Le molestie sessuali sul lavoro nell'ordinamento italiano e in Francia, Germania e Spagna - Senato
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N. 131 - settembre 2019
Le molestie sessuali sul lavoro nell'ordinamento italiano e
in Francia, Germania e Spagna
1. Le molestie sessuali sul lavoro nell'or- discriminazioni costituite da "quei comporta-
dinamento italiano menti indesiderati a connotazione sessuale,
espressi in forma fisica, verbale o non verbale,
1.a. Cenni di diritto civile aventi lo scopo o l'effetto di violare la dignità
di una lavoratrice o di un lavoratore e di creare
L'articolo 2087 c.c. prevede un generale ob- un clima intimidatorio, ostile, degradante,
bligo di sicurezza sul lavoro, imponendo umiliante o offensivo". Questa parificazione è
all'imprenditore di adottare tutte le misure ne- funzionale all'estensione alle molestie della
cessarie per proteggere non solo l'integrità fi- disciplina e della tutela previste per le discri-
sica, ma anche il benessere psicologico del la- minazioni, in modo particolare, per quanto ri-
voratore. In attuazione di questo generale ob- guarda i meccanismi processuali e sanziona-
bligo il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. tori1.
81, Testo unico in materia di salute e sicu- Recentemente, la legge 27 dicembre 2017, n.
rezza nei luoghi di lavoro, all'articolo 28, ha 205 (Bilancio di previsione dello Stato per
collocato, fra i rischi lavorativi oggetto della l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale
valutazione che ogni datore di lavoro è obbli- per il triennio 2018-2020) ha modificato l'ar-
gato ad effettuare, quelli "riguardanti gruppi ticolo 26, inserendovi due nuovi commi. La
di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui prima nuova disposizione (comma 3-bis) pre-
(...) quelli riguardanti le lavoratrici in stato di vede una specifica tutela per chi agisce in giu-
gravidanza (…), nonché quelli connessi alle dizio per aver subito una molestia o molestia
differenze di genere". sessuale in azienda. Si prevede che la lavora-
L'articolo 26 del decreto legislativo 11 aprile trice o il lavoratore che agisce in giudizio per
2006, n. 198 (c.d. codice delle pari opportu- la dichiarazione delle discriminazioni per mo-
nità tra uomo e donna) sancisce poi una equi- lestia o molestia sessuale sul luogo di lavoro
parazione tra molestie sessuali e discrimina- non può essere: sanzionato, demansionato, li-
zioni di genere (Cass. civ. Sez. lavoro, Sen- cenziato, trasferito o sottoposto ad altra mi-
tenza 15 novembre 2016, n. 23286). Le mole- sura organizzativa avente effetti negativi, di-
stie sessuali sono, infatti, identificate come retti o indiretti, sulle condizioni di lavoro se
tale misura è la conseguenza della denuncia
1
In particolare l'equiparazione tra molestie sessuali e discri- di ricordare che, secondo la giurisprudenza (Cassazione,
minazioni di genere è considerata estesa anche al regime sez. Lavoro, Sentenza 20 luglio – 15 novembre 2016, n.
probatorio previsto dall'art. 40 del codice delle pari oppor- 23286), per dimostrare le molestie sessuali del datore di la-
tunità, secondo cui qualora il ricorrente fornisca elementi di voro, il giudice potrebbe basarsi anche sulle conferme di al-
fatto (desunti anche da dati di carattere statistico) idonei a tre lavoratrici che abbiano subito lo stesso “trattamento”, ri-
fondare la presunzione dell'esistenza di atti, patti o compor- tenendo in tal caso raggiunta la prova.
tamenti discriminatori, l'onere della prova spetta al conve-
nuto che deve dimostrarne l'insussistenza. E' appena il casoNOTA BREVE: Le molestie sessuali sul lavoro
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stessa. L’eventuale licenziamento ritorsivo o sessuali sul lavoro sono state, a seconda della
discriminatorio nei confronti della lavora- gravità e delle modalità dei comportamenti
trice o del lavoratore denunciante è nullo e molesti, sussunte in vari reati.
questi ha diritto non già al risarcimento del Più in generale è necessario ricordare che secondo
danno, ma alla reintegra sul posto di lavoro. la dottrina (Manzini) molestia è ogni attività che
Allo stesso modo sono nulli anche il muta- alteri dolorosamente o fastidiosamente l'equili-
mento di mansioni nonché qualsiasi altra mi- brio psico-fisico normale di una persona. Tale de-
sura ritorsiva o discriminatoria adottata nei finizione dottrinale del concetto di molestia è
stata peraltro ripresa dalla giurisprudenza (Cass.,
confronti del denunciante.
