RESOCONTO INTEGRALE DELLE SEDUTE ANTIMERIDIANA E POMERIDIANA DEL 25 NOVEMBRE 2020 - CONSIGLIO DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO XVI LEGISLATURA ...
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CONSIGLIO DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
XVI LEGISLATURA
ANNO 2020
RESOCONTO INTEGRALE
DELLE SEDUTE ANTIMERIDIANA E POMERIDIANA
DEL 25 NOVEMBRE 2020RESOCONTO INTEGRALE
DELLE SEDUTE ANTIMERIDIANA E POMERIDIANA
DEL 25 NOVEMBRE 2020
INDICE
pag.
Comunicazioni del Presidente................................................................................................................................1
Disegno di legge n. 72/XVI, "Disposizioni in materia di contratti pubblici: modificazioni della legge
provinciale 23 marzo 2020, n. 2, della legge provinciale 13 maggio 2020, n. 3, recanti misure urgenti
connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 e della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26",
proponente Presidente della Provincia Fugatti....................................................................................................1
Relazioni.............................................................................................................................................................1
JOB (Lega Salvini Trentino)....................................................................................................................1
Discussione generale..........................................................................................................................................3
COPPOLA (Futura 2018)....................................................................................................................2, 3
DEGASPERI (Onda Civica Trentino)..................................................................................................2, 8
FUGATTI (Presidente della Provincia - Lega Salvini Trentino).........................................................2, 9
MANICA (Partito Democratico del Trentino)..........................................................................................4
MARINI (Gruppo Misto)..........................................................................................................................6
OSSANNA (Partito Autonomista Trentino Tirolese)................................................................................9
ROSSI (Partito Autonomista Trentino Tirolese)...................................................................................1, 5
TONINI (Partito Democratico del Trentino)...........................................................................................7
Proposte di ordine del giorno.........................................................................................................................10
Proposta di ordine del giorno n. 1, "Partecipazione popolare e opere pubbliche", firmatario cons.
Marini.........................................................................................................................................................10
FUGATTI (Presidente della Provincia - Lega Salvini Trentino)...........................................................11
MARINI (Gruppo Misto)........................................................................................................................10
Proposta di ordine del giorno n. 2, "Appalti e prevenzione della corruzione", firmatario cons.
Marini.........................................................................................................................................................11
MARINI (Gruppo Misto)........................................................................................................................11
Proposta di ordine del giorno n. 3, "Mancato avvio di lavori già finanziati", firmatario cons.
Degasperi....................................................................................................................................................11
DEGASPERI (Onda Civica Trentino)....................................................................................................11
Proposta di ordine del giorno n. 4, "Controlli relativi all'attuazione della normativa sugli appalti,
con particolare riguardo alla tutela dei lavoratori", primo firmatario cons. Manica.........................11
IMANICA (Partito Democratico del Trentino)........................................................................................12
Discussione articolata......................................................................................................................................12
TONINI (Partito Democratico del Trentino).........................................................................................12
Votazione finale................................................................................................................................................13
Comunicazione della Giunta n. 25/XVI, "Aggiornamenti sulla diffusione dell'epidemia in corso", su
richiesta dei consiglieri Ferrari, Degasperi, Rossi, Marini, Manica, Demagri, Zeni, Coppola, Dallapiccola e
De Godenz............................................................................................................................................................. 13
AMBROSI (Lega Salvini Trentino)........................................................................................................23
CIA (Agire per il Trentino).....................................................................................................................21
COPPOLA (Futura 2018)......................................................................................................................18
DALZOCCHIO (Lega Salvini Trentino)................................................................................................17
DEGASPERI (Onda Civica Trentino)..............................................................................................13, 24
DEMAGRI (Partito Autonomista Trentino Tirolese).............................................................................20
FERRARI (Partito Democratico del Trentino)......................................................................................13
FUGATTI (Presidente della Provincia – Lega Salvini Trentino)..........................................................16
GUGLIELMI (Fassa).......................................................................................................................25, 27
LEONARDI (Forza Italia).....................................................................................................................18
MARINI (Gruppo Misto)..................................................................................................................22, 23
ROSSI (Partito Autonomista Trentino Tirolese).....................................................................................16
SAVOI (Lega Salvini Trentino)...............................................................................................................19
SEGNANA (Assessore alla salute, politiche sociali, disabilità e famiglia -
Lega Salvini Trentino)......................................................................................................................13, 27
ZENI (Partito Democratico del Trentino)...................................................................................15,17, 26
Proposte di risoluzione....................................................................................................................................28
Proposta di risoluzione n. 40/25/XVI, "Residenze sanitarie assistenziali ed epidemia in corso",
firmatari consiglieri Demagri, Ferrari, Dallapiccola, Marini, Coppola, Zeni e Rossi........................28
CIA (Agire per il Trentino).....................................................................................................................31
COPPOLA (Futura 2018)......................................................................................................................32
DEMAGRI (Partito Autonomista Trentino Tirolese).............................................................................29
DEGASPERI (Onda Civica Trentino)....................................................................................................31
GUGLIELMI (Fassa).............................................................................................................................32
MARINI (Gruppo Misto)........................................................................................................................33
MASÈ (La Civica)..................................................................................................................................33
PACCHER (Lega Salvini Trentino)........................................................................................................29
SEGNANA (Assessore alla salute, politiche sociali, disabilità e famiglia - Lega Salvini Trentino).....29
ZENI (Partito Democratico del Trentino)..............................................................................................30
Proposta di risoluzione n. 39/25/XVI, "Sistema educativo trentino ed epidemia in corso", firmatari
consiglieri Degasperi, Ferrari, Demagri, Rossi, Dallapiccola, Coppola e De Godenz.........................34
BISESTI (Assessore all'istruzione, università e cultura).......................................................................34
COPPOLA (Futura 2018)......................................................................................................................35
DEGASPERI (Onda Civica Trentino)....................................................................................................34
DE GODENZ (Unione per il Trentino)..................................................................................................36
FERRARI (Partito Democratico del Trentino)......................................................................................35
ROSSI (Partito Autonomista Trentino Tirolese).....................................................................................36
IIAccettazione delle dimissioni del consigliere provinciale Paolo Ghezzi; surroga del seggio del consigliere
provinciale Paolo Ghezzi......................................................................................................................................37
ZANELLA (Futura 2018).......................................................................................................................38
IIIConsiglio della Provincia autonoma di Trento XVI Legislatura
resoconto integrale 25 novembre 2020
SEDUTA ANTIMERIDIANA DEL Questo disegno di legge arriva in Aula dopo
CONSIGLIO DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI che durante una delle sedute del Consiglio provinciale,
TRENTO DEL 25 NOVEMBRE 2020 non so se dedicate all'assestamento o ad altre
(Ore 10.00) normative che stavamo discutendo, ci era stato
proposto un emendamento e, concordemente col
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE Presidente Fugatti, avevamo deciso di inserire questa
WALTER KASWALDER previsione normativa di un apposito disegno di legge,
che arriva, quindi io ringrazio anche per avere voluto
PRESIDENTE: Buongiorno, ben arrivati a attendere qualche giorno per potere affrontare il tema,
tutti. Procediamo con l'appello nominale. non nell'urgenza di un altro provvedimento legislativo,
ma in maniera così chiara e netta, come ci viene
Procede con l'appello nominale dei consiglieri. portato oggi.
