Piano d'Azione per l'Energia Sostenibile - Alba Comune di - My Covenant
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Comune di
Alba
Piano d’Azione
per l’Energia
Sostenibile
Gruppo di lavoro: Comune di Alba E.R.I.C.A. Soc. Coop. EGEA S.p.A.
Sommario
1 PREMESSA ..................................................................................................................... 2
1.1 Che cos’è il Patto dei Sindaci ............................................................................ 2
1.2 Che cos’è il PAES ................................................................................................. 3
1.3 Finalità del PAES ................................................................................................... 4
1.4 Orizzonte temporale ............................................................................................ 4
1.5 Inventario di Base delle Emissioni (IBE) .............................................................. 5
1.5.1 Confini, campo di applicazione e settori.................................................. 7
1.5.2 Gas serra da includere nell’IBE (emissioni di CO2 o emissioni
equivalenti di CO2)...................................................................................................... 8
1.6 Articolazione del Piano ....................................................................................... 9
1.7 Contesto normativo........................................................................................... 10
1.7.1 SCENARIO INTERNAZIONALE ...................................................................... 10
1.7.2 SCENARIO EUROPEO .................................................................................. 11
1.8 Inquadramento territoriale ............................................................................... 15
2 Elaborazione Inventario di Base delle Emissioni (IBE) ........................................... 18
2.1 Metodologia ....................................................................................................... 18
2.2 Raccolta dati ...................................................................................................... 19
2.3 Domanda di energia ed emissioni inquinanti nel comune di Alba ............ 19
2.4 Stato attuale e obiettivi..................................................................................... 26
3 PIANO D’AZIONE........................................................................................................ 28
3.1 Visione generale del Piano............................................................................... 28
3.2 Incidenza delle azioni ........................................................................................ 29
4 AZIONI ......................................................................................................................... 32
4.1 SETTORE PUBBLICO ............................................................................................. 32
4.2 SETTORE RESIDENZIALE........................................................................................ 40
4.3 SETTORE TERZIARIO ............................................................................................. 45
4.4 SETTORE MOBILITA’ ............................................................................................. 48
4.5 SETTORE GESTIONE RIFIUTI .................................................................................. 56
4.6 SETTORE INFORMAZIONE - FORMAZIONE ........................................................ 59
4.7 Proposta di azione ............................................................................................. 68
4.8 Sintesi azioni e obiettivi di riduzione CO2 ........................................................ 69
Bibliografia e siti internet consultati ................................................................................ 72
1
1 PREMESSA
1.1 Che cos’è il Patto dei Sindaci
ll Patto dei Sindaci (Convenant of Mayors) è un’iniziativa promossa dalla
Commissione europea per coinvolgere attivamente le città europee nella
strategia europea verso la sostenibilità energetica ed ambientale. L’iniziativa é
stata lanciata dalla Commissione il 29 Gennaio 2008, nell’ambito della seconda
edizione della Settimana europea dell’energia sostenibile (EUSEW 2008).
Il Patto, al quale
hanno aderito
sinora oltre 1.600
città tra cui 20
capitali europee e
numerose città di
paesi non membri
dell’UE, con una
mobilitazione di
oltre 140 milioni di
Figura 1.1 - Presentazione a Bruxelles dell’iniziativa “Patto dei Sindaci” (29 cittadini fornisce
gennaio 2008).
alle
amministrazioni locali l’opportunità di impegnarsi concretamente nella lotta al
cambiamento climatico attraverso interventi che modernizzano la gestione
amministrativa e influiscono direttamente sulla qualità della vita dei cittadini. I
firmatari rappresentano città di varie dimensioni, dai piccoli paesi alle maggiori
aree metropolitane.
I principali obiettivi e settori sui quali si concentrano gli interventi delle città
firmatarie sono:
mobilità pulita,
riqualificazione energetica di edifici pubblici e privati
sensibilizzazione dei cittadini in tema di consumi energetici
2
Le amministrazioni locali, in virtù della loro vicinanza ai cittadini sono in una
posizione ideale per affrontare le sfide in maniera comprensiva. In particolare,
esse si impegnano a rispettare, e se possibile superare, l’obiettivo di riduzione
delle emissioni di gas serra nocivi del 20% entro il 2020, come previsto dalla
strategia 20-20-20 dell’Unione europea. Il Patto dei Sindaci per l’energia
rappresenta anche un’occasione di crescita per l’economia locale, favorendo la
creazione di nuovi posti di lavoro ed agendo da traino per lo sviluppo della
Green Economy sul proprio territorio. L’obiettivo del Patto è aiutare i governi locali
ad assumere un ruolo importante nel processo di attuazione delle politiche in
materia di energia sostenibile.
1.2 Che cos’è il
PAES
Il Piano d’Azione per
l’Energia Sostenibile
(PAES) è un
documento
programmatico che
indica come i firmatari
del Patto rispetteranno
gli obiettivi che si sono
prefissati per il 2020. Il
documento identifica i
Figura 1.2 – Numero Comuni Firmatari del Patto dei Sindaci (Fonte:
ww.pattodeisindaci.eu). settori di intervento più
idonei e le opportunità più appropriate per raggiungere l’obiettivo di riduzione di
CO2. Definisce misure concrete di riduzione, insieme a tempi e responsabilità, in
modo da tradurre la strategia di lungo termine in azione.
IL PAES non deve essere considerato come un documento rigido e vincolante.
Con il cambiare delle circostanze e con il progressivo attuarsi degli interventi
previsti nel piano potrebbe infatti essere utile o addirittura necessario rivedere il
proprio piano.
3
1.3 Finalità del PAES
Il Patto dei Sindaci si incentra su interventi a livello locale nell’ambito delle
competenze dell’autorità locale. Il PAES dovrebbe concentrarsi su azioni volte a
ridurre le emissioni di CO2 e il consumo finale di energia da parte degli utenti
finali. L’impegno dei firmatari copre l’intera area geografica di competenza
dell’autorità locale (paese, città, regione). Gli interventi del PAES, quindi,
dovrebbero riguardare sia il settore pubblico, sia quello privato. Tuttavia, l’autorità
locale dovrebbe dare il buon esempio, adottando delle misure di spicco per i
propri edifici, gli impianti, il parco automobilistico ecc.
L’autorità locale può scegliere se definire l’obiettivo complessivo di riduzione delle
emissioni di CO2 come "riduzione assoluta" o "riduzione pro capite" (vedi capitolo
5.2, parte II di queste linee guida).