sez. I, Sentenza 24 marzo 2005, n. 19718), se-
Questa tutela non è garantita - precisa sempre condo cui tale elemento è costituito da tutto ciò
il comma 3-bis - nei casi in cui sia accertata, che altera dolosamente, fastidiosamente e impor-
anche con sentenza di primo grado, la respon- tunamente lo stato psichico di una persona, con
sabilità penale del denunciante per i reati di azione durevole o momentanea; non è necessario
calunnia o diffamazione ovvero l’infonda- che tale condotta integri (anche) un serio attentato
tezza della denuncia. al bene della integrità morale della persona of-
Relativamente alla distinzione tra le ipotesi della fesa.
«calunnia» e quella della «infondatezza della de-
nuncia» si deve rilevare come la calunnia scatti Nei casi di molestie più gravi, concretizzatisi
solo in caso di malafede, ossia nel caso in cui chi in toccamenti di zone erogene (si vedano a ti-
agisce ben conosce l’altrui innocenza; l’infonda- tolo esemplificativo Cass., sez. III, Sentenza
tezza invece sembra voler richiamare le ipotesi di 27 marzo 2014, n. 36704; Cass., sez. III, Sen-
assenza totale di condizioni che rendano credibile
tenza 26 settembre 2013, n. 42871), la giuri-
la denuncia stessa.
sprudenza ha ritenuto integrato il reato di vio-
Il nuovo comma 3-ter dell'articolo 26 del co-
lenza sessuale di cui all'articolo 609-bis c.p..
dice delle pari opportunità precisa come ob-
In giurisprudenza si è altresì affermato che tra
bligo del datore di lavoro, ai sensi del ricor-
i casi di minore gravità di cui all'articolo 609
dato articolo 2087 c.c., sia quello di assicurare
bis, ultimo comma, possono annoverarsi com-
condizioni di lavoro tali da garantire l’inte-
portamenti di molestia sessuale consistenti in
grità fisica e morale e la dignità dei lavoratori,
atti concludenti, mentre sono da considerarsi
anche concordando con le organizzazioni sin-
esclusi quei comportamenti che si risolvono,
dacali dei lavoratori le iniziative, di natura in-
ad esempio, in ossessivi corteggiamenti o in
formativa e formativa, più opportune al fine
assillanti proposte, ove "lo sfondo sessuale"
di prevenire il fenomeno delle molestie ses-
costituisce soltanto un motivo e non un ele-
suali nei luoghi di lavoro. Aggiunge, inoltre,
mento della condotta (Cass., sez. III, Sentenza
che le imprese, i sindacati, i datori di lavoro e
15 novembre 1996, n. 1040).
i lavoratori e le lavoratrici si impegnano ad as-
sicurare il mantenimento nei luoghi di lavoro
Nel caso invece in cui la molestia sul lavoro
di un ambiente di lavoro in cui sia rispettata la
si sia concretizzata nel ricattare la lavoratrice,
dignità di ognuno e siano favorite le relazioni
ponendola ripetutamente di fronte alla scelta
interpersonali, basate su princìpi di egua-
tra il sottomettersi alle avances e il perdere il
glianza e di reciproca correttezza.
posto di lavoro, è stato ritenuto integrato il
reato di violenza privata.
1.b. Profili penalistici
Secondo la giurisprudenza, ai fini della configu-
rabilità del delitto di violenza privata, non è ri-
Per quanto riguarda il profilo penale l'ordina- chiesta una minaccia verbale o esplicita, essendo
mento italiano non prevede una fattispecie sufficiente un qualsiasi comportamento od at-
ad hoc. A livello giurisprudenziale le molestie teggiamento, sia verso il soggetto passivo, sia
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verso altri, idoneo ad incutere timore ed a su- della dipendente la quale può testimoniare in
scitare la preoccupazione di subire un danno favore di sé stessa. Se però la sua esperienza
ingiusto, finalizzato ad ottenere che, mediante “negativa” è confermata dalla testimonianza
tale intimidazione, il soggetto passivo sia indotto di altre dipendenti, cui è stato riservato lo
a fare, tollerare od omettere qualcosa (Cass., sez. stesso trattamento di avances, la responsabi-
V, Sentenza 24 febbraio 2017, n. 29261)
lità del datore di lavoro si presume. Sempre
E' appena il caso di ricordare che, sempre secondo
la giurisprudenza, integra il reato di "tentata" secondo la Cassazione la rinuncia della dipen-
violenza privata, la condotta del datore di lavoro dente a un sicuro posto di lavoro può conside-
che convochi la dipendente - rientrata al lavoro rarsi un comportamento concludente tale da
dopo un periodo di astensione obbligatoria per confermare le molestie sessuali sul luogo di
maternità - in un locale fatiscente e le prospetti di lavoro.
