contraenti della Convenzione CITES hanno emanato la risoluzione
Conf. 17.7 «Review of trade in animal specimens reported as produced in captivity», secondo la quale gli Stati membri della CITES
si impegnano a dedicare maggiore attenzione al problema. In futuro non solo le aziende che commerciano a titolo professionale
esemplari di specie di cui agli allegati I–III CITES devono tenere un registro di controllo degli effettivi ma anche quelle che allevano
a titolo professionale queste specie. Questo controllo degli effettivi è importante per verificare l’origine legale degli esemplari che si
trovano in custodia degli allevatori. Per sapere chi alleva esemplari di specie di cui agli allegati I–III CITES, il DFI deve inoltre poter
prevedere, come per le aziende commerciali, un obbligo di registrazione degli allevatori.
Art. 11a Obblighi di informazione nella vendita di esemplari di specie protette
I venditori di esemplari di specie protette non devono più poter effettuare le loro offerte su Internet, nei periodici o sui giornali in
forma anonima. Deve essere introdotto un obbligo di informazione per le persone che offrono in vendita pubblicamente esemplari di
specie protette (cpv 1.). Il Consiglio federale viene autorizzato a stabilire obblighi di informazione concreti (cpv.2). I ge stori delle
piattaforme di inserzioni su Internet e gli editori della carta stampata con una sezione dedicata alle inserzioni provvedono,
nell’ambito delle loro possibilità, alla completezza dei dati (cpv 3). Ciò non significa tuttavia che debbano eseguire un controll o
completo. Piuttosto, devono provvedere, mediante strumenti appropriati (ad es. installando un campo obbligatorio per l’indirizzo), a
far sì che gli offerenti adempiano ai loro obblighi.
Art. 14 cpv. 2 Misure
Per gli esemplari protetti dalla LF-CITES talvolta sono applicabili anche le disposizioni dell’ordinanza concernente l’importazione, il
transito e l’esportazione di animali e prodotti animali nel traffico con Paesi terzi 6 o con Stati membri dell’UE, Islanda e Norvegia7.
Se questi non soddisfano le relative prescrizioni sulle derrate alimentari e sulle epizoozie vengono contestati e distrutti. In questi casi
avrebbe poco senso prescrivere un’ulteriore misura secondo la LF-CITES in aggiunta a quelle previste in base alle suddette ordinan-
ze. Gli organi di controllo devono poter rinunciare a disporre una misura in base alla LF-CITES.
Art. 15 cpv. 2 periodo 2 Sequestro
Gli animali e le piante sequestrati vivi vengono custoditi temporaneamente in una struttura designata dall’USAV (art. 39 cpv. 1 O-
CITES). Finora l’USAV informava, su richiesta, le persone responsabili circa il luogo di ricovero del loro animale o delle loro piante.
Ciò ha ripetutamente fatto sì che persone disturbassero la gestione della rispettiva struttura. Per evitare situazioni di que sto tipo in
futuro, il capoverso 2 sarà integrato in modo che il Consiglio federale debba poter decidere quali informazioni concernenti la custodia
degli esemplari vivi devono essere comunicate alle persone responsabili e a terzi.
Art. 16 cpv. 1 e 1bis Confisca
L’articolo 16 menziona i presupposti secondo cui possono essere confiscati gli esemplari di specie protette. Secondo il diritto attuale
il sequestro di cui all’articolo 15 deve precedere la confisca. Tuttavia, vi sono situazioni in cui non è necessaria una procedura a due
livelli (sequestro – confisca), ad esempio, nel caso di un esemplare di una specie di cui all’allegato I CITES importato senza la dovu-
ta autorizzazione. Per questi esemplari di regola non vengono emesse autorizzazioni di importazione, cosicché per il destin atario
della decisione non deve neanche essere fissato un termine adeguato per presentare a posteriori l’autorizzazione necessaria. Pertanto
deve essere possibile disporre direttamente la confisca. Le persone che importano esemplari di specie protette senza autorizzazione,
pur essendo palesemente a conoscenza dell’obbligo di autorizzazione, in futuro non dovranno più avere la possibilità di richiedere e
presentare all’USAV a posteriori l’autorizzazione necessaria per tale importazione. Bisogna valutare in base alle circostanze di ogni
singolo caso se la persona è palesemente a conoscenza dell’obbligo di autorizzazione o meno. Ad esempio, se l’esemplare da impor-
tare viene trasportato in un luogo inusuale o se è stato compiuto uno sforzo particolare per garantire che non venga individuato
all’ingresso nel Paese. Pertanto, anche in questi casi appare poco opportuno sequestrare prima gli esemplari e poi confiscarli in un
secondo momento. Lo stesso vale per un bene senza padrone. L’articolo 16 deve essere modificato in modo che gli organi di control-
lo possano in casi definiti concretamente confiscare esemplari di specie protette senza sequestro preliminare (cpv. 1 bis). Di conse-
guenza, si rende necessario modificare anche il capoverso 1.