Gli obiettivi principali riguardano gli edifici, le attrezzature, gli impianti e il trasporto
pubblico. Il PAES include anche degli interventi relativi alla produzione locale di
elettricità (energia fotovoltaica, eolica, cogenerazione, miglioramento della
produzione locale di energia), generazione locale di
riscaldamento/raffreddamento. Il PAES dovrebbe coprire quelle aree in cui le
autorità locali possono influenzare il consumo di energia a lungo termine (come
la pianificazione territoriale). Inoltre, dovrebbe incoraggiare il consumo di prodotti
e servizi efficienti dal punto di vista energetico (appalti pubblici) e stimolare un
cambiamento nelle modalità di consumo (lavorando con i cittadini e gli
stakeholder)2. Al contrario, quello industriale non è uno dei settori-obiettivo
chiave del Patto dei Sindaci, per cui l’autorità locale può scegliere se includere o
meno degli interventi in questo settore. In ogni caso, gli impianti coperti dall’ETS
(Sistema europeo per lo scambio di quote di emissione di CO2) devono essere
esclusi, a meno che non siano stati compresi dalle autorità locali in piani
precedenti.
Nella Tabella 1 della parte II, viene fornita una descrizione dettagliata dei settori
coperti dall’Inventario di Base delle Emissioni.
1.4 Orizzonte temporale
L’orizzonte temporale del Patto dei Sindaci è il 2020. Il PAES deve quindi indicare
chiaramente le azioni strategiche che l’autorità locale intende intraprendere per
4
raggiungere gli obiettivi previsti per il 2020. Il PAES può anche coprire un periodo
più lungo, ma in questo caso dovrebbe contenere dei valori e degli obiettivi
intermedi per il 2020.
Poiché non sempre è possibile programmare in dettaglio misure e budget
concreti per un periodo così lungo, l’autorità locale può distinguere tra:
una visione, con una strategia di lungo periodo e degli obiettivi sino al
2020, che comprenda un impegno formale in aree come pianificazione
territoriale, trasporti e mobilità, appalti pubblici, standard per edifici nuovi o
ristrutturati ecc.;
misure dettagliate per i prossimi 3-5 anni che traducono strategie e obiettivi
a lungo termine in azioni.
1.5 Inventario di Base delle Emissioni (IBE)
L’Inventario di Base delle Emissioni (IBE) quantifica la CO2 emessa nel territorio
dell’autorità locale1 (ossia del Firmatario del Patto) durante un anno scelto come
riferimento. Il documento permette di identificare le principali fonti antropiche di
emissioni di CO2 e quindi di assegnare l’opportuna priorità alle relative misure di
riduzione. L’autorità locale può includere anche
le emissioni di CH4 e N2O all’interno dell’IBE.
L’inclusione o meno di CH4 e N2O dipende dal
fatto che siano previste delle misure per ridurre
tali gas serra (GES) nel Piano d’Azione per
l’Energia Sostenibile (PAES) e dall’approccio
scelto per la determinazione del fattore di
emissione (standard o valutazione del ciclo di
vita LCA).
L’elaborazione dell’IBE è di importanza cruciale
poiché l’inventario sarà lo strumento che
consentirà alle autorità locali di misurare l’impatto dei propri
interventi relativi al cambiamento climatico. L’IBE mostrerà la situazione di
partenza per l’autorità locale e i successivi inventari di monitoraggio delle
emissioni mostreranno il progresso rispetto all’obiettivo.
"territorio dell’autorità locale" si riferisce all’area geografica delimitata dai confini
1
amministrativi dell’entità governata dall’autorità locale.
5
L’IBE e gli inventari successivi sono strumenti fondamentali per l’autorità locale, in
quanto consentono di chiarire le priorità d’intervento, valutare l’impatto delle
misure prese e determinare i progressi rispetto all’obiettivo. Inoltre, motiva tutte le
parti coinvolte, essendo uno strumento che consente di quantificare i risultati
raggiunti. Di seguito alcuni punti da tenere in considerazione:
l’IBE deve riferirsi alla situazione locale, basandosi, per esempio, su dati di
consumo energetico/produzione di energia, di mobilità, raccolti entro il
territorio dell’autorità locale. Le stime basate su medie nazionali/regionali
nella maggior parte dei casi non sono appropriate, in quanto non
consentono di comprendere gli sforzi dell’autorità locale per raggiungere
gli obiettivi di riduzione di CO2;
la metodologia utilizzata e le fonti dei dati devono essere coerenti negli
anni;
l’IBE deve coprire almeno quei settori in cui l’autorità locale intende agire
per rispettare l’obiettivo prefissatosi di riduzione delle emissioni (es. tutti i
settori che rappresentano delle fonti di emissione di CO2 significative:
edifici residenziali, comunali, terziari, impianti e trasporti);
il processo di raccolta dei dati, le fonti e la metodologia per il calcolo
dell’IBE devono essere documentati accuratamente (se non nel PAES
almeno nella documentazione dell’autorità locale).
Nella compilazione dell’IBE/IME, i seguenti concetti sono di fondamentale
importanza:
a) Anno di riferimento. L’anno di riferimento è l’anno rispetto al quale saranno
confrontati i risultati della riduzione delle emissioni nel 2020. L’UE si è
impegnata a ridurre le emissioni del 20% entro il 2020 rispetto al 1990. Il 1990
è anche l’anno di riferimento del Protocollo di Kyoto. Per poter confrontare
la riduzione delle emissioni dell’UE e dei firmatari del Patto, è necessario
stabilire un anno di riferimento comune. Pertanto il 1990 è l’anno di
riferimento consigliato per l’IBE. Tuttavia, qualora non disponga dei dati per
compilare un inventario relativo al 1990, l’autorità locale dovrebbe
scegliere il primo anno disponibile per il quale possano essere raccolti dati
quanto più completi e affidabili possibile.
b) Dati di attività. I dati di attività quantificano l’attività umana esistente nel
territorio dell’autorità locale. Esempi di dati di attività sono:
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olio combustibile usato per il riscaldamento di ambienti in
edifici residenziali [MWhcombustibile];
consumo di elettricità negli edifici comunali [MWhe];
calore consumato negli edifici residenziali [MWhcalore].
c) Fattori di emissione. I fattori di emissione sono coefficienti che quantificano
le emissioni per unità di attività. Le emissioni sono stimate moltiplicando il
fattore di emissione per i corrispondenti dati di attività. Esempi di fattori di
emissione sono:
emissioni di CO2 per MWh di olio combustibile consumato [t
CO2/MWhcombustibile];
emissioni di CO2 per MWh di elettricità consumata [t
CO2/MWhe];
emissioni di CO2 per MWh di calore consumato [t
CO2/MWhcalore].
1.5.1 Confini, campo di applicazione e settori
Nel presente paragrafo si riporta quanto descritto nelle Linee Guida “Come
sviluppare un Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile – PAES” elaborate dal JRC
Scientific and Technical Reports (2010).
I confini geografici dell’IBE/IME sono i confini amministrativi dell’autorità locale.
L’inventario di base di CO2 si baserà essenzialmente sul consumo finale di
energia, includendo sia il consumo energetico comunale, sia quello non
comunale nel territorio dell’autorità locale. Tuttavia, anche fonti non connesse
all’energia possono essere incluse nell’IBE.
