Salute mentale e supporto psicosociale a minori migranti non accompagnati e a famiglie con bambini in prima accoglienza - Terre des Hommes
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Guida al Modello FARO Salute mentale e supporto psicosociale a minori migranti non accompagnati e a famiglie con bambini in prima accoglienza
Guida al Modello FARO Guida al modello Faro Salute mentale e supporto psicosociale a minori migranti non accompagnati e a famiglie con bambini in prima accoglienza IDEAZIONE E COORDINAMENTO PROGETTO Fondazione Terre des Hommes Italia ONLUS Federica Giannotta COORDINAMENTO SCIENTIFICO DEL PROGETTO Giancarlo Rigon CONTRIBUTI TECNICI ALLA STESURA DEI CAPITOLI Zouhaira Ben Abdelkader Francesca Carbone Gandolfa Cascio Marianna Cento Lorena Di Lorenzo Sochaina El Badrawi Khadija El Yamani Roberta Giunta Stefania Pellegrino Redazione Rossella Panuzzo Supporto tecnico progetto Fondazione Terre des Hommes Italia ONLUS Sara Lopresto GRAFICA E IMPAGINAZIONE Marco Binelli FOTO DI COPERTINA Andrea Frazzetta Finito di stampare nel mese di maggio 2017 ©Terre des Hommes Italia 2017 I testi contenuti in questa pubblicazione possono essere riprodotti solo citandone la fonte
Indice 1 INDICE Prefazione2 Introduzione3 Lettera di un minore straniero non accompagnato4 Capitolo 1 - Immigrazione e minori non accompagnati: un fenomeno in crescita 6 I migranti, gli sbarchi, l’identità 7 Il sistema di accoglienza in Italia per i minori stranieri non accompagnati9 Capitolo 2 - Emergenza e salute mentale10 Le linee Guida IASC10 Salute mentale e supporto psicosociale11 I 6 Principi fondamentali11 I servizi dalla base al vertice della piramide14 Capitolo 3 - Gli interventi di Terre des Hommes in Sicilia16 Le banchine dei porti di sbarco 18 Procedure di sbarco e dispositivi di accoglienza18 Hotspot di Pozzallo26 Capitolo 4 - I Centri di Prima Accoglienza32 Il modello operativo33 Gli interventi di Terre des Hommes e le linee guida IASC38 capitolo 5 - alcuni casi40 Allegati - Le attività psicosociali45 Gruppi di accoglienza46 Laboratori di italiano e ludolinguistica46 Laboratori di orientamento al contesto italiano49 Valutazione delle competenze49 Laboratori di espressione creativa50 Bibliografia51
2 Guida al Modello FARO
Prefazione
L’Italia, negli ultimi anni, è diventata ter- possibile, vengono monitorati, seguiti Si auspica che questa sinergia prosegua
ritorio di migrazione per molti minori nel tempo, e accolti nei loro bisogni verso un’organica risposta di sistema in
che arrivano con le loro famiglie o soli, psicologici avendo prima conosciuto la cui il bagaglio di esperienze dei pro-
dopo viaggi immensi. loro storia. fessionisti che lavorano con Terre des
Hommes abbiano una cornice ancora
I minori stranieri rappresentano una po- Questo aspetto è giocoforza la chiave di più forte per accompagnare questi
polazione complessa dal punto di vista volta per garantire cure adeguate a que- bambini e queste bambine verso il loro
dell’accoglienza e della presa in carico sti ragazzi, tenendo soprattutto conto futuro mettendo nel passato, grazie a
perché portatori di domande di cura e delle loro esperienze traumatiche pre- cure adeguate, le esperienze traumati-
di bisogno di protezione uniche. gresse. Occuparsi del trauma psicologi- che e i loro percorsi migratori che mai
co richiede un’attenta analisi degli effetti un bambino avrebbe dovuto vivere.
Arrivano, spesso, con esperienze di vio- ripetuti nel tempo, del suo impatto sul
lenza, guerre, lutti, deprivazioni, perdita funzionamento, della pervasività subdola Vittoria Ardino
delle loro bussole culturali. L’esperienza che, spesso, non permette ai professio- Presidente Società Italiana per lo Studio
migratoria dei minori stranieri non nisti di leggere il malessere dei minori dello Stress Traumatico
accompagnati, in particolare, significa come una conseguenza post-traumatica.
la perdita del familiare: casa, lingua,
network sociali senza avere il supporto Il Progetto Faro offre una cornice inter-
di un contesto di attaccamento che pretativa importante che tiene conto
possa mitigare queste perdite. Inoltre, della temporalità del trauma, che non
questi bambini e bambine, ragazzi e si esaurisce nella lettura delle conse-
ragazze, sono a rischio di ulteriori vitti- guenze post-traumatiche e nell’inter-
mizzazioni durante il viaggio migratorio vento clinico. Rappresenta per i minori
e si affacciano a un futuro incerto. migranti una prima apertura verso il
futuro attraverso la prevenzione e un la-
I minori migranti imboccano, se non voro psicosociale ampio. Diventa spesso
sostenuti adeguatamente, traiettorie anche una cornice per altre agenzie che
evolutive a rischio, spesso con un ba- ruotano intorno a questa popolazione,
gaglio di problematiche psicosociali che quali la magistratura, la scuola e i servizi
si sono configurate già da tempo, tra sociali stessi.
cui ansia, depressione, problemi della
condotta e sindromi trauma-correlate. Il Progetto Faro è stato precursore, in
Configurazioni, queste, che si esacer- qualche modo, del disegno di legge C
bano quando arrivano nel Paese ospite 1658-B (ora Legge n. 47), meglio cono-
se il sistema di accoglienza e di accom- sciuto come “Legge Zampa”, di recen-
pagnamento all’integrazione non tiene te approvazione, che rappresenta un
conto in modo tempestivo, sistematico importante passo avanti per i bambini
e accurato di queste problematiche. migranti presenti sul nostro territorio.
La legge introduce una serie di impor-
Il Progetto Faro di Terre des Hommes tanti modifiche alla normativa vigente in
Italia rappresenta, in uno scenario com- materia di minori stranieri non accom-
plesso e difficile, un tentativo di risposta pagnati con l’intento di definire un siste-
efficace ai bisogni dei minori stranieri ma nazionale organico di protezione e
non accompagnati o dei bambini che accoglienza, che rafforzi gli strumenti di
arrivano con la loro famiglia. Uno stimo- tutela già garantiti dall’ordinamento e al
lo per i policymaker e professionisti che contempo assicuri omogeneità nell’ap-
lavorano con la migrazione. plicazione delle disposizioni in tutto il
territorio nazionale.
