PIANO DELLA PERFORMANCE 2018 - 2020 Provincia di Foggia (APPROVATO CON DELIBERAZIONE DEL PRESIDENTE N. 42 DEL 01/03/2018)

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PIANO DELLA PERFORMANCE 2018 - 2020 Provincia di Foggia (APPROVATO CON DELIBERAZIONE DEL PRESIDENTE N. 42 DEL 01/03/2018)
Provincia di Foggia

PIANO DELLA PERFORMANCE
               2018 - 2020
(APPROVATO CON DELIBERAZIONE DEL PRESIDENTE N. 42 DEL 01/03/2018)
PIANO DELLA PERFORMANCE 2018 - 2020 Provincia di Foggia (APPROVATO CON DELIBERAZIONE DEL PRESIDENTE N. 42 DEL 01/03/2018)
Piano della Performance 2018/2020

 Indice

1.        Presentazione del Piano…………….………………………………………………………………….. 2

2.        Identità dell’Ente: mandato, visione e missione ………………..............................4

3.        Il contesto interno…………………………………….…………………………………………………...7

4.        Il contesto esterno………………………………………………………………………………………..19

5.        Albero della performance……………………..……………………………………………………...36

6.        Definizione degli obiettivi per le attività dell’Ente ………………………………………..39

      6.1 Piano triennale di prevenzione della corruzione, trasparenza

            ed integrità ……………………………………………………………………………………..………..40

      6.2 Obiettivi ope legis ……………………………………………………………………………………….49

      6.3 Obiettivi strategici ……………………………………………………………………………………….50

      6.4 Obiettivi operativi gestionali ……….……………………………………………………………….58

      6.5 Obiettivi da Contratto di lavoro…………………………………………………………………….73

7.     Per il miglioramento della qualità effettiva dei Servizi……………………..……………….74

8.     Coerenza con la programmazione economico-finanziario……………………………...…80

9.     Fasi, soggetti e tempi del processo di redazione del Piano………………………………..81

10.    Le azioni di miglioramento del ciclo di gestione della performance………………… .83

11.     Conclusioni……………………………………………………………………………………………………… .85

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Piano della Performance 2018/2020

1. Presentazione del Piano

     Il Piano della Performance 2018-2020 (di seguito “Piano”), descrive i “traguardi” che
l’Amministrazione Provinciale di Foggia si propone di raggiungere nel corso del triennio, tenuto
conto delle condizioni di contesto attuali e di quelle future.
     Il Piano costituisce un documento che si coordina con quelli di programmazione economico-
finanziaria e di bilancio che gli Enti Locali sono tenuti a redigere (Documento Unico di
Programmazione, Bilancio di previsione triennale, Bilancio di previsione annuale, Programma
triennale del fabbisogno del personale, Piano triennale delle opere pubbliche, Programma
biennale degli acquisti di beni e servizi).
     Il Piano si propone di “mettere a sistema” le informazioni contenute nei documenti citati,
nonché di fornire una sintesi ragionata, allo scopo di aiutare i cittadini e gli altri stakeholder -
anche ricorrendo ad un linguaggio semplice e accessibile – a comprendere meglio la
Performance futura dell’Ente, sotto il profilo:

 - dell’efficacia delle politiche pubbliche;

 - della qualità dei servizi pubblici;

 - dei rendimenti dei fattori della produzione, primo fra tutti il lavoro;

 - del contenimento dei costi;

 - della salvaguardia di delicati equilibri economici, finanziari e patrimoniali;

 - del miglioramento continuo delle azioni ed attività, ottenibile attraverso l’utilizzo delle
 informazioni derivate dal puntuale monitoraggio delle attività attuato sia a livello organizzativo
 sia individuale e dalla piena attuazione delle prescrizioni previste dal Codice di Amministrazione
 digitale (decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e ss.mm.ii).
      Ai sensi del comma 3 bis all'articolo 169 del T.U. n. 267/2000, il Piano dettagliato degli
 Obiettivi di cui all'articolo 108, comma 1, del TUEL e il Piano della performance di cui
 all'articolo 10 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, sono unificati organicamente nel
 PEG.
      Per effetto di tale previsione normativa il PEG diviene momento di applicazione e raccordo
 della programmazione strategica e quella gestionale ed operativa.
      Da tale raccordo con la programmazione strategica, il Piano è altresì funzionale
 all'attuazione del controllo strategico di cui all'articolo 147 ter del d.lgs. n. 267/2000, così
 come disciplinato dall’art. 9 del Regolamento sul sistema dei controlli interni, approvato con
 DCP n. 9/2013, i cui ambiti coincidono con quelli di misurazione e valutazione della

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Piano della Performance 2018/2020

 performance organizzativa dell'Ente, in applicazione della metodologia approvata con
 Deliberazione del Presidente n. 129 del 19/09/2017 (Linee guida “Ciclo della performance”).

     Il presente documento mira a migliorare e sviluppare alcuni fattori di rilievo, quali :

 a)     il raccordo con gli obiettivi del piano di prevenzione della corruzione, inglobante il
 piano per la trasparenza;

 b)      il raccordo con il ciclo di gestione del bilancio secondo la logica del nuovo sistema
 contabile introdotto con il d.lgs. n. 118/2011 e successive modifiche ed integrazioni. A tale
 scopo anche gli obiettivi gestionali hanno un orizzonte triennale, coincidente con la
 programmazione di bilancio, consentendo di cogliere meglio lo sviluppo delle attività nel
 tempo;

 c)       il raccordo con le diverse forme di controllo interno ed in particolare con quello
 strategico, di gestione, sulla qualità dei servizi, sulla regolarità amministrativo e contabile, sugli
 equilibri di bilancio;

 d)    il raccordo con i sistemi incentivanti il personale dirigenziale e non dirigenziale e la
 connessa disciplina per la costituzione ed utilizzo dei fondi per il trattamento accessorio;

 e)      l'informatizzazione del processo di gestione del ciclo della performance e del sistema di
 valutazione del personale.

Il presente documento è redatto in coerenza con le linee s t r a t e g i c h e a d esplicitazione
dei programmi assunti con il Documento Unico di Programmazione 2017/2019, approvato con
deliberazione del Consiglio Provinciale n. 23 del 24/10/2017, e con il Bilancio di Previsione
2017/2019, giusta deliberazione consiliare n. 32 del 21/11/2017, dei quali si sono tenuti presenti le
previsioni relative all’anno 2018, quali strumenti programmatici di riferimento provvisorio, utilizzati
nelle more dell’approvazione di quelli relativi al periodo 2018-2020, in coerenza con i quali si
provvederà all’aggiornamento ai sensi dei commi 1 ed 1-ter del d.lgs. n. 150/2009 e s.m.i..

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Piano della Performance 2018/2020

2. Identità dell’Ente: mandato, visione e missione
Il MANDATO è codificato dagli articoli 1 e 2 dello Statuto provinciale.

La Provincia rappresenta e cura unitariamente gli interessi della comunità provinciale e promuove
lo sviluppo di tutti i cittadini comunque presenti sul suo territorio, indipendentemente dalla
nazionalità, dalla razza, dal sesso, dalle opinioni politiche e dalla fede religiosa, perseguendo gli
obiettivi fondamentali dell'affermazione della persona, dei valori della democrazia, della pace e
del progresso. Favorisce l'uguaglianza e la pari dignità di tutti i cittadini, nella prospettiva di una
società interetnica e in grado di garantire pari opportunità a tutti i suoi componenti. A tal fine la
Provincia promuove e garantisce la più ampia partecipazione democratica dei cittadini, degli enti
locali, delle associazioni e dei movimenti alla determinazione della politica e dei programmi
provinciali.