L’IBE quantifica le seguenti emissioni derivanti dal consumo energetico nel
territorio dell’autorità locale:
a) Emissioni dirette dovute alla combustione di carburante nel territorio, negli
edifici, in
b) attrezzature/impianti e nei settori del trasporto;
c) Emissioni (indirette) legate alla produzione di elettricità, calore o freddo
consumati nel territorio;
d) Altre emissioni dirette prodotte nel territorio, in base alla scelta dei settori
dell’IBE.
I suddetti punti a) e c) quantificano le emissioni che fisicamente si verificano nel
territorio. La valutazione di tali emissioni segue i principi dell’IPCC usati nelle
7
relazioni dei paesi alla Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti
climatici (UNFCCC) e nel contesto del Protocollo di Kyoto.
Come indicato al punto b), le emissioni dovute alla produzione di elettricità,
calore e freddo consumati nel territorio sono incluse nell’inventario,
indipendentemente dal luogo di produzione (all’interno o all’esterno del
territorio).
La definizione del campo di applicazione dell’IBE/IME assicura che tutte le
emissioni rilevanti dovute al consumo energetico sul territorio siano incluse, senza
che vengano contate due volte. Possono essere incluse nell’IBE/IME emissioni
diverse da quelle relative alla combustione di carburante. Tuttavia, la loro
inclusione è volontaria, in quanto l’obiettivo principale del Patto è il settore
energetico e l’importanza di emissioni diverse da quelle connesse all’energia può
essere esigua nei territori di molte autorità locali.
1.5.2 Gas serra da includere nell’IBE (emissioni di CO2 o emissioni
equivalenti di CO2)
I gas serra da includere nell’IBE/IME dipendono dalla scelta dei settori e da quella
del fattore di emissione (approccio standard – IPCC o LCA).
Se vengono scelti i fattori di emissione standard secondo i principi dell’IPCC, è
sufficiente
indicare le emissioni di CO2, perché l’importanza degli altri gas serra è esigua. In
questo caso, è necessario selezionare all’interno del modulo PAES l’opzione “CO2
emissions” alla voce “emissions reporting unit”. Tuttavia, altri gas serra possono
essere inclusi nell’inventario di base, anche qualora vengano scelti i fattori di
emissione standard. Ad esempio, l’autorità locale può decidere di utilizzare fattori
di emissione che prendano in considerazione anche le emissioni di CH4 e N2O
derivanti dalla combustione. Inoltre, se l’autorità locale decide di includere le
discariche e/o il trattamento delle acque reflue nell’inventario, le emissioni di CH4
e N2O dovranno essere incluse. In questo caso l’unità di misura delle emissioni da
scegliere è “CO2 equivalent emissions”.
Nel caso venga preferito l’approccio LCA, altri gas serra diversi dalla CO2
possono avere un ruolo importante. Pertanto, un’autorità locale che decida di
usare l’approccio LCA includerà probabilmente anche altri GES diversi dalla CO2
nell’inventario e selezionerà l’unità di misura delle emissioni “CO2 equivalent
8emissions”. Tuttavia, se l’autorità locale utilizzasse una metodologia/strumento
che non tenga delle emissioni “CO2 emissions”.
Le emissioni di gas serra diversi dalla CO2 sono convertite in CO2 equivalente
usando i valori del Potenziale di Riscaldamento Globale (Global Warming
Potential, GWP). Per esempio, 1 kg di CH4 ha un impatto sul riscaldamento
globale paragonabile a quello di 21 kg di CO2, quando viene considerato su un
intervallo temporale di 100 anni e, di conseguenza, il valore del Potenziale di
Riscaldamento Globale del CH4 è pari a 21.
Nel contesto del Patto dei Sindaci, si consiglia di applicare i valori di GWP che
vengono utilizzati nelle relazioni all’UNFCCC e nel Protocollo di Kyoto. Questi valori
di GWP sono basati sul Secondo rapporto di valutazione dell’IPCC (IPCC, 1995).
Tuttavia, l’autorità locale può decidere di usare altri valori di GWP dell’IPCC, per
esempio in funzione dello strumento utilizzato.
1.6 Articolazione del Piano
I firmatari del Patto puntano a ridurre le loro emissioni di CO2 più del 20% entro il
2020 attraverso azioni di energia efficiente e di energia rinnovabile. Per
raggiungere questo obiettivo, le autorità locali si impegnano a:
Preparare un Inventario delle emissioni (BEI Baseline Emission Inventory);
Predisporre, entro l'anno successivo alla loro adesione ufficiale al Patto dei
Sindaci, un Piano d'Azione dell'Energia Sostenibile (SEAP) approvato dal
Consiglio Comunale che delinei le misure e le politiche che verranno
sviluppate per realizzare i loro obiettivi;
Pubblicare regolarmente ogni 2 anni dopo la predisposizione del loro SEAP
- un report di attuazione che riporti il grado di avanzamento della
realizzazione dei programmi e i risultati provvisori;
Promuovere le loro attività e coinvolgere i propri cittadini/stakeholders,
includendo le organizzazioni, per la realizzazione di giornate dell'energia
locale;
Diffondere il messaggio del Patto dei sindaci, in particolare incoraggiando
le altre autorità locali ad aderirvi e contribuendo alla realizzazione di eventi
(cerimonia annuale del Patto dei Sindaci e workshop tematici).
91.7 Contesto normativo
1.7.1 SCENARIO INTERNAZIONALE
1992, Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, Rio de
Janeiro.
Approvazione di convenzioni su alcuni specifici problemi ambientali (biodiversità
e tutela delle foreste); definizione del documento finale di Agenda 21 quale
riferimento globale per lo sviluppo sostenibile nel XXI secolo.
1994, Carta di Aalborg
Detta anche Carta delle Città Europee per uno sviluppo durevole e sostenibile. Si
definiscono i principi base per uno sviluppo sostenibile delle città e gli indirizzi per i
piani d’azione locali (Agenda 21 locale).
1997, Protocollo di Kyoto
Impegna i paesi industrializzati e quelli ad economia in transizione (paesi dell’Est
europeo) a ridurre entro il 2012 il totale delle emissioni di gas ad effetto serra
almeno del 5% rispetto ai livelli del 1990.
Il Protocollo prevede anche degli strumenti di cooperazione tra Paesi tra cui
l’Emission Trading, che permette ad ogni stato, nell’esecuzione dei propri obblighi,
di trasferire i propri diritti di emissione o acquisire i diritti di emissione di un altro
stato.
2002, Vertice Mondiale sullo Sviluppo Sostenibile, Johannesburg
I capi di Stato e di Governo dei 191 Paesi partecipanti approvano un documento
finale composto da una Dichiarazione politica sullo sviluppo sostenibile con gli
obiettivi di riduzione della povertà, cambiamento dei modelli di consumo e
produzione di energia, protezione delle risorse naturali.