Essendo questo disegno di legge legato a una
La seduta è aperta. Hanno comunicato normativa nazionale e di fatto è un'applicazione
l'assenza i consiglieri Failoni e Olivi. positiva della normativa nazionale sul nostro territorio
Comunico che è messo a disposizione il ed essendoci nella normativa nazionale una ratio di
processo verbale della seduta del 24 novembre 2020 e individuazione di opere particolari che richiedono un
ricordo che nella seduta odierna le votazioni avranno commissariamento, nella stessa relazione illustrativa
luogo per procedimento elettronico. questi elementi vengono richiamati e si fa anche
Prima di iniziare volevo ricordare che oggi è riferimento a un'interlocuzione che la Provincia aveva
la giornata mondiale contro la violenza sulle donne e già avuto e poi aveva da perfezionare con il Ministero
abbiamo messo un piccolo simbolo anche noi in dei lavori pubblici e con il Governo, per verificare la
Consiglio provinciale, in particolar modo a compatibilità di ordine costituzionale di un disegno di
testimoniare che anche noi, come Consiglieri, siamo legge di questo tipo. In relazione a questo, la relazione
chiaramente propensi affinché questo tema delicato illustrativa ci dice anche che sarebbero stati magari
pian piano venga risolto, perché credo che quello che possibili alcuni emendamenti.
sta succedendo, anche a livello nazionale, deve farci Io non ho partecipato ai lavori della
riflettere tutti. Per cui un piccolo segno, a Commissione, ma mi pare di capire che sul punto non
testimonianza che anche il Consiglio provinciale è ci sono nuovi emendamenti, non so se mi risponderà il
sensibile a questo tema. Presidente Fugatti; sul punto specifico dei commissari,
Per quanto riguarda la riunione dei il testo era quello che più o meno era stato individuato,
Capigruppo, voglio ricordare che per oggi abbiamo formulato in maniera più precisa, per la verità, e anche
deciso di partire con il disegno di legge n. 72. Finito il questo è bene. Era per capire, quindi, il grado di
disegno di legge, faremo la comunicazione della interlocuzione che c'era stato, perché è evidente che
Giunta n. 25 e dopo la sostituzione del consigliere questa norma, per quanto utile, perché tutto ciò che in
Ghezzi. teoria può accelerare, velocizzare, di per sé è utile, ma
Iniziamo quindi l'esame del punto 8 è chiaro - del resto ce ne aveva parlato anche il
dell'ordine del giorno: Presidente - che applicare la normativa in questi casi
Disegno di legge n. 72/XVI, "Disposizioni in materia sia sempre un pochino sul limite della costituzionalità,
di contratti pubblici: modificazioni della legge che io spero non venga invocata dal Governo, ma a
provinciale 23 marzo 2020, n. 2, della legge questa necessità, a questa positività che non venga
provinciale 13 maggio 2020, n. 3, recanti misure invocata evidentemente si corrisponde anche attraverso
urgenti connesse all'emergenza epidemiologica da un'interlocuzione preliminare, non solo successiva alla
COVID-19 e della legge provinciale 10 settembre norma.
1993, n. 26", proponente Presidente della Provincia Volevo chiedere al Presidente Fugatti se ci
Fugatti. sono delle novità in questo senso, magari anche fargli
Chiedo al consigliere Job di leggere la una domanda: siccome questa normativa potrebbe
relazione della Commissione. anche applicarsi a opere che abbiano un interesse
specifico per qualche comune, se c'è qualcosa nella
JOB (Lega Salvini Trentino): dà lettura norma che, in qualche maniera, impegna la Giunta, in
della relazione, di maggioranza, della Terza quel caso, non dico a concordare, per carità, perché un
commissione permanente al disegno di legge n. 72. commissario comunque è una nomina che spetta, io
credo, alla Giunta, ma almeno a sentire i comuni
PRESIDENTE: Grazie consigliere Job. interessati. Insomma, ecco, se avevate pensato
Apriamo la discussione generale. Prego, consigliere eventualmente a inserire qualcosa in questo senso o se
Rossi. ci fosse la disponibilità di inserirlo.
Ripeto, è un commissario straordinario, sono
ROSSI (Partito Autonomista Trentino opere particolari, quindi è chiaro che deve essere la
Tirolese): Grazie, Presidente Kaswalder. Giunta, evidentemente, essendo anche la Provincia la
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resoconto integrale 25 novembre 2020
finanziatrice, quindi è ovvio che questa responsabilità operano in deroga alle disposizioni di legge in materia
spetta a lei, però un coinvolgimento dei comuni non di contratti pubblici.
sarebbe credo sgradito. Grazie, se posso avere qualche La disciplina statale è recata da un decreto-
risposta. legge del 18 aprile 2019, il 32, che poi è stato
modificato, ed è qui che noi ci siamo inseriti. Perché ci
PRESIDENTE: Grazie, consigliere Rossi. saremmo adesso? Perché questo decreto-legge ha avuto
Ha chiesto la parola la consigliera Coppola. una modifica con un ulteriore decreto-legge del 16
Prego. luglio del 2020, il n. 76. Quindi, noi ci andiamo a
collegare a seguito delle previsioni fatte nel decreto-
COPPOLA (Futura 2018): Grazie legge n. 76 del 2020, quindi arriviamo adesso per
Presidente. questo.
