AMBITO DISTRETTUALE DI GALLARATE - PIANO DI ZONA 2018-2020 AI SENSI DGR 28/12/2017 N. 7631 "LINEE DI INDIRIZZO PER LA PROGRAMMAZIONE SOCIALE A ...
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PIANO DI ZONA 2018-2020
AMBITO DISTRETTUALE
DI GALLARATE
AI SENSI DGR 28/12/2017 N. 7631
"LINEE DI INDIRIZZO PER LA
PROGRAMMAZIONE SOCIALE A
LIVELLO LOCALE 2018/2020”
Sommario Premessa ........................................................................................ 1 L’AMBITO DI GALLARATE E LA REDAZIONE DEL PIANO DI ZONA 2018 - 2020 .............................................................................................. 1 IL QUADRO NORMATIVO ................................................................... 3 L’AMBITO DI GALLARATE .................................................................. 5 L’ANALISI DEL CONTESTO TERRITORIALE ........................................... 5 LA SPESA SOCIALE 2018 DELL’AMBITO DI GALLARATE ....................... 11 LA SPESA SOCIALE ASSOCIATA 2017- RILEVAZIONE REGIONALE 2019. 14 LA SPESA SOCIALE ASSOCIATA 2017- RILEVAZIONE ISTAT 2019......... 15 RUOLO DEGLI UFFICI DI PIANO PER REGIONE LOMBARDIA ................. 16 LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA DELL’AMBITO DI GALLARATE ............ 18 GLI ESITI DELLA PROGRAMMAZIONE ZONALE 2015-2017 E GLI OBIETTIVI E AZIONI CONDIVISE A LIVELLO DI AMBITO PER IL PERIODO 2018-2020 ................................................................................................... 28 LA VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI, DEI PROGETTI, DEI SERVIZI ..... 28 GLI INTERVENTI DEL PIANO DI ZONA 2015 – 2017 E LE PROSPETTIVE FUTURE DELLE SINGOLE AREE DI INTERVENTO ................................. 29 AREA DISABILITÀ .......................................................................... 29 AREA ANZIANI............................................................................... 33 AREA MINORI E FAMIGLIE ............................................................... 37 AREA POVERTÀ, INTEGRAZIONE E MULTIETNICITÀ, SALUTE MENTALE, PREVENZIONE DIPENDENZE ............................................................ 40 L’INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA DEGLI ACCORDI DI PROGRAMMA 2018-2020 .................................................................................... 47 ANALISI DI CONTESTO ATS DELL’INSUBRIA ...................................... 47 DATI RELATIVI ALLE MISURE CON IMPATTO SOCIOSANITARIO NEGLI AMBITI DISTRETTUALI ................................................................... 49 RUOLO DELLA DIREZIONE SOCIOSANITARIA DELLL’ATS INSUBRIA ...... 53 STRUMENTI PER L’ATTUAZIONE DELLA INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E ASSISTENZIALE .......................................................................... 54
ACCOMPAGNAMENTO E MONITORAGGIO QUALI – QUANTITATIVO ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA DEI PIANI DI ZONA ........................................................................ 55 SISTEMA PER LA VALUTAZIONE DELLE POLITICHE E DELLE AZIONI ...... 57 IL SISTEMA DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEL PIANO DI ZONA .. 57 OBIETTIVI STRATEGICI .................................................................. 60 PRINCIPALI OBIETTIVI STRATEGICI ................................................. 60 SCHEDA OBIETTIVO STRATEGICO 1 ................................................. 62 SCHEDA OBIETTIVO STRATEGICO 2 ................................................. 66 SCHEDA OBIETTIVO STRATEGICO 3 ................................................. 71
PREMESSA
L’AMBITO DI GALLARATE E LA REDAZIONE DEL
PIANO DI ZONA 2018 - 2020
L’Ambito Distrettuale di Gallarate, in provincia di Varese, è costituito
dai Comuni di Albizzate, Cairate, Cassano Magnago, Cavaria, Jerago
con Orago, Gallarate, Oggiona con Santo Stefano, Samarate, Solbiate
Arno.
Il presente documento rappresenta il Piano di Zona 2018-2020
costruito attraverso un percorso di riflessione partecipata, coordinato
dall’Ufficio di Piano, che si è sviluppato nel periodo maggio 2018 a
marzo 2019.
Il percorso partecipato per la costruzione del Piano di Zona ha visto
diversi livelli di lavoro:
• L’Assemblea dei Sindaci dell’Ambito di Gallarate, che ne
ha definito le linee di indirizzo in qualità di soggetto politico
adito alla definizione delle politiche territoriali e ha approvato il
documento tecnico finale
• L’Ufficio di Piano di Gallarate e il Tavolo dei Tecnici, che
ha garantito una regia complessiva al percorso, ha concentrato
la propria attenzione sugli obiettivi e sulle azioni del nuovo
Piano di Zona e ha curato, con il supporto di un referente
tecnico, l’organizzazione dei necessari momenti di raccordo con
i tavoli tecnici e i gruppi di lavoro tematici
• I Tavoli Tematici: costituiti dagli/le assistenti sociali dei
Comuni aderenti all’ambito che si sono confrontati/e hanno
lavorato per l’identificazione e condivisione delle progettualità
connesse agli obiettivi strategici del Piano di Zona
• I Gruppi di Lavoro Tematici: quattro gruppi di lavoro (Area
Anziani - Area Minori e Famiglia - Area Povertà, Integrazione e
Multietnicità, Salute Mentale, Prevenzione Dipendenze - Area
Disabilità) composti da tecnici dei servizi sociali, operatori e
rappresentanti del Terzo Settore, della cooperazione sociale,
dell’associazionismo e del volontariato, con i rappresentanti
delle organizzazioni sindacali e del Forum del Terzo Settore,
aderenti al precedente Piano di Zona 2014 – 2017 e alla
progettazione denominata “Revolutionary Road – Percorsi e
modelli innovativi per superare la crisi e generare valore
sociale”, che dal 2015 vede il Comune di Gallarate qualecapofila di un progetto sperimentale, cofinanziato da
Fondazione Cariplo sulla linea Welfare in Azione, che coinvolge
diciotto comuni degli ambiti di Gallarate e Somma Lombardo.
Questi gruppi, nel corso di sette riunioni tematiche, sono stati
un fondamentale luogo di confronto e analisi dei bisogni
territoriali e di produzione di idee da inserire nel nuovo Piano di
Zona
• Il recepimento del documento redatto dall’ATS dell’Insubria
relativo agli aspetti che si riferiscono alla integrazione
sociosanitaria degli Accordi di Programma 2018-2020.
• La condivisione con ATS dell’Insubria e con il Tavolo Locale
Permanente di Confronto con i Soggetti del Terzo Settore del
documento di programmazione territoriale elaborato prima
dell’approvazione definitiva.
2IL QUADRO NORMATIVO
Il Piano di Zona 2018 – 2020 è stato redatto tenendo conto di un
quadro normativo nazionale e regionale da quasi vent’anni in
continua evoluzione sia in ambito sociale quanto in ambito socio
sanitario alla luce della trasformazione dei bisogni degli individui e dei
territori e delle conseguenti strategie di intervento delle politiche
nazionali e regionali.
