Recupero e riuso dell'ex Carcere borbonico di S. Stefano -Ventotene - La ...
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Commissario Straordinario del Governo per il recupero e la valorizzazione
dell'ex Carcere borbonico dell'isola di Santo Stefano – Ventotene
Recupero e riuso
dell’ex Carcere borbonico di S. Stefano -Ventotene
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Il Carcere di S. Stefano
Il carcere di Santo Stefano è una struttura penitenziaria in disuso, costruita nel 1794 per volere
di Ferdinando IV di Borbone, Re di Napoli sull'isola di Santo Stefano, nell'arcipelago delle Isole
Ponziane.E’ stato uno dei primissimi edifici carcerari al mondo, ad essere costruiti secondo i
principi del Panopticon, enunciati dal filosofo inglese Jeremy Bentham.
Il motivo che spinse il monarca a intraprendere questo progetto, era di confinarvi tutti coloro
che, colpevoli di reato, potessero infettare la società sana. Il progetto di costruzione del carcere,
e la sua realizzazione, sono dovuti al maggiore del Genio Antonio Winspear, incaricato da Ferdi-
nando I delle Due Sicilie di installare sull'isola un penitenziario che servisse a separare fortemente
i detenuti dal resto della società. Winspeare si valse della collaborazione dell'architetto Francesco
Carpi, il quale si rifece, per l'esecuzione del lavoro, ai principi illuministici propugnati dal filosofo
inglese Jeremy Bentham, secondo il quale "nei tentativi di recupero dei detenuti. ... era possibile
ottenere il dominio di una mente sopra un'altra mente... tramite un’ adeguata struttura archi-
tettonica".Tali principi, sviluppati dallo stesso Bentham nel suo piano di carcere ideale, deno-
minato Panopticon, prevedevano che tutti i detenuti, rinchiusi nelle proprie celle disposte a
semicerchio, potessero essere individualmente sorvegliati da un unico guardiano posto in un
corpo centrale, senza peraltro sapere se fossero in quel momento osservati. Tale disposizione ar-
chitettonica era intimamente coerente con il principio benthamiano della dissuasione a fare il
male derivante dalla consapevolezza di essere costantemente sotto controllo. Il carcere era stato
concepito per separare il più possibile i detenuti dal mondo, non solo il confino in un’isola disa-
bitata dunque, ma una struttura architettonica che impedisse nel modo più assoluto ai carcerati
anche solo di vedere il mondo che li circondava. Nemmeno la vicinissima isola di Ventotene era
loro possibile vedere; in realtà ai detenuti era impedito di vedere persino il mare, perché le fine-
stre delle celle erano rivolte solo all’interno del cortile, tra l’altro cinto da alte mura (“prigione
a cielo aperto”). l carcere mantenne il suo ruolo anche quando il Regno delle due Sicilie fu annesso
al Regno d’Italia, con l’incarceramento dei cosiddetti “capi briganti”; tra i più noti: Carmine
Crocco e i gli anarchici come Gaetano Bresci, autore dell’assassinio del re Umberto I di Savoia.
Quest’ultimo ebbe vita breve, infatti venne rinvenuto morto impiccato nella sua cella in circo-
stanze mai del tutto chiarite. Il periodo fascista non fece altro che alimentare con nuove atrocità
questa dura realtà a cui andarono incontro uomini definiti “scomodi”, come Umberto Terracini,
Mauro Scoccimarro e Rocco Pugliese.
Altri detenuti celebri hanno dovuto varcare la soglia di questo penitenziario, tra i tanti si anno-
verano: il futuro Presidente della Repubblica Sandro Pertini, Altiero Spinelli ed Ernesto Rossi.
“Da questo luogo fortemente simbolico e ricco di storia,
possiamo anche noi, immaginare la nascita
di una nuova generazione di europei.”
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La Storia recente
1987 l’ex Carcere viene dichiarato “Bene di particolare interesse
storico artistico” dal Ministero dei Beni Culturali e Ambientali
2008 l’isola diventa “Monumento nazionale” con un Decreto
del Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano
2016 - visita del Presidente del Consiglio, Matteo Renzi con Angela
Merkel, Francois Hollande, il Ministro Dario Franceschini,
la Sottosegretaria M. Elena Boschi
- Cipe (delibera n. 3) finanzia con 70 mln FSC-Mibact
2017- viene sottoscritto il CIS (Contratto Istituzionale di Svilup-
po) e viene istituito il TIP (Tavolo Istituzionale Permanente)
- La sottosegretaria alla PdC, M. Elena Boschi,
convoca il Tavolo: propone di sottoscrivere l’Accordo Operativo
tra Mibact ed Invitalia. Si prevede il Piano di Comunicazione
2018 - Delibera CIPE N.26 FSC 2014-2020: conferma dei Fondi
- La sottosegretaria alla PdC, M. Elena Boschi, convoca il Tavolo:
per le audizioni degli Enti e delle Associazioni interessate
al progetto di riqualificazione
2019: - Il sottosegretario alla PdC, Giancarlo Giorgetti
convoca il Tavolo: sollecita l’Accordo Operativo tra Mibact
ed Invitalia e la riprogrammazione dei Fondi
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Il Contratto Istituzionale di Sviluppo (CIS)
- Oggetto (Art. 2)
Il CIS (3 agosto 2017) ha ad oggetto un intervento integrato di restauro, valorizzazione e rifunzionalizzazione dell’Ex carcere
borbonico dell’isola di S. Stefano - Ventotene, per il riutilizzo dell’intero complesso per finalità prevalentemente culturali e di
alta formazione.