Intervengo brevemente anch'io su questo Con l'introduzione dell'articolo 60 bis si
disegno di legge, il cui nucleo portante riguarda intende disciplinare nell'ordinamento provinciale la
l'introduzione delle norme sullo snellimento dei figura dei commissari straordinari per interventi
contratti d'appalto, e il sistema di affidamento sotto infrastrutturali particolarmente rilevanti o complessi di
soglia europea è quello su cui maggiormente ci si è carattere provinciale. In particolare, si prevede che,
interrogati, cioè i commissari straordinari per gli ferma restando l'applicazione dell'articolo 4 del
appalti che rivestono rilevanza molto significativa, sia decreto-legge nazionale del 2019, si attribuisce alla
dal punto di vista socio-economico, e senza dubbio, Giunta provinciale la funzione di nominare commissari
anche da quanto è stato rilevato dai vari interventi straordinari per interventi di rilevante impatto sul
all'interno della Commissione che ha esaminato questo tessuto socio-economico provinciale o caratterizzati da
Ddl, una certa complessità dal punto di vista tecnico. un elevato grado di complessità progettuale o da una
Presidente, scusi, dal punto di vista formale, particolare difficoltà esecutiva o attuativa o da
mi segnalava il consigliere Manica, che la Giunta non è complessità delle procedure tecnico-amministrative.
ancora intervenuta, quindi intervengo dopo di nuovo. I commissari possono essere abilitati ad
Mi ero segnata, ma è lei che deve decidere quale è la assumere direttamente le funzioni di stazione
priorità della discussione. appaltante e operano in deroga all'ordinamento
provinciale e statale in materia di contratti pubblici.
PRESIDENTE: Non è detto che debba È chiarito che gli interventi per i quali la
intervenire prima la Giunta. Siamo in discussione Giunta può nominare i commissari straordinari
generale. riguardano opere pubbliche o di interesse pubblico da
realizzare o da ultimare, ovviamente; gli interventi
COPPOLA (Futura 2018): Perfetto, io però individuati dalla Giunta provinciale possono essere di
faccio un passo indietro, intervengo dopo. Faccio in competenza della Provincia, dei suoi enti strumentali o
modo che intervenga Presidente Fugatti. Grazie di altre amministrazioni aggiudicatrici comprese nel
consigliere Manica, grazie Presidente. sistema provinciale integrato.
Questo per rispondere al consigliere Rossi e,
PRESIDENTE: Prego, Presidente Fugatti, a visto che è intervenuto prima, noi, a seguito di
lei la parola. quell'incontro anche che avevamo avuto con voi, dove
erano nate alcune, io dico, giuste considerazioni,
FUGATTI (Lega Salvini Trentino): Grazie, abbiamo fatto un'ulteriore interlocuzione con il
Presidente. Governo nazionale. Sul testo di questo disegno di
Allora, innanzitutto, grazie per gli interventi. legge, così come è definito, come lei sa poi saranno gli
I commissari straordinari, ci riferiamo in uffici competenti nella fase di controllo del testo della
questo caso all'articolo 3, sono uno strumento legge, quando sarà approvata, che interverranno
utilizzato, che è la parte centrale, diciamo, del disegno ufficialmente, però diciamo che nelle interlocuzioni
di legge, sono uno strumento utilizzato a livello statale che abbiamo avuto con il Ministero competente, in
per risolvere interventi infrastrutturali, caratterizzati da questo caso il MIT, ci è stata data una sostanziale
un elevato grado di complessità progettuale, da una condivisione. Poi lei sa che poi arriva il MIT, arriva il
particolare difficoltà esecutiva o attuativa, da Ministero degli affari regionali, insomma è più
complessità delle procedure tecnico-amministrative o ufficiale e più complessa la validazione di un disegno
comportanti un rilevante impatto sul tessuto socio- di legge, però le interlocuzioni che abbiamo avuto ci
economico a livello nazionale, regionale o locale. danno fiducia di non avere problematiche con lo Stato
Quindi rilevante impatto anche a livello locale, per su questo disegno di legge.
rispondere al collega Rossi. Sull'articolo 1. Il comma 1 prevede la
Per l'esecuzione degli interventi, i commissari pubblicazione di un avviso di indizione di gara e il
straordinari possono essere abilitati ad assumere rispetto del principio di rotazione nella selezione degli
direttamente le funzioni di stazione appaltante e operatori economici da invitare nelle procedure
negoziate.
2Consiglio della Provincia autonoma di Trento XVI Legislatura
resoconto integrale 25 novembre 2020
Con il comma 2 si estende l'ambito dei settori parte relativa ai commissari si rivela decisamente
in cui la Giunta provinciale può nominare un quella più complicata, dal mio punto di vista.
responsabile, il RUP, che ha poteri di deroga A questo proposito rilevo che le osservazioni
sull'ordinamento. che sono state fatte in Commissione sono state accolte
Con il comma 3 si precisa che la possibilità di dall'assessore Tonina e anche tradotte in emendamenti.
nominare un responsabile del procedimento con poteri È importante però comprendere bene come questa
derogatori è estesa anche agli interventi per la messa a norma si configuri anche rispetto a quella nazionale e a
norma o in sicurezza degli edifici pubblici. quella europea, con cui necessariamente dovrà entrare
Poi c'è il comma 4: con riferimento agli in relazione, e appunto, come dicevo prima, anche
appalti di lavori di importo pari o superiore alla soglia chiarire bene quale sia il significato di opera strategica,
europea, si rende facoltativo l'utilizzo degli elementi di quale sia il significato che noi vogliamo attribuirle, non
valutazione dell'offerta economicamente più banalizzandone il senso e non ampliandolo a dismisura
vantaggiosa. Questo è stato discusso al tavolo degli comprendendo all'interno di questo termine opere che
appalti, c'è stata una sostanziale condivisione, perché di fatto non lo siano e quindi non abbiano un grande
anche questo, qualora venisse approvato, avrebbe una impatto economico, né una enorme necessità sociale e
forte possibilità di accelerazione sull'aggiudicazione non abbiano neanche le dimensioni per rientrare in
delle opere. questa categoria.