Nello specifico:
- legge 8 novembre 2000 n. 328: “Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”, che
ha istituito il “sistema integrato di interventi e servizi sociali” da
realizzarsi mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi
settori della vita sociale, attraverso la programmazione e
organizzazione del sistema integrato attribuita a livello di Ambito
territoriale agli Enti locali, alle Regioni e allo Stato con il
coinvolgimento attivo degli organismi del Terzo Settore, d’intesa con
le Aziende Sanitarie Locali;
- legge regionale 12 marzo 2008 n. 3: “Governo della rete
degli interventi e dei servizi alla persona in ambito sociale e
sociosanitario”, che sino al 2015 ha definito la rete degli interventi e
dei servizi alla persona in ambito sociosanitario e sociale lombardo
fondandosi sull’integrazione sociosanitaria;
- legge regionale 23 dicembre 2015 n. 23: “Evoluzione del
sistema sociosanitario lombardo: modifiche al Titolo I e al Titolo II
della legge regionale 30 dicembre 2009, n. 33 (Testo unico delle leggi
regionali in materia di sanità)”, che ha portato ad una netta
separazione tra il governo della rete sanitaria e sociosanitaria (in capo
alla Regione) da quella sociale (in capo ai Comuni) nell’intento di
favorire la presa in carico continuativa, superare la frammentazione
degli interventi, promuovere l'integrazione fra servizi sanitari,
sociosanitari e sociali: Regione, ATS e dei loro Distretti, ASST anche
attraverso i PreSST, ai Medici di Medicina e alle Unità di offerta
sociosanitarie. La L.R. 23/2015 sistematizza ulteriormente la
dimensione centrale della presa in carico della persona basata sulla
valutazione multidimensionale del bisogno con una presa in carico
costruita sull’universalismo selettivo per l’accesso ai servizi;
3- Decreto legislativo 15 settembre 2017 n. 147:
“Disposizioni per l'introduzione di una misura nazionale di contrasto
alla povertà” e il Piano per gli interventi e i servizi sociali di
contrasto alla povertà 2018-2020 approvato il 28 marzo 2018 dal
Ministero del lavoro e delle Politiche sociali, che hanno definito i livelli
essenziali delle prestazioni per accompagnare la famiglia in tutto il
percorso all’interno dei servizi, dal momento della richiesta delle
informazioni all’uscita dalla condizione di povertà, portando un nuovo
cambiamento di approccio che vada verso il superamento della logica
dell’assistenzialismo, rafforzando i servizi e le misure di inclusione
attiva e le capacità dei servizi sociali territoriali di operare in rete con
altri soggetti pubblici, privati e del Terzo Settore e di prendere in
carico i nuclei familiari più svantaggiati attraverso servizi innovativi e
interventi multidisciplinari.
- legge regionale 8 luglio 2016 n. 16: “Disciplina regionale
dei servizi abitativi” con la quale sono state introdotte importanti
novità relativamente ai bandi, alle modalità di presentazione della
domanda abitativa e di assegnazione degli alloggi pubblici;
- DGR 6674 del 7 giugno 2017 “Programma operativo
regionale per la realizzazione degli interventi a favore di persone con
disabilità grave prive del sostegno familiare – dopo di noi” che ha
definito le linee di intervento regionali rispetto alla L. 112/2016 e
l’impiego delle risorse del Fondo nazionale sul Dopo di noi per il
sostegno ai disabili gravi privi del sostegno familiare;
- D.G.R. n. 7631 del 28 dicembre 2017 di Regione
Lombardia “Linee di indirizzo per la programmazione sociale a livello
locale 2018-2020” che riporta analiticamente:
a) le indicazioni, gli obiettivi per la nuova triennalità di
programmazione e i ruoli dei diversi attori coinvolti;
b) l'articolazione dei livelli di premialità e le modalità di
erogazione delle relative risorse stanziate in ragione degli
obiettivi strategici raggiunti;
c) le modalità di incentivazione del raggiungimento di
obiettivi strategici di interesse quali: uniformità di
regolamentazione degli accessi, compartecipazione alla
spesa, individuazione di omogenei indicatori di
appropriatezza e qualità dei servizi e degli interventi,
realizzazione di progettualità innovative.
4L’AMBITO DI GALLARATE L’ANALISI DEL CONTESTO TERRITORIALE L’Ambito Distrettuale di Gallarate, in provincia di Varese, è costituito dai Comuni di Albizzate, Cairate, Cassano Magnago, Cavaria, Jerago con Orago, Gallarate, Oggiona con Santo Stefano, Samarate, Solbiate Arno per complessivamente 52.448 nuclei familiari e 123.683 cittadini residenti al 31.12.2017 (fonte ISTAT). La composizione territoriale evidenzia tra i nove comuni appartenenti all’ambito distrettuale di Gallarate una forte difformità a livello dimensionale e conseguentemente strutturale, sotto il profilo delle risorse economiche ed umane dedicate al settore sociale da parte delle diverse amministrazioni locali. La Città di Gallarate di maggiori dimensioni è il capofila di ambito e gestisce presso la propria sede territoriale l’Ufficio di Piano con risorse umane dedicate. 5
Il numero di famiglie complessivamente presenti è pari a 52.448 (fonte dato ISTAT 2018) Territorio ambito Gallarate Famiglie Albizzate 2241 Cairate 3110 Cassano Magnago 8984 Cavaria con Premezzo 2338 Gallarate 23566 Jerago con Orago 2123 Oggiona con Santo Stefano 1742 Samarate 6633 Solbiate Arno 1711 Totale 52.448 La distribuzione territoriale della popolazione è illustrata nel grafico seguente (fonte Istat 2018) 6
La distribuzione della popolazione per fasce di età è riportata nei dettagli
nella tabella (fonte dati Istat 2018)
Territorio 0-5 6-10 11-14 15- 20- 25-29 30-59 60-64 oltre Totale
anni anni anni 19 24 anni anni anni 65
anni anni anni
Albizzate 277 243 185 256 244 263 2203 352 1276 5299
Cairate 381 374 306 359 369 369 3320 459 1783 7720
Cassano 1115 1041 798 986 1056 1118 9223 1356 5064 21757
Magnago
Cavaria 328 334 207 249 278 346 2588 347 1157 5834
con
Premezzo
Gallarate 2994 2689 1983 2366 2398 2805 22989 3151 12050 53425
Jerago con 255 241 223 266 244 238 2238 294 1141 5140
Orago
Oggiona 232 200 161 226 218 233 1832 273 962 4337
con Santo
Stefano
Samarate 766 777 574 747 753 767 6713 1017 3904 16018
Solbiate 208 207 156 188 182 199 1817 277 919 4153
Arno
Totale 6556 6106 4593 5643 5742 6338 52923 7526 28256 123683
Si evidenzia nel grafico seguente la distribuzione della popolazione
anziana di età superiore ai 65 anni, elemento indicato anche a livello
di programmazione socio-sanitaria dall’ATS dell’Insubria quale di
primario rilievo territoriale in quanto pari al 22,85% del totale:
7Rispetto agli elementi socio-economici del territorio, si evidenzia una particolare fragilità della Provincia di Varese rispetto alla capacità individuale di generare reddito. Elemento perdurante negli ultimi anni. Nello specifico dell’analisi del tasso di disoccupazione, si rileva che la Provincia di Varese (dati Istat 2015) risulti essere la provincia in Regione Lombardia, con il più alto tasso di disoccupazione tra le province lombarde Dall’analisi dell’andamento periodico emerge che in Provincia di Varese la disoccupazione sia stata per molti anni in costante crescita, con un incremento sostanzialmente continuo dal 2010 al 2015 (+3,9%) evidenziando quindi, che sul territorio l’impatto della crisi economica iniziata nel 2007, sia perdurato per un lungo periodo con effetti duraturi. 8
Tuttavia si rileva un indicatore positivo nell’ultimo biennio, in quanto la tendenza sembra cambiata come emerge dalla lettura dall’analisi della Camera di Commercio di Varese sugli anni 2016 e 2017 disaggregata per genere. Il tasso di disoccupazione è leggermente diminuito nel corso del 2016 passando dal 9% del 2015 al 8,2%. Il dato, sebbene ancora lontano dal valore pre-crisi (3% con +5,2% di variazione) continua ad essere al di sopra della media regionale (pari a 7,4%) ma inferiore al dato nazionale (11,7%). Emergono parimenti sul territorio provinciale altri indicatori positivi rispetto all’avvio della ripresa del mercato del lavoro complessivo e alla possibilità che le politiche attive del lavoro e di inclusione attiva abbiano esiti positivi, soprattutto per le fasce di popolazione fragile. Analizzando il numero di occupati sul territorio della Provincia di Varese in età lavorativa (15 – 64 anni) si evidenzia un costante incremento negli ultimi anni (periodo 2010 – 2017 fonte dati ISTAT), attestando una leggera ripresa complessiva. 9
Parimenti la percentuale di soggetti inattivi, ovvero che non stiano
effettuando un percorso di istruzione o di qualificazione professionale
e/o non siano alla ricerca di lavoro, a livello provinciale risulta in
decrescita tanto per la popolazione complessiva in età lavorativa (15-
64 anni) così come per le fasce più fragili del mercato del lavoro (18-
29 anni) e (55-64 anni), indicatori dell’impatto positivo delle misure
complessive attivate a livello nazionale, regionale e locale sotto il
profilo di inclusione attiva (periodo 2010 – 2017 fonte dati ISTAT).