Annesso a tale documento è stato definito un Piano di azione sullo sviluppo
sostenibile che consenta equilibrio tra crescita economica, sviluppo sociale e
protezione dell’ambiente.
2009, Accordo di Copenhagen
10Giuridicamente non vincolante: viene chiesta l’adozione di misure da parte del
settore industriale e dei paesi emergenti con la trasparenza delle proprie misure
nei confronti della Convenzione dell’ONU sul Clima.
2010, Conferenza dell’ONU sul cambiamento climatico, Cancun
Creazione del “Green Climate Fund” dove confluiranno gli aiuti dei paesi ricchi a
quelli poveri per fronteggiare le emergenze determinate dai cambiamenti
climatici ed adottare misure contro il riscaldamento globale.
1.7.2 SCENARIO EUROPEO
1987, Atto unico europeo
Vengono definiti obiettivi, principi e strumenti destinati alla tutela dell’ambiente.
1993, Direttiva SAVE 93/76/CE
L’Europa recepisce le decisioni prese a livello mondiale con la limitazione delle
emissioni di biossido di carbonio attraverso il miglioramento dell’efficienza
energetica.
I sei programmi specifici su cui si basa la direttiva sono: certificazione energetica
degli edifici, ripartizione dei costi di riscaldamento, climatizzazione e acqua calda
sanitaria sulla base del consumo effettivo, finanziamento per interventi di
efficientamento energetico, isolamento termico dei nuovi edifici, controllo
periodico delle caldaie con potenza maggiore di 15 kW, diagnosi energetiche in
imprese a elevati consumi di energia.
1997, Trattato di Amsterdam
Introduce la variabile ambiente tra i parametri di riferimento da verificare nella
realizzazione di tutte le azioni comunitarie; diventa necessario evitare il consumo
eccessivo delle risorse naturali e promuovere lo sviluppo sostenibile inteso come
sviluppo economico che consente di non alterare l’equilibrio ambientale e
diventa fondamentale il ruolo della Comunità come sede di concertazione e
mediazione tra la realtà mondiale e locale.
2001, Direttiva 2001/77/CE sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da
fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità.
11Istituisce il conto energia con la previsione di una tariffa incentivante di durata
ventennale, erogata dal Gestore Servizi Elettrici (GSE) ai soggetti che installano
sull’edificio impianti fotovoltaici di potenza uguale o superiore a 1 kWp (potenza
nominale), collegati alla rete di distribuzione elettrica nazionale.
2002, Direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia"
Campo di applicazione: edifici di nuova costruzione (art.5); edifici esistenti (art. 6);
attestato di certificazione energetica (art. 7); ispezione degli impianti (artt. 8 e 9).
Specifica le misure da adottare in particolare per il miglioramento delle
prestazioni energetiche degli edifici e, in particolare, individua le modalità
applicative sia per un periodo transitorio, sia per la sua attuazione a regime,
demandando a uno o più decreti attuativi nazionali la definizione dei metodi di
calcolo e dei requisiti minimi degli edifici, la formulazione dei criteri generali di
prestazione energetica e, infine, l’individuazione dei requisiti professionali e dei
criteri di accreditamento degli esperti o degli organismi ai quali affidare la
certificazione energetica degli edifici e l’ispezione degli impianti.
2003, Trattato di Nizza
Dichiarazione n.9, l’Unione Europea si impegna a svolgere un ruolo di promozione
per la protezione dell’ambiente a livello sia comunitario sia mondiale e a
conseguire tale obiettivo anche attraverso incentivi volti a promuovere lo
sviluppo sostenibile.
2004, Direttiva 2004/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 febbraio
2004
Sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel
mercato interno dell'energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE.
2006, Libro Verde “Una strategia europea per un’energia sostenibile, competitiva
e sicura”
Propone una strategia energetica europea alla ricerca di un equilibrio tra
sviluppo sostenibile, competitività e sicurezza dell’approvvigionamento
individuando sei settori chiave di intervento.
Il documento propone inoltre di fissare al 20% l’obiettivo europeo di risparmio nei
consumi energetici.
122006, Direttiva 2006/32/CE sull’efficienza energetica degli usi finali dell’energia e
sui servizi
energetici
Abroga la precedente direttiva 93/76/CE del 1993 ed indirizza gli Stati membri a:
fornire obiettivi indicativi (9% di risparmio energetico al 2015), meccanismi ed
incentivi per eliminare le difficoltà e le carenze esistenti sul mercato che
ostacolano un efficiente uso finale dell'energia; realizzare condizioni per lo
sviluppo e la promozione di un mercato dei servizi energetici e fornire misure di
miglioramento dell'efficienza energetica agli utenti finali; definire un Piano
d’Azione nazionale per l’Efficienza Energetica (PAEE) come mezzo di verifica
delle misure attese e dei risultati ottenuti; divulgare agli operatori del mercato le
informazioni sui meccanismi di efficienza energetica adottati per conseguire
l'obiettivo nazionale indicativo di risparmio energetico.
2007, Gennaio
Adozione da parte della Commissione Europea del Pacchetto di Azioni in materia
energetica che dà attuazione agli impegni assunti dal Consiglio europeo in
materia di lotta ai cambiamenti climatici e promozione delle energie rinnovabili.
2007, Marzo
Approvazione da parte del Consiglio Europeo del Piano d’Azione del Consiglio
Europeo 2007-2009 “Politica energetica per l’Europa” con l’individuazione di
obiettivi vincolanti, riconosciuti come “Principio del 20-20-20”.
Con tale Principio l’Unione Europea si è impegnata, entro il 2020, a ridurre le
proprie emissioni di gas serra del 20%; aumentare l’efficienza energetica del 20%;
contare su un mix energetico proveniente per il 20% da fonti rinnovabili.
2008, Gennaio
La Commissione Europea promuove il progetto “Patto dei sindaci” per
coinvolgere attivamente le città europee nella strategia europea verso la
sostenibilità energetica ed ambientale.
Il Patto fornisce alle Amministrazioni Locali la possibilità di impegnarsi
concretamente nella lotta ai cambiamenti climatici attraverso interventi che
rinnovano la gestione amministrativa ed agiscono direttamente sulla qualità della
vita dei cittadini.
13I Comuni che sottoscrivono il Patto dei Sindaci si impegnano, entro un anno dalla
firma, a far pervenire il proprio Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES),
ossia le misure e le politiche certe da realizzare per il raggiungimento degli
obiettivi prefissati.