Per quanto riguarda il comma 5, si sopprime il Dunque pieno sostegno da parte mia
periodo del comma 5 che stabiliva la facoltà di all'emendamento che è stato presentato dal consigliere
utilizzare ulteriori elementi di valutazione in aggiunta a Manica, peraltro sostenuto dall'Assessore, che
quelli previsti nel comma 3. determinerà le opere per il commissario e il termine dei
Poi c'è l'articolo 2. Al comma 1, in conformità 180 giorni. Ma sicuramente ne parlerà il mio collega.
alle previsioni statali e al fine di garantire una maggior È chiaro anche che questa norma non deve
trasparenza, nelle procedure negoziate senza previa diventare l'occasione, dal mio punto di vista, per
pubblicazione del bando di importo inferiore alla soglia ulteriori cementificazioni, per consumo di suolo, che a
europea le amministrazioni aggiudicatrici pubblicano mio parere, possono essere celati dietro quella che
un avviso sui siti internet istituzionali dove danno viene chiamata "velocizzazione e sburocratizzazione",
avviso dell'avvio della procedura. che certamente sono due cose che, dal mio punto di
Comma 2: in analogia a quanto descritto vista, sono importanti e interessanti, ma non a scapito
nell'articolo 1 di questo disegno di legge, anche per gli dell'ambiente e del territorio. Sono obiettivi reali e
appalti di lavori di importo inferiore alla soglia condivisibili.
comunitaria, si rende facoltativo l'utilizzo degli Ne consegue un ricorso, come è stato chiarito
elementi di valutazione dell'offerta economicamente anche dall'intervento del Presidente, dei commissari,
più vantaggiosa; anche questo dovrebbe rendere più limitatamente a interventi sostanziosi, nel rispetto
fluida la messa in appalto. naturalmente delle norme anticorruzione e sempre con
E poi, infine, il comma 3: ai fini di superare attenzione ai criteri ambientali che, dal mio punto di
le censure formulate dagli organi statali e con lo scopo vista, soprattutto nel momento in cui ci troviamo e nel
di una maggiore chiarezza normativa, si precisa che la quale è fortemente immerso anche il nostro territorio,
scelta degli operatori economici avviene nel rispetto devono sottendere qualsiasi opera noi andiamo a
dei principi generali per l'aggiudicazione dei contratti programmare, in particolare se parliamo di grandi
pubblici, del principio di rotazione e dei criteri in opere.
materia ambientale. Grazie. Quindi, è certamente condivisibile la necessità
di ripresa del lavoro, e sappiamo quanto sia importante,
PRESIDENTE: Grazie, Presidente Fugatti. soprattutto in questo momento tragico, dal punto di
La parola alla consigliera Coppola. Prego. vista appunto della situazione economica di tante
persone anche che lavorano nei comparti che sono
COPPOLA (Futura 2018): Grazie. Riprendo ricompresi all'interno di questo Ddl, semplificazione,
senza ricominciare da capo. trasparenza, non però a scapito delle effettive necessità
Dicevo che, a proposito della fattispecie che dei territori e soprattutto anche della correttezza delle
riguarda i progetti strategici cui ha accennato anche procedure.
adesso il Presidente Fugatti, che ringrazio per il suo Quindi, dal mio punto di vista, necessità di
intervento, diventa dirimente l'individuazione e la esercitare controlli stringenti che tengano conto anche
definizione di quali sono questi progetti strategici, con della situazione dei lavoratori di questo settore. Quindi,
l'introduzione di elementi di urgenza relativi a quella attenzione alle retribuzioni, attenzione alla qualità del
che è stata definita edilizia giudiziaria, penitenziaria, lavoro nei cantieri e a tutte le norme antinfortunistiche
alla ricerca scientifica, alla messa a norma gli edifici e massima attenzione agli incidenti sul lavoro, che
pubblici, anche per il recupero di edifici storico- anche nella nostra provincia sono davvero troppi,
artistici che sono le differenti fattispecie che sono troppo dolorosi e quindi è assolutamente da tenere
presenti all'interno di questo DDL. È per quello che la presente questa parte.
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Considerazione dei lavoratori dipendenti, che caratterizzate da un elevato grado di complessità
naturalmente devono avere tutta la nostra attenzione, progettuale.
come detto, perché sono parte fondante di una Altre possibilità che sono nel decreto
normativa che assolutamente non può prescindere dal nazionale qua non ci sono e quindi abbiamo ristretto il
loro e questo comprende anche l'entità salariale campo e in più, dal punto di vista del potere che si
percepita. Quindi, regolamentare questo ambito è affida ai commissari, si restringe il campo a un potere
molto importante, in un'armonizzazione che tenga derogatorio solo in tema di appalti pubblici. Per
conto di una logica di equità, dentro le differenti esempio, è spuntata la possibilità di derogare alle
esigenze di un tessuto che è certamente economico, ma procedure, per esempio, espropriative che ovviamente
che è anche lavorativo, sociale e ambientale. Grazie. interessa i cittadini che rischiano di essere interessati:
anche qua, io lo ritengo un aspetto positivo, si restringe
PRESIDENTE: Grazie, consigliera Coppola. il campo di operatività dei futuri commissari.
Siamo sempre in discussione generale, se qualcun altro Un aspetto che invece mancava in
vuole prendere la parola. Prego, consigliere Manica. Commissione e che, invece, per me era preoccupante e
sono felice che sia stato accolto, da parte del
MANICA (Partito Democratico del vicepresidente quel giorno, l'emendamento che ho
Trentino): Grazie, Presidente. Chiedo scusa alla presentato; sono due aspetti che, invece, nella prima
collega Coppola, se prima ho chiesto che ci fosse formulazione, in parte c'erano e soprattutto ci sono
illustrazione da parte della Giunta. Mi sembrava giusto nella dimensione nazionale.
che avvenisse, perché così deve essere in quest'Aula: Il primo è il coinvolgimento delle
chi presenta un DDL lo illustra e poi ne discutiamo. Commissioni competenti. La norma nazionale prevede
Allora, alcuni appunti brevissimi su questo che vi sia il parere delle Commissioni parlamentari. Per
disegno di legge che arriva con procedura d'urgenza a analogia, nella prima versione che avevamo visto c'era
quest'Aula. Intanto proprio sulla procedura, credo che il coinvolgimento delle Commissioni consiliari; la
alla fine quello che sostengono le minoranze da inizio proposta arrivata in Commissione non lo prevedeva,
legislatura, a volte scegliere la strada maestra, cioè il l'abbiamo rintrodotto. Quindi, vi sarà un momento
passaggio in Commissione, pur con tempi accelerati, dove la Giunta verrà ad illustrare alla Commissione
risulta proficuo e spesso migliorativo ed evita anche, a competente quali opere abbia individuato e le
volte, scelte frettolose e così si è dimostrato anche su motivazioni per le quali queste corrispondano alla
questo emendamento, che vi ricordate avevamo descrizione che abbiamo nell'articolo. E credo che
rifiutato l'inserimento nella seduta di ottobre, perché questo sia un passaggio importante, perché quella
estraneo all'argomento e perché soprattutto era un descrizione è descrittiva, però anche abbastanza
argomento che necessitava di un minimo di precisa, sono opere di una certa rilevanza. Quindi, il
approfondimento da parte dei consiglieri. Quindi la passaggio in Commissione diventa importante e anche
Giunta ha presentato un disegno di legge che attraverso di trasparenza.