Provincia di Varese - Tasso inattività
lavoratori per fascia età
(dati ISTAT)
80,0 66,9 65,5
58,1 58,2 53,7
60,0 52,7 48,4
38,9 40,2 40,0 41,9 41,6 40,4
31,3 36,2
40,0 38,1
20,0 32,0 31,1 28,3 30,3 29,4 29,9 28,8 27,6
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
15-64 18-29 55-64
10LA SPESA SOCIALE 2018 DELL’AMBITO DI
GALLARATE
Nelle schede seguenti sono riportati gli elementi principali del bilancio
2018 dell’Ambito di Gallarate, con specifica indicazione rispetto alle
misure di intervento, alle fonti di copertura e alle aree di competenza
RISORSE AMBITO DI GALLARATE 2018 SPESA AMBITO DI GALLARATE 2018 -
IMPORTI DISTRIBUZIONE %
INTERVENTI FONDI
GENERALI COMUNALI
700.000,00 630.584,16 DISABILIT A' 2% 6%
600.000,00 13%
500.000,00 445.876,08 POVERTA' FNPS
7% 22%
400.000,00 312.451,47 MINORI
263.072,00
300.000,00 3%
200.000,00 123.702,00 137.853,88
65.550,00 39.425,00
100.000,00
FONDO PER LA
0,00 NON
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AUTOSUFFIC
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16%
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R
FO
31%
TE
IN
FONDO PER
anno di competenza FONDI LA NON INTERVENTI
PROVENIENZA FNPS FSR MINORI POVERTA' DISABILITA' totale
delle risorse COMUNALI AUTOSUFFIC GENERALI
IENZA
Fondo Sociale Regionale DGR 501/2018 2018 REGIONE/ATS 630.584,16 630.584,16
Fondo per la Non Autosufficienza DGR 7856/2018
2018 REGIONE/ATS 303.145,00 303.145,00
FNA 2017 Misura B2
Risorse per Assistenti Famigliari DGR 7549/2017 2018 REGIONE/ATS 9.306,47 9.306,47
Fondo Nazionale Politiche Sociali DGR 7775/2018 2018 REGIONE/ATS 445.876,08 445.876,08
Minori in comunità (abuso/maltrattamento) DGR
2018 REGIONE/ATS 25.550,00 25.550,00
7626/2017
COMUNI
Fondi comunali (€ 1/abitante) 2018 123.702,00 123.702,00
DISTRETTO
Dopo di Noi DGR 6674/2017 (decreti 8196-14781/2017) 2017 REGIONE/ATS 263.072,00 263.072,00
SIA/PON 2018 MINISTERO 137.853,88 137.853,88
Funzioni trasferite ai comuni in materia di vigilanza e
controllo strutture socioassistenziali (del. ATS 2017 REGIONE/ATS 7.925,00 7.925,00
32/2018)
FONDAZIONE
Fondo libero Revolutionary Road 2017 31.500,00 31.500,00
CARIPLO
Progetto Ministeriale P.I.P.P.I. 6 DGR 6009/2016 2018 REGIONE 15.000,00 15.000,00
Progetto Ministeriale P.I.P.P.I. 7 decreto 786/2017 2018 REGIONE 25.000,00 25.000,00
123.702,00 445.876,08 630.584,16 312.451,47 65.550,00 137.853,88 263.072,00 39.425,00 2.018.514,59
2
1112
Il Fondo Nazionale per le Politiche Sociali 2017, per le quote non destinate analiticamente in sede di bilancio,
è ripartito tra i Comuni sulla base della popolazione residente al 31/12/2017, dati Istat, ai fini dell’utilizzo in uno o
più degli ambiti di intervento identificati dalla specifica destinazione di spesa (€ 201.011,14) come segue:
Buoni sociali
responsabilità famigliari,
Popolazione
inclusione sociale e
residente
Comuni sostegno al reddito (0-6
31/12/2017
anni/0-18
dati Istat
anni/emergenza
abitativa)
ALBIZZATE 5.299 8.612,00
CAIRATE 7.720 12.546,64
CASSANO MAGNAGO 21.757 35.359,75
CAVARIA CON PREMEZZO 5.834 9.481,49
GALLARATE 53.425 86.826,97
JERAGO 5.140 8.353,59
OGGIONA CON SANTO STEFANO 4.337 7.048,55
SAMARATE 16.018 26.032,65
SOLBIATE ARNO 4.153 6.749,51
123.683 201.011,14
6
Si segnala che i Comuni hanno avuto piena libertà di allocare le risorse di
competenza tra i tre capitoli di spesa:
- buoni sociali responsabilità famigliari
- inclusione sociale
- sostegno al reddito (0-6 anni / 0-18 anni / emergenza abitativa)
al fine di meglio rispondere ai bisogni dei cittadini dei singoli territori.