La Provincia di Foggia, in conformità ai principi costituzionali e alle norme internazionali che
riconoscono i diritti naturali della persona, memore del sacrificio di sangue versato dai suoi
cittadini per la pace, la libertà e la democrazia, ripudia la guerra come mezzo di risoluzione delle
controversie (internazionali), promuove la cooperazione tra i popoli, riconosce nella pace un
diritto fondamentale delle persone e dei popoli. A tal fine, la Provincia promuove la cultura della
pace e dei diritti umani, mediante iniziative culturali e di ricerca, di educazione, di
cooperazione e di informazione che tendono a fare della Capitanata una terra di pace. La
Provincia di Foggia è Ente territoriale di area vasta, autonomo e intermedio tra i Comuni della
Provincia di Foggia e la Regione Puglia. Essa impronta la sua attività ai principi della Costituzione,
delle leggi dello Stato, della Regione, a quelli dell'Unione Europea e dell'O.N.U.

La VISION è quella di una provincia che esalta le proprie ricchezze ambientali, storiche ed
architettoniche, facendole divenire strumento di sviluppo socio-economico. Una provincia che
faccia dell'agricoltura, del turismo, delle piccole e medie imprese, le leve di crescita economica ed
occupazionale. Una realtà aperta ad ogni forma di cooperazione ed in rapporto sinergico con i
territori circostanti per cogliere ogni potenzialità di crescita. Una provincia attenta ai giovani, ma
che tutela i bambini e sostiene gli anziani come risorsa, orientata all'inclusione sociale delle fasce
deboli in una logica di recupero e prevenzione anziché di mera assistenza. Una provincia sicura,
nella quale la qualità del vivere è coniugata con un tessuto umano e relazionale virtuoso e positivo,
ancorato ai valori della tradizione locale. Una provincia dotata di servizi, di spazi e strutture
pubbliche, frutto di un disegno urbanistico di qualità e di ampio respiro. Una provincia che assume
i centri storici come espressione intima della propria identità e quindi come elementi portanti
e caratterizzanti il proprio percorso di crescita. La MISSION che l'Amministrazione provinciale
assume è quella di essere motore del percorso di crescita, valorizzazione e promozione del
territorio e della Comunità insediata, assicurando massima attenzione e razionalità nell'impiego
delle risorse pubbliche, cogliendo ogni possibilità di reperimento di finanziamenti esterni.
L'Amministrazione dovrà accompagnare e supportare le leve dello sviluppo sociale, economico

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e produttivo, creando le condizioni per una piena espressione delle loro potenzialità. Una
amministrazione leggera, trasparente ed integra, capace di governare i processi e di guidare le
leve strategiche per lo sviluppo. Una amministrazione attenta alle diverse anime del tessuto
provinciale, aperta al confronto dialettico, ma al contempo capace di fare sintesi e di assumere
decisioni nell'interesse collettivo.

La Provincia opera per lo sviluppo del territorio della Capitanata, valorizzando la sua essenziale
peculiarità di provincia-regione che, per la sua funzione naturale di crocevia tra il Nord e il Sud, per
la sua estensione e la sua ricchezza territoriale, per le sue risorse umane e naturali ha un ruolo
rilevante nei processi di sviluppo della Puglia e del meridione.

La Provincia adotta la programmazione democratica come metodo fondamentale della sua
attività.

La Provincia di Foggia:

a. promuove la crescita sociale, culturale e civile dei suoi abitanti anche attraverso il sostegno a
iniziative proposte dalle forze culturali presenti sul territorio;

b. promuove la tutela e la valorizzazione dell'ambiente e favorisce le attività produttive; si
adopera per il superamento degli squilibri settoriali e sociali esistenti nel suo territorio;

c. favorisce ogni intervento diretto a prevenire e a combattere sul territorio l'insorgere di
fenomeni di devianza e di emarginazione, con particolare riferimento alla criminalità
organizzata, alla tossicodipendenza, all'alcolismo;

d. riconosce negli anziani un importante patrimonio di idee, di cultura e di esperienza che va
tutelato e valorizzato anche in collaborazione con gli organismi sindacali, istituzionali e culturali
della terza età;

e. garantisce, in concorso con gli altri enti, il diritto alla salute e alla qualità della vita, con
particolare riferimento alla tutela dell'ambiente e alla sicurezza del lavoro;

f. concorre con la Regione e con i Comuni alla realizzazione di servizi sociali efficaci ed efficienti, per
la risoluzione dei problemi degli anziani, dei minori, dei disabili, degli invalidi e delle fasce sociali
più deboli;

g. promuove ogni iniziativa utile a favorire la effettiva "pari opportunità" di entrambi i sessi;

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h. opera fattivamente per l'integrazione della Capitanata nell'Unione Europea, partecipando
attivamente alle associazioni di carattere nazionale ed internazionale;

i. salvaguarda le identità culturali, tutela le minoranze linguistiche presenti sul territorio e si
impegna a conservare e sviluppare i vincoli di solidarietà con gli emigrati;

j. promuove, favorisce e sostiene le iniziative per l'occupazione giovanile.

La Provincia di Foggia, inoltre, promuove tutte le azioni e le attività connesse all’esercizio
delle funzioni fondamentali contemplate legge n. 56/2014 ed in particolare in materia di
programmazione delle rete scolastica e delle politiche della sicurezza e la idoneità del
patrimonio immobiliare per le scuole da essa gestito, come – particolarmente –
desumibile dal Programma triennale dei lavori pubblici, che costituisce documento
unificato nel DUP.

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  3. Il contesto interno
  In coerenza con il contenuto delle Linee guida “Ciclo della performance”, approvate con
  Deliberazione del Presidente n. 129 del 19/09/2017, il presento Piano ne mutua i
  contenuti e finalizza gli obiettivi per:

   1. Migliorare l’organizzazione: dovendo prendere in esame la prospettiva di
  miglioramento dell’organizzazione, l’obiettivo è di modificare, sia pure con gradualità
  connessa al bisogno di coerente crescita culturale, il modello dell’ Organizzazione, con
  riferimento a due principali contenuti tecnico-formali: assetto organizzativo fisico
  (organizzazione fisica e/o strutturale e/o di area di responsabilità), “azione” organizzativo-
  amministrativa (dinamiche operative, come risultati dei rapporti che si richiedono e si
  sviluppano all’interno del “Sistema Provincia”, nel quale le varie articolazioni dell’
  Organizzazione devono operare in maniera integrata). L’ organizzazione fisica è
  strutturata nelle Aree di Responsabilità, come individuate nei documenti di definizione
  della “architettura” delle articolazioni organizzative dell’Ente e di graduazione delle
  “funzioni dirigenziali e di responsabilità operativa”. Per l’azione organizzativo-
  amministrativa, i rapporti di collaborazione e, quindi, le dinamiche organizzative, per le
  azioni e le attività, fondano su tre elementi ed in particolare:
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ELEMENTI DELL’ORGANIZZAZIONE
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                                                   COORDINAMENTO

  LaComunicazione: Consente di condividere informazioni e conoscenze, con l’obiettivo di una
  costante possibilità, in tutto lo spazio fisico o assetto dell’Organizzazione, di azionarle ed
  utilizzarle per gli scopi ed usi connessi alla mission ed alla vision dell’Organizzazione
  stessa;
  LaCooperazione: Valorizza il senso di appartenenza di ciascuno alla Organizzazione, non solo
  in senso fisico, ma anche e soprattutto con la convinzione di sentirsi “protagonisti” o
  partecipanti a pieno titolo nel conseguimento della “performance attesa” dalla medesima;
  Il Coordinamento: É la funzione di guida operativa direzionale e si realizza per effetto della
  comunicazione e della cooperazione, che ne costituiscono i presupposti e consente a ciascun
  operatore di agire nello stesso modo con cui, per la stessa fattispecie, agirebbe un altro
  operatore avente lo stesso o analogo intervento/compito da realizzare; ma, soprattutto,
  risponde al fine di assicurare la consapevolezza che l’azione di ciascuno è allineata alle
  politiche ed alle attività dell’Organizzazione ed è quella che ci si aspetta da chiunque, in
  qualsiasi articolazione (dell’Organizzazione) operi.
  La prospettiva di miglioramento deposita nell’aspettativa di fare operare in maniera
  integrata tutte le articolazioni (e gli operatori nelle stesse), che contribuiscono alla
  realizzazione di uno o più processi operativi (attività od intervento completo), anche al fine
  importante (ma co-principale) di analizzare e riqualificare un miglioramento dei costi dei
  servizi, ove possibile, per unità di prodotto (cfr. art. 197, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000 e
  s.m.i.).