la procedura di urgenza è passato rapidamente in L'altro aspetto, che mancava anche nella
Commissione ed oggi siamo già qua a discuterne in formulazione che abbiamo visto a ottobre, è che questa
quest'Aula e ad approvarlo, però questo tempo non è norma è per se stessa una norma d'urgenza, una norma
stato buttato via, è stato utile e cerco anche di spiegare straordinaria, anche lo Stato ha emanato questa norma
il perché. in via straordinaria, per affrontare un determinato
Innanzitutto perché l'emendamento che momento, per sbloccare opere che da tempo chiedono
abbiamo visto quel giorno non è quello che poi è di vedere la luce, eccetera. Quindi, una norma di questo
diventato oggetto della proposta di disegno di legge, tipo, che deroga a un impianto normativo che ha tutta
che poi si è arricchita con altri articoli sui quali c'è una serie di regole, anche per tutela, non può che avere
poco da dire dal punto di vista dell'Aula, perché sono una scadenza, non può valere per sempre. La proposta
sistemazioni necessarie anche per l'operatività, a volte che ci era arrivata in Commissione non aveva una
per evitare rischi di contenzioso e impugnativa, quindi scadenza e, se fosse passata in quel modo, la possibilità
su quelli anche in Commissione si è dato pieno avallo. dei commissari sarebbe diventata norma provinciale
Il nodo, appunto, è l'articolo 3, quello sui senza termine e anche questo non sarebbe stato, credo,
commissari, che arriva in parte riscritto. Riscritto in nemmeno sostenibile rispetto al Governo, perché tu
maniera positiva, perché identifica in maniera più deroghi alla normativa sugli appalti per un motivo di
precisa le tipologie di opere per le quali sarà possibile urgenza per un determinato periodo, non per sempre;
attivare la figura dei commissari. Prima il Presidente, perché altrimenti che cosa ce ne facciano delle
nell'illustrazione, ricordava la declaratoria che c'è nel normative sugli appalti? Anche questo aspetto è stato
decreto nazionale per le tipologie di opere; la norma recuperato in Commissione, quindi ci sarà una
oggi proposta all'Aula è ancor più restrittiva e parla di scadenza di 180 giorni dall'entrata in vigore della
realizzazione di opere che abbiano rilevante impatto norma.
sul tessuto socio-economico provinciale o siano Questi sono, secondo me, aspetti che vanno
sottolineati, assolutamente positivi.
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Le perplessità che a me rimangono su questa una ripresa della leva dell'investimento pubblico,
norma, lo dico anche per i colleghi commissari, quando grazie alle risorse straordinarie che arriveranno anche
questa norma vedrà la luce, alla Giunta provinciale, in Trentino, credo vada fatta una riflessione sul post,
alla Provincia di Trento si prospetteranno due strade: ci ovvero questa norma serve soprattutto per arrivare a far
sarà comunque la strada che ha costruito il Governo, partire le opere, poi le opere hanno tutta una fase
quindi, l'individuazione di commissari in accordo con esecutiva altrettanto delicata e complicata. Elemento,
il Governo, strada che avremmo avuto anche prima; in questo, che è emerso nell'audizione su questo disegno
più si costruisce una possibilità, nell'esercizio della di legge, ma anche in quella sulla finanziaria, mi
nostra autonomia, che è quella che la Giunta, senza ricordo le parole del Presidente dell'ANCE: "appalti
sentire il Governo, individui le opere e nomini i veloci, controlli costanti", una frase del genere. Ovvero
commissari. Quindi rimarranno aperte due possibilità. bene sbloccare le procedure, oggettivamente ormai
Cos'è che mi lascia un po' di perplessità: ci diventate infinite per gli appalti, dopodiché i cantieri
credo che abbiamo avuto interlocuzioni, ci vanno seguiti e controllati perché è giusto che sia così,
mancherebbe, mi fido, mi rimane qualche dubbio che questo va a beneficio dei lavoratori, va a beneficio
questa norma regga rispetto al Governo, perché delle imprese sane e corrette. Posizione che era
saremmo l'unico territorio che si nomina da sé i speculare e coincidente con quella che hanno portato
commissari. Meglio se è così, lo dico subito, non è che all'attenzione della Commissione i sindacati durante la
spero che venga bocciata, anzi, perché l'autonomia è discussione DDL sui commissari, ovvero c'è bisogno di
fatta anche per questo, per esercitare strade diverse, strutturarsi, proprio perché ci auguriamo che riparta la
appunto, esercitando le prerogative che ci vengono macchina degli appalti pubblici, per seguirli questi
assegnate, però mi rimane questo dubbio. In passato cantieri e garantire che all'interno dei cantieri siano
ricordo che sulla norma sui grandi carnivori avevo rispettate tutta una serie di normative, a partire dai
questo dubbio: in realtà abbiamo retto e quindi chi diritti dei lavoratori e della sicurezza e della giusta
aveva proposto quella norma aveva fatto bene, l'aveva remunerazione.
costruita bene. Però mi rimane questo dubbio. In questo senso, e chiudo, trovate agli atti un
L'altro è che la bontà di una norma dipende ordine del giorno che chiede alla Giunta che,
anche da come poi la si applica e quindi da come la parallelamente allo sforzo straordinario per far partire
Giunta sceglierà di interpretare le possibilità che gli appalti, si attivi rapidamente per consegnare,
vengono date in questo articolo. Per quanto mi potenziare anche il sistema dei controlli, sapendo che
riguarda, ma in parte è stato anche confortato potenziare il sistema dei controlli va a beneficio sia
dall'intervento in Commissione del Vicepresidente e delle imprese sia dei lavoratori. Grazie.
della dirigenza che lì è intervenuta, la scrittura della
norma restringe il campo di applicazione a poche PRESIDENTE: Grazie, consigliere Manica.
opere, opere che abbiano un rilevante impatto su Prego, consigliere Rossi.
questo territorio. È giusto che si abbia la possibilità di
poterle sbloccare; se questo sarà l'uso, ben venga. Del ROSSI (Partito Autonomista Trentino
resto, gli stessi auditi, mi ricordo gli artigiani hanno Tirolese): Io volevo ringraziare il Presidente Fugatti,
anche detto "attenzione che questo non sia uno per le ulteriori informazioni che ci ha dato e dire che,
strumento che poi fa saltare per aria le possibilità anche come ho anticipato prima, naturalmente il tentativo di
di concorrenza, di partecipare alle opere", quindi va velocizzare è sempre positivo, e qui c'è una ratio
usata con molta attenzione questa norma, però, se positiva dentro questa norma.
