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Migrazioni e sviluppo: vulnerabilità e
potenzialità
Andrea Di Vecchia, Lorenzo Genesio
Istituto di Biometeorologia, Consiglio Nazionale della Ricerca
Maurizio Bacci, Valentina Sorbi e Vieri Tarchiani
Fondazione per il Clima e la Sostenibilità
INTRODUZIONE
Nell’attuale scenario geopolitico internazionale, isole Canarie, prima dell’approdo sulle coste
l’apertura delle frontiere e la formazione di spagnole.
blocchi commerciali per lo sviluppo del libero La questione principale consiste nello stabilire se
scambio risultano dei fenomeni fortemente tale fenomeno risulti gestibile con politiche di
correlati ad un potenziale aumento della contenimento tramite la chiusura delle frontiere
mobilità e della circolazione di uomini che, a e/o con leggi restrittive e limitanti l’ingresso di
prescindere dalle condizioni socio-economiche di cittadini extracomunitari1 o se esso rappresenti
partenza e dalle motivazioni individuali e un indicatore d’allerta di dinamiche che, se non
collettive, sono protesi a spostarsi verso zone controllate, potrebbero causare un impatto
caratterizzate da un più elevato potenziale di destabilizzante sui sistemi socio-economici
ascesa sociale. europei.
Sebbene i primi migranti clandestini, provenienti La questione del popolamento rappresenta un
dall’Africa sub-sahariana e diretti verso le coste soggetto centrale nelle politiche di cooperazione
dell’Europa meridionale, abbiano iniziato a internazionale che, per risultare efficaci, non
circolare una quindicina d’anni fa, il fenomeno è possono eludere le sinergie fra la forte crescita e
andato consolidandosi visibilmente solo negli redistribuzione della popolazione, lo sviluppo di
ultimi cinque anni. È in questo periodo che si reti e i poli urbani, la mobilità all’interno dei
decreta il definitivo passaggio dell’Italia da singoli paesi, dell’intera regione e le migrazioni
paese d’emigrazione a paese d’immigrazione internazionali. Per definire scenari di riferimento
(Fall, 2004). funzionali all’elaborazione di strategie
Negli ultimi anni, le politiche di gestione dei appropriate per uno sviluppo sostenibile è
flussi migratori, che hanno progressivamente necessario che la comprensione dell’impatto
spostato le tappe intermedie e finali per antropico sulle risorse territoriali e dei fenomeni
l’approdo in Europa, sembrano trovare difficoltà migratori sulle dinamiche di sviluppo assuma
crescenti: in particolare, si sono delineate nuove una visione a 10-20 anni.
rotte che, partendo dal Senegal e dalla Il presente studio ha quindi cercato di
Mauritania, arrivano a toccare Tenerife nelle identificare:
1 Ci si riferisce qui, alla tanto discussa legge Bossi-Fini nel caso novembre 2003.
italiano, alla nuova legge francese del ministro Nicolas Sarkozy del
1
• Le regioni africane prioritarie per una che, se potenziata attraverso interventi mirati
politica delle migrazioni. Nell’Africa sub- nel settore primario e politiche agricole
sahariana ed in particolare nell’Africa appropriate, potrebbe parzialmente
occidentale, la crescita demografica e le alleggerire il divario fra l’offerta disponibile
previsioni future lasciano presagire che di risorse naturali per il sostentamento della
l’emigrazione continuerà a rappresentare popolazione e la domanda alimentare di
uno strumento di primaria importanza per le quest’ultima.
strategie di sicurezza economica ed • I fattori di causa e di sensibilità delle zone
alimentare delle popolazioni e per il vulnerabili e/o dei poli di sviluppo. Il
mantenimento di un equilibrio socio- presente esercizio si propone di identificare
demografico e politico-economico della le zone più vulnerabili della regione
regione. saheliana sotto il profilo produttivo-
• I fattori condizionanti e le dinamiche di uno ambientale, di individuarne le potenzialità in
sviluppo sostenibile. Lo sviluppo sostenibile termini di risorse naturali e le condizioni per
dell’Africa occidentale è condizionato una riduzione della vulnerabilità al fine di
principalmente dall’evoluzione del rapporto valutare le capacità d’assorbimento dell’area
dialettico fra la pressione antropica e le in rapporto alla crescente pressione
risorse naturali. Nel sistema Africa antropica.
occidentale, il Sahel rappresenta un’area
2
Figura 1 - Distribuzione della popolazione
AFRICA SUB-SAHARIANA E MIGRAZIONI
Popolazione e macrosistemi popolazione attorno ad una serie di poli urbani
La popolazione dell’Africa sub-sahariana, che caratterizzati da vaste aree ad alta densità di
nel 2000 ha raggiunto i 620 milioni d’abitanti, popolazione. Al contrario, il macrosistema che
si può suddividere in tre grandi macrosistemi riunisce l’Africa centrale ed australe si connota
(Fig. 1 – “Total population in Sub-Saharan per una bassa densità di popolazione distribuita
Africa”): l’Africa occidentale, l’Africa orientale e su poli di limitata estensione ed isolati tra di
l’Africa centrale ed australe, con le prime due loro.
macroregioni che assorbono oltre il 70% della
Tabella 1 – Popolazione (in milioni d’abitanti) (FAO, 2005)
1990 2000 Tasso Crescita (%)
Africa Sub-Sahariana 477,3 620,0 30
Africa Australe2 71,0 90,1 27
Africa Centrale 63,4 82,0 29
Africa Occidentale 175,1 230,3 32
Africa Orientale 167,8 217,7 30
A causa di fenomeni storici, geo-fisici e socio- alto, pari al 32% su base decennale (1990-
economici, questi macrosistemi risultano 2000), risultando in media più densamente
fondamentalmente isolati non solo rispetto popolata rispetto alle altre macroregioni.
all’esterno, ma anche nelle interrelazioni interne L’andamento e le previsioni demografiche
dovute allo sviluppo di microsistemi scarsamente nell’Africa occidentale lasciano presagire che la
comunicanti fra loro. Al contrario, l’Africa popolazione potrebbe decuplicare in un secolo,
occidentale rappresenta un’eccezione, poiché passando da poco più di 60 milioni d’abitanti
questa macroregione può essere identificata nel 1950, ad oltre 400 milioni d’abitanti nel
come un unico e complesso grande sistema al 20303 (United Nations, 2003) Ipotesi che è
cui interno, con articolazioni diverse e dinamiche confermata dal Direttore del Segretariato del
proprie, coabitano ed interagiscono numerosi Club del Sahel e dell’Africa occidentale, M.
