PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE
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Parlamento europeo
2019-2024
Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni
2020/0319(NLE)
18.6.2021
***
PROGETTO DI
RACCOMANDAZIONE
sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome
dell'Unione, dell'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Cabo Verde
che modifica l'accordo relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per
soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e
dell'Unione europea
(05034/2021 – C9-0116/2021 – 2020/0319(NLE))
Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni
Relatore: Miguel Urbán Crespo
PR\1234501IT.docx PE693.763v02-00
IT Unita nella diversità ITPR_NLE-AP_Agreement
Significato dei simboli utilizzati
* Procedura di consultazione
*** Procedura di approvazione
***I Procedura legislativa ordinaria (prima lettura)
***II Procedura legislativa ordinaria (seconda lettura)
***III Procedura legislativa ordinaria (terza lettura)
(La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di
atto)
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ITINDICE
Pagina
PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO ...........5
MOTIVAZIONE.........................................................................................................................6
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ITPE693.763v02-00 4/8 PR\1234501IT.docx IT
PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell'Unione,
dell'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Cabo Verde che modifica
l'accordo relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a
cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea
(05034/2021 – C9-0116/2021 – 2020/0319(NLE))
(Approvazione)
Il Parlamento europeo,
– visto il progetto di decisione del Consiglio (05034/2021),
– visto l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Cabo Verde che modifica
l'accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione
del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo
Verde e dell'Unione europea (05034/2021),
– vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 77,
paragrafo 2, lettera a), e dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C9-0116/2021),
– visti l'articolo 105, paragrafi 1 e 4, e l'articolo 114, paragrafo 7, del suo regolamento,
– vista la raccomandazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari
interni (A9-0000/2021),
1. rifiuta di dare la sua approvazione alla conclusione dell'accordo;
2. incarica il suo Presidente di informare il Consiglio che l'accordo non può essere
concluso;
3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla
Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Repubblica
di Cabo Verde.
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ITMOTIVAZIONE
a. Contesto
Accordo tra l'Unione europea e la Repubblica del Cabo Verde che modifica l'accordo tra
l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti
per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea
Il presente accordo, concluso nel 2014, nel quadro del partenariato speciale UE-Cabo Verde
rappresentava uno strumento inteso a rafforzare la mobilità e i contatti interpersonali tra i
cittadini dell'UE e del Capo Verde, nonché a intensificare la cooperazione nella lotta
all'immigrazione irregolare.
La necessità di modificare l'attuale AFV deriva dai cambiamenti avvenuti sia nella legislazione
dell'UE che in quella del Capo Verde in materia di visti1 , legislazioni che ora prevedono
condizioni più favorevoli di quelle previste dall'AFV del 2014.
La modifica dell'AFV mira ad allineare il contenuto dell'accordo alle disposizioni aggiornate
del codice dei visti, affrontando i seguenti aspetti principali:
la riduzione dei diritti di visto per il trattamento delle domande di visto al 75 %
dell'importo da riscuotere conformemente alla legislazione applicabile del Capo
Verde. Il diritto è ulteriormente ridotto per i bambini di età compresa tra i 12 e i 18
anni e non è previsto per categorie particolari di richiedenti, quali parenti stretti di
cittadini dell'UE o di cittadini del Capo Verde residenti nell'UE, bambini di età
inferiore ai 12 anni, studenti e ricercatori, partecipanti a manifestazioni sportive,
culturali o educative di età inferiore a 25 anni e membri di delegazioni ufficiali.
Semplificazione dell'elenco dei documenti giustificativi da fornire insieme alla
domanda di visto per dimostrare la finalità del viaggio.
Istituzione di un meccanismo che determini la durata di validità dei visti per ingressi
multipli in considerazione del precedente uso legittimo dei visti durante determinati
periodi di riferimento, che sostituisce il meccanismo esistente basato sulle finalità di
viaggio dei richiedenti.
Esenzione dall'obbligo del visto per i titolari di un "lasciapassare UE" rilasciato
dall'Unione ai funzionari delle istituzioni dell'UE in conformità del regolamento
(UE) n. 1417/2013 del Consiglio.
Previsione di una clausola sospensiva che consenta la sospensione dell'accordo o di
parti di esso per qualsiasi motivo ritenuto opportuno e, in particolare, per i motivi
indicati nella dichiarazione comune allegata all'AFV (compresa la mancanza di
cooperazione nel settore della riammissione o per considerazioni relative ai diritti
1 Nello specifico, i) la decisione del Capo Verde di esentare i cittadini dell'UE dall'obbligo del visto per soggiorni
fino a 30 giorni; e ii) il regolamento (UE) 2019/1155, del 20 giugno 2019, che modifica il codice dei visti, che è
divenuto applicabile dal febbraio 2020. In caso di contraddizione tra l'AFV e il codice dei visti, l'AFV, in quanto
accordo internazionale dell'Unione, prevarrebbe sul diritto derivato dell'Unione e continuerebbe pertanto ad
applicarsi.
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ITumani e alla democrazia).
La modifica della dichiarazione comune sulla cooperazione relativa ai documenti di
viaggio, allegata all'AFV, al fine di includere un riferimento alla legislazione interna
del Capo Verde che introduce documenti di viaggio biometrici.
Il Consiglio ha firmato la modifica dell'AFV il 18 marzo 2021 e il 22 marzo 2 021 ha chiesto
formalmente al Parlamento europeo di dare la sua approvazione.
b. Storia e negoziati
Cabo Verde e l'UE intrattengono da oltre 35 anni una relazione stretta e molto costruttiva
basata segnatamente su una cooperazione allo sviluppo costante e significativa, tra l'altro, su
questioni relative alla sicurezza delle frontiere e alla migrazione.