- Fasi e Cronoprogramma (Art. 3)
INVITALIA svolge le funzioni di “soggetto attuatore”:
* Fase 1: successiva all’Accordo Operativo con il Mibact: raccolta di documentazione disponibile in situ, attuazione dei primi
interventi di “messa in sicurezza”, esecuzione dei rilievi propedeutici alla realizzazione dello Studio di fattibilità.
* Fase 2: attuazione del ciclo progettuale di tutti gli interventi necessari per la realizzazione dell’oggetto del CIS.
* Fase 3: affidamento e monitoraggio degli appalti di esecuzione delle opere progettate nella fase 2, fino al completamento dei lavori.
- Tavolo Istituzionale Permanente (Art. 5)
Il TIP, composto da un designato (Referente unico) per ciascuna Parte firmataria del CIS, ha il compito, tra gli altri, di valutare
l’andamento delle attività ed il rispetto degli impegni previsti dal CIS.
- Responsabile Unico del Contratto (Art. 7)
Il RUC coordina il processo complessivo di attuazione del CIS.
- Soggetto Attuatore (Art. 8)
INVITALIA cura le attività di progettazione e di realizzazione degli interventi e la predisposizione degli elaborati tecnici per
renderli appaltabili, incluso lo Studio di fattibilità, ricorrendo anche a procedure di evidenza pubblica.
- Informazione e Pubblicità (Art. 18)
Gli obiettivi ed i risultati del CIS dovranno essere ampiamente pubblicizzati, sulla base di un Piano di Comunicazione, predi-
sposto dal RUC ed approvato dal Tavolo.
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28.01.2020
Un nuovo inizio
Silvia Costa è nominata
Commissario straordinario del Governo
per il recupero e la valorizzazione dell'ex carcere
borbonico dell'isola di Santo Stefano - Ventotene
Con decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 2020,
pubblicato in G.U. n. 47 del 25.02.2020, la dott.ssa Silvia Costa
e' stata nominata, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n.
400, per un anno, rinnovabile per un secondo mandato, a decorrere
dal 28 gennaio 2020, Commissario straordinario del Governo con
il compito di “assicurare il necessario coordinamento, anche opera-
tivo, tra le amministrazioni statali istituzionalmente coinvolte e dare
un significativo impulso agli interventi di restauro e valorizzazione
dell'ex carcere borbonico dell'isola di Santo Stefano - Ventotene”.
*23 aprile Dpcm delega il Commissario Silvia Costa a presiedere e
convocare il TIP ed indicare il nominativo del RUC (Responsabile
Unico del Contratto)
*22 maggio Nomina del RUC
nella persona del Dott. Giampiero Marchesi
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Febbraio-aprile 2020
Ripartire insieme, con Trasparenza
3 SOPRALLUOGO
3 AUDIZIONI
3 VIDEOCALL: oltre 15 per 100 partecipanti
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Febbraio- maggio 2020
Si avviano le attività,
nonostante il Covid 19
l 9 febbraio sopralluogo Commissario a S. Stefano
l 10 marzo inizio lockdown Covid
l Marzo-aprile: incontri bilaterali con tutte le amministra-
zioni firmatarie del CIS e la Soprintendenza
l 23 marzo riunione sul Progetto di approdo e costituzione del
gruppo di lavoro tecnico per esame dei vincoli e delle procedure
per l’acquisizione dei pareri di competenza e delle autorizza-
zioni (raccolta ed aggiornamento della documentazione)
l audizioni con associazionismo e istituzioni italiane, europee,
euromediterranee
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3 giugno 2020
Accordo Operativo tra
MiBACT e INVITALIA
l Art. 2: si definiscono attività e modalità di rimborso dei costi che sosterrà INVITALIA (Soggetto At-
tuatore) per la realizzazione degli interventi (Fase 1 ampliata del CIS) di:
- “Messa in sicurezza degli edifici”
- “Redazione dello Studio di Fattibilita”
- “Realizzazione/adeguamento degli approdi all’Isola di S. Stefano”.