2008, Dicembre
Approvazione da parte del Parlamento europeo del pacchetto di risoluzioni
legislative Energia – Cambiamenti climatici, costituito dalla revisione del sistema
comunitario di scambio delle quote delle emissioni di gas serra (European Union
Emissions Trading Scheme EU-ETS), dalla decisione sugli sforzi condivisi (Effort
Sharing) al di fuori dell’EUETS, da un quadro generale per cattura e confinamento
di anidride carbonica (Carbon Capture and Storage CCS), da una nuova
direttiva sulle fonti rinnovabili per gli Stati membri, da un regolamento volto a
ridurre le emissioni di CO2 dei veicoli leggeri di nuova immatricolazione e da una
revisione della Direttiva sulla qualità dei carburanti.
2009, Direttiva 2009/28/CE
Stabilisce un quadro comune per la promozione dell’energia da fonti rinnovabili e
fissa obiettivi nazionali obbligatori per la quota complessiva di energia da fonti
rinnovabili sul consumo finale lordo di energia e per la quota di energia da fonti
rinnovabili nei trasporti.
2009, Direttiva 2009/30/CE
Modifica la precedente 98/70/CE per quanto riguarda le specifiche relative a
benzina, combustibile diesel e gasolio per riscaldamento nonché l’introduzione di
un meccanismo teso a controllare e ridurre le emissioni di gas a effetto serra;
modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione alle specifiche dei combustibili
utilizzati dalle navi adibite alla navigazione interna ed abroga la direttiva
93/12/CEE.
Inoltre stabilisce che bisogna realizzare entro il 2020 la diminuzione del 6% delle
emissioni di gas serra prodotte durante il ciclo di vita dei combustibili, facendo
ricorso ai biocarburanti e si può aumentare al 10% tale diminuzione con l’uso di
veicoli elettrici o con l’acquisizione di crediti.
2010, Direttiva 2010/30/UE
14(Abroga la Direttiva 92/75/CE) concernente l’indicazione del consumo di energia
e di altre risorse dei prodotti connessi all’energia, mediante l’etichettatura e
informazioni uniformi relative ai prodotti.
2010, Direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell’edilizia
(Abroga la Direttiva 2002/91/CE) promuove il miglioramento delle prestazioni
energetiche degli edifici all’interno dell’Unione tenendo conto delle condizioni
locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni relative al clima degli
ambienti interni e all’efficacia sotto il profilo dei costi.
1.8 Inquadramento territoriale
Alba è un comune di 31.804 abitanti residenti (ISTAT – 2011), il secondo della
provincia per popolazione dopo il capoluogo Cuneo, mentre l'area urbana, che
include svariati centri del circondario, conta più di 70.000 abitanti. È la capitale
storica ed economica delle Langhe.
Il territorio comunale ha una superficie di circa 54 km2
e una densità abitativa di circa 580 ab/km2.
La città è situata a 172 metri sul livello del mare ed è
attraversata dal Fiume Tanaro, che divide il territorio
collinare in Langhe e Roero.
Il Santo Patrono di Alba è San Lorenzo. I Santi tutelari
sono San Cassiano, San Frontiniano, Sant'Eufredo,
Figura 1.3 - Localizzazione Sant'Alessandro, San Teobaldo e la Beata Margherita
geografica del comune di Alba.
di Savoia.
Preistorico villaggio neolitico sul Cherasca, municipio romano sulle sponde del
fiume Tanaro, la città
scrive nel tempo la sua
storia. Piazza San Giovanni
conserva le preziose
vestigia del tempio e
ricorda l’Alba Pompeia ed
il suo imperatore
Pertinace. La
circonvallazione disegna il
Figura 1.4 – Veduta aerea del centro storico di Alba Fonte: sito
ufficiale comune di Alba - www.comune.alba.cn.it/).
15tracciato delle antiche mura, visibili in parte nella piazza del palazzo Vescovile,
mentre lo skyline è ancora oggi quello della città medievale delle cento torri.
Divenne Repubblica giacobina all’avvento di Napoleone e nell’Ottocento fu
sede di mercati e commerci nella riplasmazione ottocentesca dell’architetto
Giorgio Busca.
Libera repubblica per ventitré giorni, Alba ricorda nella seconda guerra mondiale
le pagine più dolorose della Resistenza, nei racconti di Beppe Fenoglio, e porta
con orgoglio sul Gonfalone la Medaglia d’Oro al Valor Militare.
Nel 1994 la città ed il suo territorio subirono una tragica alluvione. I volontari
furono tantissimi ed in prima linea per salvare persone, cose e ripristinare in tempi
Figura 1.5 – Immagine da satellite del territorio comunale di Alba (Fonte: google maps).
record le fabbriche severamente danneggiate.
Alba è oggi una città viva e vitale, circondata da armoniose colline e abbellita
da giardini e viali alberati. Sei città hanno stretto con Alba un gemellaggio. E’
sede universitaria della facoltà di Viticoltura ed Enologia e ospita i corsi del St.
Mary´s College del Maryland.
16Un importante
flusso turistico
internazionale si
riversa nei mesi
autunnali ed in
primavera,
quando ad Alba
si tengono la
Fiera
Internazionale del
Tartufo Bianco
d’Alba, dedicata
Figura 1.6 – Fotografia del Palazzo delle Mostre e dei Congressi di Alba al suo prodotto
(Fonte: sito ufficiale comune di Alba - www.comune.alba.cn.it/).
più prezioso, e la
Fiera Nazionale Vinum, vetrina e banco di degustazione dei grandi vini del
territorio e della celebre
gastronomia. Una densa
programmazione di iniziative
culturali, sportive e sociali
coprono l’intero anno,
coinvolgendo una realtà attiva
di associazioni di volontariato.
La specializzazione di altissimo
livello, pone il settore agricolo
in competizione con le più
prestigiose regioni vinicole del Figura 1.7 –Fotografia dell’abside della cattedrale di Alba
(Fonte: sito ufficiale comune di Alba -
mondo, mentre il tessuto www.comune.alba.cn.it/).
imprenditoriale, sano e diversificato, garantisce alla città stabilità economica e
sociale.
In città e nell’hinterland hanno sede importanti realtà industriali di risonanza
internazionale: prima fra tutte la Ferrero S.p.A., leader in Europa e nel mondo nel
campo dolciario, il Gruppo Miroglio, nel campo della moda e del tessile, la
Mondo nel campo delle pavimentazioni, dei giocattoli e dei motor-yacht e la
Società San Paolo nel campo dell’editoria, aziende che fanno di Alba una città
conosciuta e apprezzata in tutto il mondo.
172 Elaborazione Inventario di Base delle Emissioni (IBE)
2.1 Metodologia
L’Inventario di Base delle Emissioni, come descritto nei paragrafi precedenti,
prevede la quantificazione delle emissioni originate all’interno del territorio
comunale (direttamente o indirettamente).
I principali aspetti da definire sono la scelta dell’anno di riferimento e dei settori di
intervento da includere nel PAES.
Come anno di riferimento ci si riferisce all’anno rispetto al quale vengono definiti
gli obiettivi di riduzione delle emissioni. Nel presente lavoro è stato scelto il 2001,
anno per il quale si dispongono dati sufficientemente approfonditi per la
predisposizione del IBE.