servirà per sbloccare alcune opere che il Trentino ha Io devo confessare alcune perplessità rispetto
bisogno di veder partire, va bene, la norma sarà utile e al fatto che sia sufficiente un'interlocuzione con il
anche coerente col periodo che stiamo vivendo. Ministero dei lavori pubblici, perché per definizione
Se invece la norma diventasse il veicolo, come tenderà a dire che più lavori si fanno meglio è; il
ho sentito rivendicare da qualche componente della problema sarà piuttosto il Dipartimento e quindi
maggioranza, per mettere in attuazione la grande mole Ministero delle regioni, perché, dentro questa norma,
di opere della Giunta, avremmo sbagliato strumento, qual è la ratio? La ratio è il ponte di Genova. Cioè, di
questa non può essere lo strumento con cui si sblocca e fronte a delle necessità straordinariamente impellenti,
si manda avanti qualsiasi opera, ma sono convinto che cerchiamo di far partire delle opere, così come siamo
così non sarà, anche perché saranno altre sedi, in caso, riusciti a fare il ponte di Genova.
che fermerebbero questa strada. Allora, è assolutamente evidente che noi
Quindi, il mio auspicio è che questa norma siamo una Provincia a statuto speciale, abbiamo
regga, perché sarebbe un ulteriore rafforzamento della competenza primaria, ci mancherebbe, ci finanziamo
nostra capacità di autonomia speciale, che sia usata da noi le opere, però è ovvio che se ci fosse il sospetto che
parte della Giunta cum grano salis e, ultimo punto, questa norma è applicata per tutta una serie di opere
relativamente proprio all'attivazione di una norma di che, per quanto importanti e per quanto a forte ricaduta
questo tipo, unitamente al fatto che tutti speriamo, e ci a livello locale, non possono certamente essere
auguriamo che sia così, che nei prossimi anni ci sarà paragonate in termini di straordinarietà a quelle che lo
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Stato stesso, il Governo stesso, si appresta a questo disegno di legge si inserirebbe anche bene da
individuare. quel punto di vista, però non prevede che ci sia alcuna
Se noi pensiamo di poter nominare i intesa con le Regioni per quanto riguarda la nomina dei
commissari per tutte le prossime opere pubbliche che commissari straordinari. Quindi questo è il profilo che
facciamo sopra una certa cifra, per quanto importanti può essere più critico.
siano, è evidente che lo Stato qualche perplessità Potrebbe essere risolto nel momento in cui la
evidentemente la metterà in campo. norma nazionale prevedesse che, anche per quanto
Ecco perché, ma questo magari può venire riguarda la nomina dei commissari, si possa a livello
anche a valle, forse è questo quello che intende il provinciale agire in analogia con quanto previsto a
Presidente Fugatti, una volta fatta la norma, livello nazionale.
probabilmente un qualcosa che in qualche modo cerchi Non so se la Provincia abbia lavorato in
di recuperare un rapporto col Governo quanto meno questa direzione per adeguare il decreto nazionale.
nella modalità di individuazione delle opere, che Quindi, bisognerebbe lavorare sia sulla legislazione
spettano esclusivamente a noi, ma che garantisca in locale, sperando poi che non venga impugnata, non si
questo modo di non avere contrapposizioni in termini arrivi di fronte alla Corte costituzionale, ma
di impugnativa, forse potrà essere utile un piccolo parallelamente bisogna trovare dei puntelli anche sulla
suggerimento che mi permetto di dare, ne abbiamo già normativa nazionale, per riconoscere proprio nella
parlato; perché altrimenti è evidente che, se il legge statale quello spazio di manovra anche per
messaggio che passa è "da domani in Trentino fanno quanto riguarda le province autonome.
opere pubbliche con i commissari", questa norma Volevo poi sottolineare alcuni passaggi, che
rischia di avere una percezione magari negativa da secondo me non sono stati messi in evidenza nella
parte dello Stato e fare una brutta fine, cosa che io non relazione di maggioranza; passaggi che sono stati,
auspico. secondo me, caratterizzanti anche dei lavori di
Quindi, ecco, magari anche nella Commissione. Nella mia Commissione ho cercato
comunicazione suggerirei una certa prudenza, in questo comunque di seguire questi lavori e di sollecitare
senso, proprio per non suscitare evidentemente maggiori approfondimenti.
percezioni sbagliate, perché mi viene da pensare al Un aspetto riguarda le audizioni, ne avevo
rappresentante di Confindustria di una regione che ha accennato ieri: a inizio novembre, io avevo inviato una
un'interlocuzione con un suo parlamentare o con un nota formale, ai sensi del regolamento interno del
suo membro del Governo e gli dice: "a Trento possono Consiglio, per ascoltare in audizione l'ANAC,
fare quello che vogliono con i commissari e invece noi l'Autorità Nazionale Anticorruzione, in Terza
no", ecco, lì partirebbe tutto un ragionamento che Commissione o in Prima Commissione, per gli aspetti
rischia di metterci un po' in difficoltà. relativi alla trasparenza, all'anticorruzione. In
Quindi, siamo su un crinale fondato su subordine, avevo chiesto di chiedere per lo meno un
un'esigenza che è condivisibile, alla quale si dà una parere scritto su questa norma.
risposta che, se sarà utilizzata bene, è condivisibile. Né la prima richiesta né la seconda richiesta
Voglio essere estremamente chiaro. hanno trovato alcun riscontro, anzi in sede di
Suggerisco una dose di prudenza nel dichiarare le Commissione è stata messa ai voti la seconda richiesta
volontà di utilizzo e anche di interlocuzione che ed è stata pure bocciata; una delle risposte che mi è
recuperi un pochino di ruolo anche statale, quanto stata data è stata quella che l'ANAC in realtà ha già
meno per contenere le voglie di impugnativa. Mi espresso un parere, un documento e quindi va tutto
permetto sommessamente di affrontare anche questi bene. Il problema è che l'ANAC ha espresso un parere
temi, che credo sia stato giusto. Ringrazio nuovamente su quello che è il decreto nazionale, non su quello che è
il Presidente per averci permesso di farlo in maniera il disegno di legge che è stato presentato e discusso in
più articolata, presentando questo disegno di legge Commissione a livello provinciale. Se poi vogliamo
apposito. andare a vedere il parere articolato dall'ANAC, con
riferimento al decreto nazionale, scopriamo che le
PRESIDENTE: Grazie, consigliere Rossi. criticità sono parecchie, le osservazioni altrettanto e le
Prego, consigliere Marini. proposte di soluzione a tutte queste criticità sono
notevoli.