6 RS 916.443.10
7 RS 916.443.11
5Art. 24 cpv. 3 e 4 Opposizione Le decisioni dell’USAV possono essere impugnate con opposizione (art. 24 cpv. 1); le decisioni di altre autorità federali sono impu- gnabili con ricorso all’USAV (art. 25 cpv. 1). I termini di ricorso e di opposizione sono attualmente diversi; per l’opposizione il termine è di 10 giorni (art. 24 cpv. 3), per il ricorso invece è di 30 giorni (art. 25 cpv. 2). Questa differenza è infondata . Il termine di opposizione deve essere adeguato al termine di ricorso e quindi, in futuro, essere anch’esso di 30 giorni (cpv. 3). L’opposizione consente ai destinatari della decisione di essere sentiti a seguito della decisione emanata (cfr. art. 30 cpv. 2 lett. b della legge federale del 20 dicembre 19688 sulla procedura amministrativa). La concessione di essere sentiti rappresenta un diritto costitu- zionale (art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale del 18 aprile 19999 [Cost.]) che deve essere garantito gratuitamente ai destinatari della decisione. Pertanto, deve essere integrato un capoverso aggiuntivo in cui si dichiara che la procedura di opposizione è gratuita (cpv. 4). Art. 26 e art. 26a Disposizioni penali Informazioni generali Il 16 dicembre 2016 il Parlamento ha approvato la mozione 15.3958 Inasprire le sanzioni penali contro il commercio illegale di specie minacciate del consigliere nazionale Guillaume Barazzone, che incarica il Consiglio federale di inasprire le sanzioni penali della LF-CITES. Inoltre, con la risoluzione 69/314 del 30 luglio 201510 l’assemblea generale dell’ONU ha chiesto agli Stati membri di qualificare come «serious crime» ai sensi della Convenzione ONU del 15 novembre 2000 11 contro la criminalità organizzata transnazionale le infrazioni commesse dal crimine organizzato nell’ambito degli animali e delle piante protetti. Con questo termine si intendono reati puniti con una pena detentiva di almeno quattro anni (art. 2 lett. b della Convenzione). A seguito di questa decisione politica si effettua un inasprimento delle disposizioni penali. Art. 26 Contravvenzioni e delitti Il reato di base non deve più essere considerato una contravvenzione, bensì un delitto. Inoltre, in futuro deve poter essere punito anche chi possiede, offre in vendita o cede a terzi a pagamento o gratuitamente esemplari importati in Svizzera senza autorizzazione (cpv. 1 lett. c). Ciò era già il caso prima dell’entrata in vigore della LF-CITES, quando la disposizione penale era ancora contenuta nella legge sulla protezione degli animali (RS 455 [previgente art. 27 cpv. 1]). Nell’ambito della presente revisione occorre colmare nuovamente questa lacuna di punibilità. Per casi di lieve entità sarà ancora possibile infliggere una multa (cpv. 2). Questo caso si verifica per situazioni che non ledono in maniera rilevante gli interessi della conservazione delle specie. Ad esempio, nel caso in cui manchino le autorizzazioni necessarie per l’importazione di mutanti di colore di pitoni reali allevati che per motivi di conservazione delle specie sono di lieve importanza o di orchidee riprodotte artificialmente. Deve essere punito con la multa anche chi viola le disposizioni di esecuzione la cui inosservanza è stata dichiarata punibile e chi commette un’infrazione per negligenza (cpv. 3 e 4). Art. 26a Crimini I casi gravi devono essere considerati crimini. Un caso grave sussiste se l’autore commette per mestiere infrazioni alla LF-CITES o agisce come membro di una banda che si è riunita per l’esecuzione prolungata di infrazioni alla LF-CITES. Inoltre, l’autore può eventualmente essere citato in giudizio per la partecipazione a un’organizzazione criminale o per il sostegno a un’organizzazione criminale ai sensi dell’articolo 260ter del Codice penale12. In tal modo viene attuata la suddetta risoluzione. Infine, sussiste un crimine anche nel momento in cui l’infrazione riguarda un gran numero di esemplari di specie elencate negli allegati I e II CITES. Un «gran numero» di esemplari protetti, ad esempio, vuol dire cento chili di avorio di elefante (allegato I), oltre cinquanta scialli di lana di antilope tibetana (allegato I) o diverse migliaia di anguille cieche (allegato II). Art. 27 cpv. 1 periodo 1 Perseguimento penale A seguito delle modifiche riguardanti le disposizioni penali, è stata apportata una modifica redazionale nel primo periodo del capo- verso 1 dell’articolo 27. 3 Ripercussioni 3.1 Ripercussioni per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni Con l’avamprogetto non è prevista alcuna intensificazione dei compiti per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Non vi sono ripercussioni finanziarie né sul personale. 8 RS 172.021 9 RS 101 10 www.un.org > english > documents > General Assembly Resolutions > 69th - 2014 > A/RES/69/314 11 RS 0.311.54 12 RS 311.0 6
3.2 Ripercussioni sull’economia, sulla società e l’ambiente
L’avamprogetto non ha ripercussioni sull’economia e sulla società. Con l’inasprimento delle disposizioni penali viene migliorata la
protezione degli esemplari di specie protette, il che incide positivamente sulla biodiversità.
4 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale
4.1 Rapporto con il programma di legislatura
L’avamprogetto non è annunciato né nel messaggio del 27 gennaio 2016 13 sul programma di legislatura 2015–2019 né nel decreto
federale del 14 giugno 201614 sul programma di legislatura 2015–2019. Poiché accogliendo la mozione 15.3958 Barazzone Inasprire
le sanzioni penali contro il commercio illegale di specie minacciate, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di inasprire le
sanzioni penali della LF-CITES l’avamprogetto si è reso comunque necessario.
4.2 Rapporto con le strategie del Consiglio federale
Non sussistono contraddizioni tra l’avamprogetto e le strategie del Consiglio federale.
5 Aspetti giuridici
5.1 Costituzionalità
Secondo l’articolo 78 capoverso 4 lettera a Cost. la Confederazione emana prescrizioni a tutela della fauna e della flora e a salva-
guardia dei loro spazi vitali nella loro molteplicità naturale. Protegge le specie minacciate di estinzione. In questo ambito la Confede-
razione ha piena competenza legislativa.
La LF-CITES, ossia le presenti modifiche, si basano inoltre sulla Convezione CITES che obbliga gli Stati contraenti ad applicare
impegni internazionali nel diritto nazionale.
5.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera
Le presenti modifiche si basano sulla Convenzione CITES e sono dunque con essa compatibili (cfr. n. 5.1).
5.3 Forma dell’atto
Conformemente all’articolo 164 capoverso 1 Cost. e all’articolo 22 capoverso 1 della legge del 13 dicembre 200215 sul Parlamento,
tutte le disposizioni importanti che contengono norme di diritto sono emanate sotto forma di legge federale. Nell’ambito della presen-
te revisione si emanano, tra l’altro, regolamentazioni che intaccano i diritti di proprietà e di libertà delle persone interessate (diritto di
confisca delle autorità di controllo, disposizioni penali). Inoltre, si disciplinano gli obblighi dei cittadini (obbligo dell e aziende di
allevamento di tenere un registro di controllo degli effettivi, obbligo di indicare diverse informazione se gli esemplari di specie
protette vengono offerti pubblicamente). Queste importanti disposizioni che contengono norme di diritto devono essere emanate sotto
forma di legge federale.