Il modello pone al centro dell’interven-
to psicosociale un aspetto cruciale: la Il lavoro di Terre des Hommes, propone
continuità della presa in carico, anco- fino dagli albori un sistema che assicuri
ra troppo carente nelle politiche di omogenità, protezione e accoglienza in
accoglienza del nostro Paese. I minori un’ottica, appunto, di integrazione e di
che accedono al Progetto Faro si inse- prevenzione.
riscono in un percorso in cui, quando
Introduzione 3
introduzione
Terre des Hommes Italia, ONG di essendo il supporto psicosociale un
respiro internazionale, riconosce nella comun denominatore nel lavoro di gran
la protezione dell’infanzia vulnerabile la parte dei progetti di Terre des Hom-
sua mission istituzionale, mandato che mes in diverse parti del mondo, tra cui
la spinge ad essere oggi impegnata in ricordo, solo a titolo di esempio, quelli
diverse parti del mondo, tra cui in par- di emergenza e post emergenza in Siria,
ticolare le principali aree del conflitto Iraq, Libano e Giordania che, nel solo
medio-orientale. 2015, hanno raggiunto oltre 1 milione di
beneficiari, bambini e famiglie rifugiati in
Uno dei fenomeni che da anni interes- fuga da guerra e violenze.
sano l’azione di Terre des Hommes è
certamente quello dei minori migranti È in contesti come questi che Terre des
soli, affrontato negli anni sotto diversi Hommes realizza strumenti operativi
profili dalla Fondazione. È infatti del volti a guidare i propri interventi psico-
2009 lo studio nazionale “Minori erranti sociali, ispirandosi ai principi internazio-
– L’accoglienza e i percorsi di protezione”1 nalmente riconosciuti, quali le “IASC Gui-
che già evidenziava le discrasie di un delines on Mental Health and Psychosocial
sistema di accoglienza troppo aleato- Support in emergency contexts” (2007) e
rio per un minore migrante in cerca di il “Keeping Children Safe – Toolkit of Child
protezione, perché territorialmente non Safeguarding” (2011). Testimonianza ne
omogeneo e legislativamente lacunoso. è il Manuale prodotto dallo staff Terre
Nel 2014 abbiamo pubblicato la prima des Hommes in Libano “Working with
“Guida Psicosociale per operatori impegnati children in emergency. Child protection,
nell’accoglienza dei Minori Stranieri Non psychosocial support, and structured
Accompagnati”. recreational activities” (ottobre 2015),
documento che fonda e orienta il lavoro
Questo storico impegno trova ulte- psicosociale in tale specifico contesto,
riore linfa nel più ampio operato della cui questa Guida a suo modo si ispira.
Federazione Internazionale Terre des
Hommes2 , anch’essa in prima linea nella Il “Modello Faro” si inserisce esatta-
tutela dei minori migranti attraverso mente in questo quadro, proponendosi
la campagna mondiale “Destination di sistematizzare l’esperienza di un pro-
Unknown”3 volta a promuovere infor- getto pluriennale, unico nel suo genere
mazione, protezione, cura e assistenza in Italia, al fine di cogliere le specificità
ai minori costretti alla fuga in diverse del contesto, i problemi e i bisogni che
aree del globo, durante tutte le fasi del accompagnano i minori migranti soli che
loro viaggio. Il Progetto Faro “Supporto si confrontano con il sistema italiano di
psicologico e psicosociale ai minori stranieri prima accoglienza e le priorità di azione
non accompagnati e alle famiglie con bam- che necessariamente un intervento deve
bini in arrivo in Sicilia via mare” ideato e darsi se vuole offrire loro un coerente
coordinato da Terre des Hommes Italia supporto psicosociale.
principalmente in Sicilia è un progetto
bandiera di tale campagna, dato il suo Donatella Vergari
ruolo chiave in un Paese di sbarco come Segretario Generale
l’Italia. È in questa cornice che si inseri- Fondazione Terre des Hommes Italia
sce l’attuale lavoro di sintesi costituito
dalla presente “Guida al modello Faro”,
1 A cura di Giuliana Candia, Francesco Carchedi, Federica
Giannotta, Giovanni Tarzia, Casa Editrice Ediesse, 2009.
2 Costituiscono la Federazione Internazionale Terre des Hom-
mes: Terre des Hommes Canada, Terre des Hommes Denmark,
Terre des Hommes Foundation (Losanna), Terre des Hommes
France, Terre des Hommes Germany, Terre des Hommes Italy,
Terre des Hommes Luxembourg, Terre des Hommes Nether-
lands, Terre des Hommes Spain, Terre des Hommes Switzerland
(Basilea e Ginevra).
3 www.destination-unknown.org
La Campagna conta oltre 100 progetti in 48 Paesi del mondo.
4 Guida al Modello FARO
Lettera di un minore straniero non accompagnato di 17 anni
proveniente dall’africa occidentale
22 Marzo 2017
Al gruppo Terre des Hommes
Un messaggio di gratitudine
Al giorno d’oggi è davvero difficile trovare degli amici veri che ri-
mangono con noi quando ne abbiamo bisogno e sui quali possiamo
completamente contare. Anche quando troviamo degli amici così, è
comunque difficile tenerseli stretti. Voi invece siete gli angeli specia-
li mandati da Dio come miei amici e vi terrò al sicuro con me per
sempre. Oggi infatti vorrei ringraziarvi per essere i miei veri amici
ed essere l’unica nota di distinzione nella mia vita.
Gli amici sono unici perché ti incoraggiano nel raggiungere i tuoi
obiettivi e allo stesso tempo ti spronano a migliorare. Con i tuoi
migliori amici ti senti a casa, senza provare paura o esitazioni.
Sono questi gli amici di cui ti fidi di più e con i quali condividi tutto.
Uno dei tanti modi per conquistare un amico è quello di amarlo e
supportarlo soprattutto quando ne ha bisogno, e imparare a dona-
re e ad essere un buon amico se hai molto da condividere con lui,
dare buoni consigli ed essere un buon amico. Se provi ad affrontare
i cambiamenti da solo, è facile che ti perdi.
Prova a dire ad un caro amico o ad un membro della tua famiglia
cosa stai facendo e a essere controllati da loro, io ringrazio vera-
mente Dio per avermi dato delle persone speciali come voi. E come
dice il proverbio, se il ferro forgia il ferro, allora un amico forgia un
amico.
Se non ci fosse un desiderio interiore che ci spinge a trovare qual-
cuno, che sia un amico o un compagno, non ci sarebbero i siti di in-
contri online né gli annunci sui giornali, nessun amico proverebbe a
farti conoscere qualcuno e la parola “terzo incomodo” non avrebbe
alcun significato. Vogliamo qualcuno nelle nostre vite, qualcuno con
cui parlare, a cui confidare i nostri problemi e con cui condividere
gioie e trionfi, paure e successi.
Cibi e bevande nutrienti spingono il nostro corpo a rilasciare
serotonina che solleva l’umore. Quando sei contento, diventi anche
più motivato e ispirato nel realizzare i tuoi sogni, e allora anche
l’obiettivo diventa quello di incoraggiare gli altri a fare lo stesso,
dando l’esempio, vivendo una vita giusta, sempre pronti a perdona-
re gli errori degli altri e anche i tuoi.
L’amore degli amici è migliore della rabbia. La speranza è migliore
della paura. L’ottimismo è migliore della disperazione. E allora cer-
chiamo di amare, sperare ed essere ottimisti. Le radici della bontà
sono nel terreno della gratitudine. Voi siete stati così buoni con me
e io ve ne sono profondamente grato.