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2. Migliorare la qualità dei servizi offerti, attraverso le fasi di:
a) progettazione e applicazione di metodiche per la qualità sia totale (e, cioè, delle azioni) e
sia dei processi ( e, cioè, delle attività) e dei sottesi procedimenti utilizzati; le metodiche da
impiegare, con l’applicazione di massima garanzia di imparzialità e di trasparenza, devono
essere mirate al miglioramento continuo di processi e procedimenti, del grado di
accessibilità ai servizi offerti e del gradimento (soddisfazione) dei destinatari degli stessi, così
pervenendo al miglioramento continuo anche della vision (azione complessiva) dell’Ente;
b) verifiche e valutazioni della qualità: devono essere intermedie e finali, per ciascun anno
e ciclo triennale di riferimento, favorendo la completa attivazione ed il pieno
funzionamento dei sistemi (ed articolazioni operative) dei controlli interni, previsti dai
pertinenti artt. 147 e seguenti del d.lgs. n. 267/2000; la valutazione degli esiti, sui
destinatari, avviene con la partecipazione delle Organizzazioni degli utenti, con l’impiego di
metodiche di Analisi Partecipata della Qualità (A.P.Q.), con confronti-comparazioni, delle
performance di qualità conseguite, con quelle di analoghe organizzazioni di servizi ed
attività (ovviamente, “ceteris paribus”);
c) predisposizione partecipata (con le citate organizzazioni dei destinatari delle funzioni
esercitate) della Relazione finale dei risultati, in prospettiva dell’approvazione del Bilancio
sociale dell’Ente.
3. Accrescere le competenze professionali, attraverso:
a) ridefinizione dell’assegnazione del personale                 sulla base delle competenze
professionali, individuabili tenendo conto delle attitudini personali e del percorso formativo
e/o di conoscenze da ciascuno posseduti;
b) promozione dello sviluppo delle competenze professionali, (se fosse non completo
l’intervento di cui al precedente punto a), proprio intervenendo su fattori presupposti e
sotto indicati:
     b.1 l’attitudine:    costituisce specifico patrimonio individuale, non suscettibile di
influenze esterne, ma di cui deve tenersi conto, nella misura massima possibile, non solo in
prospettiva della crescita qualitativa continua dell’Oganizzazione, ma anche della possibilità di
agevolare la crescita individuale delle conoscenze professionali, attraverso formazione
programmata e continua, sino al conseguimento delle competenze attese; l’attitudine
identifica cioè il “saper essere”;
     b.2 le conoscenze (Know how): devono fare riferimento a percorsi combinabili di
istruzione scolastica, di elevazione di questa, di formazione programmata, di
aggiornamento di questa e di necessaria esperienza nelle attività-funzioni-compiti di
riferimento, ovvero, il “sapere specifico e/o professionale”;
     b.3 le capacità: si identificano nel “saper fare” e/o “saper agire”, con riferimento alle
applicazioni delle “conoscenze” ed al ruolo ricoperto e/o da ricoprire;
c) considerazione dell’elevazione delle competenze professionali, come crescita del
patrimonio tecnico-culturale dell’Ente e come strumento facilitatore del miglioramento
qualitativo continuo dell’Organizzazione.

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Il governo dell’Ente

La legge 7 aprile 2014, n. 56 nel ridisegnare l’assetto e il ruolo delle Province, con la
relativa attribuzione delle nuove competenze, ha determinato un progressivo riordino
dell’organizzazione dell’Ente.
La Legge n. 56/2014 ha individuato, in un’ottica di area vasta ed in attesa della riforma
costituzionale, gli Organi di Governo, non più eletti direttamente dai Cittadini, ma
individuati attraverso un procedimento elettorale di secondo grado. I Soggetti chiamati ad
eleggere i nuovi Organi Provinciali sono i Sindaci ed i Consiglieri dei 61 Comuni della
provincia:
• il Presidente della Provincia,
• il Consiglio provinciale,
• l’Assemblea dei Sindaci.
L'esito della consultazione referendaria del 4 dicembre 2016 ha invece confermato il
riferimento costituzionale contenuto nell'articolo 144 della Costituzione secondo cui le
Province, con i Comuni, le Città Metropolitane, le Regioni e lo Stato, sono Enti costitutivi
della Repubblica, creando un “enigma” istituzionale, nonché operativo, a seguito
dell’incidenza e degli effetti della L. n. 190/14.
Fermo restando il mandato amministrativo del Presidente (2014 – 2018), iI 15 gennaio
2017 si sono svolte le elezioni per il rinnovo del Consiglio Provinciale, che dura in carico
due anni, producendo i seguenti risultati:

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Piano della Performance 2018/2020

La struttura organizzativa

 La L. n. 56/2014, nel ridisegnare l’assetto e il ruolo delle province, con la relativa
 attribuzione delle nuove competenze, ha determinato un progressivo riordino
 dell’organizzazione dell’Ente.
 L’assetto organizzativo della Provincia si è evoluto negli ultimi mesi in adeguamento ai
 mutamenti verificatosi nel contesto istituzionale richiamati in precedenza. È in corso di
 redazione ed approvazione il nuovo assetto macro strutturale. Si riporta l’assetto macro-
 strutturale attuale, salvo l’eventuale aggiornamento in sede di definizione del presente
 Piano.

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Articolazioni organizzative

     CENTRI DI COSTO 2018                                                 DIRIGENTE

1    GABINETTO                                                            D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
2    CONTROLLO DIREZIONALE E DI GESTIONE                                  LOMBARDI
                                                                          Rosa
3    AVVOCATURA                                                           DELVINO
                                                                          Sergio
4    SERVIZIO STATISTICA                                                  D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
5    TRASPORTI                                                            D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
7    PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO                                  BISCOTTI
                                                                          Stefano
8    GESTIONE E PROMOZIONE ATTIVITA' CULTURALI                            D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
9    COMUNICAZIONE E STAMPA                                               D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
11   POLITICHE DEL LAVORO                                                 D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
12   RISORSE UMANE, ORGANIZZAZIONE E METODO                               D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
13   AFFARI GENERALI                                                      D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
15   AMBIENTE                                                             BISCOTTI
                                                                          Stefano
16   PROTEZIONE CIVILE, SERVIZI GEOLOGICI E POLITICHE DELLE               D'ATTOLI
     RISORSE IDRICHE                                                      Giovanni
17   POLITICHE EDUCATIVE                                                  D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
20   PROGETTAZIONE IMMOBILI PROVINCIALI DI NUOVA O IN CORSO               BUX
     DI COSTRUZIONE                                                       Emanuele
21   GESTIONE MANUTENZIONE IMMOBILI                                       BUX
                                                                          Emanuele
22   VIABILITA'                                                           BUX
                                                                          Emanuele
24   APPALTI E CONTRATTI                                                  BUX
                                                                          Emanuele
25   ATTIVITA’ PRODUTTIVE                                                 D'ATTOLI
                                                                          Giovanni
26   GESTIONE ECONOMICA FINANZIARIA                                       LOMBARDI
                                                                          Rosa
27   TURISMO                                                              D'ATTOLI
                                                                          Giovanni

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Piano della Performance 2018/2020
28   CACCIA E PESCA                                                             D'ATTOLI
                                                                                Giovanni
31   PROGRAMMAZIONE AREA VASTA                                                  BUX
                                                                                Emanuele
32   PRESIDENZA DEL CONSIGLIO                                                   D'ATTOLI
                                                                                Giovanni
35   POLITICHE SOCIALI                                                          D'ATTOLI
                                                                                Giovanni
36   INFORMATIZZAZIONE                                                          D'ATTOLI
                                                                                Giovanni
38   SERVIZIO CIVILE                                                            D'ATTOLI
                                                                                Giovanni
41   POLITICHE COMUNITARIE                                                      BISCOTTI
                                                                                Stefano
42   EDILIZIA SISMICA                                                           BUX
                                                                                Emanuele
43   APPROVVIGIONAMENTO IDRICO                                                  D'ATTOLI
                                                                                Giovanni
44   PATRIMONIO E TRIBUTI                                                       D'ATTOLI
                                                                                Giovanni

La elencazione delle articolazione organizzative sopra riportate potrebbe modificarsi a
seguito della ridefinizione della organizzazione, da formalizzarsi a mente del comma 1,
dell’art. 6 del d.lgs. 165/2001 e s.m.i. e, come già indicato, se ne terrà eventuale conto in
occasione dell’aggiornamento del presente Piano, per effetto dei commi 1 ed 1-ter del d.lgs. n.
150/2009 e s.m.i..