I settori di intervento inclusi nel piano sono i seguenti:
Pubblico (Comunale)
Terziario
Residenziale
Trasporti
Gestione rifiuti
L’inventario base delle emissioni si riferisce ai dati riguardanti il consumo
energetico finale delle attività presenti sul territorio comunale. I dati raccolti per la
redazione dell’IBE riguardano fattori di emissione standard, in linea con i principi
IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). Comprendono quindi tutte
le emissioni di CO2 derivanti dall’energia consumata nel territorio comunale, sia
direttamente, tramite la combustione di carburanti all’interno del Comune, che
indirettamente, attraverso la combustione di carburanti associata all’uso
dell’elettricità e del riscaldamento/raffreddamento nel Comune stesso.
La CO2 equivalente è definita come la quantità di emissioni di tutti i gas serra
equiparate, negli effetti di riscaldamento della Terra, alla CO2 secondo tabelle di
conversione definite. Ad esempio, l’effetto del metano CH4 per il riscaldamento
della terra è equiparabile a 21 volte quello della CO2, mentre quello del
protossido di azoto N2O è equivalente a 310 volte quello della CO2. È l’unita di
misura utilizzata per misurare il GWP (Global Warming Potential) dei gas serra,
ovvero il loro potenziale di riscaldamento globale.
182.2 Raccolta dati
La raccolta dati per la compilazione dell’IBE e le elaborazioni del PAES è stata
effettuata coinvolgendo principalmente due enti:
Comune di Alba
Egea S.p.A.
Egea S.p.A. è l’azienda multiutility che tra le altre attività svolge il servizio di
teleriscaldamento e distribuzione del gas metano.
Nella Tabella 2.1 sono riportate le fonti utilizzate per il reperimento dei dati
energetici relativi ai settori considerati.
Tabella 2.1- Fonti utilizzate per il reperimento dati.
Tipologia di consumo
SETTORE FONTE
energetico
Elettrico edifici Uffici Comunali
PUBBLICO Riscaldamento edifici EGEA
Illuminazione pubblica Uffici Comunali
Elettrico edifici EGEA
TERZIARIO
Riscaldamento edifici EGEA
Elettrico edifici EGEA
RESIDENZIALE Riscaldamento e gas cucina
EGEA
edifici
Mezzi comunali Uffici Comunali
Trasporti pubblici Uffici Comunali
TRASPORTI
Uffici Comunali (Piano del
Trasporti privati
Traffico)
GESTIONE
Smaltimento Uffici Comunali
RIFIUTI
Nel presente piano non sono stati considerati gli impianti locali (gli impianti che
possono essere inseriti all’interno del PAES sono quelli di potenza nominale
inferiore ai 20 MW) di produzione energetica, per la difficoltà di rendicontazione.
L’approccio utilizzato è stato quello di includere esclusivamente i dati relativi ai
consumi energetici, focalizzandosi sul lato della domanda (come peraltro previsto
nelle Linee Guida JRC). In questo modo è stato possibile pianificare specifiche
azioni mirate alla regolazione dei consumi.
2.3 Domanda di energia ed emissioni inquinanti nel comune di Alba
Nella Tabella 2.2 vengono riportati i dati relativi alla richiesta energetica a scala
comunale dei differenti settori (anno di riferimento 2001).
19Il presente piano è stato sviluppato principalmente dal lato della domanda,
come consigliato nelle Linee Guida PAES (“Come sviluppare un Piano di Azione
per l’Energia Sostenibile – PAES”, 2010).
Non è stato inserito il settore industriale, peraltro molto importante nel tessuto
socio - economico albese, per la difficoltà di controllarne le logiche di sviluppo. E’
tuttavia interesse della presente amministrazione continuare nel dialogo con gli
stakeholder del comparto industriale, per estendere all’intero territorio comunale
gli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2.
Il settore con la maggiore richiesta energetica risulta essere il settore residenziale
che con 258.243,61 MWh rappresenta il 67,85% della domanda complessiva del
Comune di Alba. Segue il settore dei trasporti che copre il 22,67%. I settori
Comunale e Terziario contribuiscono alla domanda energetica complessiva
rispettivamente con il 4,87% e il 4,61%. I dati sono rappresentati nei grafici di Figura
2.1 e Figura 2.2. E’ interessante notare come la tipologia di consumo energetico
che incide maggiormente sul dato complessivo è il riscaldamento.
Tabella 2.2 – Domanda energetica dei settori considerati
Contributo percentuale alla
Domanda energetica
SETTORE domanda energetica
[MWh] - 2001
complessiva
Comunale 18.529,16 4,87%
Terziario 17.549,74 4,61%
Residenziale 258.243,61 67,85%
Trasporti 86.299,04 22,67%
Domanda energetica (2001) - Tipologia
Riscaldamento, ACS, Gas
22,06% Cucina
Elettricità
15,35%
61,92%
Trasporti
Figura 2.1 – Domanda energetica complessiva suddivisa per tipologia di consumo
20Nei grafici di Figura 2.3 e Figura 2.4 sono riportati i dati relativi alle emissioni di CO2
equivalente, calcolati a partire dai dati energetici e utilizzando i fattori di
emissione IPCC (2006).
Domanda energetica (2001) - Settore
4,87%
4,61%
22,67% Comunale
Terziario
Residenziale
Trasporti
67,85%
Figura 2.2 – Domanda energetica complessiva suddivisa per settore.
Emissioni CO2 (2001) - Tipologia
3,34%
Riscaldamento, ACS, Gas
Cucina
22,06% Elettricità
46,93%
Trasporti
27,66%
Smaltimento rifiuti urbani
Figura 2.3 – Emissioni di CO2 equivalente suddivise per tipologia di consumo energetico.
Il consumo energetico (espresso in MWh) e le relative emissioni dei settori
considerati (tonnellate di CO2), nell’anno 2001, sono stati complessivamente pari
a circa:
21 380.000 MWh
102.000 ton
Di seguito sono riportati in modo maggiormente dettagliato i dati di attività inseriti
nell’IBE, che rappresentano le attività antropiche nel territorio dell’autorità locale,
sia per quanto riguarda i dati di consumo energetico che le relative emissioni.
Emissioni CO2 (2001) -settore
3,34% 4,96%
6,44%
Comunale
22,01% Terziario
Residenziale
Trasporti
63,25%
Smaltimento rifiuti
Figura 2.4 - Emissioni di CO2 equivalente suddivise per settore.