5.4 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale
L’avamprogetto non influisce sulla ripartizione dei compiti né sull’adempimento dei compiti da parte di Confederazione e Cantoni.
5.5 Delega di competenze legislative
L’avamprogetto di revisione contiene le seguenti nuove norme di delega:
La competenza del Consiglio federale a emanare un divieto di importazione di esemplari di specie protette deve essere estesa alle
specie di fauna e di flora i cui esemplari possono essere facilmente confusi con le specie di fauna e di flora di cui agli allegati I-III
CITES (art. 9 cpv. 1). Inoltre, esso dovrà stabilire quali informazioni devono essere fornite dalle persone che offrono in ve ndita
pubblicamente esemplari di specie protette (art. 11a). Dovrebbe rientrare nella competenza del Consiglio federale anche la regola-
mentazione concernente le informazioni sulla custodia di esemplari vivi sequestrati che devono essere fornite alle persone re sponsa-
bili nonché a terzi (art. 15 cpv. 2). In futuro i divieti di importazione che possono essere emanati su raccomandazione degli organi
13 FF 2016 909
14 FF 2016 4605
15 RS 171.10
7della Convenzione in caso di violazione comprovata della Convenzione CITES saranno ordinati dall’USAV anziché dal DFI (art. 9 cpv. 2). 8
[Signature] [QR Code]
Legge federale
sulla circolazione delle specie di fauna
e di flora protette
(LF-CITES)
Modifica del ...
L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera
decreta:
I
La legge federale del 16 marzo 20121 sulla circolazione delle specie di fauna e di
flora protette è modificata come segue:
Art. 9 cpv. 1, frase introduttiva e 2, frase introduttiva
1Il Consiglio federale può vietare l’importazione di esemplari di cui all’articolo 1
capoverso 2 lettere b e c se dispone di informazioni affidabili secondo cui essi:
2In caso di comprovata violazione della CITES e su raccomandazione degli organi
della CITES in cui è rappresentata la Svizzera, l’USAV può prevedere temporanea-
mente divieti di importazione per:
Art. 11 rubrica nonché cpv. 1 e 3
Obblighi delle aziende commerciali e delle aziende di allevamento
1 Chiunque commerci o allevi a titolo professionale esemplari delle specie di cui agli
allegati I–III CITES deve tenere un registro di controllo degli effettivi.
3 Il DFI può prevedere un obbligo di registrazione per le persone che commerciano o
allevano a titolo professionale esemplari di determinate specie di cui agli allegati I–
III CITES.
Art. 11a Obblighi di informazione nella vendita di esemplari di specie protette
1Le persone che offrono in vendita pubblicamente esemplari di specie protette
devono fornire informazioni su di esse e sugli esemplari offerti.
RS ..........
1 RS 453
2019–… 1Circolazione delle specie di fauna e di flora protette. LF RU 2019
2 Il Consiglio federale stabilisce quali informazioni devono essere fornite.
3 I gestori delle piattaforme Internet e gli editori della carta stampata provvedono
alla completezza dei dati.
Art. 14 cpv. 2
2 Essi possono rinunciare a una misura se per un esemplare si dispone già una misu-
ra in virtù della legislazione sulle epizoozie o sulle derrate alimentari.
Art. 15 cpv. 2, secondo periodo
2... Esso determina quali informazioni concernenti la custodia degli esemplari vivi
devono essere trasmesse alle persone responsabili e a terzi.
Art. 16 cpv. 1 e 1bis
1 Gli organi di controllo confiscano gli esemplari sequestrati se:
a. i documenti o le prove mancanti non sono esibiti entro il termine impartito;
oppure
b. gli esemplari dichiarati non sono loro esibiti entro il termine impartito.
1bis Essi possono confiscare esemplari di specie protette senza sequestro preliminare
se:
a. per l’importazione, il transito o l’esportazione di tali esemplari non possono
essere rilasciati autorizzazioni o certificati;
b. gli esemplari sono stati importati senza autorizzazione seppure la persona
responsabile fosse palesemente a conoscenza dell’obbligo di autorizzazione;
oppure
c. sono un bene senza padrone.
Art. 24 cpv. 3 e 4
3 Il termine di opposizione è di 30 giorni.
4 La procedura di opposizione è gratuita.
Art. 26 Contravvenzioni e delitti
1È punito con una pena detentiva sino a un anno o con una pena pecuniaria chiun-
que, intenzionalmente:
a. viola gli articoli 6 capoverso 1 (obbligo di dichiarazione), 7 capoverso 1
(obbligo di autorizzazione) e 11 capoverso 1 (obbligo delle aziende com-
2Circolazione delle specie di fauna e di flora protette. LF RU 2019
merciali e delle aziende di allevamento di tenere un registro di controllo de-
gli effettivi),
b. viola le prescrizioni emanate dal Consiglio federale, dal DFI o dall’USAV in
virtù degli articoli 7 capoverso 2 (obbligo di autorizzazione), 9 (divieto di
importazione) e 11 capoverso 3 (obbligo di registrazione delle aziende
commerciali e delle aziende di allevamento);
c. possiede, offre in vendita o cede a terzi esemplari importati senza autorizza-
zione ai sensi dell’articolo 7 capoverso 1.
2 Nei casi di lieve entità la pena è della multa.
3È punito con la multa chiunque viola intenzionalmente prescrizioni d’esecuzione
del Consiglio federale o del DFI che non sono punibili secondo il capoverso 1 e la
cui inosservanza è stata dichiarata punibile.
4È punito con la multa chiunque commette un’infrazione per negligenza ai sensi dei
capoversi 1–3.
Art. 26a Crimini
La pena è una pena detentiva sino a cinque anni o una pena pecuniaria se
l’infrazione:
a. riguarda un gran numero di esemplari delle specie di cui agli allegati I e II
CITES;
b. è stata commessa dall’autore per mestiere;
c. è stata commessa dall’autore come membro di una banda che si è riunita per
l’esecuzione prolungata di infrazioni alla presente legge.