13LA SPESA SOCIALE ASSOCIATA 2017- RILEVAZIONE
REGIONALE 2019
RENDICONTAZIONE A CONSUNTIVO DELLA SPESA SOCIALE DEI COMUNI IN GESTIONE ASSOCIATA DEL PIANO DI ZONA
Denominazione ATS ATS DELL'INSUBRIA
Denominazione Ambito DIST31404 - DISTRETTO DI GALLARATE
Anno consuntivo 2017
A - SPESA SOCIALE PER TIPOLOGIA DI COSTO
Trasferimenti per ALTRE Costi per altra eventuale
Costi per erogazione
Costi per gestione Costi per erogazione Costi per APPALTO/ CostI per ACQUISTO DA Trasferimenti alla ASL GESTIONI ASSOCIATE forma di gestione NON
Area di intervento tramite VOUCHER Costi per CONVENZIONE TOTALE COSTI
DIRETTA tramite BUONO SOCIALE CONCESSIONE TERZI (rette) PER SERVIZI DELEGATI differenti da quelle del riassorbibile nelle
SOCIALE
Piano di zona precedenti
ANZIANI 5.000,00 311.240,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 316.240,00
DISABILI 5.000,00 0,00 0,00 177.507,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 182.507,00
MINORI-FAMIGLIA 8.470,56 130.000,00 0,00 284.090,00 0,00 0,00 21.800,00 0,00 71.001,17 515.361,73
IMMIGRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20.000,00 20.000,00
EMARGINAZIONE-POVERTA' 124.814,00 0,00 0,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 115.000,00 244.814,00
DIPENDENZE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SALUTE MENTALE 7.300,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.300,00
COMPARTECIP. SPESA SOCIOSAN. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SERVIZI SOCIALI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SERVIZI DI FUNZIONAMENTO 86.259,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 86.259,00
TOTALE 236.843,56 441.240,00 0,00 466.597,00 0,00 0,00 21.800,00 0,00 206.001,17 1.372.481,73
A1 - COMPOSIZIONE DELLA SPESA SOCIALE PER TIPOLOGIA DI COSTO (% ORIZZONTALE)
Trasferimenti per ALTRE Costi per altra eventuale
Costi per erogazione
Costi per gestione Costi per erogazione Costi per APPALTO/ CostI per ACQUISTO DA Trasferimenti alla ASL GESTIONI ASSOCIATE forma di gestione NON
Area di intervento tramite VOUCHER Costi per CONVENZIONE TOTALE COSTI
DIRETTA tramite BUONO SOCIALE CONCESSIONE TERZI (rette) PER SERVIZI DELEGATI differenti da quelle del riassorbibile nelle
SOCIALE
Piano di zona precedenti
ANZIANI 1,6% 98,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
DISABILI 2,7% 0,0% 0,0% 97,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
MINORI-FAMIGLIA 1,6% 25,2% 0,0% 55,1% 0,0% 0,0% 4,2% 0,0% 13,8% 100,0%
IMMIGRAZIONE 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
EMARGINAZIONE-POVERTA' 51,0% 0,0% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 47,0% 100,0%
DIPENDENZE #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
SALUTE MENTALE 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
COMPARTECIP. SPESA SOCIOSAN. #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
SERVIZI SOCIALI #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
SERVIZI DI FUNZIONAMENTO 100,0% 0,00 0,00 0,0% 0,0% 0,00 0,0% 0,0% 0,00 100,0%
TOTALE 17,3% 32,1% 0,0% 34,0% 0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 15,0% 100,0%
B - CANALI DI FINANZIAMENTO A COPERTURA DEI COSTI
Fondo di Solidarietà
Fondo da quota indistinta
da Comune per la istituito a livello di Ambito
da altri Enti pubblici Fondo Nazionale Politiche Fondo per le Non per la gestione associata TOTALE CANALI DI
Area di intervento da Comune GESTIONE ASSOCIATA da Utenza Altre tipologie di entrata Fondo Sociale Regionale Fondo Intesa Nidi Fondo Intesa Famiglia in attuazione dell’art. 4
(ministeri, UE…) Sociali Autosufficienze del Piano di Zona per FINANZIAMENTO
del PIANO DI ZONA comma 4 della
servizi e interventi
l.r.34/2004
ANZIANI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.000,00 311.240,00 0,00 0,00 0,00 0,00 316.240,00
DISABILI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 47.606,00 65.000,00 0,00 0,00 0,00 69.901,00 0,00 182.507,00
MINORI-FAMIGLIA 0,00 271.090,00 0,00 42.040,00 0,00 0,00 187.231,73 0,00 0,00 0,00 0,00 15.000,00 515.361,73
IMMIGRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20.000,00
EMARGINAZIONE-POVERTA' 0,00 0,00 0,00 119.814,00 0,00 0,00 125.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 244.814,00
DIPENDENZE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SALUTE MENTALE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.300,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.300,00
COMPARTECIP. SPESA SOCIOSAN. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SERVIZI SOCIALI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SERVIZI DI FUNZIONAMENTO 2.730,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 0,00 53.529,00 0,00 86.259,00
TOTALE 2.730,00 271.090,00 0,00 161.854,00 0,00 47.606,00 439.531,73 311.240,00 0,00 0,00 123.430,00 15.000,00 1.372.481,73
B1 - PERCENTUALE DI COPERTURA DEL COSTO TOTALE DEI CANALI DI FINANZIAMENTO
Fondo di Solidarietà
Fondo da quota indistinta
da Comune per la istituito a livello di Ambito
da altri Enti pubblici Fondo Nazionale Politiche Fondo per le Non per la gestione associata
Area di intervento da Comune GESTIONE ASSOCIATA da Utenza Altre tipologie di entrata Fondo Sociale Regionale Fondo Intesa Nidi Fondo Intesa Famiglia in attuazione dell’art. 4 TOTALE COSTI
(ministeri, UE…) Sociali Autosufficienze del Piano di Zona per
del PIANO DI ZONA comma 4 della
servizi e interventi
l.r.34/2004
ANZIANI 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,6% 98,4% 0,00 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
DISABILI 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 26,1% 35,6% 0,0% 0,00 0,0% 38,3% 0,0% 100,0%
MINORI-FAMIGLIA 0,0% 52,6% 0,0% 8,2% 0,0% 0,0% 36,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,9% 100,0%
IMMIGRAZIONE 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,00 0,00 0,00 0,0% 0,0% 100,0%
EMARGINAZIONE-POVERTA' 0,0% 0,0% 0,0% 48,9% 0,0% 0,0% 51,1% 0,00 0,00 0,00 0,0% 0,0% 100,0%
DIPENDENZE #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
SALUTE MENTALE 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,00 0,00 0,0% 0,0% 100,0%
COMPARTECIP. SPESA SOCIOSAN. #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
SERVIZI SOCIALI #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
SERVIZI DI FUNZIONAMENTO 3,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 34,8% 0,00 0,00 0,00 62,1% 0,0% 100,0%
TOTALE 0,2% 19,8% 0,0% 11,8% 0,0% 3,5% 32,0% 22,7% 0,0% 0,0% 9,0% 1,1% 100,0%
14LA SPESA SOCIALE ASSOCIATA 2017- RILEVAZIONE ISTAT 2019 15