nuclei di popolamento distribuiti in modo Normand Lauzon, che sostiene: “uno degli
continuo sull’intera area. interrogativi centrali per lo sviluppo socio
E’ importante rilevare come il 30% della economico dell’Africa occidentale nei prossimi
popolazione dell’intera Africa Sub-Sahariana si anni è stabilire come vivranno i circa 440 milioni
concentri in Africa occidentale, regione che ha d’abitanti che popoleranno l’area da qui al
registrato il tasso d’incremento demografico più 2030” (CEDEAO, 2005). Tali cifre traducono
2 Nel totale non é inclusa la popolazione della Repubblica del Sud dovrebbe essere pari a 438.506.000 abitanti, mentre nel 2050 è
Africa. prevista una popolazione pari a 586.989.000 (United Nations,
3 In base alle proiezioni dei tassi di fertilità, mortalità e 2003).
migrazione, nel 2030, la popolazione dell’Africa occidentale
4
Figura 2 – Rotte migrazione
Figura 3 – Sistemi produttivi
una crescita – e di conseguenza una pressione occidentale che, oltre ad essere maggiormente
antropica sulle risorse territoriali – senza popolata, ha sempre registrato dei tassi
precedenti, che presuppone degli sforzi immensi d’inurbamento più elevati 4 (BAD-OCDE,1992).
da parte dell’intero sistema regionale per gestire Nel terzo macrosistema, che riunisce l’Africa
ed assicurare un futuro ed uno sviluppo centrale ed australe, mancano a livello
sostenibile a queste popolazioni. complessivo delle importanti aree ad alta densità
Le capitali amministrative ed economiche -in di popolazione – eccezion fatta per il Sud Africa
particolare Dakar, Bamako, Cotonou, Lagos, - e si registrano dei tassi di crescita inferiori alle
Accra ed Abidjan- convogliano un’alta altre macroregioni.
concentrazione di popolazione dell’ordine di L’Africa occidentale registra un tasso di
grandezza di milioni d’abitanti. Intorno ad esse sottonutrizione inferiore a molte altre regioni del
si sono sviluppate aree ad alta densità di mondo ed anche alle altre macroregioni
popolazione (>100 ab/Km2) che interessano a africane. Nel rapporto SOFI 2005 (The State of
sud, lungo la costa del Golfo di Guinea, il Food Insecurity in the World 2005, Eradicating
Ghana, il Togo, il Benin e la regione del Biafra world hunger – key to achieving the millenium
in Nigeria e a nord, la zona nei pressi di Kano. Development Goals), la FAO stima che nel 2000
Di contro, si possono trovare anche ampie la percentuale della popolazione sottonutrita
regioni rurali, specialmente in Burkina Faso, dell’Africa occidentale corrispondeva al 16%:
Senegal, Niger e Nigeria, con una densità della una cifra che si è ridotta di 5 punti rispetto al
popolazione che supera i 50 ab/Km2. 1990 e che si traduce in un indicatore positivo
In Africa orientale s’incontrano due sottosistemi se confrontata con le percentuali delle altre
importanti sviluppatisi intorno all’altopiano macroregioni africane mai scese al di sotto del
etiopico e alla regione dei Grandi laghi, con una 40%. Al contrario, nelle stime relative allo
densità di popolazione relativamente alta ma sviluppo umano e al reddito pro-capite molti
separati da vaste regioni scarsamente popolate e paesi della regione, come tanti altri del resto
da elementi morfologici che hanno impedito lo dell’Africa sub-sahariana, si collocano nelle
sviluppo di forti interazioni e di una fluida ultime dieci posizioni (UNDP, 2005).
mobilità. La densità media della popolazione
risulta più bassa rispetto a quella dell’Africa
Tabella 2 – Popolazione sottonutrita (% della popolazione) (FAO, 2005)
1990 2000
Africa Sub-Sahariana 36 33
Africa Australe 48 40
Africa Centrale 36 55
Africa Occidentale 21 16
Africa Orientale 46 40
4 Nel 1990 il tasso d’inurbamento dell’Africa occidentale era del 44%, contro il 30% registrato dall’Africa orientale.
7Figura 4 – Vulnerabilità produttiva
Migrazioni e rotte caratterizzate da una rete omogenea di strade di
L’odierna emigrazione dall’Africa sub-sahariana buona qualità che assicurano un’elevata mobilità
presenta caratteristiche nuove rispetto a quella all’interno della regione, agevolando i flussi
degli anni Settanta ed Ottanta, fortemente commerciali e più di recente quelli migratori
condizionata dal rapporto privilegiato con i clandestini.
tradizionali paesi europei di riferimento – le ex Questo risultato deriva dal fatto che le vie di
madrepatrie Francia, Gran Bretagna, Portogallo transito interne all’Africa occidentale sono nel
e Belgio - e dall’esistenza di reti familiari e loro complesso ad alta percorribilità (strade
sociali d’accoglienza. Oggi, le dinamiche asfaltate), offrono un buon grado di sicurezza
migratorie dipendono sempre meno da grazie al controllo da parte delle Autorità e
riferimenti predeterminati e dai paesi di presentano frontiere regolarmente transitabili.
accoglienza definiti dal passato storico coloniale. Ciò si è verificato in larga parte anche grazie
Esse si manifestano secondo percorsi non lineari alle politiche adottate dalla Comunità Economica
e non più in accordo con la logica di strategia dell’Africa Occidentale (CEDEAO) che sta
familiare, approdando in paesi mediterranei nel ponendo le basi per una facile circolazione, non
passato estranei all’emigrazione e solo dal punto di vista economico-commerciale,
all’insediamento di numerosi gruppi etnici ma anche da quello della mobilità umana.
africani. Proprio per questo, l’Africa occidentale
Le difficoltà di comunicazione tra i diversi rappresenta un importante bacino di transito e di
macrosistemi rendono l’emigrazione dall’Africa migrazione sia in entrata che in uscita. Queste
Sub-Sahariana verso l’Europa un fenomeno caratteristiche fanno confluire i principali flussi
complesso che incoraggia politiche di gestione migratori del continente verso l’Africa
dei flussi migratori. Il tasso di crescita della occidentale, da cui vengono poi smistati
popolazione dell’Africa Sub-Sahariana indica, in attraverso le piste trans-sahariane. Il deserto del
prima approssimazione, che nel 2010 almeno Sahara, pur separando le due macroregioni e
150 milioni di persone raggiungeranno un’età rendendo difficoltose le comunicazioni, ha
tale da predisporle all’emigrazione come permesso di creare importanti interrelazioni
possibile alternativa per migliorare le proprie economiche e culturali consentendo da sempre la
condizioni di vita e che quindi, il numero dei circolazione di beni e persone.