Art. 27 cpv. 1, primo periodo
1 L’USAV persegue e giudica le infrazioni di cui agli articoli 26 e 26a.
II
1 La presente legge sottostà a referendum facoltativo.
2 Il Consiglio federale ne determina l’entrata in vigore.
30
Schweizerische Eidgenossenschaft Dipartimento federale dell'interno DFI
Confederation suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Berna,
Destinatari:
i partiti politici
le associazioni mantello dei Comuni, delle cittä e delle regioni di montagna
le associazioni mantello dell'economia
le cerchie interessate
Revisione della legge federale sulla circolazione delle specie di fauna e di flora
protette: avvio della procedura di consultazione
Gentili Signore e Signori,
in data 14 agosto 2019 il Consiglio federale ha incaricato il DFI di avviare una proce-
dura di consultazione sulla modifica della !egge federale sulla circolazione delle spe-
cie di fauna e di flora protette presso i Cantoni, i partiti politici, le associazioni man-
tello svizzere dei Comuni, delle citta e delle regioni di montagna, le associazioni
mantello svizzere dell'economia, le cerchie interessate e il governo del Principato del
Liechtenstein.
Vi invitiamo a farci pervenire le vostre osservazioni per e-mail entro il
20 novembre 2019.
La modifica della legge federale sulla circolazione delle specie di fauna e di flora pro-
tette (LF-CITES) intende attuare la mozione 15.3958 Barazzone «lnasprire le san-
zioni penali contro il commercio illegale di specie minacciate», adottata dal Parla-
mento. In questa occasione si mira inoltre ad apportare miglioramenti e aggiorna-
menti puntuali nella LF-CITES, in particolare nell'ambito dei divieti di importazione e
degli obblighi di informazione di persone ehe offrono in vendita pubblicamente esem-
plari di specie protette.
Vi invitiamo quindi a prendere posizione sull'avamprogetto e sulle spiegazioni pre-
senti nel rapporto esplicativo.
E possibile ottenere la documentazione relativa alla consultazione al seguente indi-
rizzo: https://www.admin.ch/ch/i/gg/pc/pendent.html#DFISe fasse necessaria in forma cartacea, la documentazione puö essere richiesta al
seguente indirizzo:
Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria, Divisione Affari internazio-
nali, Michelle Vock, Schwarzenburgstrasse 155, 3003 Berna
(tel. 058 462 55 14, e-mail: michelle.vock@blv.admin.ch).
Ci impegniamo a pubblicare documenti facilmente accessibili ai sensi della legge sui
disabili (RS 151.3). Vi invitiamo dunque a trasmetterci i vostri pareri possibilmente in
forma elettronica (sia in formato PDF ehe in formato Word) entro il termine indicato, al
seguente indirizzo di posta elettronica: vernehmlassungen@blv.admin.ch. Utilizzare
esclusivamente il modulo previsto, reperibile su: https://www.admin.ch/ch/i/gg/pc/pen-
dent.html#DFI
In vista di eventuali chiarimenti, vi chiediamo anche di indicare le informazioni di con-
tatto della vostra persona responsabile.
Per rispondere a eventuali domande e a vostra disposizione Matthias Lörtscher (tel.
058 463 81 59; e-mail: matthias.loertscher@blv.admin.ch).
Vi ringraziamo per la preziosa collaborazione e porgiamo cordiali saluti.
Alain Berset
2/2Änderung Bundesgesetz über den Verkehr mit Tieren und Pflanzen geschützter
Arten
Liste der Vernehmlassungsadressaten
Liste des destinataires consultés
Elenco dei destinatari della consultazione
Art. 4 Abs. 3 Vernehmlassungsgesetz (SR 172.061)
1. Kantone und Regierung des Fürstentums Liechtenstein/ Cantons et le Gouvernement de
la Principauté de Liechtenstein / Cantoni e il Governo del Principato del Liechtenstein......2
2. In der Bundesversammlung vertretene politische Parteien / partis politiques représentés à
l'Assemblée fédérale / partiti rappresentati nell' Assemblea federale………………………...4
3. Gesamtschweizerische Dachverbände der Gemeinden, Städte und Berggebiete /
associations faîtières des communes, des villes et des régions de montagne qui œuvrent
au niveau national / associazioni mantello nazionali dei Comuni delle città e delle regioni di
montagna................................................................................................................................ 6
4. Gesamtschweizerische Dachverbände der Wirtschaft / associations faîtières de l'économie
qui œuvrent au niveau national/ associazioni mantello nazionali dell'economia .................. 6
5. Liste der zusätzlichen Vernehmlassungsadressaten / Liste des destinataires
supplémentaires / Elenco di ulteriori destinatari .................................................................... 7
11. Kantone und die Regierung des Fürstentums Liechtenstein / Cantons et le Gouverne-
ment de la Principauté de Liechtenstein / Cantoni e il Governo del Principato
Staatskanzlei des Kantons Zürich Neumühlequai 10
Postfach
8090 Zürich
staatskanzlei@sk.zh.ch
Staatskanzlei des Kantons Bern Postgasse 68
3000 Bern 8
info@sta.be.ch
Staatskanzlei des Kantons Luzern Bahnhofstrasse 15
6002 Luzern
staatskanzlei@lu.ch