MARINI (Gruppo Misto): Con riferimento a Risparmio la lettura di questo lungo elenco
questa proposta, rimangono dubbi generali, con che è stato predisposto dall'ANAC, con riferimento al
riferimento alla costituzionalità che, se è vero che c'è decreto nazionale. Voglio solo citare quella che è la
stata un'interlocuzione con il Ministero delle proposta iniziale, che è stata fatta dall'ANAC, ancor
infrastrutture, è anche vero che i profili critici sono prima che venisse approvato questo decreto a livello
molteplici e, se noi andiamo a leggere il decreto nazionale. Semplicemente l'ANAC suggerisce di non
nazionale, vediamo che vi è la possibilità di stabilire, di creare meccanismi derogatori al codice degli appalti,
concerto e di intesa con le Regioni, un elenco di opere ma semplicemente chiede di valorizzare l'autonomia e
che possono essere di interesse regionale e quindi la responsabilità delle stazioni appaltanti mediante
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interventi funzionali ad aumentare il contingente di Confcommercio, Confesercenti, della Cooperazione;
personale e le risorse finanziarie destinate agli sempre con riferimento all'articolo 3, leggo testuali
investimenti per la digitalizzazione delle strutture. parole: "Si raccomanda che, anche nell'impiego di tali
Quindi, l'ANAC quello che dice, in parole commissari, venga in ogni caso garantita adeguata
semplici, è che non bisogna andare ogni volta a pubblicità e trasparenza delle procedure di scelta del
intervenire con delle deroghe sulle norme che contraente ed un preciso impegno volto al
riguardano gli appalti, ma va creato un sistema coinvolgimento e alla valorizzazione del tessuto
funzionale per procedere alla scrittura dei bandi e economico locale".
all'affidamento dei contratti pubblici, assumendo Con riguardo a questo punto, poi abbiamo
persone e costruendo sistemi informatici per garantire formulato anche un ordine del giorno specifico.
la scrittura dei bandi e la costruzione delle gare come Ultima puntualizzazione che secondo me vale
Dio comanda. la pena portare all'attenzione dell'Aula e dei cittadini, è
Per il resto, insomma, vi suggerisco di andare anche quella espressa dal Consiglio delle autonomie
a leggere tutte le osservazioni che l'ANAC ha fatto con locali, il quale sottolinea, leggo testuali parole: "È
riferimento alla semplificazione delle procedure di indispensabile che siano effettivamente restituite al più
gara, al rispetto del principio della trasparenza; perché presto chiarezza, coerenza, legittimità e stabilità a un
quando si approvano delle deroghe, molto spesso poi si sistema provinciale in materia di appalti, che da anni
approvano delle deroghe anche per quanto riguarda gli attende un testo unico organico e coerente, che nella
obblighi di trasparenza, che non sono previsti per le situazione emergenziale è andato complicandosi,
leggi in deroga. generando ulteriori difficoltà applicative".
E poi fa tutta una serie di approfondimenti Credo che siano parole piuttosto forti e
sugli affidamenti diretti, la procedura negoziata, la incisive, quelle del Consiglio delle autonomie locali.
possibilità del ricorso alle procedure ordinarie Sotto questo profilo, non abbiamo presentato
comunque anche in presenza di leggi straordinarie, sui proposte all'ordine del giorno, anche perché l'anno
criteri di aggiudicazione, sulle procedure per scorso, avevamo presentato un ordine del giorno che
l'incentivazione degli investimenti pubblici in relazione era stato approvato e che impegnava la Giunta proprio
all'aggiudicazione dei contratti pubblici sopra soglia e a predisporre un testo unico per accorpare e
via discorrendo. armonizzare tutte le normative, che nel corso degli anni
È molto interessante questo documento. sono state approvate e modificate, in materia di appalti.
Dispiace che la Commissione non lo abbia potuto Mi auguro che questo testo unico arrivi al più presto
approfondire anche per apportare quei correttivi che all'attenzione dell'Aula. Grazie.
sarebbe stato interessante valutare per migliorare, per
rendere più performante questa legge, anche sotto il PRESIDENTE: Grazie, consigliere Marini.
profilo della funzionalità delle procedure di gara, della Prego, consigliere Tonini.
trasparenza e della prevenzione al malaffare.
Peraltro le sottolineature che ha fatto ANAC TONINI (Partito Democratico del
poi sono state riproposte anche da alcuni soggetti Trentino): Presidente, grazie della parola, solo una
locali. Penso ad esempio ad ANCE che, con domanda: la relazione tecnica del disegno di legge dice
riferimento all'articolo 3, quello che prevede la nomina che non ci sono oneri, che la norma non ha alcun
dei commissari, la condivisione delle finalità della impatto finanziario. Di per sé è ragionevole questo
norma, per accelerare e sburocratizzare l'iter giudizio, perché si tratta di una norma ordinamentale.
realizzativo di interventi particolarmente rilevanti e Tuttavia, dentro questa norma ordinamentale, sono
complessi… Fra l'altro si potrebbe aprire una parentesi: previsti alcuni istituti, il primo dei quali è questa
quali sono gli interventi rilevanti e complessi? Perché nomina del commissario, che immagino abbia una
non esiste una definizione giuridica, è una valutazione qualche onerosità, cioè non credo che i commissari
estremamente soggettiva e prettamente di tipo politico facciano questo lavoro a titolo gratuito e quindi
e già qua il terreno diventa molto scivoloso. Però cosa andrebbe quantomeno chiarito questo aspetto, sotto il
aggiunge ANCE? "Riteniamo tuttavia che detto profilo della copertura: se c'è un onere che sia
strumento, quello dei commissari, debba essere quantificato e che ne sia verificata la copertura o
utilizzato con cautela ed in casi eccezionali, per evitare altrimenti deve essere chiarito in norma che la nomina
di sottrarre il settore degli appalti pubblici alla di questi commissari avviene nell'ambito di una
concorrenza". normativa generale che prevede che non abbiano
Quindi, non è solo l'ANAC, è la stessa compensi. Ecco, credo che questo aspetto vada
associazione dei costruttori che evidenzia queste chiarito.