RUOLO DEGLI UFFICI DI PIANO PER REGIONE LOMBARDIA Ai sensi delle “Linee di indirizzo per la programmazione sociale a livello locale 2018-2020” di cui alla D.G.R. n. 7631/2017 di Regione Lombardia “Il punto da cui deve partire la nuova programmazione 2018/2020 è quello di costruire risposte innovative ai bisogni sociali che stanno emergendo nei territori, sperimentando nuove partnership e nuove azioni, e tenendo fede ad una impostazione rivolta al potenziamento e al miglioramento della rete dei servizi di welfare locale. In quest’ottica l’Ufficio di Piano diventa sempre più uno strumento essenziale perché può impostare una programmazione radicata nelle problematicità dei diversi territori, dato che dispone dei dati complessivi di un territorio, ne conosce le criticità e le urgenze, e sa quali sono i punti di forza e debolezza della rete di welfare locale. Considerando che l’obiettivo strategico sullo sfondo è la riduzione della frammentazione e il raggiungimento di una più efficace lettura del bisogno - anche in chiave preventiva -, gli Uffici di Piano possono contribuire a ricomporre la frammentazione del welfare locale intervenendo sull’offerta, in particolare orientando l’intervento di risposta sul reale bisogno del soggetto, riducendo la complessità nell’accesso ai servizi e promuovendo competenze in grado di innovare tali servizi. In questo senso bisogna muoversi verso l’idea che gli Uffici di Piano siano oltre che gestori, anche programmatori e promotori di nuovi strumenti e azioni di welfare. Inoltre è necessario che gli interventi siano condotti con lo scopo di integrare diverse aree di policy: casa, formazione e lavoro, sanità e scuola. L’Ufficio di Piano deve tendere ad avere la capacità di programmare i propri interventi sulla base di una lettura puntuale del bisogno (composta dai dati raccolti direttamente dai comuni, da indicatori da applicare al contesto socio-economico territoriale e dall’esperienza diretta dei servizi sociali sul territorio) e sulla capacità di produrre politiche e azioni sperimentali nel solco dell’innovazione sociale. 16
Al contempo è fondamentale che l’Ufficio di Piano venga ripensato nell’ottica della nuova dimensione di Ambito distrettuale: la gestione associata dei servizi sociali, della loro programmazione, gestione ed erogazione è la questione dirimente al fine di potenziare la dimensione territoriale del nuovo welfare, rendendo il percorso della ricomposizione realmente efficace. Gli Uffici di Piano hanno quindi una centralità strategica per quel che concerne la programmazione e l’implementazione delle politiche sociali. Questa gestione è sempre più importante perché il territorio si trova a governare misure e fonti di finanziamento differenti, provenienti da diversi livelli di governo, da integrare sul territorio con la programmazione sociale adottata dai singoli comuni. Data questa sempre maggiore centralità, Regione Lombardia sostiene il consolidamento della capacità degli Ambiti in tema di programmazione, regolamentazione e gestione delle funzioni sociali, considerando la loro centralità per quel che concerne la gestione e l’implementazione delle politiche sociali.” 17
LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA DELL’AMBITO DI
GALLARATE
Il Piano di Zona, ai sensi della normativa vigente, è realizzato dai
Comuni facenti parte dell’Ambito territoriale del Distretto di Gallarate
secondo la seguente: Struttura Organizzativa.
Dimensione decisionale Assemblea dei
strategica Sindaci
Dimensione tecnico Ufficio di Piano (con
supporto Tavolo dei
operativa Tecnici)
Dimensione confronto, Tavolo locale
analisi bisogno permanente di
confronto con il
coprogrammazione e Terzo Settore
(Tavoli Tematici)
coprogettazione
Povertà,
Dimensione intervento con Anziani Disabilità Famiglie e minori
Integrazione, Salute
beneficiari mentale,
Dipendenze
ASSEMBLEA dei SINDACI
Composizione
L’Assemblea dei Sindaci è costituita dai Sindaci dei Comuni del
Distretto di Gallarate o loro delegati. Partecipano inoltre il Dirigente
del Distretto Socio Sanitario o suo delegato, il Dirigente ATS o suo
delegato, il Coordinatore Tecnico dell’Ufficio di Piano o suo delegato
ed il verbalizzante.
Funzioni
- Definisce indirizzi, linee guida e contenuti del Piano di Zona,
modificazioni ed integrazioni;
- Promuove e controlla l’attuazione degli interventi / azioni
contenute nel Piano di Zona;
- Definisce la destinazione ed utilizzo delle risorse finanziarie;
- Attiva il processo di programmazione delle diverse attività;
- Individua gli obiettivi, nonché le relative risorse a disposizione;
18- Definisce, approva e sottoscrive le diverse tipologie di accordi,
convenzioni, collaborazioni con Enti Terzi;
- Verifica e valuta i progetti in collaborazione con il Tavolo dei
Tecnici;
- Valuta / approva le proposte del Tavolo Tecnico relative al
fabbisogno del personale.
Sede
Sala messa a disposizione dal Comune Capofila.
Elementi operatività
La sinergia tra i Comuni appartenenti all’Ambito Distrettuale si
realizza attraverso l’Assemblea dei Sindaci del Distretto.
L’Assemblea dei Sindaci rappresenta sin dal momento di avvio dei
lavori di stesura del Piano di Zona e per tutte le successive fasi
attuative, l’organismo politico di indirizzo e di approvazione delle
scelte programmatiche e progettuali che il Piano implica.
Il Tavolo Tecnico partecipa su richiesta degli amministratori ai lavori
dell’Assemblea dei Sindaci, introducendo e presentando gli argomenti
previsti all’Ordine del giorno.
Ogni decisione ed intervento approvato dall’Assemblea dei Sindaci
viene sempre attuato in modo omogeneo all’interno del Distretto.
Il processo programmatorio è discusso in Assemblea dei Sindaci e
viene rappresentato per una condivisione di obiettivi e finalità con il
Tavolo Tecnico, concorrendo a definire una visione integrata e
complessiva dei fabbisogni e delle priorità di intervento all’interno del
Distretto.
19IL TAVOLO DEI TECNICI
Composizione
Il Tavolo dei Tecnici è costituito dai Responsabili o Referenti dei
Servizi Sociali dei Comuni del Distretto ed il Coordinatore Tecnico
dell’Ufficio di Piano, nominati con atto formale dagli Enti di
appartenenza, che dovranno garantire la presenza di almeno 4 ore
settimanali di cui almeno 3 in compresenza.
Funzioni
- Studio e predisposizione del Piano di Zona;
- Coordinamento delle attività connesse alla sua attuazione e di
quant’altro previsto dalla normativa vigente in materia;
- Attività di co-progettazione e co-gestione con ATS, Provincia e
Regione e tavolo tematico permanente di confronto con il Terzo
Settore;
- Supporto all’Assemblea dei Sindaci in tutte le fasi del processo
programmatorio;
- Direzione collegiale dell’Ufficio di Piano attraverso la
suddivisione interna di incarichi e compiti operativi e l’unitarietà
e condivisione delle decisioni per quanto riguarda contenuti,
tempi e metodi;
- Azioni di progettazione, monitoraggio e verifica delle attività;
- Coordinamento dei Tavoli Tematici;
- Costruzione e governo della rete;
- Definizione degli stanziamenti finanziari da sottoporre
all’Assemblea dei Sindaci;
- Messa in rete di “Buone Prassi”;
- Costruzione di regolamenti condivisi;
- Raccolta, analisi ed aggiornamento dei dati necessari alla
stesura ed alla gestione del Piano e delle rendicontazioni
richieste;
- Azioni di monitoraggio e di verifica dell’andamento del
processo.
Sede
Il Tavolo dei Tecnici si riunisce presso una sede messa a disposizione
dal Comune Capofila, reperita presso il patrimonio del Comune stesso
o presso altra proprietà.
20UFFICIO di PIANO
Composizione
La Direzione dell’Ufficio di Piano è affidata ai Componenti del Tavolo
Tecnico (Coordinatore Tecnico dell’Ufficio di Piano, Responsabili o
Referenti dei Servizi Sociali dei Comuni del Distretto), con presenza
di 4 ore settimanali di cui almeno 3 in compresenza.