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Piano della Performance 2018/2020

Le Strutture dell’Ente

Così come prescritto dal punto 8.1 del Principio contabile n.1, l’analisi strategica dell’Ente deve necessariamente
prendere le mosse dall’analisi della situazione di fatto, partendo proprio dalle strutture fisiche dell’Ente. Le tabelle
che seguono propongono le principali informazioni riguardanti le infrastrutture della Comunità, nell'attuale
consistenza, distinguendo tra immobili, strutture scolastiche, e rete viaria.

         Immobili                                                                          Numero
          BENI IMMOBILI PATRIMONIALI DISPONIBILI –
         FABBRICATI-                                                                          16
         A)      CASE CANTONIERE
         BENI IMMOBILI PATRIMONIALI DISPONIBILI –
         FABBRICATI-                                                                          7
         B)      EDIFICI A DESTINAZIONE DIVERSA
         BENI IMMOBILI PATRIMONIALI DISPONIBILI –
         FABBRICATI-                                                                          9
         C)      IMMOBILI CEDUTI COMODATO GRATUITO
         BENI IMMOBILI PATRIMONIALI INDISPONIBILI –
         FABBRICATI-                                                                         13
         A)      Edifici Destinazione Pubblica
         BENI IMMOBILI PATRIMONIALI DISPONIBILI – TERRENI -                                  4
         BENI IMMOBILI PATRIMONIALI INDISPONIBILI – TERRENI-                                 15
         IMMOBILI DETENUTI IN USO GRATUITO – LEGGE 23/96                                     44
         IMMOBILI CEDUTI IN LOCAZIONE (TOTALE FITTI ATTIVI €.
                                                                                              2
         118.222,90)
         IMMOBILI DETENUTI IN LOCAZIONE (TOTALE FITTI
                                                                                             14
         PASSIVI €.810.667,84)

    Strutture scolastiche                                                     Numero                Numero posti
                                                                                                   A.S. 2017/2018
    BENI IMMOBILI PATRIMONIALI INDISPONIBILI –
                                                                                                    n.1676 classi
    FABBRICATI-                                                                  29
                                                                                                   n. 35.942 alunni
    B)    EDIFICI SCOLASTICI
                                                                                                     frequentanti

    Reti                                                                       Tipo                     Km
    N.175 Strade                                                             Provinciali             2.668,969

                                                            14
Piano della Performance 2018/2020

 Risorse umane

 Il personale in servizio presso l’Ente si è drasticamente ridimensionato negli ultimi anni. Ciò è
 avvenuto principalmente per i trasferimenti nell’ambito dei processi di ricollocazione delle
 funzioni a seguito del riordino istituzionale. Ma la riduzione delle risorse umane è stata
 determinata in misura considerevole anche dai numerosi collocamenti a riposo, in larga parte
 dovuti al prepensionamento dei dipendenti in possesso dei requisiti previsti dalla normativa,
 deciso al fine di salvaguardare gli equilibri di bilancio. Hanno inciso, infine, anche alcune
 mobilità verso altri Enti assentite per la stessa finalità di contenimento dei costi.
 La dotazione organica del personale delle Province è anch’essa interessata da adempimenti
 pianificatori di fabbisogno ai sensi del citato art. 6 del d.lgs. n. 165/2001.
 Fermo restando la obbligatorietà di procedere, nell’ambito della pianificazione pluriennale agli
 scorrimenti annuali di previsione del fabbisogno, nel presente documento si riportano i dati di
 partenza della consistenza del personale in servizio, come desumibili nella presente tabella:

                                        RISORSE UMANE
   Anno          A         B1         B3        C              D1        D3      Dirigenti       TOT
   2013          2         248        105      148             81        35         14           633
   2014          2         247        101      146             78        34         13           621
   2015          2         240        98       143             74        31         12           600
   2016          2         231        94       131             63        28         11           560
   2017          1         172        60       91              39        16          6           385
                                                                                                353 di
    2018                                                                                      cui n. 96
 Situazione                                                                                      dei
                 1         152         57         86           38        14          5
     al                                                                                         Centri
01/01/2018                                                                                       per
                                                                                             l’impiego

La legge n. 205/2017 (c.d. Legge di Bilancio 2018-2020) prevede, all’art. 1, comma n. 793, che il
personale delle Città metropolitane e delle Province, con rapporto di lavoro a tempo indeterminato, in
servizio presso i Centri per l'impiego è trasferito alle dipendenze della relativa Regione o
dell'Agenzia o Ente regionale costituito per la gestione dei servizi per l’impiego.
Le Regioni provvedono agli adempimenti strumentali conseguenti al trasferimento del personale e
della successione nei contratti disposti dai commi - da 793 a 797 - entro la data del 30.06.2018.
Fino a tale data, le Province e le Città metropolitane continuano a svolgere le attività di gestione del
suddetto personale e anticipano gli oneri connessi all'attuazione del comma 798 (ex art. 1 L. n.
205/2017), rivalendosi successivamente sulle Regioni, secondo modalità stabilite con apposite
Convenzioni.
Le Convenzioni tra le Regioni, le Province e le Città metropolitane, per disciplinare le modalità di
rimborso degli oneri relativi alla gestione della fase transitoria del trasferimento del personale fino al
30 giugno 2018, sono sottoscritte secondo uno schema approvato in sede di Conferenza unificata
(comma 799).

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Piano della Performance 2018/2020

  Il Piano triennale del fabbisogno di personale

Fermo restando le modifiche formalizzabili annualmente, come sopra citato, in conformità a quanto
previsto dall’art. 6 del d.lgs. n. 165 del 30 gennaio 2001 e s.m.i., nonché ai sensi dell’articolo 91 del
TUEL, il Presidente dell’Ente con propria deliberazione n. 167 del 17/11/2017 ha proceduto alla
formalizzazione del Piano triennale del fabbisogno di personale 2017-2019 e corrispondente
programma annuale delle assunzioni anno 2017, anche in coerenza con quanto previsto
dall’allegato 4/1 al d.lgs. 118/2011 e s.m.i., pricipio contabile “…programmazione …”.
In attesa dello scorrimento per il periodo 2018-2020 del Piano di fabbisogno del personale si
utilizzeranno nel presente le indicazioni annuali relative al Piano 2017-2019, considerando trasferita la
previsione dell’anno 2017 nell’anno 2018, salva la compatiblità con le nuove disposizioni in materia di
assunzioni di personale previste dalla lagge n. 205/2017.
Il costo del personale già indicato per l’esercizio 2017 viene – quindi – traslato per prima annualità
2018-2020, salvo l’aggiornamento per effetto dei citati commi 1 ed 1-ter del d.lgs. n. 150 e s.m.i. Il
costo del personale, distinto per quello in servizio e per le unità di nuovo fabbisogno contemplato
dalla citata deliberazione presidenziale n. 167 del 17/11/2017, è il seguente:

                                          organico di
                                          fatto attuale
                                           aggiornato                 COSTO          SPESA
                 QUALIFICA        nuovo                               MEDIO        GENERALE
                                                al
 cat.           FUNZIONALE       organico               vacanze
                                          31.10.2017                 UNITARIO       ATTUALE

                                                                         €
 Dir.             dirigente          7          5             2                   € 640.988,35
                                                                    128.197,67

        d3 d6    funzionario        10          10            0
                                                                     45.877,10    € 642.279,40
                  istruttore
        d1 d6                        4          4             0
                   direttivo

        d3 d5    funzionario
                                                                     43.174,41    € 993.011,43
                  istruttore
        d1 d5                       23          23            0
  D                direttivo

        d3 d4    funzionario         1          1             0      41.502,55    € 41.502,55

        d3 d3    funzionario         2          2             0      39.968,67    € 79.937,34

                  istruttore
        d1 d3                        1          1             0      39.968,67    € 39.968,67
                   direttivo