Dal novembre 2007 le relazioni tra l'UE e Cabo Verde sono disciplinate dal partenariato
speciale UE-Cabo Verde, strumento per rafforzare le relazioni bilaterali che costituisce un
caso unico tra il gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Uno degli
obiettivi del partenariato speciale è rafforzare la mobilità e i contatti interpersonali tra i
cittadini dell'UE e del Cabo Verde, nonché intensificare la cooperazione nella lotta
all'immigrazione irregolare.
Nel quadro di tale partenariato, nel 2008 Cabo Verde è stato il primo paese africano a
concludere un partenariato per la mobilità con l'UE2 e, successivamente, un accordo relativo
alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della
Repubblica del Capo Verde e dell'Unione europea, adottato parallelamente a un accordo di
riammissione delle persone in soggiorno irregolare. Entrambi gli accordi sono entrati in
vigore il 1° dicembre 2014.
Dall'entrata in vigore del vigente accordo relativo alla facilitazione del rilascio dei visti
(AFV), il comitato misto istituito dal presente accordo si è riunito periodicamente per valutare
l'attuazione dell'accordo. Dopo 5 anni di attuazione dell'accordo relativo alla facilitazione del
rilascio dei visti e considerando le modifiche della legislazione interna sia dell'UE che di
Capo Verde in materia di visti3, nel 2019 il comitato misto ha iniziato ad esplorare la
possibilità di modificare determinate norme al fine di adeguare l'accordo alle mutate
circostanze.
Su tale base, il 13 settembre 2019 la Commissione ha presentato al Consiglio una
raccomandazione4 al fine di ottenere direttive per negoziare un accordo che modifica il
vigente accordo di facilitazione del rilascio dei visti con la Repubblica del Cabo Verde. Dopo
vari cicli di colloqui, il 9 dicembre 2020 la Commissione ha adottato due proposte di decisioni
del Consiglio relative alla firma [articolo 218, paragrafo 5, TFUE] e alla conclusione [articolo
2 Dichiarazione congiunta su un partenariato per la mobilità tra l'Unione europea e la Repubblica del Capo Verde;
il numero del documento del Consiglio: 9460/08.
3 In particolare (i) la decisione del Capo Verde di esentare i cittadini dell'UE dall'obbligo del visto per soggiorni
fino a 30 giorni; e ii) per quanto riguarda l'UE, il regolamento (UE) 2019/1155, del 20 giugno 2019, che modifica
il codice dei visti è applicabile dal febbraio 2020: in caso di contraddizione tra l'accordo relativo alla facilitazione
del rilascio dei visti e il codice dei visti, l'accordo, in quanto accordo internazionale dell'Unione, prevarrebbe sul
diritto derivato dell'Unione e continuerebbe pertanto ad applicarsi.
4 COM(2019) 417 final.
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IT218, paragrafo 6, TFUE] dell'accordo che modifica l'accordo vigente tra l'UE e Capo Verde
sulla facilitazione del rilascio dei visti.
Il 22 febbraio 2021 il Consiglio (Affari esteri) ha adottato una decisione relativa alla firma di
un accordo tra l'UE e Capo Verde che modifica l'accordo esistente relativo alla facilitazione
del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata. Ha inoltre deciso di trasmettere al
Parlamento europeo, affinché l'approvi, il progetto di decisione relativa alla conclusione
dell'accordo.
c. Posizione del relatore
L'accordo sulla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata potrebbe
costituire un passo avanti nell'approfondimento delle relazioni tra l'Unione europea e la
Repubblica del Cabo Verde e un ulteriore modo per intensificare i contatti tra i popoli dell'UE
e di Capo Verde quale importante fattore per garantire il costante sviluppo dei legami
economici, umanitari, culturali, scientifici e di altro tipo, facilitando il rilascio dei visti ai loro
cittadini, su base di reciprocità.
Tuttavia, il relatore esprime profondo rammarico e disaccordo per l'inclusione, da parte della
Commissione, di una clausola di sospensione di tutte o di alcune delle sue disposizioni, in
caso di insufficiente cooperazione in materia di riammissione da parte di Capo Verde. Il
relatore osserva che ciò deriva dal nuovo codice dei visti dell'UE e ritiene che l'aggiunta di
tale condizionalità non sia proporzionata, non aumenti la certezza del diritto e possa
pregiudicare le relazioni bilaterali. Secondo il relatore, l'estensione della suddetta
condizionalità alle “considerazioni in materia di diritti umani e democrazia” può, nel caso di
un deficit democratico nel paese, mettere a repentaglio la promozione dei diritti umani e
potrebbe andare a discapito dei difensori dei diritti umani.
Tenuto conto della stretta relazione storica e dei legami sempre più stretti tra l'Unione europea
e Capo Verde e dell'attuale situazione politica nel vicinato europeo, il relatore ritiene che tale
accordo debba essere uno strumento per facilitare il rafforzamento dei nostri impegni a
rendere l'Europa aperta e accessibile e che l'inclusione di tale clausola di sospensione sia in
contrasto con tale impegno. I relatori sostengono il desiderio di rafforzare e ampliare le
relazioni in modo ambizioso, senza alcuna condizionalità di fondo.
Alla luce di quanto precede, il relatore raccomanda pertanto che i membri della commissione
per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni del Parlamento sostengano tale
raccomandazione e che il Parlamento europeo non dia la sua approvazione alla conclusione
dell'accordo proposto che modifica l'accordo relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per
soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Cabo Verde e dell'Unione europea.
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