Standeskanzlei des Kantons Uri Rathausplatz 1
6460 Altdorf
ds.la@ur.ch
Staatskanzlei des Kantons Schwyz Regierungsgebäude
Bahnhofstrasse 9
Postfach 1260
6431 Schwyz
stk@sz.ch
Staatskanzlei des Kantons Obwalden Rathaus
6061 Sarnen
staatskanzlei@ow.ch
Staatskanzlei des Kantons Nidwalden Dorfplatz 2
Postfach 1246
6371 Stans
staatskanzlei@nw.ch
Staatskanzlei des Kantons Glarus Rathaus
8750 Glarus
staatskanzlei@gl.ch
Staatskanzlei des Kantons Zug Seestrasse 2
Regierungsgebäude
am Postplatz
6300 Zug
info@zg.ch
Chancellerie d'Etat du Canton de Fribourg Rue des Chanoines 17
1701 Fribourg
chancellerie@fr.ch
2Staatskanzlei des Kantons Solothurn Rathaus
Barfüssergasse 24
4509 Solothurn
kanzlei@sk.so.ch
Staatskanzlei des Kantons Basel-Stadt Marktplatz 9
4001 Basel
staatskanzlei@bs.ch
Landeskanzlei des Kantons Basel-Landschaft Regierungsgebäude
Rathausstrasse 2
4410 Liestal
landeskanzlei@bl.ch
Staatskanzlei des Kantons Schaffhausen Beckenstube 7
8200 Schaffhausen
staatskanzlei@ktsh.ch
Kantonskanzlei des Kantons Appenzell Ausserrhoden Regierungsgebäude
9102 Herisau
Kantonskanzlei@ar.ch
Ratskanzlei des Kantons Appenzell Innerrhoden Marktgasse 2
9050 Appenzell
info@rk.ai.ch
Staatskanzlei des Kantons St. Gallen Regierungsgebäude
9001 St. Gallen
info.sk@sg.ch
Standeskanzlei des Kantons Graubünden Reichsgasse 35
7001 Chur
info@gr.ch
Staatskanzlei des Kantons Aargau Regierungsgebäude
5001 Aarau
staatskanzlei@ag.ch
Staatskanzlei des Kantons Thurgau Regierungsgebäude
Zürcherstrasse 188
8510 Frauenfeld
staatskanzlei@tg.ch
Cancelleria dello Stato del Cantone Ticino Palazzo delle Orsoline
6501 Bellinzona
can-scds@ti.ch
Chancellerie d’Etat du Canton de Vaud Place du Château 4
1014 Lausanne
3info.chancellerie@vd.ch
Chancellerie d’Etat du Canton du Valais Planta 3
1950 Sion
Chancellerie@admin.vs.ch
Chancellerie d’Etat du Canton de Neuchâtel Le Château
Rue de la Collégiale 12
2000 Neuchâtel
Secretariat.chancellerie@ne.ch
Chancellerie d’Etat du Canton de Genève Rue de l'Hôtel-de-Ville 2
Case postale 3964
1211 Genève 3
service-adm.ce@etat.ge.ch
Chancellerie d’Etat du Canton du Jura 2, rue de l’Hôpital
2800 Delémont
chancellerie@jura.ch
Sekretariat
Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) Haus der Kantone
Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) Speichergasse 6
Conferenza dei Governi cantonali (CdC) Postfach
3001 Bern
mail@kdk.ch
Regierung des Fürstentums Liechtenstein Regierungsgebäude
Peter-Kaiser-Platz 1
Postfach 684
9490 Vaduz
office@regierung.li
2. In der Bundesversammlung vertretene politische Parteien / partis politiques représentés
à l'Assemblée fédérale / partiti rappresentati nell' Assemblea federale
Bürgerlich-Demokratische Partei BDP Postfach 119
Parti bourgeois-démocratique PBD 3000 Bern 6
Partito borghese democratico PBD mail@bdp.info
Christlichdemokratische Volkspartei CVP Generalsekretariat
Parti démocrate-chrétien PDC Hirschengraben 9
Partito popolare democratico PPD Postfach
3001 Bern
info@cvp.ch
4Christlich-soziale Partei Obwalden csp-ow Frau Linda Hofmann
St. Antonistrasse 9
6060 Sarnen
ch.schaeli@gmx.net
Christlichsoziale Volkspartei Oberwallis CSPO
Geschäftsstelle
Postfach 132
3930 Visp
info@cspo.ch
Evangelische Volkspartei der Schweiz EVP Nägeligasse 9
Parti évangélique suisse PEV Postfach
Partito evangelico svizzero PEV 3001 Bern
vernehmlassungen@evppev.ch
FDP. Die Liberalen Generalsekretariat
PLR. Les Libéraux-Radicaux Neuengasse 20
PLR.I Liberali Radicali Postfach
3001 Bern
info@fdp.ch
Grüne Partei der Schweiz GPS Waisenhausplatz 21
Parti écologiste suisse PES 3011 Bern
Partito ecologista svizzero PES gruene@gruene.ch
Grünliberale Partei glp Laupenstrasse 2
Parti vert’libéral pvl 3008 Bern
schweiz@grunliberale.ch
Lega dei Ticinesi (Lega) Via Monte Boglia 3
Case postale 4562
6904 Lugano
lorenzo.quadri@mattino.ch
Mouvement Citoyens Genevois (MCG) Case postale 155
1211 Genève 13
info@mcge.ch
Partei der Arbeit PDA Postfach 8640
Parti suisse du travail PST 8026 Zürich
pdaz@pda.ch
Schweizerische Volkspartei SVP Generalsekretariat
Union Démocratique du Centre UDC Postfach 8252
Unione Democratica di Centro UDC 3001 Bern
gs@svp.ch
5Sozialdemokratische Partei der Schweiz SPS Zentralsekretariat
Parti socialiste suisse PSS Spitalgasse 34
Partito socialista svizzero PSS Postfach
3001 Bern
verena.loembe@spschweiz.ch
3. Gesamtschweizerische Dachverbände der Gemeinden, Städte und Berggebiete / associ-
ations faîtières des communes, des villes et des régions de montagne qui œuvrent au
niveau national / associazioni mantello nazionali dei Comuni delle città e delle regioni di
montagna
Schweizerischer Gemeindeverband Laupenstrasse 35
3008 Bern
verband@chgemeinden.ch
Schweizerischer Städteverband Monbijoustrasse 8
Postfach
3001 Bern
info@staedteverband.ch
Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete Seilerstrasse 4
Postfach
3001 Bern
info@sab.ch
4. Gesamtschweizerische Dachverbände der Wirtschaft / associations faîtières de l'écono-