farla lavorare in un luogo degradato ed in condi-
zioni invivibili nel caso di mancata accettazione 2. Elementi di diritto comparato
delle condizioni imposte dalla società preordinate
ad ottenere contro la sua volontà le dimissioni o il 2.a. Francia
prolungamento del periodo di allontanamento dal
lavoro mediante l'astensione facoltativa post-par- L’ordinamento francese con riferimento al
tum (Cass., sez. V, Sentenza 30 aprile 2012, n.
mondo del lavoro, riconosce due tipi di mo-
36332).
lestie:
Il datore di lavoro - è importante ricordare - - l’harcèlement moral, caratterizzato dalle
può essere responsabile anche nel caso in cui azioni che hanno per oggetto o per effetto una
le molestie sessuali siano commesse da altri degradazione delle condizioni di lavoro, su-
soggetti come i superiori gerarchici della di- scettibile di ledere i diritti e la dignità della
pendente. In tal caso, però, la sua responsabi- persona, di alterare la sua salute psichica, di
lità è solo civile e limitata al risarcimento del comprometterne l’avvenire professionale;
danno ovvero alla summenzionata reintegra- - l’harcèlement sexuel, che concerne le azioni
zione nel posto di lavoro. Qualora invece do- che hanno per scopo di ottenere favori ses-
losamente il datore di lavoro non adotti prov- suali da una persona con abuso dell’autorità
vedimenti a tutela del lavoratore molestato, è conferita dalle proprie funzioni.
configurabile in capo al medesimo un con-
corso nel reato e si rientra nella responsabilità Le molestie morali, harcelèment moral, sono
penale. vietate dall’art. L 122-49 del Code du travail
Nell’ipotesi invece in cui l’autore delle mole- e punite dall’articolo 222-33 -2 del Code pé-
stie sessuali sia proprio il datore di lavoro, nal con due anni di reclusione e 30.000 euro
questi si renderà, oltre che inadempiente agli di ammenda.
obblighi contrattuali, responsabile penal- Le molestie sessuali, harcèlement sexuel,
mente e, quindi, sarà tenuto a risarcire non sono - in generale e non solo nel mondo del
solo il danno biologico, ma anche il danno lavoro - proibite dall’articolo L 122-46 del
morale patito dal dipendente. Code du travail e punite dall' articolo 222-33
Sul piano probatorio, la lavoratrice può utiliz- del code pénal. Sempre il Code du travail
zare, come prova, le registrazioni acquisite all'articolo L1153-1 precisa che le molestie
sull’ambiente di lavoro. Il giudice però può sessuali sono costituite da parole o atti ripetuti
arrivare a una sentenza di condanna del datore contro una persona, senza contatto fisico, al
anche sulla base delle semplici dichiarazioni fine di ottenere per se stessi o un terzo un atto
di natura sessuale o di danneggiare la dignità
settembre 2019NOTA BREVE: Le molestie sessuali sul lavoro
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o l'integrità fisica o mentale della vittima. Il precarietà della sua situazione econo-
datore di lavoro è tenuto, ai sensi dell' articolo mica o sociale è evidente o nota all'au-
L.1153-5 del Code du travail, ad adottare tutte tore;
le misure necessarie a prevenire, porre fine e da più persone che agiscono come au-
sanzionare i fenomeni di molestie sessuali sul tori o complici;
luogo di lavoro. utilizzando un servizio di comunica-
In tutti i luoghi di lavoro, i lavoratori2 devono es- zione pubblico online o tramite un sup-
sere informati sulla normativa anti molestie ses- porto digitale o elettronico;
suali e in particolare sul contenuto dell'articolo in presenza di un minore;
222-33 del codice penale, nonché delle possibili
azioni civili e penali esercitabili. da un ascendente o da qualsiasi altra
Tornando al profilo strettamente penale l' ar- persona che abbia un'autorità di diritto
ticolo 222-33 del code pénal, come da ultimo o di fatto sulla vittima.