Per l’attuazione degli interventi previsti nel Piano di Zona 2018-2020
si ipotizza la seguente dotazione organica:
- 1 Posizione Organizzativa amministrativa dedicata part-time;
- 1 coordinatore tecnico dell’Ufficio di Piano dedicato part-time;
- 1 figura amministrativa full time per attività di segreteria;
- 1 assistente sociale professionale dedicata part-time
messi a disposizione dal Comune Capofila, che potrà essere
modificata in ragione di necessità operative specifiche.
Inoltre, alla luce delle previsioni della D.g.r. 16 ottobre 2018 - n.
XI/662 “Adempimenti riguardanti il d.lgs. n. 147/2017 e successivi
decreti ministeriali attuativi in materia di contrasto alla povertà e
linee di sviluppo delle politiche regionali”, in considerazione del
fatto che
- Il Fondo Povertà ha specificatamente destinato agli ambiti
distrettuali una quota, pari al 15% dell’intero Fondo e in
crescita nei prossimi anni, per il finanziamento del sistema di
interventi e servizi per la povertà, finalizzata all’attuazione dei
livelli essenziali di cui al Piano per gli Interventi e i Servizi
Sociali di contrasto alla Povertà 2018-2020 sanciti dal decreto
legislativo 147 del 13 ottobre 2017, che ha dato avvio al
Reddito di Inclusione, misura unica nazionale di contrasto alla
povertà, operativa dal 1 dicembre del 2018 e sostitutiva di tutte
le precedenti misure.
- Il Piano nazionale precisa le priorità e gli obiettivi a cui è
vincolata l’erogazione delle risorse del Fondo Povertà:
o punti di accesso al ReI (Reddito di Inclusione) – garantire
un punto di accesso ogni 40.000 abitanti
o servizio sociale professionale – requisito minimo 1
assistente sociale ogni 5 mila abitanti
21o sostegni nel progetto personalizzato
si intende per il prossimo triennio potenziare il “servizio sociale
professionale” con l’assunzione di una o più figure professionali volte
a soddisfare il requisito minimo regionale, avvalendosi dei fondi
all’uopo dedicati del Fondo Povertà.
La decisione in merito all’assunzione diretta o tramite personale
professionale dei soggetti del Terzo Settore operanti nel medesimo
territorio e facenti parte della rete, nel pieno rispetto delle indicazioni
regionali, sarà presa nel corso del 2019 in fase di programmazione
degli interventi.
Funzioni
- Supporta l’Assemblea dei Sindaci ed il Tavolo Tecnico in tutte
le fasi del processo programmatorio;
- Gestisce gli atti conseguenti all’approvazione del Piano di Zona
e quant’altro previsto dalla normativa vigente in materia;
- Ha funzione di studio, elaborazione e istruttoria degli atti;
- Rappresenta il Distretto all’interno della Cabina di Regia e dei
Tavoli sovra distrettuali presso l’ATS, la Provincia e la Regione;
- L’Ufficio di Piano potrà avvalersi per lo svolgimento delle attività
convenzionate della struttura organizzativa e dei procedimenti
amministrativi propri del Comune di Gallarate, nonché in
subordine, anche di quelli dei Comuni convenzionati;
- E’ parte attiva nella co-progettazione e co-gestione con l’ATS e
con il Terzo Settore.
Sede
L’Ufficio di Piano si riunisce presso una sede messa a disposizione dal
Comune Capofila, reperita presso il patrimonio del Comune stesso o
presso altra proprietà. Attualmente la sede è sita presso lo stabile di
Via Volta 19 a Gallarate.
Elementi operatività
L’Ufficio di Piano si configura come Ufficio Sovracomunale dei Comuni
dell’Ambito per l’attuazione del Piano di Zona e di quanto previsto
dalla normativa vigente. Sarà gestito nel corso del triennio di
programmazione territoriale, tramite l’ “Accordo di Programma” e
22specifica Convenzione, nonché sulla base di specifiche direttive
dettate da Regione Lombardia tramite ATS.
Ai sensi dell’art.18, comma 10, della L.R. 3/2008 “Governo della rete
degli interventi e dei servizi alla persona in ambito sociale e socio
sanitario” l’Ufficio di Piano è la struttura tecnico-amministrativa che
assicura il coordinamento degli interventi e l’istruttoria degli atti di
esecuzione del Piano di Zona.
La D.G.R. 8551 del 3/12/2008 definisce tale ufficio “soggetto di
supporto alla programmazione, responsabile delle funzioni tecniche,
amministrative e della valutazione degli interventi per il
raggiungimento degli obiettivi del Piano di Zona”.
In considerazione dell’alto livello assegnato alla programmazione
zonale appare fondamentale che la pianificazione sia presidiata
attraverso professionalità qualificate e modelli organizzativi che
consentano di dare valore a tale funzione. Gli Uffici di Piano devono
infatti garantire un servizio integrato di servizi, attraverso:
- la programmazione, pianificazione e valutazione degli
interventi;
- costruzione e gestione del budget;
- l’amministrazione delle risorse complessivamente assegnate
(FNPS, Fondo Sociale Regionale, Fondo per non autosufficienze,
Fondo Nazionale Dopo di Noi, quote dei comuni e di altri
soggetti);
- il coordinamento della partecipazione dei soggetti sottoscrittori
e aderenti all’Accordo di Programma;
- l’Ufficio di Piano risponde, inoltre, nei confronti dell’Assemblea
dei Sindaci, dell’ATS e della Regione, della correttezza,
attendibilità e puntualità degli adempimenti previsti rispetto ai
debiti informativi regionali.
Compiti dell’Ufficio di Piano:
- attività di istruttoria e di segreteria, sia nei confronti dei Comuni
associati, degli altri Enti del settore pubblico che del terzo
settore;
- coordinamento degli interventi (predisposizione di regolamenti
per la gestione di interventi a livello territoriale);
23- elaborazione di progetti condivisi su tutto il territorio
distrettuale
- attività di monitoraggio sull’attuazione del Piano di Zona;
- interfaccia a nome di tutti i Comuni nei confronti della Regione
e/o dell’Ente a cui fare riferimento, rispondendo in modo
corretto attendibile e puntuale agli
- adempimenti previsti rispetto ai debiti informativi regionali;
- costruzione e gestione del budget costituito dal FNPS, dal Fondo
Sociale Regionale, dai Fondi comunali destinati alle attività del
Piano di Zona e dai fondi relativi a specifiche leggi, DGR o
progettazioni, anche sovra distrettuali;
- monitoraggio della spesa su segnalazione dei singoli Enti per i
ricoveri dei minori in affido o comunità, con integrazione dei
fondi ai piccoli comuni;
- costruzione dei Criteri Distrettuali per l’erogazione del Fondo
Sociale Regionale finalizzato a finanziare gli Enti Gestori di
Unità d’Offerta Socio-Assistenziali;
- controllo e verifica delle rendicontazioni, di predisposizione del
Piano dei Finanziamenti Distrettuali, di trasferimento dei fondi
e di Rendicontazione alla Regione.
24IL TAVOLO LOCALE PERMANENTE DI CONFRONTO CON I
SOGGETTI DEL TERZO SETTORE
Composizione
Il Tavolo Locale Permanente di Confronto con i soggetti del Terzo
Settore è costituito da una componente istituzione e dai
rappresentanti degli enti del Terzo Settore1, come definito ai sensi
della riforma in corso di cui al Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n.
1172, e successive modificazioni e integrazioni, i sindacati e gli enti
religiosi civilmente riconosciuti, aderenti al Piano di Zona per la
triennalità di programmazione, identificati tramite specifica
manifestazione di interesse alla co-programmazione e co-
progettazione territoriale.