Grazie a tutti per il vostro supporto.
Foto: Andrea Frazzetta
5
6
Capitolo 1
Immigrazione e
minori non accompagnati:
un fenomeno in crescita
Foto: Karl Mancini
Capitolo 1 7
Nel 2015 65,3 milioni di persone e della successiva chiusura delle fron- re e una cura dedicata, sin dalle prima
nel mondo sono state costrette a tiere nella cosiddetta rotta Balcanica, si ore successive allo sbarco, nei luoghi e
fuggire, da povertà, catastrofi na- è registrato un crollo degli arrivi (-79% nelle strutture deputate alla loro “prima
turali, guerre, violenze per cercare in Grecia) che hanno invece ripreso ad accoglienza”.
la salvezza o una speranza di vita, aumentare in Italia (+16%).
registrando il più alto livello di 503.700 sono infatti i migranti entrati in È da queste considerazioni che nasce il
sfollati mai conosciuto sul nostro Europa nel 2016, 364.000 dei quali sono Progetto Faro, la cui esperienza ispirata
pianeta4. Di queste 21,3 milioni sono arrivati via mare, di cui ben 181.436 ai principi del supporto psicosociale e
rifugiati5 e 3,2 milioni i richiedenti asilo6. sbarcati in Italia. di salute mentale in emergenza viene
Il richiedente rimane tale finché le au- Nei primi 3 mesi del 2017, secondo raccolta in questo documento.
torità competenti (in Italia le Commis- UNHCR, gli arrivi in Europa via mare
sioni territoriali per il riconoscimento sono stati 29.758, la gran parte dei quali
della protezione internazionale) non attraverso l’Italia (24.241).
decidono in merito alla sua domanda di
protezione. Più della metà dei rifugiati
hanno meno di 18 anni.
I minori stranieri non accompagnati
(MSNA in sigla)7 - da sempre il target I migranti, gli
Attualmente tra i principali Paesi di
provenienza dei rifugiati gioca un ruolo
più vulnerabile tra i migranti - conti-
nuano ad aumentare, rappresentando
oggi una percentuale che si avvicina al
sbarchi, l’identità
chiave la Siria che dal 2011 al 2015 ha 15% del totale degli sbarcati nel nostro Gli sbarchi non sono solo il lieto finale
fatto registrare a causa del conflitto un Paese. Nell’ultimo triennio la percentua- di una serie di vicende umane – l’ab-
aumento del 55% dei rifugiati, raggiun- le dei minori sbarcati soli è aumentata bandono del proprio Paese, il viaggio,
gendo a fine 2015 4,9 milioni di rifu- in modo esponenziale passando dal 7,7% i naufragi, i recuperi in mare – che po-
giati. Di questi, la maggior parte sono del 2014 al 14,2% del 2016 sul totale dei trebbero aver profondamente segnato i
accolti dai Paesi limitrofi: Turchia (2,5 migranti. Su 10 minori sbarcati circa protagonisti tanto da richiedere forme
milioni), Libano (1,1 milione), Giordania 9 sono minori stranieri non accom- di supporto materiale, medico, psicolo-
(628.000) e Iraq (244.600). Le conse- pagnati.8 gico.9
guenze di questo fenomeno si registra-
no in Europa con dati che confermano Secondo il Ministero del Lavoro e delle I porti dove sbarcano i migranti non
l’inarrestabile flusso di migranti verso il Politiche Sociali al 31 dicembre 2016 sono solo scenari dell’intervento umani-
vecchio continente. si registravano sul territorio italiano tario.
17.373 minori stranieri non accompa-
Analizzando l’ultimo triennio si ha uno gnati, ben il 45,7% in più dell’anno pre- Gli sbarchi, primo atto del processo di
specchio chiaro di quanto l’Europa sia cedente. Ma oltre 6.000 (pari a 1/3!) accoglienza, sono già, a pieno titolo, in-
chiamata a svolgere un ruolo chiave e di questi risultavano irreperibili essen- granaggi dei dispositivi di controllo delle
decisivo nell’accoglienza di queste per- dosi dileguati all’indomani dello sbarco o migrazioni e come tali sono pervasi
sone e di come quella che spesso viene poco dopo, fuggendo dai centri di prima anche da una logica securitaria.
definita “Fortezza Europa” si dimostri accoglienza, con evidenti rischi per la
inadeguata a questa sfida, alla quale loro incolumità fisica e psichica. Si tratta di processi che il soccorso
sembra capace di rispondere solo con umanitario alimenta in altro modo quan-
chiusura e il ricorso a una politica ispira- Le principali nazionalità di questi ragaz- do naturalizza gli sbarchi trattandoli alla
ta ai principi di controllo e sicurezza. zi, solitamente aventi un’età compresa stregua di calamità naturali, quando è
tra i 15 e i 17 anni (salvo gli egiziani la rivolto soltanto a corpi da osservare,
Nel 2015 oltre 1 milione di persone cui media si abbassa avendo anche 10 curare, nutrire, vestire, quando vede nel
sono giunte in Europa, la stragrande e 11 anni) sono: egiziana, gambiana, migrante solo un nudo corpo separato
maggioranza dei quali (900.000 circa) albanese, eritrea e nigeriana. E sono dalla sua biografia e dalle sue determi-
provenienti dalla Grecia e poco più di soprattutto egiziani, eritrei e somali nanti sociali e politiche.
100.000 dall’Italia. coloro che scelgono la fuga dai centri di
Nel corso del 2016, a causa dell’accordo accoglienza. Per questo è necessaria un’attenta e
stipulato tra l’Europa e la Turchia prima scrupolosa riflessione circa il proprio
Il flusso di questi bambini e ragazzi ruolo, il proprio scopo e il corretto
4 UNHCR Global Trends 2015. merita quindi un’attenzione particola- approccio all’utenza, da parte dagli ope-
5 Persone cui è stato riconosciuto lo status di rifugiato in ratori umanitari.
quanto aventi i requisiti previsti dalla Convenzione di Ginevra del
1951. In essa si legge che è rifugiato colui che “a seguito di avveni- 7 La definizione esatta secondo il testo della Legge Zampa n.
menti verificatisi anteriormente al 1°gennaio 1951, temendo a ragione
di essere perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalità,
47 è: “Ai fini di cui alla presente legge, per minore straniero non ac-
compagnato presente nel territorio dello Stato s’intende il minorenne
Che si parli di Hotspot, di Centri di
appartenenza ad un determinato gruppo sociale o per le sue opinioni non avente cittadinanza italiana o dell’Unione europea che si trova Prima Accoglienza (CPA) o di Centri
politiche, si trova al di fuori del Paese di cui è cittadino e non può o per qualsiasi causa nel territorio dello Stato o che è altrimenti sottopo-
non vuole, a causa di questo timore, avvalersi della protezione di que- sto alla giurisdizione italiana privo di assistenza e di rappresentanza di Accoglienza Straordinaria (CAS), gli
sto Paese, ovvero che, non avendo la cittadinanza e trovandosi fuori
dal Paese in cui aveva residenza abituale a seguito di tali avvenimenti
da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili in
base alle leggi vigenti nell’ordinamento italiano, anche se convivente
spazi abitati dai MSNA sfuggono alla no-
non può o non vuole tornarvi per il timore di cui sopra”. con parenti entro il quarto grado che non hanno i requisiti previsti
6 Coloro che, fuori dal proprio Paese d’origine, presentano in dall’articolo 28, comma 1, lettera a-bis), del regolamento di cui al 9 Per una testimonianza diretta di alcune storie, a lieto fine
un altro Stato domanda per il riconoscimento della protezione decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 39”. e non, di minori stranieri non accompagnati si veda: Rigon G.,
internazionale. 8 Dati UNHCR, aggiornamento al 30 novembre 2016. Mengoli G., (2013), “Cercare un futuro lontano da casa”.