mie qui œuvrent au niveau national/ associazioni mantello nazionali dell'economia
economiesuisse Hegibachstrasse 47
Verband der Schweizer Unternehmen Postfach
Fédération des entreprises suisses 8032 Zürich
Federazione delle imprese svizzere info@economiesuisse.ch
Swiss business federation bern@economiesuisse.ch
Schweizerischer Gewerbeverband (SGV) Schwarztorstrasse 26
Union suisse des arts et métiers (USAM) Postfach
Unione svizzera delle arti e mestieri (USAM) 3001 Bern
info@sgv-usam.ch
6Schweizerischer Arbeitgeberverband Hegibachstrasse 47
Union patronale suisse Postfach
Unione svizzera degli imprenditori 8032 Zürich
verband@arbeitgeber.ch
Schweiz. Bauernverband (SBV) Laurstrasse 10
Union suisse des paysans (USP) 5201 Brugg
Unione svizzera dei contadini (USC) info@sbv-usp.ch
Schweizerische Bankiervereinigung (SBV) Postfach 4182
Association suisse des banquiers (ASB) 4002 Basel
Associazione svizzera dei banchieri (ASB) office@sba.ch
Swiss Bankers Association
Schweiz. Gewerkschaftsbund (SGB) Monbijoustrasse 61
Union syndicale suisse (USS) Postfach
Unione sindacale svizzera (USS) 3000 Bern 23
info@sgb.ch
Kaufmännischer Verband Schweiz Hans-Huber-Strasse 4
Société suisse des employés de commerce Postfach 1853
Società svizzera degli impiegati di commercio 8027 Zürich
berufspolitik@kfmv.ch
Travail.Suisse Hopfenweg 21
Postfach 5775
3001 Bern
info@travailsuisse.ch
5. Übrige Organisationen / autres organisations / altre organizzazioni
Ärztinnen + Ärzte für Tierschutz in der Medizin Weinmanngasse 86
8700 Kuesnacht
vorstand@aerztefuertier-
schutz.ch
Ass. prof. romande d'établissements zoologiques Sekretariat
Birkenweg 1
3250 Lyss
info@vzfs.ch
Ass. suisse romande des pêcheurs professionnels ASRPP Case postale 1080
1001 Lausanne
info@asrpp.ch
Centre de conservation de la faune et de la nature Ch. du Marquisat 1
1025 St-Sulpice VD
info.faunenature@vd.ch
7Deutsche Ges. für Herpetologie und Terrarienkunde Vogelsang 27
(DGHT) D-31020 Salzhemmendorf
gs@dght.de
Novartis, Dorobek Birgit Klybeckstrasse
4057 Basel
media.relations@novartis.com
EAWAG / ETH Überland Strasse 133
8600 Dübendorf
info@eawag.ch
Ecopolitics GmbH, Komp.- & Serv.zent. f. Politik, F. Wirz, Postgasse 15
Postfach 817
3000 Bern 8
info@ecopolitics.ch
Exotis Schweiz, Hr. Walter Mägerli 4448 Läufelfingen
Schmittenackerstrasse 19
walter.maegerli@bluewin.ch
Fachkommission CITES, Josef Senn, WSL Zürcherstrasse 111
8903 Birmensdorf
josef.senn@wsl.ch
diFondation Weber Postfach 257
3000 Bern 13
ffw@ffw.ch
Gesellschaft. Schweizer Tierärzte GST/SVS Brückfeldstrasse 18
3012 Bern
info@gstsvs.ch
Greenpeace Schweiz Badenerstrasse 171
Postfach 9320
8036 Zürich
schweiz@greenpeace.org
Holzindustrie Schweiz Mottastrasse 9
3000 Bern 6
admin@holz-bois.ch
Holzwerkstoff Schweiz (Fachverband des Holzhandels) Radgasse 3
8005 Zürich
m.widmer@freiconnect.ch
Hortus Botanicus Helveticus Zollikerstrasse 107
8008 Zürich
info@hortus-botanicus.info
8Interpharma Petersgraben 35
Postfach
4009 Basel
info@interpharma.ch
Jagd Schweiz Forstackerstrasse 2a
4800 Zofingen
praesident@jagdschweiz.ch
Jardin Suisse Bahnhofstrasse 94
5000 Aarau
Info@jardinsuisse.ch
Ligue Suisse contre la Vivisection et pour les droits de l'Ani- Chemin des Arcs-en-Ciel 3
mal 1226 Thônex
admin@lscv.ch
OceanCare Gerbestrasse 6
8820 Wädenswil
Pro Natura Postfach
4018 Basel
mailbox@pronatura.ch
Schildkröteninteressengemeinschaft Schweiz 6212 St. Erhard
Schweiz. Akademie der Naturwissenschaften SCNAT Laupenstrasse 7
3008 Bern
info@scnat.ch
Schweiz. Gesellschaft für Tierschutz (ProTier Schweiz) Alfred Escher-Strasse 17
8002 Zürich
tierschutz@protier.ch
Schweiz. Nationalfonds zur Förderung der wissenschaftl. Wildhainweg 3
Forschung Postfach
3001 Bern
desk@snf.ch
Schweiz. Pelz-Fachverband (SwissFur) Kapellenstrasse 14
3001 Bern
secretary@swissfur.ch
Schweiz. Tierärztliche Vereinigung für Tierschutz Meienbergstrasse 24b
9000 St. Gallen
info@stvt.ch
9Schweiz. tierärztliche Vereinigung für Verhaltensmedizin 9008 St. Gallen
(STVV) anneli.muser@stvv.ch
Schweiz. Vereinigung der Hirschhalter Eschikon 28
8315 Lindau
hirsche@agridea.ch
Schweizer Holzhandelszentrale Radgasse 3
8005 Zürich
m.widmer@freiconnect.ch
Schweizerischer Musikerverband SMV Kasernenstrasse 15
8004 Zürich
info@smv.ch
Schweizer Tierschutz STS Dornacherstrasse 101
Postfach
4018 Basel
sts@tierschutz.com
Schweizer Vogelschutz SVS/BirdLife Schweiz Postfach
8036 Zürich
svs@birdlife.ch
Schweizerische Falknervereinigung Mahrenstrasse 119
4654 Lostor
werderamt@bluewin.ch
Schweizerische Kakteen-Gesellschaft Horensteinstrasse 31
8046 Zürich
Schweizerische Orchideen-Gesellschaft Postfach
5000 Aarau
sog-sso@orchideen.ch
Schweizerische Tierärztliche Vereinigung für Tierschutz Meienbergstrasse 24b
STVT 9000 St. Gallen
info@stvt.ch
Schweizerische Vereinigung für Kleintiermedizin SVK Hostig 6
8132 Hinteregg
admin@svk-asmpa.ch
Schweizerische Vereinigung für Wild-, Zoo- und Heimtier- Sonnhaldenstrasse 32
medizin SVWZH 3210 Kerzers