                                                         16
Piano della Performance 2018/2020

              istruttore
    d1 d1                   15    7          8      35.289,46    € 247.026,22
               direttivo

     c5       istruttore    50    50         0      36.013,99   € 1.800.699,50

     c4       istruttore     6    6          0      34.861,32    € 209.167,92
C
     c2       istruttore     2    2          0      33.087,53    € 66.175,06

     c1       istruttore    17    1      16         32.403,36    € 32.403,36

    b3 b7   collaboratore   21    21         0      32.588,15    € 684.351,15

             operatore
    b1 b7                   15    15         0      32.588,15    € 488.822,25
             specializ.

             operatore
    b1 b6                    1    1          0      31.010,17    € 31.010,17
             specializ.

    b3 b5   collaboratore    1    1          0      31.010,17    € 31.010,17
B
             operatore
    b1 b5                   42    42         0      31.010,17   € 1.302.427,14
             specializ.

             operatore
    b1 b4                    2    2                 30.549,47    € 61.098,94
             specializ.

    b3 b3   collaboratore    3    3          0      30.155,94    € 90.467,82

             operatore
    b1 b1                   61    60         1      28.702,43   € 1.722.145,80
             specializ.

             Operatore
A   a a2                     1     1         0      27.400,20    € 27.400,20
              servizi

                            285   258    27                     € 9.231.893,44

                                        17
Piano della Performance 2018/2020

    PROGRAMMAZIONE PROVVISORIA DEL FABBISOGNO DI PERSONALE PER IL TRIENNO
    2018/2020
                                               costo medio
cat.          qualifica funzionale  fabbisogno             spesa generale
                                                 unitario

Dir. dirigente                                      2             128.197,67        256.395,34

D1    funzionario/istruttore direttivo              8              35.289,46        282.315,68

C1    istruttore                                    16             32.403,36        518.453,76

B1    collaboratore e operatore specializ.          1              28.702,43          28.702,43

                                                    27                            1.085.867,21

L’ammontare della parte stabile del fondo della contrattazione integrativa decentrata per
l’anno 2018, è di euro 1 . 4 0 6 . 9 5 4 , 6 6 al netto degli oneri riflessi ed al netto dei costi per le
progressioni economiche orizzontali, iscritti in Bilancio per euro 680.309,37, anche questi al
netto degli oneri riflessi; salva la puntuale rideterminazione della consistenza di parte variabile
corrispondente alla lettera K dell’art. 15 del C.C.N.L. 01/04/1999 e s.m.i., con riferimento alla data
del 31/12/2017, da iscriversi come limite massimo nel fondo dell’anno 2018 e per quelli degli anni
successivi; ed in ogni caso fatte salve le modifiche della consistenza e di nuove destinazioni delle
risorse del fondo che potrebbero determinarsi in seguito all’applicazione dell’emanando Contratto
Collettivo Nazionale di Lavoro per il personale di comparto relativo al periodo 2016-2018, ed in
particolare, per quanto riguarda le quote di risorse destinate al finanziamento delle posizioni
organizzative.
In materia di gestione del personale si evidenzia l’importanza delle citate Linee guida per la
gestione del “Ciclo della performance”, poiché tale documento disciplina, in maniera più
dettagliata, i singoli elementi costitutivi del Ciclo della performance e comprende i sub sistemi di
misurazione e valutazione della performance, unitamente alla descrizione delle modalità
procedurali e di gestione delle differenti fasi di pianificazione, di programmazione, di
rendicontazione, di controllo, di eventuale modifica, nonchè di verifica e di valutazione degli esiti
e/o risultati conseguiti.

                                                         18
Piano della Performance 2018/2020

 4. Il contesto esterno

 Dopo aver brevemente analizzato gli Organi politici e l’Organizzazione dell’Ente, in questo paragrafo
 intendiamo rivolgere la nostra attenzione sulle principali variabili socio economiche che riguardano
 il territorio amministrato.
 A tal fine verranno presentati:

  •   L’analisi del territorio e delle strutture;
  •   Classificazione sismica del territorio provinciale;
  •   Classificazione climatica;
  •   L’analisi demografica;
  •   La popolazione scolastica e l’offerta formativa del secondo ciclo di istruzione;
  •   L’analisi socio economica: occupazione ed economia insediata;
  •   L’incidentalità stradale in provincia di Foggia

Analisi del territorio e delle strutture

 La conoscenza del territorio provinciale e delle sue strutture costituisce attività prodromica per la
 costruzione di qualsiasi strategia.
 A tal fine nella tabella che segue vengono riportati i principali dati riguardanti il territorio e le
 sue infrastrutture, presi a base della programmazione.

                                           Territorio e Strutture

REGIONE: PUGLIA

COMUNE CAPOLUOGO: FOGGIA (FG)

COMUNI IN PROVINCIA: N. 61

SUPERFICIE: Kmq. 7.185

PERIMETRO: Km 399

MONTAGNA: Kmq 290

COLLINA: Kmq 3040

PIANURA: Kmq 3850

COSTE: Km 196
RISORSE IDRICHE
* Laghi n°3                                        * Fiumi e Torrenti n°8
STRADE
* Statali km. 8,00              * Provinciali n. 175 – km 2.668,969   * Autostrade n. 2,00

                                                           19
Piano della Performance 2018/2020

Classificazione sismica del territorio provinciale

  La Tabella che segue indica le zone sismiche assegnate ai Comuni della provincia di Foggia per
  le normative edilizie:

 Comune                           Zona               Comune                               Zona
                                 Sismica                                                 Sismica

            Accadia                1                     Monteleone di Puglia              1

           Alberona                2                      Motta Montecorvino               2

      Anzano di Puglia             1                              Ordona                   2

           Apricena                2                          Orsara di Puglia             2

       Ascoli Satriano             1                             Orta Nova                 2

            Biccari                2                               Panni                   1

            Bovino                 1                              Peschici                 2

      Cagnano Varano               2                      Pietramontecorvino               2

            Candela                1                          Poggio Imperiale             2

           Carapelle               2                      Rignano Garganico                2

           Carlantino              2                    Rocchetta Sant'Antonio             1

            Carpino                2                          Rodi Garganico               2

   Casalnuovo Monterotaro          2                         Roseto Valfortore             2

    Casalvecchio di Puglia         2                     San Giovanni Rotondo              2

    Castelluccio dei Sauri         2                      San Marco in Lamis               2

  Castelluccio Valmaggiore         2                     San Marco la Catola               2

  Castelnuovo della Daunia         2                    San Nicandro Garganico             2

     Celenza Valfortore            2                     San Paolo di Civitate             2

      Celle di San Vito            2                            San Severo                 2

           Cerignola               2                      Sant'Agata di Puglia             1

            Chieuti                2                           Serracapriola               2

            Deliceto               1                             Stornara                  2

             Faeto                 2                            Stornarella                2

           FOGGIA                  2                           Torremaggiore               2

           Ischitella              2                               Troia                   2

          Isole Tremiti            2                          Vico del Gargano             2

             Lesina                2                               Vieste                  2

            Lucera                 2                          Volturara Appula             2

          Manfredonia              2                             Volturino                 2

           Mattinata               2                             Zapponeta                 2

     Monte Sant'Angelo             2

                                                        20
Piano della Performance 2018/2020

Classificazione climatica del territorio provinciale

  La tabella che segue indica Le zone climatiche assegnate ai Comuni della provincia di Foggia per
  la regolamentazione degli impianti termici:

           Comune                       Zona      Gradi         Comune                     Zona      Gradi
                                      Climatica   Giorno                                 Climatica   Giorno

                    Accadia              E        2.223          Monteleone di Puglia       E        2.714

                  Alberona               E        2.386          Motta Montecorvino         E        2.215

               Anzano di Puglia          E        2.459                Ordona               D        1.473