criticità. Voi perdonerete la pignoleria ma insomma, il
Invece, per quanto riguarda la trasparenza, è mio profilo ormai è questo qua e credo che sia utile
interessante la sottolineatura del Coordinamento chiarire questo aspetto. Immagino che ci siano
provinciale degli imprenditori, quindi parliamo degli argomenti solidi per poter fugare ogni dubbio.
artigiani, parliamo di Confindustria, di
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PRESIDENTE: Grazie, consigliere Tonini. La seconda versione del codice degli appalti è
Prego, consigliere Degasperi. quella del 2016: il numero degli articoli si riduce a 220,
però nel giro di qualche settimana è necessario
DEGASPERI (Onda Civica Trentino): intervenire sul testo, perché all'interno del testo votato,
Grazie. Esordirei con una citazione: "È in arrivo la approvato, magnificato, c'erano solamente 181 errori,
prossima settimana un decreto sblocca cantieri, il quasi uno per articolo.
meccanismo individuato prevede la nomina di un Ecco, di fronte a una situazione del genere, è
commissario che avrà poteri straordinari". Correva chiaro che si cerchi di trovare soluzioni che in qualche
l'anno 1997. Quindi 23 anni dopo, con i risultati che caso, come in questo, per quel che mi riguarda,
tutti abbiamo potuto apprezzare attraverso l'adozione di assomigliano a delle scorciatoie che, appunto, il tempo
strumenti straordinari, come sono quelli dei ha dimostrato non essere particolarmente utili.
commissari, siamo al punto di partenza, perché qui si Avete detto che i commissari assumono la
propone di incentivare e accelerare gli investimenti funzione di stazione appaltante: mancava una stazione
pubblici in infrastrutture e servizi, una modifica appaltante, in effetti, nel nostro sistema. Mancava
normativa significativa che, per alcune opere, di cui al perché nel 1994 erano 15 mila e chi governava allora,
momento non si conosce naturalmente nome, di in maniera opportuna, aveva provato a ridurle a 20;
rilevante impatto sul tessuto economico-sociale, tentativo fallito, tanto che nel 2002 erano salite a 24
caratterizzate da elevato grado di complessità, si possa mila. Nel 2014 è arrivato Renzi e si è accorto che forse
derogare alle norme in vigore, sia a livello nazionale le 32 mila stazioni appaltanti esistenti in Italia erano
che a livello provinciale. Quindi di fatto noi stiamo esagerate e quindi proposito di ridurle a 35. Anche qui
trasformando la deroga in norma. nulla di fatto.
L'obiettivo non è che non possa essere Ecco, sulle stazioni appaltanti, io penso che un
condiviso, ovvero quello di cercare di ridurre le ragionamento andrebbe fatto, se si volesse snellire la
lungaggini, i nodi da sciogliere, i nodi in cui le opere procedura, perché avere una stazione appaltante ogni
pubbliche spesso si aggrovigliano, però lo strumento mille abitanti,credo che provochi conseguenze che poi
già noto all'ordinamento italiano, almeno da 23 anni, si riverberano, non solo sulla qualità dei bandi, ma
non è che abbia dato delle particolari manifestazioni di anche sul contenzioso, perché noi in Trentino, per fare
efficacia. degli esempi, per assicurare il principio di sussidiarietà,
Quando questa norma venne varata erano 159 la capillarità, possiamo vantare stazioni appaltanti
le opere bloccate che successivamente sarebbero state anche a Cognola, perché a Cognola il Corpo dei Vigili
commissariate; qualche anno dopo, ovvero ai giorni del fuoco, per citare un caso di attualità, bandisce una
nostri, le opere bloccate che necessiterebbero di un gara da 260 mila euro per l'acquisto di un'autobotte.
commissario a livello nazionale sono 600. Quindi Quindi noi abbiamo stazioni appaltanti distribuite
immaginare che un'iniziativa di questo genere abbia capillarmente su tutto il territorio, con conseguenze, io
un'efficacia taumaturgica direi che è una pia illusione. ritengo, pericolose sia sulla snellezza delle procedure
Ce lo insegna appunto l'esperienza. che sul contenzioso.
Sicuramente il tentativo è apprezzabile e Lì, in qualche maniera, si dovrebbe incidere,
giudicheremo i risultati col tempo, ma appunto, come tanto per cominciare, lo ha detto il Procuratore della
ho detto prima, l'esperienza ci porta a dubitare del fatto Corte dei conti, l'ha detto il Procuratore antimafia: noi
che i propositi si ritroveranno realizzati. nelle stazioni appaltanti, dovremmo avere competenza.
La norma adotta uno di quelli che sono i esperienza, e invece in questa fase ce ne siamo
ritornelli che sentiamo spesso ripetere, ovvero il fatto completamente dimenticati; proviamo a bypassare il
che le regole siano una sorta di ostacolo alla velocità sistema attraverso i commissari, attraverso le deroghe.
per la realizzazione delle opere pubbliche. Io credo che Vedremo. Viene citato spesso il caso di Genova, che io
tra regole e velocità non ci sia un contrasto, una ritengo essere un caso assolutamente eccezionale: lì si
contraddizione. Certo è che le regole andrebbero scritte trattava di ricostruire un'opera già esistente, crollata,
in maniera per lo meno intellegibile o per lo meno però, il cui tracciato non era nemmeno in discussione.
corretta, perché a quali regole andiamo a derogare con Anche lì comunque, nonostante tutte le
norme come questa? Intanto andiamo a derogare al pontificazioni di quel modello, ci sono stati problemi
famoso codice degli appalti. che sono venuti a galla solo grazie all'intervento dei
Il codice degli appalti è nato nella sua comitati cittadini, perché, per esempio, sul ponte di
versione originaria qualche anno fa, mi pare corresse Genova, se non ci fosse stato l'esposto di un comitato
l'anno 2006, nella sua prima versione era composto di di cittadini, il commissario naturalmente non se n'era
278 articoli, 38 allegati e 1500 commi. Le vicende accorto, si sarebbe proceduto alla demolizione di
successive ci fanno capire come mai ci troviamo nella quello che rimaneva, senza nessun tipo di cautela per
necessità di intervenire, perché questa norma è stata quanto riguarda la presenza di amianto; per esempio,
modificata 597 volte ed è stata trattata per 6155 volte non si sarebbero bloccate due aziende che avevano
da TAR e da autorità garanti, come l'ANAC, attraverso ricevuto i subappalti e che poi è risultato avessero
pareri. legami con la mafia.
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