IBE 2001 (MWh)
Riscaldamento, ACS, Gas Cucina
Gas
Calore/freddo Diesel
naturale
Edifici, attrezzature/impianti comunali 2.680,00 10.918 0
Edifici, attrezzature/impianti terziari (non
1.341,00 5.463 0
comunali)
Edifici residenziali 43.987,00 167.280 3.995
TOTALE 48.008,00 183.662 3.995
TOTALE Riscaldamento, ACS, Gas Cucina 235.664,72
TOTALE BEI 380.621,56
% Risc, ACS, Gas Cucina su TOT 61,92%
22Elettricità IBE 2001 (MWh)
Edifici, attrezzature/impianti
2.168,29
comunali
Edifici, attrezzature/impianti
10.745,42
terziari (non comunali)
Edifici residenziali 42.981,70
Illuminazione pubblica 2.515,76
TOTALE 58.411,17
TOTALE BEI 380.621,56
% Consumi elettrici 15,35%
Trasporti IBE 2001 (MWh)
Parco auto comunale 205,19
Trasporti pubblici 1.284,57
Trasporti privati e commerciali 85.014,48
TOTALE 86.504,24
TOTALE BEI 380.621,56
% Consumi trasporti 22,73%
IBE 2001 (Ton CO2)
Riscaldamento, ACS, Gas
Cucina Gas
Calore/freddo Diesel
naturale
Edifici, attrezzature/impianti
541,36 2.205,53 0,00
comunali
Edifici, attrezzature/impianti
270,88 1.103,59 0,00
terziari (non comunali)
Edifici residenziali 8.885,37 33.790,57 1.066,63
TOTALE 9.697,62 37.100 1.067
TOTALE Risc, ACS, Gas Cucina 47.863,94
23TOTALE BEI 101.993,02
% Risc, ACS, Gas Cucina su TOT 46,93%
Elettricità IBE 2001 (Ton CO2)
Edifici, attrezzature/impianti
1.047,28
comunali
Edifici, attrezzature/impianti
5.190,04
terziari (non comunali)
Edifici residenziali 20.760,16
Illuminazione pubblica 1.215,11
TOTALE elettricità 28.212,59
TOTALE BEI 101.993,02
% Consumi elettrici 27,66%
Trasporti IBE 2001 (Ton CO2)
Parco auto comunale 52,01
Trasporti pubblici 342,98
Trasporti privati e commerciali 22.101,69
TOTALE 22.496,68
TOTALE BEI 101.993,02
% Consumi trasporti 22,06%
Smaltimento rifiuti urbani IBE 2001 (Ton CO2)
Rifiuti urbani indifferenziati 3.410,40
TOTALE 3.410,40
TOTALE BEI 101.993,02
% Smaltimento rifiuti 3,34%
24Al fine del calcolo delle emissioni inquinanti, in accordo con quanto previsto dalle
linee guida PAES sviluppate dal JRC, si sono utilizzati i seguenti fattori (riportati in
Tabella 2.3) di conversione (IPCC-2006), diversificati a seconda del vettore
energetico.
Tabella 2.3 – Fattori di conversione utilizzati per i differenti vettori energetici (IPCC, 2006)
Fattore di
Vettore
conversione [ton
energetico
CO2/MWh]
Elettricità 0,483
Calore/Freddo 0,202
Gas naturale 0,202
Gas liquido 0,227
Olio da
0,279
riscaldamento
Diesel 0,267
Benzina 0,249
Biomasse 0
Solare temico 0
Biocombustibili 0
Idroelettrico 0
Tabella 2.4 – Modulo IBE, sezione riguardante i consumi energetici nell’anno di riferimento
considerato (2001).
25Tabella 2.5 - Modulo IBE, sezione riguardante le emissioni di CO2 nell’anno di riferimento considerato
(2001).
2.4 Stato attuale e obiettivi
Nella Tabella 2.6 sono riportati i dati riguardanti le emissioni complessive nel 2001
(anno utilizzato come riferimento per la redazione dell’IBE) , nel 2012 e gli obiettivi
di riduzione da raggiungere entro il 2020.
Tabella 2.6 – Stato attuale e obiettivi del PAES
Anno Emissioni CO2 [Ton] % Riduzione
2001 (IBE) 101.993,02 -
2012 95.771,45 6,10%
OBIETTIVO MINIMO 2020 81.594,42 20,00%
OBIETTIVO PAES 2020 80.992,66 20,59%
26Tra il 2001 e il 2012 sono già stati realizzati una serie di interventi volti a limitare il
contributo emissivo dei settori considerati nel presente piano.
I risultati in termine di riduzione sono pari a circa il 6,1%. Ai fini degli obiettivi del
PAES risulta ancora necessaria una riduzione di qui al 2020 pari a circa il 14%.
273 PIANO D’AZIONE
3.1 Visione generale del Piano
Il piano d’azione ha lo scopo di individuare le specifiche azioni da compiersi
affinché si realizzi un’effettiva riduzione di emissioni inquinanti del 20% al 2020.
Una riduzione di questa entità, pur rientrando nell’obiettivo del 20/20/20 assunto
nel dicembre 2008 dall’Unione Europea, nell’ambito del “Sustainable Energy
Europe”, non è certamente di facile conseguimento per un’amministrazione
locale, considerando i suoi poteri normativi e soprattutto l’attuale situazione
economica che, se da un lato evidenzia l’importanza strategica della
razionalizzazione energetica, dall’altro riduce la capacità di investimento tanto
dei privati quanto delle imprese.
Per questo motivo, si è deciso di non adottare ottimistici superamenti degli
obiettivi imposti, ma di basare i singoli risultati di settore su proiezioni il più possibile
realistiche degli effetti delle azioni individuate.
Sempre per motivi prudenziali, si è preferito evitare di effettuare proiezioni sulla
penetrazione delle fonti rinnovabili nel territorio comunale e inserire, in questo
momento, azioni specifiche a loro sostegno.
Il loro apporto sarà comunque rilevato, entro i limiti del possibile, e contribuirà a
superare l’obiettivo stabilito o al suo semplice raggiungimento, nel caso in cui
alcune Azioni non abbiano i risultati sperati.
Il settore che contribuirà maggiormente agli obiettivi di Piano è quello residenziale
che, con interventi tesi al miglioramento dell’efficienza energetica, determinerà
una riduzione delle emissioni comunali del 12,68%. Parte di questa percentuale
(circa il 4% tra il 2001 e il 2012) è già stata raggiunta, grazie principalmente a:
- estensione della rete di teleriscaldamento (riduzione progressiva di caldaie
a basso rendimento);
- sistemi di regolazione (valvole termostatiche);
- interventi di isolamento termico (sostituzione infissi, cappotti,ecc..).
Gli altri settori, per il contributo modesto sulle emissioni comunali, avranno
un’influenza molto inferiore; le azioni previste nel terziario porteranno ad una
riduzione delle emissioni globali in atmosfera del 1,23%, quelle nel settore pubblico
(consumi energetici comunali e illuminazione pubblica) dello 0,99% e dello 0,33%.