                  Apricena               D        1.401            Orsara di Puglia         E        2.266

               Ascoli Satriano           D        1.652               Orta Nova             C        1.395

                    Biccari              D        1.926                  Panni              E        2.651

                    Bovino               E        2.243                Peschici             D        1.427

               Cagnano Varano            C        1.396          Pietramontecorvino         D        1.714

                   Candela               D        1.986            Poggio Imperiale         D        1.401

                  Carapelle              C        1.384          Rignano Garganico          E        2.147

                  Carlantino             D        2.049         Rocchetta Sant'Antonio      E        2.263

                    Carpino              C        1.368            Rodi Garganico           C        1.353

           Casalnuovo Monterotaro        D        1.800           Roseto Valfortore         E        2.258

            Casalvecchio di Puglia       D        1.851         San Giovanni Rotondo        D        2.004

            Castelluccio dei Sauri       D        1.726          San Marco in Lamis         D        1.981

           Castelluccio Valmaggiore      D        2.035          San Marco la Catola        E        2.251

           Castelnuovo della Daunia      D        1.958     San Nicandro Garganico          D        1.633

              Celenza Valfortore         D        1.997          San Paolo di Civitate      D        1.576

               Celle di San Vito         E        2.368              San Severo             D        1.494

                  Cerignola              D        1.465          Sant'Agata di Puglia       E        2.511

                    Chieuti              D        1.547             Serracapriola           D        1.622

                    Deliceto             E        2.245                Stornara             D        1.445

                     Faeto               E        2.525               Stornarella           D        1.525

                  FOGGIA                 D        1.530             Torremaggiore           D        1.549

                   Ischitella            D        1.766                  Troia              D        1.964

                 Isole Tremiti           C         953            Vico del Gargano          D        1.974

                    Lesina               D        1.449                  Vieste             C        1.239

                    Lucera               D        1.473            Volturara Appula         D        2.020

                 Manfredonia             D        1.523                Volturino            E        2.326

                  Mattinata              D        1.404               Zapponeta             C        1.291

              Monte Sant'Angelo          E        2.400

                                                           21
Piano della Performance 2018/2020

Analisi demografica

 L’analisi demografica costituisce certamente uno degli approfondimenti di maggior interesse per
 un amministratore pubblico: non dobbiamo dimenticare, infatti, che tutta l’attività amministrativa
 posta in essere dall’Ente è diretta a soddisfare le esigenze e gli interessi della popolazione della
 Provincia.
 La conoscenza pertanto dei principali indici costituisce motivo di interesse perché permette di
 orientare le nostre politiche pubbliche.

                           Analisi demografica provincia di Foggia – Fonte Istat
Popolazione legale al censimento ( 2011 )                          n° 626.072
Popolazione residente al 1 gennaio 2017
Totale Popolazione                                                 n°628.556
di cui:

nuclei familiari n°                                               242.829
Media componenti per famiglia                                      2,58

              Provincia di Foggia – Popolazione per età 2017
              Età      Maschi     Femmine     Totale     %Totale      %Maschi
              0-4        13.745      12.865    26.610          4,2%      51,7%
              5-9        15.625      14.693    30.318          4,8%      51,5%
              10-14      16.908      16.182    33.090          5,3%      51,1%
              15-19      18.569      17.445    36.014          5,7%      51,6%
              20-24      19.364      18.036    37.400          6,0%      51,8%
              25-29      19.805      18.924    38.729          6,2%      51,1%
              30-34      18.741      18.313    37.054          5,9%      50,6%
              35-39      20.413      20.128    40.541          6,4%      50,4%
              40-44      22.513      22.614    45.127          7,2%      49,9%
              45-49      23.406      24.037    47.443          7,5%      49,3%
              50-54      23.224      24.274    47.498          7,6%      48,9%
              55-59      20.019      21.326    41.345          6,6%      48,4%
              60-64      18.066      19.165    37.231          5,9%      48,5%
              65-69      17.375      18.763    36.138          5,7%      48,1%
              70-74      13.390      15.190    28.580          4,5%      46,9%
              75-79      11.496      14.373    25.869          4,1%      44,4%
              80-84       8.115      11.874    19.989          3,2%      40,6%
              85-89       4.575       8.051    12.626          2,0%      36,2%
              90-94       1.813       3.703      5.516         0,9%      32,9%
              95-99         323         928      1.251         0,2%      25,8%

                                                       22
Piano della Performance 2018/2020
              100+            41          146       187             0,0%     21,9%
              Totale    307.526        321.030 628.556

                                        Per Fasce di età
                Età      Maschi Femmine Totale            %Totale %Maschi
                0-14      46.278        43.740   90.018        14,3%       51,4%
                15-64    204.120       204.262 408.382         65,0%       50,0%
                65+       57.128        73.028 130.156         20,7%       43,9%
                Totale 307.526         321.030 628.556

Popolazione residente nei Comuni della provincia di Foggia al 01/01/2017 (ISTAT)

                           Comune                           ab.                        ab.
                                                       Comune                       Comune
                             2.372
                           Accadia                         3.784                      3.679
                                                       Deliceto                Rodi Garganico
                              980
                           Alberona                        621                        1.083
                                                          Faeto                    Roseto V.
                             1.268
                         Anzano di P.                     151.726                    27.156
                                                          Foggia               San Giovanni R.
                             13.287
                           Apricena                        4.427                     13.725
                                                      Ischitella               San Marco in L.
                             6.204
                           Ascoli S.                       489                         990
                                                     Isole Tremiti             San Marco la C.
                             2.768
                            Biccari                        6.352                     15.423
                                                          Lesina               San Nicandro G.
                             3.275
                            Bovino                        33.447                      5.777
                                                          Lucera             San Paolo di Civitate
                             7.284
                        Cagnano Varano                    57.100                     53.434
                                                     Manfredonia                   San Severo
                             2.802
                           Candela                         6.313                      1.929
                                                      Mattinata              Sant'Agata di Puglia
                             6.667
                           Carapelle                      12.534                      3.943
                                                    Monte Sant'A.               Serracapriola
                              946
                          Carlantino                       1.020                      5.768
                                                 Monteleone di Puglia               Stornara
                             4.139
                           Carpino                         718                        5.389
                                                 Motta Montecorvino                Stornarella
                             1.535
                  Casalnuovo Monterotaro                   2.833                     17.208
                                                       Ordona                  Torremaggiore

                                                          23
Piano della Performance 2018/2020
         1.866                    2.738                   7.152
Casalvecchio di Puglia      Orsara di Puglia              Troia

         2.105                   17.808                   7.725
Castelluccio dei Sauri         Orta Nova               Vico del G.

         1.297                    789                     13.946
   Castelluccio V.               Panni                   Vieste

         1.429                    4.511                    416
 Castelnuovo della D.           Peschici            Volturara Appula

         1.581                    2.699                   1.712
  Celenza Valfortore      Pietramontecorvino            Volturino

          162                     2.719                   3.422
    Celle di San V.         Poggio Imperiale           Zapponeta