La componente istituzionale è costituita da:
- Presidente dell’Assemblea dei Sindaci o suo delegato
formalmente nominato, che svolge le funzioni di presidente del
tavolo;
- Responsabili referenti dei Servizi Sociali dei Comuni;
- Direttore di Distretto dell’ATS dell’Insubria o suo delegato;
- Responsabile/coordinatore dell’Ufficio di Piano;
- La componente del Terzo Settore è costituita da:
o rappresentante legale o suo delegato degli Enti del Terzo
Settore aderenti al Piano di Zona 2018 – 2020, come
definiti ai sensi del Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n.
117.
Il Tavolo articola le proprie attività operando con specifici gruppi di
lavoro denominati Tavoli Tematici sulle seguenti aree:
1
Enti del Terzo settore
1. Sono enti del Terzo settore le organizzazioni di volontariato, le associazioni di
promozione sociale, gli enti filantropici, le imprese sociali, incluse le cooperative
sociali, le reti associative, le societa' di mutuo soccorso, le associazioni, riconosciute
o non riconosciute, le fondazioni e gli altri enti di carattere privato diversi dalle
societa' costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalita' civiche,
solidaristiche e di utilita' sociale mediante lo svolgimento di una o piu' attivita' di
interesse generale in forma di azione volontaria o di erogazione gratuita di denaro,
beni o servizi, o di mutualita' o di produzione o scambio di beni o servizi, ed iscritti
nel registro unico nazionale del Terzo settore.
2
Enti del Terzo settore: Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera
b), della legge 6 giugno 2016, n. 106. (17G00128) (GU Serie Generale n.179 del 02-08-
2017 - Suppl. Ordinario n. 43).
25o Povertà, Integrazione e Multietnicità, Salute Mentale,
Prevenzione Dipendenze;
o Anziani;
o Persone con disabilità;
o Minori e Famiglie.
Funzioni
Le funzioni sono attualmente disciplinate dalla deliberazione
dell’Assemblea dei Sindaci del 05/06/2012:
- condivisione di conoscenze ed informazioni;
- individuazione delle problematiche;
- raccordo con il territorio ed attivazione della rete operativa;
- analisi e programmazione delle soluzioni alle problematiche
sociali identificate nel territorio nelle diverse aree;
- approfondimento tematiche specifiche.
Tuttavia alla luce dell’evoluzione normativa ancora in essere rispetto
al Codice del Terzo Settore, e tenendo in considerazione
- la DGR 1353 del 25/02/2011 "Linee guida per la semplificazione
amministrativa e la valorizzazione degli enti del terzo settore
nell'ambito dei servizi alla persona e alla comunità”
- la D.d.g. 28 dicembre 2011 - n. 12884 "Indicazioni in ordine
alla procedura di co-progettazione fra comune e soggetti del
terzo settore per attivita’ e interventi innovativi e sperimentali
nel settore dei servizi sociali
- la D.G.R. 2941/2014, che sancisce che “I soggetti del Terzo
Settore concorrono all’individuazione degli obiettivi dei processi
di programmazione regionale e locale e partecipano, anche in
modo coordinato con gli Enti Locali alla definizione di progetti
per servizi ed interventi di cura alla persona”
le funzioni del Tavolo Locale Permanente di Confronto con i soggetti
del Terzo Settore sono in fase di ridefinizione, nel rispetto dei dettami
della DGR 7631 del 28/12/2017 relativa alle "Linee di indirizzo
per la programmazione sociale a livello locale 2018/2020”, al
fine di attribuire pienamente al Terzo Settore il ruolo fondamentale
per la programmazione territoriale, con la funzione di potenziare:
26o la raccolta di dati ed esperienze territoriali utili all’analisi
del bisogno,
o la programmazione frutto della messa a sistema di tali
conoscenze e dati,
o la coprogettazione e la gestione (di progetti e servizi),
o il monitoraggio delle azioni intraprese,
o la valutazione ex post dei progetti, delle misure e dei
servizi attivati,
o la creazione di strumenti e indicatori per misurare
l’attuazione delle politiche messe in campo nel settore
sociale e valutare l’impatto delle azioni attivate.
Prossimi passi
In linea con il percorso avviato per lo sviluppo del Piano di Zona 2018
– 2020 si prevede quindi:
- a aprile 2019, terminate le fasi di condivisione con ATS
dell’Insubria, la presentazione al territorio del documento di
programma territoriale 2018 – 2020 definitivo, approvazione
assemblea dei Sindaci, sottoscrizione Accordo di programma
con ATS dell’Insubria
- apertura di una manifestazione di interesse per l’adesione al
nuovo Piano di Zona 2018 - 2020
- convocazione del Tavolo locale permanente, strutturato nelle
sue diverse articolazioni tematiche settoriali (Area Anziani -
Area Disabilità - Area Minori e Famiglia - Area Povertà,
Integrazione e Multietnicità, Salute Mentale, Prevenzione
Dipendenze) con una frequenza bimestrale / trimestrale in
modo da produrre una effettiva condivisione ed una efficace
lettura integrata del bisogno favorendo il dialogo istituzionale e
la dimensione della co-programmazione pubblico e privato
sociale per favorire il pieno coinvolgimento di tutti gli attori
locali nella traduzione operativa delle azioni contenute nel
nuovo Piano di Zona.
27GLI ESITI DELLA PROGRAMMAZIONE ZONALE 2015- 2017 E GLI OBIETTIVI E AZIONI CONDIVISE A LIVELLO DI AMBITO PER IL PERIODO 2018-2020 LA VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI, DEI PROGETTI, DEI SERVIZI Si premette che il Piano di Zona 2015 – 2017 non ha previsto l’istituzione a livello territoriale di un sistema strutturato di valutazione della propria programmazione zonale utile ad analizzare l’appropriatezza, l’efficacia, l’efficienza dei processi e degli esiti di progetti e degli interventi realizzati volti migliorare la gestione, la pianificazione e la realizzazione di nuovi obiettivi. Conseguentemente la programmazione zonale 2015 – 2017 è stata analizzata in fase di redazione del nuovo Piano di Zona, basandosi oltre che sulle evidenze rispetto alla documentazione prodotta su elementi di percezione individuale sia a livello di Tavolo dei Tecnici quanto a livello dei singoli tavoli di confronto tematico. In merito ai percorsi di valutazione, sebbene non avviati rispetto al Piano nel suo complesso, sono stati attivati e sperimentati in misure specifiche come ad esempio nell’aree tematiche Disabilità e Anziani sul Dopo di Noi (DGR 6674/2017), Reddito di Autonomia, “Misura B2 Interventi a favore delle persone con disabilità grave e anziani non autosufficienti” e nell’area tematica Povertà nel progetto “Revolutionary Road – Percorsi e modelli innovativi per superare la crisi e generare valore sociale” rispetto alle quali si sono sperimentati strumenti e processi di valutazione sia multidimensionale in entrata della fragilità del beneficiario quanto di andamento e impatto degli esiti degli interventi. A tal proposito l’evoluzione del sistema di welfare costruito sulla risposta integrata ai bisogni del cittadino, inteso come singolo e la sua famiglia, in ambito sociale, economico e socio-sanitario, così come la crescita degli attori coinvolti quali soggetti facenti parte di una rete ampia operante in modo multidimensionale, così come le esperienze maturate sul territorio negli ultimi anni tramite la partecipazione a progettazioni sperimentali, hanno fatto sviluppare la consapevolezza della necessità di introdurre sistemi di valutazione dei risultati e degli impatti, elaborati in modalità condivisa e partecipata a livello di Ufficio di Piano, del Tavolo dei Tecnici e del Terzo Settore (Obiettivo strategico n. 2 per il 28
periodo di programmazione territoriale 2018 – 2020, illustrato nella
sezione dedicata)
Nello specifico del confronto con gli enti del Terzo Settore, in fase di
valutazione degli esiti e di programmazione degli interventi, sono
stati realizzati complessivamente 30 incontri da inizio 2018 a
novembre 2018 con una attiva partecipazione di enti del Terzo
Settore e rappresentanze sindacali.