8 Guida al Modello FARO
zione di ospitalità, la quale prevedereb- La relazione d’aiuto tra i MSNA e relazioni istituzionali e personali nei
be una condivisione dello spazio urbano gli attori del sistema d’accoglienza è diversi punti del sistema accoglienza.
in quanto spazio comune, risultando caratterizzata infatti da un’asimmetria L’operatore deve interrogarsi sulla misu-
piuttosto dei prodotti marginali di po- intrinseca, ben rappresentata da un ra in cui le sta agendo e sulle ragioni per
litiche di ordine e sicurezza10. Si tratta proverbio africano: “la mano che dona è cui il dispositivo dell’accoglienza rischia
innanzitutto di spazi altri, etero-topici, sempre al di sopra di quella che riceve”. di tradursi in uno di controllo; dall’altro,
ciò che Foucault definisce “specie di Al minore migrante spesso non è con- chiedersi quali siano gli interventi atti a
luoghi che sono al di fuori da tutti i luoghi, cesso scegliere, gli si chiede piuttosto rendere meno traumatica l’esperienza
sebbene tuttavia effettivamente localizzabi- di conformarsi al ruolo di «utente», dell’accoglienza in Italia.
li” (1984). Riprendendo la definizione di in quanto beneficiario passivo di un
Michel Agier, tali spazi sono caratteriz- pacchetto di misure d’aiuto a volte L’operatore psicosociale opera dunque
zati da tre tratti distintivi: l’extraterrito- del tutto inappropriate. Il disequilibrio in un campo difficile, contraddittorio,
rialità, l’eccezione e l’esclusione. dei rapporti di forza risulta ancora più dove alle sue migliori intenzioni può
evidente se si pensa che la prospettiva corrispondere la realtà di un sistema
Nella situazione di accoglienza i minori della cittadinanza dipende dall’accetta- che toglie la parola alle persone cui si
migranti sperimentano una doppia zione della situazione di passività e dalla rivolge. Lungi dall’essere un invito alla
esclusione della località: non più capacità di padroneggiare la condizione rinuncia, queste considerazioni sono
nel proprio Paese di origine, abban- di attesa inerte11; pensiero che si con- spunti di riflessione sul suo ruolo nei
donato fuggendo, ma neppure nelle cretizza in tutte quelle forme di premia- diversi contesti di intervento.
società di accoglienza, essendo gli lità, attuate a più livelli da attori diversi,
spazi in cui vivono situati “al di fuori”, al nei confronti dei MSNA più «tranquilli» Parafrasando Sayad15 potremmo dire
limite della normalità, spesso fisicamen- o «meno problematici». che l’intervento psicosociale è insepara-
te esterni ai centri abitati. bile da quell’atteggiamento riflessivo che
L’extraterritorialità va di pari passo con Al contrario, il rifiuto attuato in più consiste nell’interrogarsi sulle condizioni
la condizione di eccezione, perché i forme da parte delle amministrazioni o sociali e sulle relazioni di potere che
minori vivono in una zona “grigia”, alla le modalità di controllo delle istituzioni, hanno reso possibile l’intervento stesso.
frontiera dell’ordine sociale, costante- permettono al minore migrante di pren-
mente minacciati dall’allontanamento dere coscienza dell’ineguaglianza della Tentare una lettura complessa del
dal “di dentro”, cioè dal mondo dei relazione d’aiuto e del fatto che nel contesto e problematizzare la stessa
cittadini. Paese di arrivo si riproducono forme di propria posizione all’interno di esso - in
violenza, una violenza strutturale12 che, contesti dove il “fare” rischia di non la-
L’attesa per l’assegnazione della tutela, se incorporata nelle norme e interioriz- sciare tempo e luogo al “pensare” - non
le difficoltà burocratiche riscontrate zata da tutti gli attori coinvolti, si con- rende immuni da scivolamenti nella re-
nella procedura di ottenimento dei cretizza in violenza simbolica13 la quale, torica del soccorso, ma aiuta a muoversi
documenti, i dinieghi da parte della al di là di essere agita secondo modalità con attenzione e umiltà per tentare di
commissione valutante la richiesta d’a- che sarebbero per forza inaccettabili in identificare i bisogni emergenti nella
silo, contribuiscono alla sospensione di un Paese civile e che si vuole accoglien- loro complessità ed estensione e orga-
ogni riconoscenza di uguaglianza politica te, sostanzia la trama delle relazioni nizzare una risposta adeguata in termini
e giuridica tra i migranti e i cittadini all’interno del contesto di intervento. materiali e di rispetto della umanità e
ordinari. della cultura dell’altro.
È dunque necessario per chi opera in
La messa al bando dal punto di vista questi contesti porsi in una prospettiva La visione appena esposta si coniuga
spaziale e il regime di eccezione costi- riflessiva ed auto-riflessiva rispetto alle nella operatività al corpus teorico e
tuiscono le cause dell’esclusione sociale dinamiche del potere14, il che comporta metodologico elaborato nell’ambito
con effetti sul medio e lungo periodo: essere disponibili sul piano personale e della clinica dei migranti16 anche con
raggruppando più soggetti in spazi altri, professionale a lasciarsi interrogare sul riferimento alla tematica del trauma e
infatti, si assiste alla creazione di nuove proprio posizionamento all’interno del delle sue archeologie sotterranee17 e
comunità senza identità, nuove catego- sistema. alla psicologia umanistica, sostenendo la
rie di marginali. Qui, il singolo – di volta centralità della persona nella sua dignità
in volta chiamato “clandestino” (termine La necessità di dover fronteggiare una e nei suoi diritti fondamentali.
questo, oltre che fastidioso, fondato situazione definita come “emergenza in
sull’ignoranza del suo significato profon- atto” è spesso la giustificazione ad una
do, non essendo il migrante colui che “si serie di disfunzionalità che rendono la
nasconde” come invece è il clandestino) permanenza nei luoghi dell’accoglienza
“rifugiato”, “MSNA” – viene definito da forse perfino iatrogena anche in ragione
identità assegnate da terzi e difficilmen- delle dinamiche sopra delineate, che si
te riesce ad ottenere la legittimità per ripercuotono in maniera pervasiva nelle
15 Sayad, 2002, pag. 17.
emergere in quanto soggetto politico e 16 Moro et al. 2000; Coppo 2013; Losi 2015; Nathan 2003;
11 Vacchiano, 2005.
dotato di parola. 12 Galtung, 1969.
