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Progetto EIE 2020TOGETHER
2020TOGETHER – Torino is getting there
Progetto EIE 2020TOGETHER
2020TOGETHER – Torino is getting there
Efficienza energetica
DESCRIZIONE
Il progetto 2020Together nasce dalla consapevolezza circa le difficoltà
che gli Enti Locali italiani incontrano nel promuovere investimenti
pubblici (inclusi quelli per l’efficientamento energetico), a causa della
crisi finanziaria e dei vincoli di indebitamento. In questo contesto,
2020Together, ha voluto supportare i Comuni Piemontesi nel superare
le difficoltà economico-finanziarie esistenti nell’implementazione di
interventi di efficientamento energetico sul patrimonio pubblico, in
particolare su edifici e illuminazione stradale. A tal fine è stato
individuato un percorso innovativo che consiste nella sottoscrizione di
Energy Performance Contracts (EPC - contratti di prestazione
energetica) e nell’attivazione di forme di partnership finanziaria tra
amministrazioni pubbliche locali e investitori privati.
Il contratto di prestazione energetica prevede che un soggetto
investitore privato (normalmente una Energy Saving Company o
ESCo) si impegni ad eseguire, con propri mezzi finanziari o con mezzi
finanziari di soggetti terzi, servizi ed interventi volti alla riqualificazione
e al miglioramento dell’efficienza energetica di impianti o edifici, che
nel caso di 2020Together sono di proprietà pubblica. L’investimento
sostenuto dalle ESCo viene ripagato con il risparmio generato sulle
bollette energetiche, che va a loro favore. In questo modo i Comuni
evitano l’indebitamento e beneficiano sin da subito di un risparmio
economico (Figura 1).
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Al fine di attivare un investimento complessivo che possa essere appetibile per le ESCo, il progetto prevede che un ente di area
vasta (in questo caso la Città metropolitana di Torino), svolga la funzione di coordinamento e di stazione appaltante: gli interventi
di singoli Comuni di dimensioni medio-piccole vengono raggruppati in un unico bando per formare la massa critica necessaria
per ottenere appetibilità ed economie di scala.
OBIETTIVI
Gli obiettivi di 2020Together sono stati:
Aiutare i Comuni ad attuare gli obiettivi inseriti nei propri Piani d'Azione per l'Energia Sostenibile (PAES), supportandoli
nel processo di efficientamento energetico di edifici pubblici e dell’illuminazione pubblica stradale, favorendo gli
investimenti attraverso forme di aggregazione della domanda e procedure di gara di partenariato pubblico-privato;
Utilizzare nuovi schemi di contratto in linea con gli orientamenti dell’Energy Performance Contracting (EPC);
Raggruppare in pochi bandi una pluralità di investimenti di diversi enti pubblici;
Rendere operativa l’integrazione di diverse forme di incentivazione, con particolare riferimento agli strumenti che saranno
resi disponibili dalla nuova programmazione FESR;
Informare e formare operatori del settore ed enti locali sulle opportunità degli EPC.
FASI DEL PROGETTO
Il progetto è stato sviluppato attraverso le seguenti fasi ed azioni principali:
Informazione e “reclutamento” dei Comuni grazie a una intensa attività di incontri per disseminare i contenuti del progetto
2020Together;
Definizione di un modello amministrativo e gestionale, che prevede il coinvolgimento dei Comuni mediante sottoscrizione
di un’apposita convenzione in cui:
Ogni Comune individua gli edifici e gli impianti oggetto di gara su cui eseguire interventi di efficientamento;
La Città Metropolitana di Torino, in qualità di stazione appaltante (delegata dai Comuni), gestisce il lancio del
bando di gara e l’aggiudicazione del relativo contratto quadro;
Ciascun Comune firma il proprio contratto attuativo con la ESCo aggiudicataria.