migranti potrebbe raggiungere una dimensione I flussi migratori clandestini provenienti
ben superiore a quella attuale (World Bank, dall’Africa occidentale e diretti sulle coste
2002). dell’Europa meridionale hanno tradizionalmente
Nel processo di gestione e controllo dei flussi seguito due vie preferenziali entrambe passanti
migratori, un ruolo fondamentale viene giocato per il nord Africa: la prima rotta attraversa
dall’Africa occidentale che è progressivamente Algeria, Libia o Tunisia per approdare sulle coste
divenuta un bacino di generazione ed un’area di siciliane; la seconda pista passa dal Marocco e
transito di migranti provenienti dalle regioni sfocia sulle coste spagnole. La clandestinità del
limitrofe a causa di due fattori: in primo luogo, fenomeno e la necessità di evitare i controlli di
per la scarsa accessibilità delle coste frontiera hanno reso insicure le piste trans-
mediterranee attraverso la parte orientale del Sahariane nonostante queste siano battute da
continente (Sudan e Ciad) dovuta a ragioni tempo. Inoltre la pressione esercitata dal governo
d’insicurezza e a forti limiti della rete viaria; in italiano e spagnolo, su quelli rispettivamente di
secondo luogo, per la parallela facilità di Tunisia, Libia e Marocco, ha determinato un
movimento all’interno dell’Africa occidentale. inasprimento dei controlli di frontiera. La ricerca
L’accessibilità delle vie di comunicazione e di di rotte alternative, facilitata dalla buona
transito è stata classificata (figura 2 – percorribilità della rete regionale, ha portato allo
“Praticabilità delle rotte migratorie”) secondo tre sviluppo di nuovi percorsi, come quelli marini
fattori: la tipologia di strada, la sicurezza e il che diramandosi dall’unica via transhariana ad
contesto politico-istituzionale. Le principali rotte alta percorribilità – identificata dalla strada
di comunicazione, evidenziano l’esistenza di due costiera fra la Mauritania e il Marocco
regioni relativamente collegate fra loro, il Nord recentemente asfaltata – s’indirizzano verso le
Africa e l’Africa occidentale, entrambe isole Canarie (Tenerife).
9Il porto mauritano di Nouadhibou, dopo la Senegal, prima da Saint Luis, da Dakar e poi
fortificazione da parte del governo spagnolo e la anche dalla Petite Côte. Si può facilmente
militarizzazione assicurata dalle Autorità prevedere che anche queste rotte saranno
marocchine delle enclaves di Ceuta e Melilla, è sempre più controllate, soprattutto in seguito agli
diventato uno dei principali punti d’imbarco. I accordi in corso di ratifica tra Senegal e
pescatori ed i piccoli contrabbandieri della zona Spagna. È importante osservare come i governi
si sono rapidamente trasformati in passeurs ed europei stiano progressivamente estendendo la
intorno alla città sono sorti spontaneamente degli pressione diplomatica su paesi sempre più
accampamenti di migranti che attendono lontani dai propri confini geografici: l’Europa sta
l’imbarco per le Canarie. Tuttavia, l’irrigidimento cercando di trasformare l’Africa del nord e
dei controlli della polizia mauritana in seguito saheliana in una zona cuscinetto per rallentare i
alle pressioni che il governo spagnolo ha flussi di migranti clandestini. La conseguenza è
esercitato anche su quello maritano per ridurre il che l’Africa occidentale, bacino di transito e di
flusso dei migranti clandestini sta provocando ricezione dei flussi migratori africani, sta
l’apertura di nuove vie marittime sempre più assumendo sempre più la dimensione di un cul
pericolose5. de sac da cui uscire diventa sempre più costoso,
Nell’ultimo anno le imbarcazioni cariche di rischioso e difficile.
clandestini hanno cominciato a partire dal
L’AFRICA OCCIDENTALE COME REGIONE STRATEGICA
Per quel che riguarda i percorsi seguiti dai sosterrebbe il passaggio d’ingenti quantità
migranti nella loro risalita verso l’Europa, l’Africa di migranti;
occidentale svolge un ruolo centrale per tutte le • La possibilità d’accesso all’Europa, grazie
altre macroregioni africane, rappresentando alle numerose rotte via terra che
un’area di transito obbligata per: attraversano il deserto del Sahara e, più di
• La facilità d’accesso via mare, grazie ai recente, via mare con percorsi suscettibili a
porti sul Golfo di Guinea e sull’Atlantico rapide variazioni;
lungo le rotte commerciali fra Europa, Africa • La componente di migranti che si genera
e Medio Oriente o via terra, attraverso il nella regione creando efficaci reti di
Camerun ed il Ciad; passaggio che favoriscono la mobilità
• La facilità di spostamento al suo interno, proveniente dalle altre regioni africane.
grazie all’esistenza di una rete viaria di L’Africa occidentale rappresenta quindi l’area
buona qualità che si articola in due direttrici strategica del continente per quanto riguarda la
parallele est-ovest, la prima lungo la costa e definizione di politiche migratorie in termini di
la seconda nel Sahel ed in una serie di assi contenimento e di prevenzione. Da questa
sud-nord che creano un reticolo efficiente; regione passa e continuerà a passare il flusso
• L’elevata difficoltà di transito verso nord dei migranti che, se assumerà i livelli quantitativi
attraverso il Ciad ed il Sudan, a causa della previsti, potrebbe trasformarsi in un serio
scarsa sicurezza e della limitata praticabilità problema per la stabilità della regione e,
della rete viaria che, comunque, non indirettamente, per l’Europa.
5 Secondo i quotidiani locali ed internazionali, dall’inizio del 2006 Niébé Ba, 2006; Chérif Faye, 2006; El Hadji Guisse, 2006; Mika
sono sbarcati circa 10.000 immigrati nella sola Tenerife (Toni Lom, 2006; Jean-Pierre Perrin, 2006).
Fontana, 2006; Syfia, 2006; Ibrahima Khalil Wade, 2006; Samba
10Il fenomeno migratorio in Africa occidentale, d’interrelazioni commerciali e culturali, hanno
diverso da quello delle altre regioni perché non fatto propri i meccanismi che oggi consentono di
correlato a fenomeni localizzati di tipo espulsivo diffondere i fermenti di una mobilità altamente
(guerre civili, carestie, livelli estremi di povertà e dinamica: un potenziale substrato per
sottonutrizione), potrebbe trasformarsi in un l’attuazione di politiche appropriate.
fenomeno quantitativamente importante per la Tuttavia negli ultimi dieci anni, i paesi della costa
dimensione della popolazione coinvolta. Infatti, sono stati afflitti, tranne alcune eccezioni, da una
dal 1990 al 2000, la popolazione dell’Africa forte instabilità politico-istituzionale che spesso è
occidentale è aumentata di 50 milioni d’abitanti esplosa in guerre civili, destabilizzando il
che nel 2010 raggiungeranno la fascia d’età sistema regionale. Il caso della Costa d’Avorio è
ottimale per entrare nei circuiti migratori (FAO, risultato uno dei più gravi in quanto, oltre ad
2005). aver chiuso le proprie frontiere bloccando la
L’Africa occidentale è una macroregione con mobilità dal Mali e dal Burkina Faso, ha per la
radicate organizzazioni interstatali politiche ed prima volta sollevato la questione
economiche ed è composta di nazioni provenienti dell’appartenenza ad un’identità nazionale
da un percorso storico condiviso. Le popolazioni dipendente dall’origine etnica, trasformando
della regione, abituate ad un vivace sistema quindi la mobilità in emigrazione.