Zorzetto, Inglese & Cardamone 2014.,,
17 Ardino 2009; Beneduce 2010. Sulla consistenza di questa
13 Bourdieu, 1980. diagnosi in persone appartenenti a culture altre si veda anche
10 Agier, 2013. 14 Parin, 1999, 2012. Kienzler, 2008, e Pupuvac, 2004.la nuova Legge Zampa
Il sistema di Dopo un iter di tre anni il disegno di legge “Disposizioni in materia di
misure di protezione dei minori stranieri non accompagnati” depositato
accoglienza in dall’On. Sandra Zampa, è stato approvato il 29 marzo 2017. La legge,
che prende il n.47, è stata pubblicata il 7/04/2017. Si tratta del primo
Italia per i MSNA provvedimento organico in Europa dedicato alla protezione dei
minori non accompagnati alla cui elaborazione, coordinata da Save
the Children, ha contribuito anche Terre des Hommes, assieme ad altre
I minori stranieri non accompagna- 13 associazioni ed organizzazioni, alla luce della nostra esperienza diretta
ti sono quei minori stranieri che si con i minori non accompagnati.
trovano in Italia privi di assistenza e
rappresentanza da parte dei genito- Ecco i punti principali del testo:
ri o di altri adulti per loro legalmente »» Uniformità procedure di accertamento età e identificazione a livello
responsabili in base alle leggi vigenti nazionale e presenza mediatori durante tutta la fase
nell’ordinamento italiano. »» Minori accolti solo in strutture dedicate e dunque separazione dagli
adulti
Oltre ai minori completamente soli, »» Periodo di permanenza in prima accoglienza ridotto a 30 giorni
dunque, rientrano in tale definizione »» Estensione del sistema SPRAR a tutti i minori non accompagnati e
anche i minori che vivono con adul- raccordo con la prima accoglienza
ti diversi dai genitori, che non ne siano »» Eliminazione di forme di permesso di soggiorno poco utilizzati e ridu-
tutori o affidatari in base a un provvedi- zione a sole due tipologie: permesso per minore età e permesso per
mento formale, in quanto questi minori motivi famigliari
sono comunque privi di rappresentanza »» Istituzione di un albo di tutori volontari presso ogni Tribunale per i
legale in base alla legge italiana. Minorenni, adeguatamente formati
»» Promozione e sviluppo dell’affido famigliare
La legge Zampa (n. 47) approvata di
recente fa rientrare nella definizione
di minori stranieri non accompagnati
anche i minori richiedenti protezione Finora, se il minore faceva domanda nale qualificato e con conoscenza del
internazionale, in linea con la risoluzio- di asilo, veniva trasferito in un centro fenomeno migratorio e delle specifiche
ne n. 97/C211/03 del Consiglio, del 26 SPRAR19. Dobbiamo però evidenziare esigenze di un minore straniero non
giugno 1997 in materia, finora invece che la permanenza dei minori nell’anello accompagnato, mancanza di spazi ade-
non inclusi in tale categoria, come se della “prima accoglienza” è temporal- guati, fattori che sono spesso alla base
un minore in tale specifica condizione mente ben superiore a quanto previsto di elevati livelli di conflittualità tra gli
(richiedente protezione internazionale) dalla legge. La permanenza media, infat- ospiti, solo per citarne alcuni.
non fosse allora anche straniero e non ti, in Sicilia, supera di molto i 90 giorni
accompagnato. previsti dal DPRS n. 600 del 13/08/2014, Di contro, a quanto viene rilevato den-
come registrato da Terre des Hommes tro le mura di queste strutture di prima
Secondo la legge italiana18, un minore nel corso della sua lunga attività sull’iso- accoglienza, si aggiunge la difficoltà dei
straniero non accompagnato dopo la, sino a toccare punte di 12/14 mesi. servizi del territorio di giocare un ruolo
essere stato soccorso deve essere realmente attivo nel monitoraggio,
prontamente collocato in luogo sicuro Al problema della lunghezza del soggior- controllo, presa in carico dei ragazzi ivi
e devono essere attivate tutte le misure no in strutture che nascono per un’ac- ospitati, a causa sia delle poche risorse
atte alla sua protezione, quali: apertura coglienza temporanea e quindi non sono umane a disposizione, ma anche della
della tutela e segnalazione alla Procu- attrezzate a fornire una reale presa in frequente mancanza di una preparazio-
ra della Repubblica presso il Tribunale carico della persona, per l’assenza di ne tecnica adeguata per gestire, capire,
per i minorenni. servizi qualificati (quali supporto sociale, riconoscere i problemi legati ai minori
educativo, sanitario, psicologico) si migranti. Un fattore, questo, che Terre
Il minore appena sbarcato è in carico aggiungono molteplici disfunzioni con le des Hommes ha spesso rilevato sul
ai servizi sociali del luogo di sbarco e quali un operatore chiamato ad offrire campo, nel dialogo con il territorio.
trasferito, con tempi e modi differenti un supporto psicosociale deve necessa-
a seconda delle zone, in strutture di riamente confrontarsi. A questa carenza Terre des Hommes ha
prima accoglienza quali i Centri di prima In tal senso vanno ricordati: sovraffolla- risposto svolgendo un lavoro costante
accoglienza (CPA), Centri di accoglienza mento, promiscuità, assenza di perso- di consulenza, rivolta sia ai servizi so-
straordinaria (CAS), le strutture di pri- 19 Nel 2001 il Ministero dell’Interno Dipartimento per le
ciali, che ai servizi di salute pubblica del
ma accoglienza aperte attraverso Bandi libertà civili e l’immigrazione, l’Associazione nazionale dei territorio, nonché agli stessi enti gestori
comuni italiani (ANCI) e l’Alto commissariato delle Nazioni unite
FAMI del Ministero dell’Interno, sulle per i rifugiati (UNHCR) siglarono un protocollo d’intesa per la ogni qualvolta ve ne è stata l’occasione20.