Successivamente all’approvazione, da parte del CIS, dello “Studio di Fattibilità”, si procederà all’indi-
zione di un concorso di idee o di progettazione.
Le attività che INVITALIA dovrà realizzare sono descritte nel Piano Operativo e dovranno realizzarsi
con tempestività e nel rispetto del pieno raggiungimento degli obiettivi e delle finalità del Contratto Isti-
tuzionale di Sviluppo (CIS). Tra questi, è incluso il supporto specialistico, di carattere storico-culturale,
scientifico, tecnico e amministrativo all’Autorità di Gestione, al RUC e al Commissario straordinario.
l Art. 3: l’Accordo ha durata fino al 31 dicembre 2023 e comunque fino alla completa realizzazione delle
attività. Il termine potrà essere prorogato in ragione dello stato di avanzamento degli interventi previsti.
l Art. 4: le attività intraprese da INVITALIA dovranno rispettare i criteri di economicità, efficacia, impar-
zialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, tutela dell’ambiente ed efficienza
energetica.
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4 giugno 2020
Si riparte
Riunione del
Tavolo Istituzionale Permanente Gli interventi del Sottosegretario
Riccardo Fraccaro e dei Ministri
Dario Franceschini e Giuseppe Provenzano,
“Progetto innovativo, ecosostenibile, rivolto ai giovani che hanno confermato il loro sostegno
ed integrato tra le due isole nella narrazione e ed appoggio concreto al Progetto.
nelle attività per una valorizzazione reciproca.
I prigionieri ed i confinati politici di S. Stefano e Ventotene
hanno immaginato il futuro dell’Italia e dell’Europa.
Da questo luogo simbolico possiamo immaginare
un Rinascimento dell’Europa in una prospettiva eurome-
diterranea in linea con il green new deal ed un rilancio
del progetto”.
Importanti risultati dopo quattro mesi:
3 Esclusione del CIS S. Stefano-Ventotene dalla riprogrammazione delle risorse
del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione.
3La sottoscrizione dell’Accordo operativo tra Mibact ed Invitalia (attesa da tre
anni) che contiene il Piano Operativo ed Cronoprogramma degli interventi. Le proposte immediate
3 La nomina del Dott. Giampiero Marchesi, in qualità di RUC. 1) Richiesta da parte del Comune di Ventotene dell’European
Heritage Label, il prestigioso marchio del patrimonio europeo,
3 16 giugno 2020: inizio dei rilievi da parte dei come luogo simbolo della creazione dell’Europa, in occasione
dell’80° Anniversario del Manifesto di Ventotene (2021).
tecnici di Invitalia e della Soprintendenza per i
Beni Culturali. 2) Proposta al Sindaco di Ventotene di gemellare le isole di
S.Stefano e Ventotene, “Culla d’Europa” con l’isola di Lam-
pedusa “Porta d’Europa”.
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Il Piano Operativo
Al via la Fase 1 ampliata
del CIS
3 Progettazione e realizzazione degli interventi
di “messa in sicurezza” (1)
3 Elaborazione e redazione dello Studio
di Fattibilità del Progetto complessivo (2)
3 Progettazione e realizzazione di Approdo/i (3)
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Gli interventi di “messa in sicurezza” (1)
3 Il Piano Operativo disciplina i contenuti, le modalità, i tempi
e i costi degli interventi affidati ad Invitalia.
3Ampliate le aree e le modalità di intervento e ridotti i tempi per recuperare
il ritardo accumulato.
3 Le Aree di intervento: l’intero complesso carcerario, le cisterne, il cimitero,
i sentieri e gli approdi.
3 E’ esclusa dai primi interventi l’ex Casa del Direttore la cui progettazione
verrà avviata all’approvazione dello “ Studio di Fattibilità” che ne stabilirà i ter-
mini del recupero e riuso - gennaio 2021.
3 Modalità di intervento: “messa in sicurezza”, lavori di manutenzione straor-
dinaria e restauro conservativo di alcune porzioni dell’ex Carcere.
3 Tempi: Rilevazioni (2 mesi).
Pubblicazione del Bando di gara entro gennaio 2021.
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Lo Studio di fattibilità (2)
E’ essenziale che, in parallelo alle complesse azioni per l’avvio dei lavori,
si definisca la governance ed il modello di gestione, da cui discende anche
la sostenibilità del Progetto nel medio e lungo periodo.
Le ipotesi in campo:
3 spazi espositivi/esperienziali/immersivi, dedicati
alle diverse fasi della sua storia (romana, medie-
vale, borbonica, risorgimentale, del Novecento); al
sistema carcerario-confino e reclusione; alle storie
di pena e redenzione; al direttore Perucatti, al-
l’Unione Europea ed ai suoi principi chiave (diritti
umani, libertà politica, di pensiero e di espressione,
esclusione della pena di morte e della tortura)
3studio, di ricerca e di alta formazione, legati
prevalentemente ai temi dell’Europa e dello svi-
luppo sostenibile in collaborazione con l’isola di-
Ventotene
3 attività di ricerca sulla biodiversità, sull’avi-
fauna, sulla biologia ed ecologia marina, sui cam-
biamenti climatici, sulle energie rinnovabili.