L’AFRICA OCCIDENTALE E IL SAHEL
Mobilità e migrazioni6 In Africa occidentale, tale trasformazione ha
Nel periodo coloniale successivo alla prima avuto un impatto ritardato a causa della
guerra mondiale ha avuto inizio il processo di permanenza di un’imponente e capillare entità
trasformazione e di modernizzazione del amministrativa, l’Africa Occidentale Francese
continente africano secondo il tradizionale (AOF) (Fig. 3, “Africa coloniale nel 1930” in:
schema di stato-nazione occidentale sia per Mbokolo, 2004) e della successiva creazione di
quanto riguarda il consolidamento delle frontiere un ambiente politico omogeneo che ha
e dei confini fisici, sia dal punto di vista del mantenuto fino agli anni Sessanta e Settanta un
modello istituzionale, burocratico ed senso d’appartenenza ad un sistema politico-
amministrativo tipico delle potenze coloniali culturale comune, favorendo di conseguenza il
(Calchi Novati, 1993). Il modello di stato- processo di mobilità interna mantenutosi sotto
nazione è stato importato ed imposto dalle tale logica fino agli anni Novanta.
potenze coloniali all’intero continente, Storicamente, la crescita demografica dell’Africa
sovrapponendosi a quello tradizionale occidentale è correlata ad una redistribuzione
preesistente, legato storicamente alle aree di della popolazione che tendenzialmente si è
influenza di natura etnica e tribale e spostata dalle zone saheliane verso le zone
condizionato dall’apparire di frontiere e di costiere (mobilità regionale). Rispetto alle savane
lingue amministrative diverse (inglese, francese, del nord, le zone forestali costiere hanno
portoghese) che hanno influenzato la generalmente conosciuto una crescita
trasformazione della mobilità interna regionale demografica molto più rapida, poiché in queste
(Sivini, 2006). aree l’introduzione delle coltivazioni di prodotti
6 La mobilità si può definire come ogni tipo di spostamento nello spostamento di un individuo da un paese ad un altro,
all’interno di un’area omogenea dal punto di vista socio-politico e implicando un cambiamento di residenza di 6 mesi ed oltre e/o il
giuridico-amministrativo. Il fenomeno migratorio, invece, consiste trasferimento permanente della dimora principale.
11agricoli commerciabili sui mercati internazionali rappresentavano un’altissima percentuale di
(come caffè, cacao, tè e cotone, i cosiddetti cash mobilità regionale, la Costa d’Avorio è stato il
crops) ha fortemente contribuito al popolamento solo paese ad accogliere un numero
e allo sviluppo urbano della zona costiera (BAD- relativamente alto d’immigranti provenienti dai
OCDE, 1992). In generale, la crescita paesi limitrofi e dal resto dell’Africa
demografica è stata caratterizzata da un (INSAH/CILSS 2000; Ouédraogo, 2002).
movimento d’espansione dei môles7 di Da quest’analisi risulta che tutti i paesi della
popolamento presenti in fase pre-coloniale e regione erano interessati da flussi migratori,
ancora caratterizzanti la distribuzione della anche se presentavano –eccezione fatta per la
popolazione regionale al momento Costa d’Avorio- dei saldi negativi: ciò significa
dell’indipendenza. che in un dato paese, il flusso di emigranti era
Lo sviluppo delle grandi piantagioni, delle culture numericamente maggiore del flusso
commerciali e dei centri portuali, nati grazie d’immigranti. Nella dinamica dei movimenti
all’intensificazione degli scambi commerciali in circolari, c’è da notare inoltre, che a dispetto del
epoca coloniale, ha giocato un ruolo prolungamento e della durata di residenza nel
determinante nel processo di ristrutturazione del paese d’accoglienza, l’intensità delle migrazioni
popolamento regionale, stimolando la di rientro restava relativamente forte (Traoré S. e
popolazione a migrare verso le aree rurali e Bocquier P., 2000).
commerciali bisognose di mano d’opera e
provocando un fenomeno nuovo: l’affermazione
di migrazioni individuali rispetto a quelle L’urbanizzazione
verificatesi in passato in cui a spostarsi erano I centri urbani hanno catalizzato una parte
gruppi interi (BAD-OCDE, 1992). consistente della popolazione regionale: il tasso
È soprattutto nell’area francofona dell’Africa di popolazione totale residente negli agglomerati
occidentale che la strategia familiare, tipica del con più di 5.000 abitanti è passato da una
mondo rurale, si è strutturata intorno all’assunto media del 15% nel 1960 al 44% nel 1990, con
della minimizzazione del rischio, creando un tasso medio di crescita annuale pari al 6,5%,
dinamiche complesse basate sulla mobilità verso contro l’1,5% della popolazione rurale (BAD-
le aree urbane, gli altri paesi della regione ed i OCDE, 1992). Nel suo complesso, l’Africa
paesi europei di riferimento coloniale. Non a occidentale rimane caratterizzata da grandi
caso l’atlante REMUOA (INSAH/CILSS, 2000), disparità nazionali in rapporto al tasso
in riferimento ai dati sulle migrazioni fra il 1988 d’urbanizzazione che nel 1960 corrispondeva a
e il 1992, evidenzia come i sette paesi della meno del 10% in Gambia, Mali, Niger e Ciad, e
regione siano stati interessati da una notevole a circa il 30% in Senegal; nel 1990, questi stessi
mobilità in uscita. Nel loro complesso, i rischi tassi oscillavano da meno del 20% in Niger e in
per i migranti risultavano ridotti, poiché gli Gambia a poco più del 50% in Costa d’Avorio e
spostamenti avvenivano all’interno di circuiti in Nigeria. Tuttavia negli ultimi anni, si è avuto
tradizionalmente consolidati che sfociavano su un’accelerazione dello sviluppo in termini di
delle reti familiari e sociali d’accoglienza. popolazione ed estensione dei centri economici
principali.