modificato dalla legge n°2018-703 del 3 ago-
E' opportuno ricordare che l'articolo 222-33
sto 2018, punisce - in generale e non solo con del codice penale, oltre ad aver subìto nel
riguardo al mondo del lavoro - chiunque (an- corso dell'ultimo decennio una serie di modi-
che più persone) impone ripetutamente osser- fiche legislative, è stato colpito anche da una
vazioni o comportamenti a connotazione ses- declaratoria di incostituzionalità per difetto
suale o sessisti che sono offensivi per la di- di determinatezza della fattispecie di reato ivi
gnità a causa del loro carattere degradante o contemplata. Prima delle modifiche legisla-
umiliante o crea una situazione intimidatoria, tive del 2012 e del 2018 l'articolo 222-33 si
ostile o offensiva. Costituisce molestia ses- limitava a vietare il fatto di colui che "molesta
suale altresì il fatto, anche se non reiterato, di altri al fine di ottenere favori di natura ses-
usare qualsiasi forma di grave pressione per suale". Il Conseil ha ritenuto la formulazione
ottenere un atto di natura sessuale a vantaggio delle molestie sessuali troppo generica, indi-
cando come necessaria la descrizione di qual-
proprio o di un terzo. Tali condotte sono pu-
che ulteriore profilo concernente la natura, le
nite con due anni di reclusione e una multa modalità o le circostanze della condotta vie-
di 30.000 €. Le pene sono aumentate a tre tata.
anni di reclusione e 45.000 € di multa quando Sono previste sanzioni interdittive anche
i fatti sono commessi: per gli enti ritenuti responsabili di mole-
da una persona che abusa dell'autorità stie perpetrate dai propri preposti e dipen-
conferitagli dalle sue funzioni; denti nell’esercizio dell’attività aziendale
ai danni di un minore di quindici anni; a norma dell’articolo 222-33-1 del Code
ai danni di una persona la cui partico- pénal.
lare vulnerabilità, dovuta all' età, ad
una malattia, infermità, disabilità fisica Per l’attuazione di una serie di misure contro
o mentale o gravidanza, sia evidente o le violenze sulle donne, il Governo francese
nota all'autore; ha inoltre adottato, in successione, cinque
su una persona la cui particolare vulne- Piani d’azione triennali.
rabilità o dipendenza derivante dalla Con il quinto e più recente piano, il Plan de
mobilisation et de lutte contre toutes les vio-
lences faites aux femmes 2017-2019, sono
stati destinati più di 125 milioni di euro per
2
La disposizione fa riferimento ai soggetti di cui all'articolo
L1153-2 e cioè: "Aucun salarié, aucune personne en forma-
tion ou en stage, aucun candidat à un recrutement, à un
stage ou à une formation en entreprise ...".
settembre 2019NOTA BREVE: Le molestie sessuali sul lavoro
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finanziare le misure di contrasto previste nel reato [sessuale] partecipando ad un gruppo di
triennio 2017-2019. Il Piano dedica, tra le al- persone il quale induca [letteralmente:
tre, spazio alle molestie e violenze sessuali spinga/pressioni] un'altra persona alla com-
commessi sui mezzi di trasporto, nei luoghi di missione di un reato [sessuale]”, a patto che
lavoro e nello sport. tali condotte non integrino già di per sé un di-
verso reato più gravemente punito.
2.b. Germania
Per quanto concerne le specifiche molestie
sessuali compiute sul lavoro, esse non sono
Il 10 novembre 2016 è entrata in vigore la considerate in modo autonomo, salvo che
nuova disciplina dei “Delitti contro la libertà esse, in sede interpretativa, non si considerino
sessuale” (Codice penale, §§ 174 e ss.), frutto riconducibili ai casi "di maggiore gravità" per
delle modifiche apportate dalla Cinquante- i quali il citato articolo 184 i/2 prevede un ag-
sima legge di modifica del codice penale - gravamento di pena.