Esecuzione di audit energetici per l'individuazione degli edifici e degli impianti di illuminazione pubblica più idonei tra quelli
candidati dai Comuni. Tale azione è volta ad accrescere l’appetibilità per le ESCo del pacchetto degli interventi oggetto di
gara;
Formazione di stakeholders ed imprese:
Sessioni formative per rafforzare la partecipazione delle PMI nel mercato regionale delle ESCo;
Sessioni formative sul Finanziamento tramite terzi e gli Energy Performance Contracting per il settore pubblico e le
imprese.
Coinvolgimento di piccole e medie imprese e loro incentivazione a costituire raggruppamenti d'impresa per poter
partecipare a grossi appalti;
Ricerca e promozione di nuove forme contrattuali, in linea con gli orientamenti dell'Energy Performance Contracting
(EPC), e reperimento di nuove opportunità di supporto finanziario tramite la ricerca di investitori privati terzi. Lo schema
finanziario attuato dal progetto prevede che la ESCo fornisca il capitale prima che firmi con i singoli Comuni contratti
attuativi in cui si impegna ad effettuare investimenti sugli edifici o impianti interessati. I Comuni corrispondono alla ESCo
un canone commisurato al reale raggiungimento della perfomance prevista.
Definizione della documentazione di gara, che include:
Bando di Gara;
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Disciplinare di Gara e relativi allegati per la compilazione dell’offerta tecnico-economica;
Modelli di dichiarazioni sostitutive per partecipare alla procedura;
Schemi di Contratto (Contratto quadro e contratti attuativi);
Schema di Capitolato di Gestione (livelli minimi di servizio);
Piano di monitoraggio e verifica delle prestazioni.
Affidamento delle attività di riqualificazione energetica.
Nell’ambito di 2020together è stata inoltre attuata l’azione REVAMPING 2, che rappresenta un esempio di operazione massiva di
rinnovamento tecnologico delle centrali termiche su un gruppo di circa 120 edifici di proprietà comunale (Città di Torino) tramite
la stipulazione di un contratto di prestazione energetica con IREN Servizi e Innovazione S.p.A.
RISULTATI RAGGIUNTI
Il progetto 2020Together ha portato a:
Realizzazione di 3 gare EPC: investimento complessivo raggiunto circa 12,5 milioni di Euro con riqualificazione
energetica profonda di 18 edifici pubblici di 5 comuni medio piccoli dell'area metropolitana torinese e revamping degli
impianti termici di 120 edifici di proprietà della Città di Torino; riqualificazione energetica dell'illuminazione pubblica in 6
comuni con circa 3.000 punti luce;
Oltre 4.360 tonnellate di emissioni di CO2-eq evitate, 22.050 MWh di energia primaria risparmiata e 200 MWh di
produzione di energia rinnovabile.
È stata inoltre resa disponibile la seguente documentazione:
Pubblicazione finale di progetto: “I contratti EPC per la pubblica amministrazione - 2020 together: il modello e i
risultati”, in cui sono riportate informazioni circa lo sviluppo del progetto;
La “Guida per la redazione di contratti EPC”, a supporto della replicazione del progetto in ulteriori contesti territoriali;
Il documento “Costituire un fondo energetico ad integrazione dei FESR”, che descrive l’esperienza della regione
Piemonte nell’integrazione delle azioni volte all’efficientamento di edifici/impianti pubblici tra le azioni previste dal Piano
Operativo Regionale (fondo FESR). In particolare, il documento fa riferimento ad una specifica misura rivolta agli enti
locali e loro associazioni finalizzata alla riduzione dei consumi energetici e utilizzo di fonti rinnovabili nelle strutture
pubbliche ed include considerazioni circa l'attuazione degli EPC attraverso la misura stessa.
La documentazione prodotta può essere di supporto alla replicazione del progetto 2020Together in ulteriori contesti territoriali.
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Acronimo Contatti
2020TOGETHER Silvio De Nigris Sede del Beneficiario
Programma di riferimento Contributo EU Regione Piemonte
Energia Intelligente Europa (EIE) 365.967 Piazza Castello N.165
Beneficiario coordinatore Anno Call 10124 Torino TO
Regione Piemonte 2014 Italia
Anno di inizio
2014 Regione
Piemonte
Anno di chiusura
2017 Descrizione Area
Torino
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