Una considerazione particolare è da dedicare
alla Costa d’Avorio che, fino alla crisi del 2000, Lo sviluppo dei centri urbani si è concentrato
è stato il paese più interessato dal fenomeno maggiormente intorno alle capitali, grazie
migratorio, data la sua implicazione in circa la innanzi tutto alla valorizzazione della
metà degli spostamenti regionali, sia come paese dimensione amministrativa e successivamente al
di partenza (emigrazione), sia come paese potenziamento produttivo ed economico. La
d’arrivo (immigrazione). Infatti, anche se gli recente trasformazione del mondo urbano ha
spostamenti registrati con il Burkina (40% dei provocato un cambiamento nel rapporto con il
flussi) e con il Mali (12% dei flussi) mondo rurale che ha perso la funzione di
supporto in caso di crisi. Sta emergendo un
7 Viene qui mantenuto il termine francese môle per indicare il popolazione e che si differenza da pôle (polo) per il fatto di non
concetto di spazio geografico che presenta una forte densità di essere organizzato intorno ad un centro chiaramente identificabile.
12modello economico che estende la sua influenza impossibilità d’inserimento – eccezion fatta per il
sull’area circostante (nel caso di Dakar di oltre Senegal - nei circuiti commerciali marittimi ha
100 km) e che diventa funzionale alla crescita e comportato che lo sviluppo economico si basasse
allo sviluppo della città, poiché il consolidarsi del sulle uniche risorse presenti nel territorio
piccolo commercio e la nascita di nuovi bisogni regionale: la terra e la mano d’opera garantita
spingono sempre di più la popolazione a dalla crescita demografica.
cercare la propria fonte di reddito nell’economia Tuttavia la regione, non essendo omogenea in
urbana piuttosto che in quella rurale. In tutti i termini di potenzialità, di distribuzione della
paesi dell’Africa occidentale, tranne che in popolazione e di sistemi produttivi, richiede uno
Nigeria, si è formato un principale centro sforzo d’analisi per interpretare i nuovi fattori di
urbano che negli ultimi anni è cresciuto molto crisi che stanno emergendo. La migrazione
rapidamente in termini di popolazione, proveniente da quest’area, per esempio, non
coniugando modelli sociali diversi permettendo dipende più esclusivamente da tensioni sociali o
da un lato, di muoversi su un livello dall’instabilità politico-istituzionale, ma dalla
internazionale tecnologicamente avanzato (reti scarsa capacità del sistema di rispondere alle
WIFI, accesso via internet ai servizi finanziari e aspettative della popolazione, soprattutto di
moltiplicazione degli istituti bancari) e dall’altro, quella giovanile protesa all’inserimento attivo nel
di spostarsi su un livello intermedio che facilita le mercato del lavoro.
comunicazioni fra le comunità di villaggio e il
tessuto urbano (telefono cellulare ed espansione Il Sahel, rappresentando una zona di
degli sportelli Western Union che assicurano il convergenza di fenomeni inediti, acquisisce di
trasferimento delle rimesse). conseguenza una centralità peculiare per
l’attuazione di una politica di stabilità sul medio
All’interno della regione, si possono periodo in Africa occidentale. Infatti,
raggruppare due principali sotto reti urbane che considerando che una solida ripresa economica
interessano la fascia saheliana e i paesi della dei paesi del Golfo di Guinea non avverrà tanto
costa. La prima di queste, si sviluppa da Dakar rapidamente, Il Sahel – da cui proviene la
fino a Kano passando per Bamako, Bobo- maggior parte della migrazione strutturale non
Dioulasso, Ouagadougou, Niamey, e Sokoto legata a fattori contingenti, quali guerre civili,
mentre la seconda si estende da Abidjan a etc. – si trova direttamente implicato a ricercare
Douala, passando per Accra, Lomé, Cotonou et modelli sostenibili per coniugare sviluppo e
Port- Harcourt (BAD-OCDE,1992). pressione antropica.
Il Sahel Mondo rurale e sicurezza alimentare
Se l’Africa occidentale identifica l’area strategica Il Sahel è sempre stato considerato una regione
per una politica tendente a coniugare sviluppo relativamente omogenea dal punto di vista
ed emigrazione, il Sahel, al suo interno, climatico-ambientale, agro-produttivo (risorse
rappresenta un blocco omogeneo e stabile che territoriali) ed economico. Un’affermazione che
avendo assicurato, attraverso un buon grado di se da un lato può essere rappresentativa del
mobilità, la mano d’opera necessaria per la sistema rurale degli anni Ottanta, dall’altra
crescita dei sistemi urbani e per lo sviluppo nasconde le profonde contraddizioni e
agricolo delle aree meno popolate nei paesi disomogeneità consolidatesi nel tempo.
costieri, vede oggi tale mobilità trasformarsi in
migrazione clandestina. L’aggiornamento delle analisi è reso più
complesso dalla difficoltà di abbandonare il
Il Sahel si trova quindi a svolgere una doppia modello rappresentativo del mondo rurale
missione: stabilizzare la regione al fine di saheliano fortemente influenzato dalle ripetute
assicurare un contesto politicamente appropriato carestie abbattutesi sulla regione e
a strategie di lungo periodo e mettere in opera dall’immaginario collettivo della società civile
politiche efficaci di sviluppo per contrastare la europea mobilitata in seguito alla carestia del
spinta all’emigrazione. 1983-84 che portò per la prima volta la
La mancanza d’importanti giacimenti in termini Cooperazione italiana ad intervenire nella
di risorse naturali estrattive e la grave regione.
13Durante il periodo delle grandi carestie, il Sahel sta facendo emergere un nuovo modello di
– strutturalmente carente di risorse naturali che proprietario terriero disposto ad investire
fin dai tempi coloniali hanno favorito la nell’acquisto di terreni mettendoli a frutto con
conservazione piuttosto che l’innovazione colture da reddito non tradizionali. Si tratta, per
produttiva del settore agricolo- ha conosciuto il esempio, delle piantagioni d’Acacia Seyal per la
consolidamento di un modello di sviluppo basato produzione di gomma arabica in Niger o dei
su un equilibrio precario, ma possibile, fra la produttori agricoli della regione Fatick in
gestione delle risorse territoriali e la sicurezza Senegal.
alimentare. Il sistema rurale, particolarmente Tale trasformazione sta favorendo principalmente
stabile dal punto di vista “culturale”, si è quindi coloro che nel sistema urbano dispongono di
consolidato intorno a strategie contadine volte risorse finanziarie da investire in attività
all’autosufficienza alimentare del nucleo commerciali ed in altri settori agro-
familiare e basate sul principio fondante della imprenditoriali. Ma se, da un lato, tale processo
minimizzazione del rischio. rende possibile l’innovazione e l’intensificazione
Le crisi alimentari dovute ad anni siccitosi hanno produttiva in agricoltura, dall’altro, potrebbe
oltremodo consolidato la visione di un modello generare una nuova categoria - per ora molto
di sviluppo autarchico, sia a livello delle politiche limitata - di salariati agricoli senza terra.