3 Residenza e di Produzione culturale e artistica
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“Tra Memoria e Visione”
Un Progetto integrato S. Stefano-Ventotene
Eugenio Perucatti
*Attività Espositiva
(storia del carcere e confino, *Attività Didattica
Unione europea)
Tre assi:
STORICO-CULTURALE
AMBIENTALE-NATURALISTICO Un ergastolano
EUROPEO-EUROMEDITERRANEO
*Attività di Produzione *Attività di Eventi,
culturale e artistica Spettacoli, Cerimonie Umberto I di Savoia Gaetano Bresci Ferdinando IV di Napoli
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Un Progetto integrato
e di valorizzazione reciproca
delle due isole di S. Stefano e di Ventotene
l Asse storico-culturale:
Santo Stefano sede di alta formazione, ricerca, partenariati e attività con istituzioni europee, euromediterranee, nazionali
e regionali. Nel Panopticon, spazi espositivi/esperienziali/immersivi ,dedicati al periodo romano, medievale, borbonico,
risorgimentale, al sistema carcerario-confino e reclusione, a storie di pena e riscatto, al direttore Perucatti, ai diritti
umani come pietra d’angolo della UE, alle politiche UE a sostegno di democrazia, libertà di espressione, diritti umani.
Con gli occhi dell’arte: concorso di idee per opera artistica emblematica del genius loci.
Riqualificazione del cimitero, luogo della memoria. Cantieri archeologici nell’area romana e medievale
Partecipazione al progetto sui luoghi del confine in Europa
l Asse ambientale-naturalistico e Sostenibilità:
Santo Stefano sede di alta formazione, ricerca, partenariati e attività con istituzioni europee, euromediterranee, nazionali
e regionali. Centro sulla biodiversità, studi sulla fauna marina, documentazione internazionale sulle migrazioni degli
uccelli. Centro multistakeholders di coordinamento e formazione sullo sviluppo sostenibile nel Mediterraneo.
Orto botanico. Partecipazione al Mediterranean Hub for climate change and capacity bulding con UPM, UNDP, Chyham
di Bari. Campi di avvistamento/osservazione/inanellamento avifauna e di educazione ambientale.
Ripristino e manutenzione di sentieri, muretti a secco, contenimento di specie animali e vegetali alloctone e invasive.
l Asse europeo Euro-mediterraneo:
Nell’ex caserma e casa del direttore: seminari, alta formazione, residenze di istituzioni europee, nazionali e internazionali
su base di accordi multiannuali. Label europeo, Cammino dei padri fondatori/madri fondatrici d’ Europa, corsi di public
history. Crescita e sostenibilità ambientale, le aree interne e i modelli di sviluppo economico- con Unione per il Mediter-
raneo, UE e OCSE- Leed. Progetto Piccole isole del Mediterraneo.
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Le questioni dirimenti Il metodo di lavoro
3 Gruppo di lavoro istruttorio per la condivi-
3 Isola disabitata, senza approdi, luce, acqua
sione del progetto Approdo prima della Confe-
renza dei servizi
3 Isola per il 90% di proprietà privata
3 Interlocuzione con Associazioni ed esperti per
l’elaborazione e la redazione dello studio di fat-
3 Vincoli architettonici, archeologici ed ambientali tibilità, affidato ad Invitalia
3 Approdo, variante urbanistica e autorizzazioni 3 Ricerca e raccolta di documentazione per ar-
ambientali ricchire i contenuti del progetto culturale-scien-
tifico
3 Tempi certi per l’acquisizione dei pareri rispet-
3Accordi bilaterali con amministrazioni su spe-
tando il cronoprogramma
cifici obiettivi e loro impegni di spesa aggiuntivi
(Art.9 punto2 del CIS)
3 Accordo preliminare necessario con il Consiglio
comunale riguardo la necessaria deroga per fina- 3 Trasparenza e condivisione: cantieri didattici,
lità pubbliche aperti, Piano di comunicazione
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giugno-settembre 2020
GLOCAL
La connessione locale/mondiale
3 Ascolto,
3 Incontri,
3 Confronti con Enti locali, Fondazioni,
Istituzioni europee
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La Relazione
della Commissaria
Alla scadenza dell’anno
la Commissaria Silvia Costa
presenterà la Relazione
al Presidente del Consiglio dei Ministri
che la riferirà al Parlamento
con i risultati richiesti, attesi e conseguiti
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S. Stefano -Ventotene
... la storia continua
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