GLI INTERVENTI DEL PIANO DI ZONA 2015 – 2017 E
LE PROSPETTIVE FUTURE DELLE SINGOLE AREE DI
INTERVENTO
Nel corso della triennalità 2015-2017 sono state realizzate diverse
progettualità nell’ambito della programmazione territoriale.
Se ne riportano gli esiti indicati per area tematica di intervento e le
indicazioni emerse a livello di tavoli tematici in fase di progettazione
del Piano di Zona 2018 – 2020, rispetto agli obiettivi prioritari per
ogni singola area.
Si segnala che ogni area ha identificato un obiettivo tematico specifico
quale strategico e ricollegabile agli Obiettivi Strategici del Piano di
Zona.
AREA DISABILITÀ
Ambito intervento: Domiciliarita’
- Azione Studio di fattibilità al fine della realizzazione di un
servizio di assistenza al domicilio – SADH di ambito (gestione
associata)
o Realizzazioni/risultati:
§ Elaborata una bozza di regolamento di ambito che
non ha trovato approvazione per difformità
modalità di gestione e quote di compartecipazione
al costo
o Valutazione prospettive future:
§ obiettivo regolamento di ambito da abbandonare in
quanto presenti difformità troppo elevate a livello
di unità di offerta, ad oggi solo due Comuni, Cavaria
29con Premezzo e Oggiona con Santo Stefano hanno
attivato una gara in comune
§ ricerca consolidamento unità di offerta esistenti a
livello locale
§ obiettivo lungo termine di servizio SADH di ambito
permane
- Azione Interventi per il mantenimento delle non
autosufficienze al domicilio in modalità complementare con la
Misura B2 Interventi a favore delle persone con disabilità grave
o Realizzazioni/risultati:
§ Realizzati interventi in grado di sostenere il carico
della famiglia che assiste direttamente o attraverso
il ricordo ad assistenti familiari i propri membri non
autosufficienti attraverso l’utilizzo di Buoni sociali,
fornitura di servizi anche attraverso il SAD (servizio
di assistenza domiciliare), assegnazione di voucher
sociali – le Linee Guida sono state aggiornate
annualmente dall’Assemblea dei Sindaci
o Valutazione prospettive future:
§ ribadita necessità strategica di promuovere e
sostenere azioni aventi quale obiettivo il
mantenimento a domicilio dell’anziano con
specifiche disabilità
§ necessarie integrazioni con ipotesi di intervento
sviluppate su tavolo anziani
- Azione Interventi per il consolidamento dello specifico e
individuale percorso di vita verso l’autonomia e l’indipendenza
in un contesto diverso da quello della famiglia d’origine
o Realizzazioni/risultati: considerando l’introduzione
della misura del Dopo di Noi di cui alla DGR 6674/2017
§ condivisione con Associazioni disabili e famigliari ed
Enti Terzo Settore delle Linee operative locali
§ Lavoro condiviso per identificare gli elementi
primari del bando
§ Approfondimenti con Terzo Settore rispetto a Trust
e strutture attivabili
§ attivato bando con avviso a scadenza
§ passaggio successivo a bando a sportello
§ realizzati percorsi programmati di
accompagnamento verso l’autonomia con
30•valutazione multidimensionale delle persone
con disabilità beneficiarie dei sostegni del
Fondo Dopo di Noi
• predisposizione del Progetto individuale e
definizione budget di progetto
• individuazione del case manager del
Progetto individuale
• applicazione criteri e strumenti introdotti da
ATS dell’Insubria per valutazione omogenea
o Valutazione prospettive future
§ considerando che è stata attivata una ottima
collaborazione a livello tecnico e con il Terzo
Settore si intende consolidare le modalità operative
attivate e gli strumenti
Ambito intervento: Inclusione sociale
- Azione valorizzazione tempo libero
o Realizzazioni/risultati:
§ Prevista la ricognizione delle risorse formali ed
informali, con particolare attenzione a quelle del
tempo libero, presenti nell’Ambito e nei distretti
limitrofi e relativa analisi - tale azione non è stata
realizzata per difficoltà organizzative relative alla
mappatura
o Valutazione prospettive future:
§ Permane l’interesse ad avere una migliore
conoscenza dei soggetti attivi sul territorio,
soprattutto rispetto alla potenziale connessione con
il servizio di trasporto. Considerando l’impossibilità
riscontrata per mancanza di risorse dedicate di
attivare una mappatura puntuale dei soggetti attivi
in ambito di “valorizzazione del tempo libero” dei
soggetti disabili, si prevede di attivare un sistema
di geolocalizzazione dei servizi esistenti offerti dai
soggetti del Terzo Settore aderenti al Piano di Zona
- Azione trasporto
o Realizzazioni/risultati:
§ Prevista la ricognizione delle risorse presenti
nell’Ambito di Gallarate - tale azione non è stata
realizzata per difficoltà organizzative relative alla
mappatura
31o Valutazione prospettive future:
§ Permane l’interesse ad avere una migliore
conoscenza dei soggetti attivi sul territorio,
soprattutto rispetto alla potenziale connessione con
l’attività di valorizzazione del tempo libero.
Considerando l’impossibilità riscontrata per
mancanza di risorse dedicate di attivare una
mappatura puntuale dei soggetti attivi in ambito di
“trasporto” dei soggetti disabili, si prevede di
attivare un sistema di geolocalizzazione dei servizi
esistenti offerti dai soggetti del Terzo Settore
aderenti al Piano di Zona.
§ I membri del tavolo tematico hanno
identificato la valutazione dell’efficacia e
efficienza dei sistemi di trasporto appaltati e
convenzionati, quale obiettivo strategico
dell’area disabilità volto a consentire una
migliore programmazione dei servizi e delle
risorse – l’azione sarà oggetto di sviluppo di
specifici item di valutazione oggetto
dell’Obiettivo Strategico n. 2
- Azione Protezione Giuridica
o Realizzazioni/risultati:
§ Prevista condivisione di prassi e procedure
omogenee nell’adempimento dell’iter giudiziario
con definizione di un protocollo operativo – gli
assistenti sociali hanno periodica relazione con il
Tribunale nello svolgimento degli interventi, ma
non è stato sviluppato un protocollo operativo di
ambito
o Valutazione prospettive future:
§ Permane l’interesse di fondo e la volontà di avviare
un rapporto strutturato con il Tribunale volto a
garantire migliori esiti all’azione
- Azione Servizio Inserimento Lavorativo
o Realizzazioni/risultati:
§ Previsto il mantenimento e consolidamento della
gestione associata del servizio – il servizio
associato in scadenza il 31 marzo 2016 è stato
dapprima prorogato sino al 31 marzo 2018
o Valutazione prospettive future:
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