interne sia nell’ambito dell’aiuto pubblico L’accelerazione dello sviluppo agricolo, resa
internazionale, generando un sistema di possibile da questa trasformazione, comporta
organizzazioni come il CILSS ed il quindi dei rischi importanti dal punto di vista
corrispondente Club du Sahel inclini a far dell’impatto del “fenomeno migratorio”, dato che
coincidere lo stereotipo di paysan con quello di in ambiente rurale non si registra alcun segno di
contadino dedito esclusivamente a colture riduzione del tasso di crescita della popolazione.
cerealicole e semplificando di conseguenza le Questi processi stanno portando alla revisione
diverse strategie per la sicurezza alimentare della legislazione in materia di proprietà privata,
adottate a livello regionale. favorendone l’affermazione di principio a
Al contrario, i cambiamenti nell’economia rurale, scapito del diritto all’uso delle risorse territoriali.
seppur con lentezza e difficoltà, sono andati Al contempo nei paesi limitrofi alla regione
ugualmente maturando grazie all’impatto di saheliana sono emersi altri fenomeni -quali la
fenomeni che sono emersi e si sono consolidati crescita della popolazione, l’involuzione della
chiaramente negli ultimi dieci anni, fra cui è pubblica amministrazione, la conseguente
opportuno ricordare: instabilità socio-politica, la caduta dei prezzi
La trasformazione del settore pastorale dovuta al delle materie prime correlate ai continui i
trasferimento di proprietà del bestiame, dai cambiamenti climatici- che hanno radicalmente
pastori a commercianti e funzionari, in seguito al modificato il quadro di riferimento regionale
crollo dei prezzi durante gli anni siccitosi; rendendo inadeguato il tradizionale modello
interpretativo.
L’introduzione di codici rurali che ammettevano
forme di proprietà della terra attraverso la È interessante osservare come il CILSS e la
creazione di frutteti e d’aziende incentrate comunità internazionale abbiano riconosciuto
intorno a produzioni commerciali (gomma solo di recente che il bilancio cerealicolo della
arabica, arachide, sesamo ecc.) da parte di regione, il rapporto cioè tra la produzione e il
funzionari e piccoli imprenditori; fabbisogno pro capite, non sia l’unico fattore
indicativo e determinante di possibili crisi e che
Un commercio regionale sempre più libero e per questo debba essere integrato con i risultati
capace di operare a livello di mercato delle altre produzioni agro-pastorali (OCSE-
(regionale); SWAC Secretariat, 2005).
L’intervento della Banca Mondiale nel settore del Tuttavia, una rivisitazione del modello produttivo
cotone che spostando sul produttore il rischio, lo e la caratterizzazione della regione secondo
ha al contempo responsabilizzato nelle scelte criteri più rappresentativi sono emerse verso la
produttive. fine degli anni Novanta grazie alle analisi del
Parallelamente lo sviluppo del sistema urbano e World Food Programme e a quelle successive
il dinamismo del sistema economico regionale, del CILSS (Di Vecchia A. et al., 2001).
14L’elemento innovativo di tali studi è l’adozione stata quasi nella norma, all’inizio del 2001 il
di un approccio che ha iniziato a separare il governo annunciò lo stato di emergenza per una
sistema di produzione urbano da quello rurale e crisi alimentare che rischiava di affliggere più di
ad articolare quest’ultimo in sottosistemi un milione di persone (FEWS NET, 2001). La
produttivi diversi e diversificati secondo peculiarità risiedeva nel fatto che lo stato
dinamiche peculiari (Fig. 3 – “Sistemi d’allerta fu annunciato dopo un primo bilancio
produttivi”). alimentare in leggero deficit, anche se il governo
era assolutamente in grado di far fronte a
potenziali crisi con gli stock cerealicoli e con il
Le nuove crisi commercio regionale. Non furono dunque
Gli anni Novanta, caratterizzati da un tasso di fenomeni biofisici a far paventare la crisi al
piovosità piuttosto regolare e da raccolti governo burkinabé, ma l’inasprirsi, nell’autunno
mediamente abbondanti, avevano permesso di 2000, delle tensioni in Costa d’Avorio in cui
relativizzare la questione della sicurezza vivevano o migravano stagionalmente milioni di
alimentare ad aree strutturalmente critiche o a burkinabé.
fenomeni congiunturali gestibili grazie al Situazioni simili si sono verificate in Niger, dopo
dinamismo commerciale della regione. A partire il rientro dei migranti dalla Libia, ed in Ciad
dal 2000, invece, nonostante le annate abbiano dove le popolazioni locali hanno conosciuto la
mantenuto in media la stessa produzione agro- destabilizzazione del proprio sistema, senza
pastorale, si sono susseguite una seria di crisi poter tuttavia beneficiare dell’aiuto
alimentari dovute a fenomeni diversi che internazionale a causa della dimensione critica
evidenziano la scarsa capacità del sistema assunta dai profughi del Darfur. Anche in questa
regionale di sostenere una pressione antropica occasione le Autorità competenti cercarono di
sempre crescente. risolvere il problema scegliendo di sottostimare le
Con la campagna agricola 2000-01, in Burkina produzioni agricole piuttosto che far emergere
Faso si verificò una situazione apparentemente fenomeni estranei alla dimensione biofisica.
paradossale per cui, nonostante la stagione fosse
Causa Impatto Effetto
Cavallette 2004 Riduzione della disponibilità di Riduzione dei prezzi del bestiame e
foraggio per il bestiame. peggioramento delle ragioni di
scambio cereale/bestiame
Siccità 2004 Riduzione della disponibilità di Abbassamento dei prezzi del bestiame
foraggio per il bestiame. e deterioramento delle ragioni di
scambio cereale/bestiame
Riduzione della produzione di cereali Restrizione delle esportazioni dai paesi
nei paesi d’approvvigionamento del limitrofi (Nigeria, Burkina Faso e Mali)
Niger*.
Restrizione delle esportazioni dai paesi Deficit cerealicolo. Innalzamento dei prezzi cerealicoli e
limitrofi (Nigeria, Burkina Faso e Mali) peggioramento delle ragioni di
scambio cereale/bestiame
Enfasi dei media Mancata immissione sul mercato degli Innalzamento dei prezzi del cereale e
stock commerciali. peggioramento delle ragioni di
scambio cereale/bestiame
Mancato coordinamento degli Frammentazione degli aiuti umanitari. Riduzione dell’impatto degli aiuti
interventi
* Il Niger è strutturalmente deficitario di circa il 10% dei bisogni cerealicoli, pertanto l’approvvigionamento è normalmente
garantito dagli scambi con la Nigeria, il Mali e il Burkina Faso.