        58.517                    2.045
      Cerignola           Rignano Garganico

         1.679                    1.843
       Chieuti           Rocchetta Sant'Antonio

                                24
Piano della Performance 2018/2020

Distribuzione della popolazione per età scolastica 2017

              Età Maschi Femmine Totale

               0    2.614     2.427   5.041

               1    2.701     2.552   5.253

               2    2.754     2.577   5.331

               3    2.806     2.625   5.431

               4    2.870     2.684   5.554

               5    2.896     2.792   5.688

               6    3.087     2.871   5.958

               7    3.184     3.020   6.204

               8    3.259     3.006   6.265

               9    3.199     3.004   6.203

               10   3.202     3.073   6.275

               11   3.292     3.188   6.480

               12   3.476     3.223   6.699

               13   3.444     3.345   6.789

               14   3.494     3.353   6.847

               15   3.582     3.390   6.972

               16   3.638     3.494   7.132

               17   3.762     3.447   7.209

               18   3.802     3.570   7.372

                                              25
Piano della Performance 2018/2020

Popolazione scolastica ed offerta formativa del secondo ciclo di istruzione

La popolazione scolastica del secondo ciclo di istruzione per l’a.s. 2017/2018 è suddivisa su 29
istituzioni scolastiche per un totale di 1676 classi (35.942 studenti).
Dal punto di vista dell’assetto territoriale delle scuole si evidenziano le modifiche apportate a decorrere
dall’a.s. 2018/2019 (Deliberazione del Presidente della Provincia di Foggia n. 186 del 14/12/2017
“APPROVAZIONE PIANO PROVINCIALE DI PROGRAMMAZIONE DELLA RETE SCOLASTICA
A.S. 2018/19” e Deliberazione della Giunta Regionale n. 2334 del 28/12/2017 “PIANO REGIONALE
DI DIMENSIONAMENTO DELLE RETE DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE E DI
PROGRAMMAZIONE DELL’OFFERTA FORMATIVA PER L’ANNO SCOLASTICO 2018-2019”.
Per l’a.s. 2018/2019 si sono apportate le seguenti modifiche:
- CERIGNOLA ISTITUTO DANTE ALIGHIERI: attivazione della nuova articolazione “Relazioni
internazionali per il marketing”;
- CERIGNOLA ISTITUTO G. PAVONCELLI: ATTIVAZIONE ARTICOLAZIONE “Servizi di sala e
vendita dell’indirizzo Servizi per l’enogastronoia e l’ospitalità alberghiera;
- FOGGIA ISTITUTO BLAISE PASCAL: attivazione delle articolazioni “Informatica” e
“Telecomunicazioni” per il secondo biennio e la quinta classe dell’indirizzo di Informatica e
Telecomunicazioni;
- FOGGIA ISTITUTO EINAUDI: attivazione del serale per l’indirizo Enogastronomia e ospitalità
alberghiera;
- FOGGIA ISTITUTO NOTARANGELO-ROSATI: attivazione articolazione “Biotecnologie Ambientali”;
- LUCERA ISTITUTO V. EMALUELE III: accorpamento della sede staccata di Troia dall’Istituto
Giannone all’Istituto V. Emamuele III;
- SAN SEVERO ISTITUTO MINUZIANO: istituzione nuovo indirizzo “Chimica, materiali e
biotecnologie” con articolazione Biotecnologie Sanitarie;
- PESCHICI ISTITUTO LIBETTA: ISTITUZIONE NUOVO INDIRIZZO “Servizi per la sanità e
l’assistenza sociale”;
- SAN NICANDRO GARGANICO ISTITUTO DE ROGATIS-FIORITTO: confluenza degli indirizzi
“manutenzione ed assistenza tecnica” e “produzioni industriali e artigianali”.

                                                          26
Piano della Performance 2018/2020

ANALISI SOCIO ECONOMICA: Occupazione ed economia insediata

Ad integrazione dell’analisi demografica vuole essere presentata anche una brevissima analisi del
contesto socio economico, riassumibile nei dati che seguono:

OCCUPAZIONE

Il mercato del lavoro: tassi caratteristici

Il 2016 è stato caratterizzato da un sensibile miglioramento del mercato del lavoro. Il tasso di
disoccupazione provinciale è infatti sceso al 17,07% rispetto al 20,13% registrato nell’anno
precedente, a fronte di coefficienti regionali e nazionali (anch’essi migliorati) rispettivamente pari al
19,41% e al 11,69%. E’ la prima volta che, negli ultimi anni, il tasso diminuisce per due anni
consecutivi.
Il quadro generale, pur rimanendo poco rassicurante, a livello locale registra anche un lieve aumento
dell’occupazione, attestatasi nel 2016 al 40,70% rispetto al 39,30 del 2015.

   MERCATO DEL LAVORO: TASSI CARATTERISTICI. COMPARAZIONI TERRITORIALI

                     2011           2012          2013              2014          2015         2016
                                               tasso di attività
                                                  15‐64 anni
   Foggia            47,54          50,16         49,13             48,42        49,38         49,19
   Puglia            51,58          53,38         52,87             53,78        54,01         55,05
   Mezzogiorno       50,85          52,85         52,43             52,78        52,90         54,17
   Italia            62,05          63,50         63,35             63,94        64,04         64,94
                                                   tasso di
                                                 occupazione
                                                  15‐64 anni
   Foggia            40,64          40,92         38,62             37,23        39,30         40,70
   Puglia            44,72          44,88         42,33             42,14        43,29         44,28
   Mezzogiorno       43,89          43,71         42,00             41,75        42,52         43,41
   Italia            56,79          56,64         55,54             55,69        56,29         57,22
                                                   tasso di
                                               disoccupazione
   Foggia            14,43          18,16         21,21             22,82        20,13         17,07
   Puglia            13,15          15,72         19,74             21,46        19,67         19,41
   Mezzogiorno       13,54          17,11         19,69             20,67        19,40         19,61
   Italia            8,36           10,65         12,15             12,68        11,90         11,69
                                              tasso di inattività
                                                  15‐64 anni
   Foggia            52,46          49,84         50,87             51,58        50,62         50,80
   Puglia            48,42          46,62         47,13             46,22        45,99         44,95
   Mezzogiorno       49,15          47,15         47,57             47,22        47,10         45,83
   Italia            37,95          36,50         36,65             36,06        35,96         35,06

                                                                                              Fonte: Istat
                                                             27
Piano della Performance 2018/2020

 Per quanto attiene alla piaga del “lavoro nero”, i dati diffusi dall’Ispettorato territoriale del Lavoro di
 Foggia (già Direzione Territoriale del Lavoro) riferiscono di 3.139 aziende ispezionate (delle quali
 1.964 sono risultate irregolari) e 2.952 accertamenti definiti, per una percentuale di irregolarità pari al
 65,68%“. Nel corso degli accessi ispettivi sono stati individuati 1.131 lavoratori in nero, per i quali
 sono state contestate alle aziende interessate altrettante violazioni per la cosiddetta ‘maxisanzione’;
 nel corso di tali verifiche sono stati inoltre adottati 122 provvedimenti di sospensione dell’attività.
 L’attività di vigilanza ha interessato tutti i settori merceologici: agricolo, edile, turistico alberghiero,
 pubblici esercizi, commercio ed autotrasporto.

 La dinamica occupazionale della provincia
 Il mercato del lavoro provinciale nel 2016 presenta dati migliori rispetto a quelli del biennio
 precedente. Gli occupati sono cresciuti di 5.409 unità, i disoccupati sono diminuiti di 6.507 unità. Più o
 meno stabili le persone inattive.

                  Provincia di Foggia: Mercato del lavoro per categorie. Valori assoluti. Periodo
                  2011‐2016.
                           2011          2012             2013              2014        2015             2016

       Occupati           172.364        174.331      162.578               156.893    164.671        170.080
       Disoccupati        29.068        38.696            43.755           46.392       41.515        35.008
       Inattivi           220.795        208.673      211.807               213.614    208.575        208.088

                                                                                                         Fonte: Istat
 La disoccupazione giovanile
 Migliora lo stato occupazionale della popolazione giovanile nella classe di età 15-24 anni: nell’ anno
 2016 a livello provinciale, il 41,1% è senza lavoro (contro il 51,4% del 2015 ed il 63,7% del 2014).