srueegg@vetclinics.uzh.ch
Schweizerischer Berufsfischerverband Aeschstrasse 19
104107 Ettingen
info@schweizerfisch.ch
Schweizerischer Dachverband der Aquarien und Terrarien- Bodenackerweg 45
vereine 5612 Villmergen
info@sdat.ch
Schweizerischer Fischerei-Verband Wankdorffeldstrasse 102
Postfach 371
3000 Bern 22
info@sfv-fsp.ch
Schweizerischer Floristenverband Förliwiesenstrasse 4
8602 Wangen
info@florist.ch
Schweizerischer Kosmetik- und Waschmittelverband (SKW) Postfach 2138
8027 Zürich
info@skw-cds.ch
Schweizerischer Sportfischer-Verband Route de l'Ecole 21
1994 Aproz
pdarioly@bluewin.ch
SFK – Schweizer Fachverband für Kosmetik Bernstrasse-West 64
5034 Suhr
info@sfkinfo.ch
SGCI, Chemie Pharma Schweiz Nordstrasse 15
Postfach
8021 Zürich
info@scienceindustries.ch
Stiftung für das Tier im Recht Rigistrasse 9
8006 Zürich
info@tierimrecht.org
SwissFur Kapellenstrasse 14
3001 Bern
secretary@swissfur.ch
Verband der Schweizerischen Uhrenindustrie FH Rue d’Argent 6
2502 Biel/Bienne
Verband der Zoologischen Fachgeschäfte der Schweiz Birkenweg 1
3250 Lyss
info@vzfs.ch
11Verband naturwissenschaftlicher PräparatorenInnen der Am Bach 12
Schweiz 3186 Düdingen
info@praeparation.ch
Verband Schweiz. Fischzüchter Riedholz
6030 Ebikon
fischzuechter@abix.ch
Verband Schweizer Goldschmiede und Uhrenfachgeschäfte Stadthof
Bahnhofstrasse 7b
6210 Sursee
info@vsgu-ashb.ch
Verband zoologischer Fachgeschäfte der Schweiz Birkenweg 1
3250 Lyss
info@vzfs.ch
Verein fair-fish Wängistrasse 29
8355 Aadorf
info@fair-fish.ch
Vereinigung der KT (VSKT) Schwarzenburgstrasse 155
3003 Bern
vskt.sekretariat@blv.admin.ch
Vier Pfoten Enzianweg 4
8048 Zürich
office@vier-pfoten.ch
WWF Schweiz Hohlstrasse 110
Postfach
8010 Zürich
Zoo Schweiz Neuwiesenstrasse 12
8215 Schaffhausen-Hallau
info@zoos.ch
12Dipartimento federale dell’interno DFI
Ufficio federale della sicurezza alimentare e
di veterinaria USAV
Agosto 2020
Consultazione sulla modifica della legge fe-
derale sulla circolazione delle specie di
fauna e di flora protette (LF-CITES, RS 453)
Rapporto sui risultatiIndice
1 Situazione iniziale ..................................................................................................................... 3
2 Procedura di consultazione..................................................................................................... 3
3 Osservazioni generali .............................................................................................................. 3
4 Commento alle singole disposizioni ...................................................................................... 4
5 Elenco dei partecipanti alla consultazione .......................................................................... 10
2/111 Situazione iniziale
Dal 1975 la Svizzera è Stato contraente della Convenzione del 3 marzo 19731 sul commercio
internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (Convenzione
CITES). La Convenzione contiene tre allegati con animali e piante di specie protette interes-
sate dal commercio internazionale, suddivisi in tre categorie: specie minacciate di estinzione
(allegato I), specie che potrebbero essere minacciate (allegato II) e specie protette da singole
Parti contraenti (allegato III). L’importazione e l’esportazione di specie minacciate di estinzione
sono autorizzate soltanto in casi eccezionali, le altre specie sono soggette a controllo.
Gli obblighi derivanti dalla Convenzione CITES vengono attuati mediante la legge federale del
16 marzo 20122 sulla circolazione delle specie di fauna e di flora protette (LF-CITES) e due
ordinanze (ordinanza del 4 settembre 20133 sulla circolazione delle specie di fauna e di flora
protette [O-CITES] e ordinanza del 4 settembre 20134 sui controlli della circolazione delle spe-
cie di fauna e di flora protette [ordinanza sui controlli CITES]).
La mozione Barazzone 15.3958 Inasprire le sanzioni penali contro il commercio illegale di
specie minacciate5, accolta dal Parlamento il 16 dicembre 2016, incarica il Consiglio federale
di inasprire le sanzioni penali della LF-CITES. Nell’ambito della necessaria modifica di legge
si apportano altre modifiche puntuali della LF-CITES, che riguardano soprattutto la compe-
tenza di emanare divieti di importazione nonché il conferimento dell’autorizzazione al Consiglio
federale a stabilire le informazioni che devono essere fornite dalle persone che offrono in ven-
dita al pubblico esemplari di specie protette.
2 Procedura di consultazione
Il 14 agosto 2019 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione concernente
la modifica della LF-CITES, durata fino al 20 novembre 2019.
Oltre ai Cantoni e al governo del Principato del Liechtenstein sono stati invitati a parteciparvi i
partiti rappresentati nell’Assemblea federale così come le associazioni mantello a livello sviz-
zero dei Comuni, delle Città, delle regioni di montagna e dell’economia nonché altre 62 orga-
nizzazioni e cerchie interessate.