differenze delle quali non ci si dilunga realizzazione di un “Programma nazionale asilo”. Nasceva, così,
il primo sistema pubblico per l’accoglienza di richiedenti asilo e 20 Corso Terre des Hommes – ASP Siracusa “Vulnerabilità
volutamente in questa sede. rifugiati, diffuso su tutto il territorio italiano, con il coinvolgimen- e priorità sanitarie e legali nell’accoglienza dei migranti. Uno
to delle istituzioni centrali e locali, secondo una condivisione di sguardo etno psichiatrico”, 9 ottobre 2015, Siracusa; Corso per
responsabilità tra Ministero dell’Interno ed enti locali. Con legge mediatori culturali promosso dal Centro Studi Giovanni La Pira,
189/2002 tali misure di accoglienza sono state istituzionalizzate 16 marzo 2017, Pozzallo. “I disturbi da stress post-traumatico. La
prevedendo la costituzione del Sistema di protezione per richie- mediazione interculturale per operare con le vittime di torture
18 T.U. Immigrazione Dlgs. 286/98. denti asilo e rifugiati (SPRAR). e abusi.”10
Capitolo 2
Emergenza e salute mentale:
Le linee Guida IASC
Foto: François StruzikCapitolo 2 11
Le “IASC Guidelines on Mental
Health and Psychosocial Support Salute mentale Con questa affermazione finale Terre
des Hommes concorda pienamente
in Emergency Settings”21, pubbli-
cate nel 2007, rappresentano a e supporto ed ha conseguentemente organizzato
il proprio intervento sul campo: come
tutt’oggi un punto di riferimento
imprescindibile per tutte le or-
ganizzazioni e le comunità che si
psicosociale vedremo meglio più avanti, le équipe im-
piegate in tutte le edizioni del Progetto
Faro sono multidisciplinari ed esten-
trovano a fronteggiare situazio- Riguardo ai due termini Mental Health dono la loro attività su tutti e quattro
ni emergenziali. Anche Terre des e Psychosocial Support viene fatta una i livelli secondo i quali i bisogni delle
Hommes si riferisce ad esse nel proprio precisazione perché il confronto fra popolazioni in situazioni di emergenza
operare sia all’estero che in Italia; ne dà salute mentale e supporto psicosociale sono articolati nella piramide degli in-
testimonianza, come vedremo, anche il è tutt’ora aperto. terventi di salute mentale e di supporto
lavoro di prima accoglienza descritto in psicosociale (si veda pag. 13).
questa pubblicazione, che questa ONG Nelle Linee Guida si scrive:
svolge in Sicilia con minori stranieri non “L’espressione salute mentale e soste- Lo staff Terre des Hommes operativo
accompagnati e famiglie con bambini. gno psicosociale viene usato in questo in Sicilia comprende sempre psicolo-
documento per descrivere qualunque go, mediatore culturale e sociologo
Le Linee Guida IASC furono prodotte tipo di sostegno locale o proveniente o antropologo, a seconda del caso. Il
su iniziativa delle Nazioni Unite22 per: dall’esterno che sia finalizzato allo scopo neuropsichiatra infantile o lo psichiatra
di proteggere o promuovere il benesse- di riferimento per l’invio o la gestione
»» Coordinare gli interventi delle diver- re psicosociale e/o prevenire o curare comune dei casi, sia in fase diagnostica
se organizzazioni umanitarie il disturbo mentale. Sebbene i termini che terapeutica, è individuato nell’am-
salute mentale e sostegno psicosociale bito delle équipe del Servizio Sanitario
»» Fornire un insieme di indicazioni siano strettamente correlati e si so- locale; l’esperienza al riguardo è sostan-
condivise ed articolate per tutelare vrappongano, a parere di molti opera- zialmente positiva come dimostrano
la salute mentale ed il benessere tori essi riflettono approcci differenti i casi trattati, alcuni dei quali sono
psicosociale delle popolazioni in seppure complementari. Le agenzie che illustrati più avanti, nel contesto della
situazioni di emergenza, vale a dire si occupano di interventi di aiuto al di presentazione del lavoro delle équipe.
“le situazioni che originano da conflitti fuori del settore sanitario, tendono a
armati e da disastri naturali (compre- parlare di supporto al benessere psicoso-
se le crisi alimentari) nelle quali ampi ciale. Le agenzie del settore sanitario
segmenti della popolazione sono ad alto tendono a parlare di salute mentale,
rischio di morte, di enorme sofferenza sebbene abbiano storicamente utilizzato
e/o di perdere la loro dignità”. anche i termini riabilitazione psicosociale
e trattamento psicosociale per descrive- I 6 Principi
Va sottolineato come in questa de-
finizione23 rientri il fenomeno della
migrazione che interessa da alcuni anni
re interventi non di tipo biologico per
persone con disturbi mentali. fondamentali
in maniera massiccia il nostro Paese, in Definizioni precise di questi termini La visione del Comitato IASC su come
particolare la Sicilia. variano fra le diverse organizzazioni di operare in situazioni di emergenza si
aiuto e all’interno delle stesse organiz- ispira a sei principi fondamentali, che
zazioni, così come nelle diverse discipli- troviamo poi declinati nelle azioni indi-
ne e Paesi. cate per le diverse fasi dell’emergenza.
Sono principi di grande rilevanza sia
Poiché questo documento si occupa di sotto il profilo etico che operativo.
linee guida intersettoriali, fra diverse
agenzie, l’espressione salute mentale e Terre des Hommes, nei limiti delle pro-
sostegno psicosociale ci serve per tenere prie competenze, ha impostato la sua
unito un gruppo di attori il più ampio azione facendoli propri e, come vedre-
possibile e per sottolineare la necessità mo, essi sono perseguiti con fermezza e
21 Il Comitato Permanente Inter Agenzie (Inter-Agency di disporre di approcci differenti e com- costanza dai suoi operatori.
Standing Committee - IASC ) fu costituito dall’Assemblea
Generale delle Nazioni Unite; è un forum interagenzie finalizzato plementari, per organizzare interventi
al coordinamento, allo sviluppo delle politiche e all’assunzione
di decisioni da parte dei responsabili esecutivi delle principali
di sostegno appropriati” 24.
agenzie umanitarie (agenzie delle Nazioni Unite, Croce Rossa e
Mezzaluna Rossa, e i consorzi delle organizzazioni umanitarie
non- governative).
22 Esse si fondano sulla considerazione che “i conflitti armati e 24 L’evidenza scientifica relativa alla salute mentale e ai
i disastri naturali causano importanti sofferenze psicologiche e sociali sostegni psicosociali che dimostri cosa si rivela più efficace nelle
alle popolazioni che ne sono colpite. Gli effetti psicologici e sociali situazioni di emergenza è ancora scarsa. La maggior parte delle
delle emergenze possono avere un carattere acuto nel breve periodo, ricerche in questo campo sono state condotte mesi o anni dopo
ma nel lungo periodo essi possono anche minare la salute mentale e che era terminata la fase acute della emergenza. Con il progre-
il benessere psicosociale di quelle popolazioni. Questi effetti possono dire di questo campo di studio, si svilupperà la ricerca di base,
minacciare la pace, i diritti umani e lo sviluppo”. al pari della esperienza sul campo da parte dei professionisti.