15L’infestazione di cavallette del 2004 è stata la per il Niger, come per il resto del Sahel, peggiore degli ultimi 15 anni in tutta l’Africa un’annata medio-buona. Il fattore scatenante la settentrionale e occidentale. L’invasione delle crisi è stato determinato dal sistema di scambio cavallette ha avuto un impatto devastante nelle commerciale della regione che ha provocato aree pastorali, specialmente in Mauritania in cui l’ascesa dei prezzi cerealicoli, fomentata inoltre si sono soffermate più a lungo, ma anche in dalla pressione dei media (USAID, 2005; FAO, Senegal, Mali e Niger. Durante la stagione GIEWS Global Watch, 2005). Tale dinamica si agricola, quando la transumanza dovrebbe è innestata su un livello di vulnerabilità delle interessare i pascoli del nord, i pastori hanno popolazioni delle zone agro-pastorali già dovuto anticipare gli spostamenti verso sud elevato, generando un ulteriore deterioramento facendo scoppiare conflitti per l’accesso del tasso di scambio cereale/bestiame e una all’acqua ed alla terra. In altri casi, a causa minor flessibilità del sistema incapace di della mancanza di pascolo, il bestiame è stato rispondere alla domanda di una popolazione venduto a prezzi bassissimi. Gli effetti crescente in modo discontinuo. dell’invasione delle cavallette si sono fatti sentire Inoltre, negli ultimi anni alcuni paesi della costa fino all’autunno 2005 (FAO, 2005). sono stati afflitti da crisi politico-istituzionali Allo stesso modo, la crisi del Niger del 2005 è spesso sfociate in guerre civili che hanno stata una crisi annunciata, non causata dalla destabilizzato il sistema regionale, come nel scarsità di piogge, ma da un mercato cerealicolo caso della Costa d’Avorio. Infatti, la migrazione regionale incapace di tenere il passo con la stagionale o permanente in questo paese domanda e di trasportare le merci con l’efficace stabilizzava dal punto di vista demografico ed rapidità ottenuta durante gli anni Novanta. economico il Mali e il Burkina Faso. Il drastico La crisi del Niger nel 2005 è stata una delle più arresto del fenomeno migratorio in Costa complesse ed anche delle più enfatizzate dai d’Avorio ha portato questi due paesi a dover media degli ultimi anni. Cause ed effetti della gestire una più elevata pressione umana ed crisi sono schematizzati nella tabella alla pagina affrontare la riduzione delle rimesse. precedente. In tale contesto, un’offerta potenziale di mobilità Come evidenziato dallo schema, la crisi si confronta con una domanda istituzionale che nigerina non si può annoverare fra le classiche si è di gran lunga ridotta sia in Europa che negli crisi alimentari generate da fattori biofisici, stessi paesi africani, provocando un notevole poiché in questo caso i fattori esogeni sono cambiamento del fenomeno migratorio che risultati molto più determinanti di quelli mantiene il suo valore in termini di strategia di endogeni. La stagione agricola precedente, sicurezza economica ed alimentare per una nonostante l’invasione di cavallette, si era popolazione che è occupata nel settore primario mantenuta nella media ed il 2005 si prefigurava per 3-4 mesi l’anno. 16
VULNERABILITÀ E DINAMICHE
La vulnerabilità problematiche da analizzare. In particolare, la
“La sicurezza alimentare esiste quando un scala temporale porta a considerare la sicurezza
individuo, in qualsiasi momento, può accedere alimentare in funzione dei fattori congiunturali di
fisicamente, socialmente ed economicamente ad crisi o di quelli strutturali di povertà. La sicurezza
un regime alimentare sufficiente, sicuro e alimentare rappresenta un ambiente di
nutritivo, rispondendo ai suoi fabbisogni dietetici riferimento caratterizzante, in termini statici o
e alle sue preferenze alimentari per una vita dinamici, i fenomeni che vi si sviluppano.
sana ed attiva” (FAO, 1996). Seguendo tale In tale contesto l’analisi di vulnerabilità,
definizione, la sicurezza alimentare dipende introdotta nel Sahel dal World Food Programme,
quindi da tre parametri: la disponibilità, negli anni Novanta, ha rappresentato
l’accesso e l’utilizzo di derrate alimentari. un’importante innovazione metodologica che ha
La sicurezza alimentare, così definita, riunisce consentito una più efficace gestione dell’aiuto
dimensioni diverse in relazione alle alimentare (WFP, 2003).
La vulnerabilità è composta dalla probabilità di manifestazione d’un rischio e dalla capacità della popolazione colpita
di farvi fronte, secondo la seguente relazione:
Vulnerabilità = Probabilità di manifestazione d’un Rischio ~ Capacità della popolazione di farvi fronte (Chambers,
1989)
In coerenza con il mandato istituzionale del Per questo, l’isolamento o la presenza di sistema
World Food Programme, l’analisi cercava produttivi di sussistenza divengono importanti
d’identificare ogni anno i gruppi vulnerabili - indicatori di vulnerabilità; mentre i fattori che
bisognosi dell’aiuto alimentare - a prescindere riducono la dipendenza del reddito
dalle cause dell’insicurezza alimentare. Tuttavia, dall’agricoltura cerealicola, tendono a ridurla. Al
nell’ultimo decennio del secolo scorso non si contempo, i dati nutrizionali, fra i più
sono verificate crisi alimentari paragonabili a appropriati per l’analisi a scala di villaggio,
quelle dei decenni precedenti, grazie a rappresentano degli elementi centrali nel
condizioni climatiche favorevoli. Le produzioni monitoraggio delle crisi.
agricole, generalmente nella media, sono La necessità di comprendere sempre meglio i
risultate scarse solo in aree delimitate, senza fenomeni per l’identificazione delle potenziali
generare crisi diffuse. Di conseguenza, l’analisi cause di crisi alimentari, affrontate attraverso
tendeva ad individuare con precisione sempre l’intervento del World Food Programme, ha
maggiore (livello di villaggio) come vulnerabili i portato ad elaborare metodologie d’analisi volte
gruppi dipendenti da modelli produttivi basati su a caratterizzare:
un’agricoltura di sussistenza.
1. Le zone vulnerabili;
L’approccio seguito si collocava all’interno di un
percorso logico che partendo dalla definizione 2. I gruppi vulnerabili;
della sicurezza alimentare arrivava a definire il
rischio d’insicurezza (alimentare) dei gruppi 3. I nuclei familiari vulnerabili;
legandola alla loro incapacità di trovare 4. Gli individui vulnerabili.
strategie alternative. Questo tipo di vulnerabilità,
Non a caso in Senegal, l’analisi della
pur presentando un carattere strutturale e
vulnerabilità strutturale in ambiente rurale,
congiunturale è stato conseguentemente trattato
realizzata dal World Food Programme nel 2003,
come scenario statico per la valutazione della
riconosce che i nuclei familiari non vulnerabili si
sicurezza alimentare.
caratterizzano per la forte quota rappresentata
17dalla componente migratoria (20%) nella il CILSS ha cercato di caratterizzare con
formazione del reddito. Inoltre, la migrazione è l’approccio dinamico del progetto AP3A (Di
l’unico fattore nella formazione del reddito Vecchia et al., 2001) la vulnerabilità produttiva,
familiare che cresce linearmente fra le classi ovvero la capacità del sistema produttivo di far
molto vulnerabile e non vulnerabile, passando fronte alla domanda alimentare e di adattarsi
da meno del 5% ad oltre il 20%. In tal modo si nel tempo ad una domanda crescente. L’obiettivo
riafferma il concetto che identifica nella dell’analisi era quello di caratterizzare le aree
migrazione un fattore positivo per lo sviluppo vulnerabili della regione saheliana per prevedere
socio-economico, sia nel fronteggiare una crisi la formazione di condizioni di crisi legate a
alimentare che nel generare risorse finanziarie. fattori climatici o d’altra natura nel contesto dei
Seguendo l’esempio del World Food Programme sistemi d’allerta precoce.