Rafforzamento della tutela dell’autodetermi-
nazione sessuale (Fünfzigstes Gesetz zur Än- 2.c. Spagna
derung des Strafgesetzbuches - Verbesserung
des Schutzes der sexuellen Selbstbestim- Le molestie sessuali sono punite ai sensi
mung), del 4 novembre 2016. dell'articolo 184 del Còdigo penal. La dispo-
Con l'intervento normativo in questione è sizione sanziona sia le molestie sessuali com-
stato introdotto in particolare il principio del piute sul lavoro, che quelle perpetrate in am-
“No significa no” (“Nein heißt Nein”), in bito a livello educativo.
virtù del quale, ai fini della configurazione Più nel dettaglio l'articolo punisce con la pena
della fattispecie penale, è sufficiente che vi sia della reclusione da tre a cinque mesi o una
il diniego della vittima all'atto sessuale. multa da sei a 10 mesi chiunque chieda pre-
Più nel dettaglio l'intervento legislativo oltre stazioni di tipo sessuale, per sé stesso o per
ad aver introdotto nel codice le fattispecie cri- altri, in maniera reiterata ed abituale, nel con-
minose di aggressione ed abuso sessuale (§ testo di una prestazione lavorativa, di insegna-
177 e ss. StGB), ha previsto i due nuovi de- mento o di servizio, mediante il proposito di-
litti di “Molestie sessuali” (§§ 184i/1 e retto o meno di produrre alla vittima una si-
184i/2 StGB). L’articolo 184i del codice pe- tuazione di grave intimidazione, ostile o umi-
nale prevede il reato di molestie sessuali. In liante. Il reato richiede che la molestia sia con-
particolare, il comma 1 prevede la reclusione siderata continua e abituale e, in ogni caso,
fino a 2 anni (in alternativa alla multa) per che causi alla vittima una situazione obiettiva
chiunque “molesti un'altra persona toccandola o umiliante o una situazione intimidatoria.
fisicamente in maniera sessualmente conno- La pena è aggravata (reclusione da cinque a
tata”. Nei casi più gravi, il comma 2 prevede sette mesi o una multa da 10 a 14 mesi) se
una pena da 3 mesi a 5 anni (come esempio l'autore del reato ha commesso l'atto in co-
di particolare gravità viene indicata la com- stanza di un rapporto di lavoro, di insegna-
missione del fatto da parte di una pluralità di mento o di superiorità gerarchica, o con la mi-
persone). naccia espressa o tacita di causare alla vittima
L’articolo 184 j sancisce la punibilità degli un male correlato alle legittime aspettative
atti sessuali commessi in gruppo. In partico- che potrebbe avere nell'ambito lavorativo o
lare, si prevede la reclusione fino a due anni educativo. Ulteriori aumenti di pena sono pre-
(o in alternativa una multa) a carico di chiun- visti quando le suddette condotte sono perpe-
que “contribuisca alla commissione di un trate ai danni di una vittima particolarmente
settembre 2019NOTA BREVE: Le molestie sessuali sul lavoro
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vulnerabile, in ragione della sua età, malattia
o situazione.
Quando le molestie sul posto di lavoro o in
ambito educativo non sono di natura stretta-
mente sessuale, trova applicazione il reato di
molestie sul posto di lavoro (articolo 173).
Il codice penale spagnolo disciplina in un
unico articolo sia le condotte consistenti
nell'inflizione di trattamenti degradanti anche
sul lavoro sia le varie forme di maltrattamento
commesse in ambito familiare.
Più nel dettaglio l'articolo 173, comma 1, pu-
nisce con la pena detentiva da sei mesi a due
anni chiunque:
imponga un trattamento degradante a
un'altra persona, compromettendo
gravemente la sua integrità morale;
compia, nel contesto di qualsiasi rap-
porto di lavoro o di servizio civile e
sfruttando il rapporto di superiorità,
ripetutamente atti ostili o umilianti
che, senza diventare trattamenti de-
gradanti, comportano gravi molestie
nei confronti della vittima;
commetta ripetutamente atti ostili o
umilianti che, senza diventare un trat-
tamento degradante, sono intesi a pre-
venire il godimento legittimo dell'al-
loggio.
I commi successivi disciplinano il reato di
maltrattamenti in ambito domestico-fami- L’ultima nota breve:
liare.. La sentenza della Corte costitu-
zionale n. 195 del 2019, con par-
ticolare riferimento all'illegitti-
mità dei poteri del prefetto sugli
a cura di Carmen Andreuccioli enti locali introdotti con il DL
113/2018 (sicurezza pubblica)
(Doc. VII, n. 56) (n. 130 - ago-
sto 2019)
nota breve
sintesi di argomenti di attualità
del Servizio Studi del Senato
I testi sono disponibili alla pa-
gina:
http://www.senato.it – leggi e
documenti – dossier di docu-
mentazione. Servizio studi –
note brevi
www.senato.it
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