23 Nei propri documenti (www.reliefweb.int) IASC fornisce Allo scopo di raccogliere quanto emergerà in proposito, questa
esempi di situazioni che considera essere “emergenze”. pubblicazione sarà periodicamente aggiornata.12 Guida al Modello FARO
1 - Diritti umani ed 3 - Non nuocere 5 - Sistemi integrati
equità di aiuto
“L’assistenza umanitaria è uno stru-
“Coloro che agiscono in campo umani- mento importante per aiutare le po- “Le attività e la programmazione devo-
tario devono promuovere i diritti umani polazioni colpite dalle emergenze, ma no essere il più possibile integrate.
delle persone colpite e proteggere può anche causare danni involontari. Il La proliferazione di servizi isolati,
gli individui e i gruppi che si trovano lavoro di sostegno alla salute mentale riservati a singoli gruppi di beneficiari,
ad alto rischio di violazione dei diritti e di supporto psicosociale è potenzial- può creare un sistema di assistenza
umani. Essi devono inoltre promuovere mente rischioso in quanto si misura con altamente frammentato. Le attività che
l’equità e la non discriminazione, il tematiche altamente sensibili.” sono integrate in sistemi più ampi (ad
che significa valorizzare al massimo esempio, apparati già esistenti di sup-
l’imparzialità garantendo disponibilità Questo fattore è tenuto in attenta porto alla comunità, sistemi scolastici
ed accessibilità degli aiuti di salute considerazione dagli operatori di formali e non formali, servizi sanitari
mentale e psicosociali a tutta la popo- Faro che valutano prioritariamente di base, servizi di salute mentale
lazione, senza distinzione di genere, ad ogni intervento, la preesistenza generale, servizi sociali, ecc.) tendono
età, lingua, etnia o religione, secondo i di altri attori e/o servizi già in grado a raggiungere più persone, sono più
bisogni identificati.” di offrire ai bisogni dell’utenza una sostenibili e stigmatizzano meno gli
risposta identica a quella del proget- utenti.”
Pur focalizzato sui minori e le to, onde evitare dannose sovrappo-
famiglie, l’intervento di Terre des sizioni che ricadrebbero su di essa. Faro risponde a questo principio
Hommes non esclude a priori di con un lavoro costante di messa in
dare attenzione e risposta a bisogni rete dei servizi del territorio con
di tutti i migranti, soprattutto in quelli dei centri in cui opera, onde
contesti complessi come le banchi- 4 - Costruire sulle prevenire ricadute negative sul
ne dei porti e /o l’Hotspot, dove risorse disponibili benessere dei minori accolti25.
questa distinzione immediata non e sulle competenze
sarebbe possibile. locali
“Tutti i gruppi colpiti hanno risorse per 6 - Supporti a livelli
sostenere la propria salute mentale e multipli
2 - Partecipazione benessere psicosociale. Un principio
chiave – già nelle prime fasi dell’emer- “Nelle situazioni di emergenza, le
“L’azione umanitaria deve valorizzare genza - è quello di supportare l’autoa- persone sono colpite in modo diverso
al massimo la partecipazione delle iuto e rafforzare le competenze locali e e richiedono tipi di aiuto differenti.
popolazioni colpite nella risposta le risorse già presenti. Programmi calati Un modo per organizzare un aiuto effi-
umanitaria (...) La partecipazione deve dall’alto spesso portano a interventi cace di salute mentale e psicosociale
mettere in grado i differenti sotto- non appropriati e sovente hanno limiti consiste nello sviluppare un sistema
gruppi di popolazione di mantenere o di sostenibilità. Dove possibile, è impor- stratificato, a più livelli, di aiuti comple-
recuperare il controllo sulle decisioni tante rafforzare le capacità operative mentari che soddisfi i bisogni dei diversi
che riguardano le loro vite.” del governo e della società civile.” gruppi. Questo sistema può essere
illustrato da una piramide (vedi Figura
Questo è un elemento essenziale Questo principio è rispettato ad un 1). Tutti i livelli della piramide sono
e trasversale alle attività imple- doppio livello. Rispetto all’utenza egualmente importanti e dovrebbero
mentate nel Progetto Faro che ogni azione di Terre des Hommes essere sviluppati in concomitanza.”
parte sempre da un coinvolgimento punta a rendere il migrante parte
attivo dell’utenza per la definizione attiva nella definizione delle attività Va ricordato che la dimensione
dei percorsi di supporto ad essa che lo vedono coinvolto, così come quantitativa dei gruppi che hanno
rivolti e ha sempre come obiettivo soggetto cosciente dei propri di- bisogno degli aiuti elencati nella
la costruzione di una autonomia di ritti e delle modalità attraverso cui piramide si riduce decisamente dalla
pensiero e di presa di coscienza del esigerli. Ad un secondo livello la col- base al vertice.
senso della propria presenza nel laborazione di Terre des Hommes
luogo di accoglienza. con le Prefetture, le ASP, i Servizi
Sociali del territorio in cui si inter-
viene, nonché le associazioni locali
impegnate nel sostenere il processo 25 Esempi ne sono: 1) Programmazione e realizzazione
congiunta di momenti di sensibilizzazione Terre des Hommes/
di accoglienza e integrazione sociale ASP Siracusa rivolti ai ragazzi di un Centro di accoglienza circa
dei migranti, costituisce ulteriore l’imminente test Mantoux che hanno permesso di rassicurare gli
ospiti rendendoli pienamente consapevoli della funzione e utilità
conferma di un approccio rispon- del test. 2) Organizzazione di tavoli tecnici di coordinamento
con servizi del territorio volti a rendere accessibile ai minori di
dente a questo principio. Centri di prima accoglienza i corsi di alfabetizzazione promossi
dal locale CPIA. 3) Partecipazione dello staff di Faro a momenti
di formazione sui temi del supporto psicologico in emergenza
promossi da altri attori del territorio.Capitolo 2 13
Piramide dei servizi d’assistenza nelle emergenze
secondo le linee guida IASC
Aiuti specializzati
Aiuti mirati non specializzati
Aiuti a comunità e famiglie
Servizi di base e sicurezza
Foto: Andrea Frazzetta14 Guida al Modello FARO
Aiuti alle comunità
I servizi dalla base e alle famiglie
Ad esempio, le vittime di violenza sessuale
possono avere bisogno di sostegno di tipo
al vertice della “Il secondo livello rappresenta la risposta
emotivo e sociale da parte di operatori di
comunità. Questo livello comprende anche
piramide di emergenza per un numero minore di
persone che sono in grado di mantenere
la loro salute mentale e il loro benessere
l’intervento psicologico di primo aiuto e
interventi di salute mentale di base”.