In totale sono pervenuti 49 pareri, tra cui quelli di 23 Cantoni, di cinque partiti politici e di 21
cerchie e organizzazioni interessate. I pareri sono disponibili all’indirizzo: www.admin.ch > Di-
ritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione concluse > 2019 >
DFI.
Il presente rapporto contiene una sintesi dei pareri espressi sulla modifica della LF-CITES.
Sono dapprima riassunte le osservazioni generali e poi sono illustrati i pareri dettagliati ri-
guardo ai singoli articoli.
3 Osservazioni generali
Le modifiche proposte sono state sostanzialmente accolte con favore dai partecipanti alla con-
sultazione e godono di sostegno nella forma attuale. In particolare i Cantoni partecipanti alla
consultazione, i partiti PPD, PRD, Verdi liberali e PS nonché le organizzazioni DGHT Schweiz,
la Commissione tecnica CITES, Fair Fish, FFW, SVS, Pro Natura, PUSCH, Regio Centro
dell’ASVC, SDAT, WWF, FSPSN e ASVC hanno approvato la proposta di modifica. Essi rico-
noscono l’importanza dell’inasprimento delle disposizioni penali nonché delle prescrizioni più
severe concernenti le aziende di allevamento commerciali nonché della comunicazione di in-
1 RS 0.453
2 RS 453
3 RS 453.0
4 RS 453.1
5 www.parlament.ch > Attività parlamentare > Curia vista > Mozioni
3/11formazioni nelle offerte online su esemplari CITES. SVS mette tuttavia in dubbio che un ina-
sprimento delle sanzioni possa effettivamente ridurre il commercio illegale. UDC e Swissfur si
oppongono al disegno di legge.
Diverse organizzazioni, come FFS, TIR, ZTS, pogona.ch6, OceanCare e PSA richiedono che
in futuro nella LF-CITES si debba ancor di più tener conto degli aspetti relativi alla protezione
degli animali. La posizione della Confederazione, secondo cui un commercio sostenibile e
regolamentato è spesso più efficiente di un divieto assoluto di commercio, può essere soste-
nuta solo se con «sostenibile» è inteso anche il rispetto di criteri rigorosi e verificabili di prote-
zione degli animali. La Svizzera dovrebbe adoperarsi attivamente per considerare gli aspetti
relativi alla protezione degli animali nel quadro internazionale, sia all’interno della comunità
CITES sia nell’ambito delle sue attività in seno agli organismi specializzati internazionali. Di
regola, non devono essere importati prodotti la cui fabbricazione in Svizzera potrebbe essere
perseguita penalmente come maltrattamento grave di animali.
FFW e TIR chiedono inoltre all’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria
(USAV) di ritirare tutte le riserve esistenti. Si criticano inoltre le eccezioni e le regolamentazioni
speciali sulle importazioni che si basano principalmente o esclusivamente su considerazioni
economiche, mentre le questioni e gli aspetti ovvi della protezione degli animali e della con-
servazione delle specie verrebbero ignorati. Queste includono l’importazione di rane a scopi
alimentari o di pelli di rettili per l’industria degli orologi di lusso.
Nell’ambito delle piante riprodotte artificialmente e degli animali allevati, i rappresentanti del
settore chiedono una semplificazione delle disposizioni attuali e proposte di recente, in parti-
colare per quanto riguarda l’obbligo di autorizzazione e della prova.
I Cantoni AG, VD e ZG nonché l’Unione svizzera degli imprenditori, il Fondo nazionale svizzero
e l’Associazione delle città svizzere hanno espressamente rinunciato a esprimere un parere.
4 Commento alle singole disposizioni
Art. 9: Divieti d’importazione
Cpv. 1: il Cantone FR, pogona.ch, DGHT Schweiz, SCS e ZTS desiderano una migliore defi-
nizione di «facilmente confusi» menzionata all’articolo 1 capoverso 2 lettera c. Secondo il loro
avviso dovrebbe essere tenuto un elenco con le relative specie che possono essere facilmente
confuse.
I Cantoni ZH e TI nonché FFW, FFS, OceanCare, Pro Natura, PUSCH, PS, WWF e ZTS sono
favorevoli all’estensione della possibilità di un divieto di importazione per specie che possono
essere facilmente confuse. In questo contesto, FFW segnala l’importazione di avorio di mam-
mut che, in base all’aspetto, non può essere distinto dall’avorio di elefante e la cui importazione
dovrebbe quindi essere vietata. Al tempo stesso FFW, FFS, TIR e ZTS richiedono un divieto
generale di commercio per l’avorio in Svizzera. Nel caso in cui un divieto generale di commer-
cio non sia possibile, FFW suggerisce che l’USAV dovrebbe informare sul suo sito Internet
quale commercio di avorio è legale e quale è illegale.
FFS, OceanCare, Pro Natura, PUSCH, TIR, WWF e ZTS sostengono anche l’estensione della
possibilità di vietare l’importazione di specie rigorosamente protette e minacciate in altri Paesi.
FFS, OceanCare, TIR e ZTS propongono di disciplinare questa prescrizione in un esplicito
articolo.
FFS, OceanCare, pogona.ch, PS, STS, TIR e ZTS chiedono inoltre che anche i divieti di im-
portazione ai sensi dell’articolo 14 della legge sulla protezione degli animali debbano essere
6 Il parere di pogona.ch viene sostenuto, secondo l’organizzazione, dai seguenti privati e organizzazioni:
SARA, Sachkunde Reptilien Amphibien Schweiz; Sachkunde Chamäleon, Zürcher Tierschutz; Partito
svizzero per gli animali; AquaTerra-Herz; Fischwissen; Vogelspinnenstammtisch.ch; Verein Insekten-
börse Kloten; Kurt Müller, curatore di Knies Kinderzoo & fondatore del Kompetenzzentrum Wildtierhal-
tung; Stefan Steingruber, vice presidente di Terrarienfreunde Ostschweiz; Dr. med. vet. Robert Hitz.
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