Tasso di disoccupazione giovanile
Persone in cerca di occupazione in età 15-24 anni su forze di lavoro della corrispondente classe di età
(percentuale)

       Territorio:
       PROVINCE            2009       2010         2011          2012        2013       2014      2015          2016
Foggia                     42,0       43,7         40,2          45,3        58,7       63,7      51,4          41,1
Bari                       28,7       26,3         36,3          45,9        55,8       60,5      47,2          55,5
Taranto                    29,7       32,9         33,5          37,6        40,5       54,2      60,6          56,2
Brindisi                   32,5       33,8         42,3          37,8        38,9       45,4      38,8          42,0
Lecce                      36,7       47,6         38,1          43,2        48,5       62,0      55,4          50,0
Barletta-Andria-Trani       ..        27,9         37,2          20,9        43,2       53,0      56,6          39,7
Fonte: Istat

                                                                   28
Piano della Performance 2018/2020
Tasso di disoccupazione giovanile (femmine)
Persone in cerca di occupazione in età 15-24 anni su forze di lavoro della corrispondente classe di età
(percentuale)

   Territorio:
   PROVINCE        2009      2010      2011      2012            2013      2014      2015         2016
Foggia             51,6      45,4      49,7      60,1            64,5      84,3      60,1         52,6
Bari               32,1      26,4      45,3      51,9            62,2      64,9      51,1         61,1
Taranto            35,5      30,5      41,3      37,8            28,3      46,2      59,7         61,5
Brindisi           35,3      46,0      43,8      39,4            29,1      52,8      38,3         37,9
Lecce              39,0      48,1      35,8      50,9            56,5      69,6      53,7         56,2
Barletta-Andria-
Trani
                    ..       32,7      36,1       39,4           57,2      61,2      74,1         39,2
Fonte: Istat

Tasso di disoccupazione giovanile
(maschi)

   Territorio:
   PROVINCE        2009      2010      2011       2012           2013      2014      2015
Foggia             36,9      43,0      36,9       39,0           54,8      52,7      45,0
Bari               26,4      26,2      31,0       42,1           51,6      58,0      45,2
Taranto            26,4      35,3      22,5       37,5           56,5      62,7      61,1
Brindisi           31,0      26,1      41,5       36,6           44,0      39,8      39,1
Lecce              35,1      47,2      40,0       38,3           43,7      57,5      56,4
Barletta-Andria-
Trani
                    ..       24,2       38,3      11,3           33,1       47,7      49,0
Fonte: Istat

Per la popolazione compresa nella fascia tra 25 e 34 anni il tasso di disoccupazione si attesta al
30,1%, dato migliore di quello dello scorso anno (32,4%) ma peggiore di quello regionale (29,7%), di
quello del mezzogiorno (30,0%) e quasi doppio rispetto dato nazionale (17,7%). Da evidenziare come
il lieve miglioramento, contrariamente a ciò che successe l’anno scorso, abbia riguardato solo la
componente femminile della fascia (29,4% rispetto al 39,0% del 2015) e non quella maschile, che ha
invece subito un aumento dal 28,7% al 30,4%.

                                                         29
Piano della Performance 2018/2020
                         Provincia di Foggia ‐ Tassi di disoccupazione per genere. Classe di età 25‐34 anni.
                         Confronti territoriali. Periodo 2011‐2016.
                                            2011         2012       2013            2014       2015            2016
           Foggia                  Maschi  19,4          26,4       35,1            38,2       28,7            30,4
                                   Femmine 25,4          29,9       28,7            28,9       39,0            29,4
                                   Totale  21,5          27,7       32,6            34,8       32,4            30,1

           Puglia                  Maschi  14,6          18,5       25,5            26,6       25,7            28,2
                                   Femmine 19,2          25,3       31,5            32,9       32,3            32,1
                                   Totale  16,4          21,2       28,0            29,2       28,4            29,7

           Mezzogiorno             Maschi  17,4          22,3       28,2            28,7       26,9            27,5
                                   Femmine 23,9          28,0       32,9            34,8       33,1            33,8
                                   Totale  19,9          24,6       30,1            31,2       29,4            30,0

           Italia                  Maschi  10,2          13,6       16,5            17,3       16,4            16,1
                                   Femmine 13,6          16,5       19,3            20,1       19,6            19,6
                                   Totale  11,7          14,9       17,7            18,6       17,8            17,7
                    Fonte: Istat

       Economia insediata

       Il territorio della Provincia di Foggia è quello di una grande provincia agricola, per secoli centro della
       maggiore concentrazione di ovini d'Italia, attraverso la Regia dogana delle Pecore, che imponeva
       una tassa al passaggio delle mandrie. Diradatisi gli ovini, il Tavoliere è assurto a prima area nazionale
       di produzione del grano duro e del grano Saraceno, al quale si affianca un'ampia serie di ortaggi,
       coltivati in pieno campo e su scala industriale, primo tra tutti il pomodoro, quindi carciofi, spinaci,
       indivie. In alcune zone si possono trovare pale eoliche e pannelli solari.
       Aree specifiche ospitano una pregevole arboricoltura, con kiwi e uve da vino da cui si ricavano vini di
       qualità di crescente prestigio.

       Il Commercio internazionale: riferimento nazionale, regionale e provinciale

         Il dato regionale fa registrare una diminuzione sia delle importazioni (‐5,60%) sia delle esportazioni
         (‐2,23%) . Al contrario della bilancia commerciale della provincia di Foggia, che fa registrare invece
         un aumento di entrambe: importazioni +1,6%, esportazioni + 5,16%.

Commercio estero ‐ Importazioni ed esportazioni 2015‐2016 e variazioni %. Valori in euro. Comparazioni territoriali.

                                                  Importazioni                                        Esportazioni

                                     2015                2016 (*)   Var. %             2015                 2016 (*)   Var. %

Foggia                  572.000.699                578.047.668      1,06     730.095.462              767.798.290      5,16

Bari                    3.974.442.446              3.662.624.158    -7,85    4.122.524.939            3.889.850.603    -5,64

BAT                     485.383.912                538.915.544      11,03    493.139.961              514.984.305      4,43

                                                                             30
Piano della Performance 2018/2020
Brindisi              1.208.852.545          1.085.651.003      -10,19     822.195.553           969.965.498            17,97

Lecce                 300.772.759            292.880.079        -2,62      491.523.872           504.482.585               2,64

Taranto               2.116.034.105          2.014.511.359      -4,80      1.434.612.245         1.266.466.490          -11,72

PUGLIA                8.657.486.466          8.172.629.811      -5,60      8.094.092.032         7.913.547.771          ‐2,23

SUD E ISOLE           48.104.182.968         44.066.477.639     ‐8,39      42.339.231.471        42.811.549.649            1,12

ITALIA                370.484.379.245        365.579.041.708 ‐1,32         412.291.286.364       417.076.828.563           1,16

                  (*valori-provvisori)                                                                         Fonte: Istat

     I mercati di riferimento

         L’Europa resta il primo mercato estero di Capitanata, con un interscambio pari ad oltre 800milioni di
         euro, il 61% del totale. Seguono, a distanza, il mercato nordamericano e i paesi asiatici, con valori
         rispettivamente pari a circa 160milioni e circa 250milioni di euro. Di entità inferiori sono state, invece,
         gli scambi con i paesi africani, con una quota del 2,9% del totale, pari a circa 40 milioni di euro.
         Residuali i mercati mediorientali, quelli dell’America centro-meridionale e dell’Oceania.

         Per quanto riguarda le partite di acquisto, è ancora l’Unione Europea a 28 ad essere il partner più
         importante. Di minore entità risulta l’import derivante dalle altre aree mondiali.

         Provincia di Foggia ‐ Interscambio con l'estero per aree geografiche di provenienza e destinazione delle
         merci. Valori in euro e % sul totale. Anno 2016 (*).

                                         Importazioni                     Esportazioni                 Totale interscambio

                                          Euro          %                  Euro          %                     Euro %

         Unione Europea a           416.431.101         72,0            404.595.959      52,7    821.027.060         61,0
         28
         Altri paesi europei          17.084.243        3,0              26.509.954      3,5     43.594.197          3,2

         Africa                       29.831.032        5,2               9.444.737      1,2     39.275.769          2,9

         America                      52.375.877        9,1             111.733.376      14,6    164.109.253         12,2
         Settentrionale
         America Centro                   607.147       0,1               7.732.536      1,0     8.339.683           0,6
         Meridionale
         Medio Oriente                  2.172.892       0,4               5.268.842      0,7     7.441.734           0,6

         Altri paesi dell'Asia        52.985.979        9,2             200.834.768      26,2    253.820.747         18,9

         Oceania e altro                6.559.397       1,1               1.678.118      0,2     8.237.515           0,6

         Totale                     578.047.668         100,0           767.798.290      100,0 1.345.845.958         100,0

                  (* dati provvisori)                                                    Fonte: elaborazione su dati Istat
                                                                          31
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