Servizi di base e psicosociale se ricevono aiuto nel potere Qui si inserisce tutto l’ampio spettro di
sicurezza accedere ad aiuti chiave-fondamentali di interventi di natura psicosociale degli
tipo comunitario e familiare. Nella maggior operatori di Faro che, come si vedrà
Secondo le linee IASC “Il benessere di parte delle situazioni di emergenza vi sono nel dettaglio, si propongono di aiutare
tutta la popolazione colpita va tutelato infatti rotture significative delle reti familiari l’individuo a riacquisire un senso di
attraverso il (ri)stabilimento della sicurezza, e comunitarie dovute alla perdita, agli sicurezza, riattivare le proprie risorse
di un’adeguata governance e della offer- spostamenti, alla separazione familiare, a interne per una rivalutazione del pro-
ta di servizi che soddisfino i bisogni fisici paura e sfiducia. Inoltre, anche quando le prio progetto di vita rispetto al nuovo
di base (cibo, riparo, acqua, assistenza reti familiari e comunitarie rimangono intat- scenario in cui si trova, nonché acquisire
sanitaria di base, controllo delle malattie te, le persone in condizioni di emergenza strumenti utili a costruirlo nel periodo
infettive). L’intervento di salute mentale e trarranno beneficio da un aiuto consistente di permanenza nel Centro.
di aiuto psicosociale da svolgere a livello dei nel poter accedere a più ampi supporti di
servizi di base e per la sicurezza, potrebbe tipo comunitario e familiare. Risposte utili
comprendere: che si collocano a questo livello includono
la ricerca e il ricongiungimento familiare, la Servizi specializzati
»» patrocinare l’attivazione di questi servizi condivisione del lutto e le cerimonie comuni,
con personale adeguato informazione diffusa sui metodi di coping26, “Il livello più alto della piramide rappre-
programmi di sostegno genitoriale, attività senta il sostegno aggiuntivo per quella
»» verificare il loro impatto sulla salute educative formali ed informali, attivazione piccola percentuale di popolazione la cui
mentale e sul benessere psicosociale di reti sociali come i gruppi di donne e di sofferenza, nonostante il sostegno previsto
giovani.” nei livelli precedenti, è intollerabile e che
»» orientare gli operatori umanitari ad può avere significative difficoltà nella vita
erogarli secondo una modalità che Nell’intervento Faro rientrano le azioni quotidiana. L’assistenza, in questi casi,
promuova salute mentale e benessere di orientamento al contesto, di informa- deve comprendere il sostegno psicologico
psicosociale. zione circa il funzionamento dei servizi o psichiatrico previsto per le persone che
e delle procedure di accoglienza che presentano severi disturbi mentali, laddove
Questi servizi di base devono essere attivati permettono all’individuo di ricollocarsi i loro bisogni siano maggiori delle possibi-
in modo partecipato, sicuro e socialmente nel nuovo spazio – tempo, assumendo lità di risposta fornita dai servizi di cure
appropriato, così da tutelare la dignità della maggiore consapevolezza del senso primarie/medicina generale. Tali problemi
popolazione locale, rinforzare i supporti so- della propria presenza in un dato luogo richiedono a) di essere indirizzati a servizi
ciali locali e mobilitare le reti comunitarie”. (banchina del porto, Hotspot). specialistici se esistono, oppure b) l’inizio
Tale azione mira a mettere a disposizio- di un training di lungo periodo e la supervi-
Nel Progetto Faro rientrano tutte le ne dell’utenza strumenti utili a riattivare sione ai servizi di cure primarie/di medicina
attività di orientamento ai servizi di- la sua capacità di coping che ancora generale. Sebbene i servizi specialistici sia-
sponibili al migrante nei diversi contesti esiste ed è forte. no necessari soltanto per una piccola parte
nonché le azioni di raccordo tra di essi della popolazione, nella maggior parte delle
e l’utente. Tipico esempio di questo è il situazioni di emergenza questo gruppo può
lavoro svolto alla banchina del porto di contare migliaia di individui.”
Augusta dove lo staff ha prioritariamen- Aiuti mirati, non
te aiutato i minori migranti e le famiglie specializzati Si collocano invece in questa sfera tutti
ad accedere ai diversi servizi esistenti al gli interventi di supporto psicologico
porto non immediatamente percepibili e “Il terzo livello comprende gli interventi di mirato alla persona, posti in essere dagli
riconoscibili dall’utenza, rendendo così sostegno necessari ad un numero ancora esperti psicologi di Faro, la presa in
possibile l’effettiva esigibilità del diritto inferiore di persone, che richiedono oltre carico di medio/lungo periodo dell’uten-
alla cura, all’ascolto, alla protezione, alla quanto previsto nel livello primo e secondo, za nonché le segnalazioni ai servizi del
riunificazione con un familiare, ecc. interventi maggiormente focalizzati sull’in- territorio dei casi vulnerabili.
dividuo, sulla famiglia o sul gruppo, condotti
da operatori formati e supervisionati (i
quali però possono non avere avuto anni
di formazione nelle cure specialistiche).
26 L’insieme dei meccanismi psicologici adattativi messi in
atto da un individuo per fronteggiare le situazioni potenzialmen-
te stressanti o pericolose per il normale funzionamento psichi-
co e il normale stato di benessere psicofisico.Foto: François Struzik
1516
Capitolo 3
Gli interventi
di Terre des Hommes
in sicilia
Foto: François StruzikCapitolo 3 17
Il Progetto Faro opera in tutti i 2016 Faro ha rispettivamente assistito Illustreremo per questa ragione le tre
contesti della prima accoglienza: 40 sbarchi a Pozzallo e, nel solo seme- realtà nella sequenza
stre giugno – dicembre, 39 sbarchi ad
»» Porti di sbarco di Pozzallo (Ragusa) Augusta, essendo presente anche lì con Banchina del
e di Augusta27 (Siracusa), che sono i 2 un team dedicato per sei mesi. porto di sbarco
porti dove sbarca il maggior numero
di migranti (vedi grafico in basso) Pur nella diversità dei luoghi in cui Faro
opera l’approccio culturale al tema della Hotspot
»» Hotspot di Pozzallo migrazione e al migrante, la metodo-
logia di rapporto con la realtà territo-
»» Centri di Prima Accoglienza riale e le tecniche specifiche di lavoro Centri di Prima
situati in tre diverse cittadine delle con i migranti messe in atto dai diversi Accoglienza
province di Ragusa, Siracusa e Cata- componenti delle équipe hanno una
nia. tale unitarietà da garantire omogeneità che riproduce quella che il nostro si-
dell’intervento e diversificazione a se- stema di accoglienza offre ai migranti; si
Nel periodo a cui si riferisce il grafico conda delle specifiche realtà operative. tratta di un continuum che per le équipe
i due porti d’intervento di Terre des Quest’ultimo aspetto testimonia anche di Terre des Hommes è anche operativo
Hommes hanno complessivamente rice- la flessibilità del Progetto Faro. Tali ca- e le vede mettere in campo interventi
vuto 44.409 migranti. Nel corso del ratteristiche (omogeneità e flessibilità) diversificati a seconda dei bisogni emer-
consentono di fare una presentazione genti.
27 Il Progetto alla Banchina del porto di Augusta è durato sei unitaria delle tre esperienze che Terre
mesi (giugno – dicembre 2016); al momento della stesura del
presente documento Terre des Hommes sta raccogliendo i fondi
des Hommes ha realizzato in Sicilia a
necessari a riattivare il progetto. favore dei minori e delle famiglie.
Porti maggiormente interessati dagli sbarchi
dal 01/01/2016 al 15/12/2016 (esclusi rintracci a terra)
30.000
25.287
25.000
19.122
17.982 20.000
15.188
15.012
14.829 14.115
15.000
11.399
10.000
7.541
7.126
6.770
5.043
4.402 4.037 5.000
3.567
3.119
469
a
o
ia
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ni
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