Di una certa rilevanza è la riduzione delle emissioni nei trasporti (3,25%). La
riduzione già ottenuta nel 2012 si stima essere pari all’1% delle emissioni
28complessive, grazie ad una serie di azioni adottate dall’amministrazione
comunale, come:
- incentivo all’utilizzo della bicicletta (piste ciclabile, bike sharing);
- aree a traffico limitato;
- progetti di mobilità sostenibile nelle scuole (“Pedibus”);
- incremento autoveicoli alimentati a carburante quali metano e GPL.
L’obiettivo previsto per il settore mobilità è ambizioso e di difficile conseguimento
perché richiede non solo investimenti economici ma un radicale cambio di
abitudini da parte dei cittadini che, spinti da una serie articolata di Azioni,
dovranno ridurre l’utilizzo dell’automobile per gli spostamenti all’interno del
territorio comunale.
In
Tabella 3.1 sono riportate le linee di intervento e l’incidenza percentuale delle
azioni previste per il raggiungimento degli obiettivi del PAES.
3.2 Incidenza delle azioni
Il settore che maggiormente contribuisce al raggiungimento degli obiettivi di
piano al 2020 è il settore residenziale. E’ importante tuttavia rilevare come siano di
grande importanza gli interventi del settore pubblico comunale, che sebbene
abbiano un’incidenza pari a circa il 7% sul totale della riduzione prevista dal
presente piano, sono fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi
complessivi. Su tali azioni l’autorità locale ha, infatti, il potere e la competenza
diretta nel metterle in pratica, agendo da traino per le azioni di competenza dei
cittadini (ad esempio il settore residenziale) e degli altri stakeholder.
Con 258.244 MWh nel 2001, il settore residenziale è il maggior consumatore di
energia nel Comune e determina a oggi oltre il 67,85% dei consumi energetici
comunali. Data l’importante incidenza, al settore residenziale è stato demandato
il maggiore contributo in termini di riduzione delle emissioni di inquinanti in
atmosfera, con una percentuale del 61,6% sugli obiettivi globali.
Il riscaldamento degli edifici residenziali (che come detto sopra è la tipologia di
consumo energetico maggiormente responsabile delle emissioni) ha generato
nel 2001 emissioni pari a 43.743 tonnellate di CO2: si prevede nel 2020 di
raggiungere una riduzione pari a circa 10.000 tonnellate.
Per il raggiungimento di tale ambizioso obiettivo si propone di introdurre una serie
di azioni, in parte strutturali in parte colturali, alcune delle quali già attivate tra il
292001 e il 2012, come ad esempio l’estensione del teleriscaldamento, la
sostituzione di infissi in molti stabili e l’installazione di valvole termostatiche.
Tabella 3.1 – Macro settori, principali linee di intervento e obiettivi.
CONSUMI
EMISSIONI CO2 (t)
(MWh)
2001 380.621,56 101.993,02
2020 306.159,41 80.993
RIDUZIONE % RIDUZIONE % SULLE
SETTORE LINEE DI INTERVENTO
SUI CONSUMI EMISSIONI
Riduzione dei consumi
1,08% 0,99%
degli edifici comunali
PUBBLICO
Razionalizzazione
0,17% 0,33%
illuminazione pubblica
Riduzione dei consumi
RESIDENZIALE 14,63% 12,68%
degli edifici residenziali
Riduzione dei consumi
TERZIARIO degli edifici destinati a 0,99% 1,23%
terziario
Riduzione e
"miglioramento" del
MOBILITA' 2,68% 3,25%
volume di traffico
veicolare attuale
Incremento % di
GESIONE raccolta differenziata
2,11%
RIFIUTI Azioni di
riduzione/prevenzione
Obiettivo PAES -19,56% -20,59%
30Il settore terziario non comunale, che nel 2001 consumava 17549,74 MWh, al 2020
si prevede una diminuzione delle emissioni inquinanti da 6.564,51 a 5.306,59
tonnellate, con una riduzione pari a circa il 19% rispetto ai valori del 2001. Gli
interventi principali in questo settore riguarderanno il miglioramento dell’efficienza
energetica, sia termica sia elettrica (in particolare per quanto riguarda gli
apparecchi illuminanti).
Il settore pubblico, che come detto, presenta consumi abbastanza modesti in
rapporto all’intero fabbisogno energetico comunale, prevede una serie
articolata di azioni, volte a regolare i propri consumi (e di conseguenza le
emissioni) e sensibilizzare la cittadinanza. Gli interventi previsti nel presente Piano
d’Azione contribuiscono per una percentuale pari al1,32%.
Per quanto riguarda il settore mobilità si sono pianificate una serie di azioni,
contribuendo all’obiettivo complessivo con una percentuale pari al 3,25%.
La gestione dei rifiuti ha una rilevante influenza in quelle che sono le emissioni
dirette e indirette di CO2. Tra il 2001 e il 2012 il miglioramento della raccolta
differenziata ha già contribuito a raggiungere parte dell’obiettivo complessivo
previsto per questo settore, pari a 2,11%. Le azioni previste riguardano un
incremento ulteriore nelle performance di raccolta differenziata e una
diminuzione della produzione complessiva attraverso attività di
prevenzione/riduzione.
Incidenza azioni
1,32%
2,09%
3,25% PUBBLICO
RESIDENZIALE
TERZIARIO
1,23% 12,68%
MOBILITA'
GESIONE RIFIUTI
Figura 3.1 – Grafico riportante l’incidenza delle azioni relative ai settori considerati, per il
raggiungimento dell’obiettivo complessivo.
314 AZIONI
Di seguito sono descritte le azioni previste nel seguente Piano e suddivise per
settore di intervento.
4.1 SETTORE PUBBLICO
Il Settore Pubblico ha un ruolo centrale nell’adozione del Piano, essendo l’ente di
raccordo tra i cittadini e tutti gli stakeholder del territorio. Le azioni che sono state
previste sono sia dirette che indirette.
L’insieme delle azioni pianificate ha come obiettivo la riduzione del 1,32% delle
emissioni complessive registrate nel 2001 (anno di riferimento per la redazione del
BEI).
Un esempio di azioni dirette è l’appalto della durata di nove anni affidato nel
2012 a EGEA S.p.A., che prevede per la maggior parte degli edifici di
competenza comunale interventi volti all’incremento dell’efficienza energetica,
oltre che all’installazione di impianti di produzione energetica da fonti rinnovabili.
Le azioni indirette, ad esempio di natura regolatoria, possono avere ripercussioni
positive sugli altri settori considerati (residenziale, terziario, trasporti e gestione
rifiuti).
Azione: Regolazione dei consumi degli edifici comunali
Settore: Pubblico
Tipologia Azione: DIRETTA
Premessa: la diminuzione di domanda energetica e di emissioni di CO2 da parte
degli edifici di competenza comunale è indispensabile per attivare un percorso
virtuoso all’interno del territorio. La complessità della materia impone un
approccio a rete, che permetta di preferire interventi organici e strutturati ad
azioni spot.
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