Tabella 3 - Definizioni della vulnerabilità (Di Vecchia et al., 2001)
AP3A WFP
CONTESTO INSICUREZZA PRODUTTIVA INSICUREZZA ALIMENTARE
DEFINIZIONE Caratteristica di una zona in cui esistono delle Non avere un nutrimento sufficientemente
elevate probabilità che il rischio produttivo si equilibrato durante l’arco temporale di un anno,
trasformi in un evento negativo, conducendo ad per assicurare una vita sana ed attiva.
una soddisfazione dei bisogni alimentari
generalmente insufficiente.
COMPONENTI Disponibilità alimentare e accesso agli alimenti Disponibilità alimentare, accesso agli alimenti ed
attraverso il tasso di copertura dei bisogni utilizzo degli alimenti.
cerealicoli; pressione agricola e dinamiche come
indicatori di tendenza della vulnerabilità.
UNITÀ Unità geografiche omogenee (Unità Unità VAM
D’OSSERVAZIONE Territoriali – UT)
Dall’analisi emergeva che il Mali nord causa della conformazione e della distribuzione
occidentale rappresentava un’area vulnerabile, in classi d’età della popolazione africana, il
soprattutto perché l’emigrazione aveva fenomeno non deve essere considerato nella sua
notevolmente ridotto la capacità produttiva della dimensione attuale, ma in prospettive future: fra
zona caratterizzata da un buon livello di dieci anni, quando le classi d’età attualmente
sicurezza alimentare grazie alle rimesse degli giovani entreranno nel circuito migratorio o fra
emigranti. venti, quando quest’ultimo interesserà i neonati
L’approccio adottato dallo studio ed i risultati del 2006.
ottenuti hanno consentito di spostare l’analisi L’obiettivo dell’analisi è quello di caratterizzare
dallo scenario presente a previsioni future, la sensibilità del sistema saheliano in rapporto ai
garantendo l’identificazione di zone vulnerabili diversi fattori di fragilità e rigidità e di
legate ai fattori popolazione e mobilità. In identificarne le aree vulnerabili in termini di
particolare, il fenomeno delle migrazioni deve sviluppo.
essere analizzato sul lungo periodo. Infatti, a
18Parametri e limiti dell’unità amministrativa non vi siano differenze
L’analisi si prefigge lo scopo di descrivere il fondamentali fra i diversi gruppi sociali in
sistema saheliano, di intercettare i fenomeni termini di sicurezza alimentare e che quindi
prioritari che lo caratterizzano e di generare tutti gli abitanti siano esposti allo stesso livello
indicatori complessi ma significativi che ne di vulnerabilità. Questa assunzione deriva dal
regolano le dinamiche spaziali e temporali. I tradizionale modello familiare di strategia di
limiti derivano dalla scarsa disponibilità di dati, sicurezza alimentare che perderebbe di validità
dalla semplificazione del percorso d’analisi ed in una prospettiva futura (10-20 anni) qualora
infine dalla capacità d’interpretazione dei gli attuali processi di riorganizzazione del
risultati intermedi e finali. settore agricolo si consolidassero.Tale modello
assicura - tranne che nel caso di grandi
Nonostante il mondo urbano abbia conosciuto, carestie – che la capacità delle reti sociali a
negli ultimi anni, un vigoroso aumento livello di villaggio riesca ad attenuare
demografico e un relativo dinamismo l’insicurezza, limitando quantitativamente i
economico, un ruolo centrale è ancora svolto dal gruppi realmente emarginati dal sistema
mondo rurale che, assorbendo la maggioranza produttivo.
della popolazione con percentuali variabili dal
50% al 70% del totale, garantisce la sicurezza Gli attuali sistemi rurali si presentano fragili per:
alimentare ed economica della regione. Inoltre, i • un evidente ritardo delle economie, dovuto
due sistemi possono essere analizzati all’insufficiente sviluppo del settore agricolo
separatamente poiché, pur presentando e degli altri settori produttivi;
connessioni molto articolate, sono esposti a • il degrado delle risorse naturali in termini
problematiche e dinamiche differenti che qualitativi e di superfici toccate causato da
consentono di limitare l’analisi alla dimensione uno sfruttamento eccessivo ed improprio;
rurale.
• la frantumazione degli equilibri sociali,
La necessità di intercettare spazialmente i come evidenziano gli indicatori di sviluppo
fenomeni variabili derivanti da fattori socio- umano;
economici, produttivi e bio-fisici, sposta il livello
d’analisi al di sotto della scala nazionale, • la difficoltà ad instaurare un regime di
concentrandolo su un livello coerente con le solida governabilità a causa dell’instabilità
dinamiche su cui s’intende intervenire. politico-istituzionale.
Mantenendo una visione regionale, la scelta di
una scala al secondo/terzo livello amministrativo Percorso dell’analisi
permette d’intercettare, all’interno dei singoli
paesi, le dinamiche che potrebbero portare ad Il percorso dell’analisi, sviluppatasi attraverso la
una variazione quantitativa della migrazione costruzione d’indici complessi e attraverso la loro
(dall’ordine delle decine di migliaia all’anno a introduzione ordinata nel processo valutativo, si
quello delle centinaia o del milione di abitanti). articola in tre fasi:
Questa scala d’analisi permette, inoltre, di • la caratterizzazione della vulnerabilità
utilizzare una serie di dati sufficienti per produttivo-ambientale, intesa come capacità
caratterizzare temporalmente gli indici complessi di un territorio di sostenere la popolazione
che consentono l’analisi degli scenari passati e presente;
futuri. • l’evoluzione dinamica degli indicatori
La scala territoriale scelta introduce alcuni filtri popolazione, risorse e capacità di
per l’analisi, evitando che l’interpretazione dei adattamento;
risultati sia resa più confusa dalla presenza di • la caratterizzazione della vulnerabilità in
fenomeni più fini ma non significativi. In rapporto alla migrazione.
particolare, si presuppone che all’interno
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