LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO - TITOLO EVENTO
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TITOLO EVENTO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE
AL SERVIZIO DELLA SINERGIA
PUBBLICO-PRIVATO
INTERVENTO
Geom. Antonio Mario Acquaviva
Consigliere Nazionale CNGeGL
LA SINERGIA
PUBBLICO-PRIVATO GLI EFFETTI:
La categoria dei geometri è
impegnata a sviluppare azioni di
sussidiarietà orizzontale con gli
enti pubblici, in modo da
affidabilità dei dati e
realizzare una sinergia pubblico-
privato capace di: veridicità del valore
patrimoniale degli
consentire alla pubblica
amministrazione la gestione immobili pubblici,
straordinaria di attività tecniche con conseguente
specifiche, superando la criticità miglioramento
della carenza di personale interno; generale dei conti del
mappare, riordinare e valorizzare il bilancio pubblico, della
patrimonio immobiliare pubblico e trasparenza e
in particolare degli enti locali; semplificazione
rendere efficiente la spesa pubblica amministrativa, con
per i servizi tecnico-professionali; ricadute positive sulla
ridurre drasticamente i tempi di vita sociale delle
affidamento degli incarichi comunità.
professionali eliminando il
contenzioso.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020LA FUNZIONE
AMMINISTRATIVA TRA
SEMPLIFICAZIONE E
SUSSIDIARIETÀ
ORIZZONTALE
CRITICITA’:
L’efficienza pubblica le attività svolte direttamente
diviene fondamentale, in dallo Stato hanno raggiunto
quanto una pubblica dimensioni
amministrazione che impiega eccessivamente
male le proprie risorse - e complesse, conducendo a
produce servizi inadeguati - risultati di globale
determina svantaggi per lo inefficienza ed
Stato, nonché a coloro che ad inadeguatezza rispetto alle
esso si rivolgono. attese di servizio da parte del
cittadino.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE
PRINCIPI
Il principio di sussidiarietà
orizzontale (o sussidiarietà Tale principio consente
sociale), sancito dall’art. 118 allo Stato di poter
della Costituzione, riformato delegare ai
dalla legge costituzionale n. professionisti - legittimati
3/2001, prevede che Stato, dall’appartenenza agli
Regioni ed enti locali debbano Ordini - le funzioni
favorire l'autonoma tecnico-amministrative,
iniziativa dei cittadini, riservandosi quelle di
singoli e associati, per la programmazione e
gestione dei servizi da offrire controllo.
alla cittadinanza.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE
BENEFICI
Un utilizzo virtuoso del principio di sussidiarietà orizzontale
produce benefici con ampie ricadute sociali, e in particolare:
libera risorse umane e finanziarie interne, da reimpiegare nelle attività
ordinarie per rendere più efficace l’intervento dello Stato
nell’erogazione dei servizi;
rende semplice e trasparente il ricorso al mercato professionale esterno
alla pubblica amministrazione, garantendo affidabilità, par condicio,
congruità della spesa sostenuta per il conferimento degli incarichi
professionali, nonché assenza di contenzioso;
realizza uno sviluppo «a costo zero» delle competenze interne/esterne,
generando lo scambio virtuoso di tecniche, metodi e contenuti fra
pubblico e privato;
accelera i processi di regolarizzazione documentale per
l’aggiornamento dei fascicoli dei fabbricati/terreni, sia ai fini della loro
alienazione/valorizzazione, sia ai fini della loro manutenzione
ordinaria e straordinaria;
consente l’informatizzazione delle banche dati immobiliari
pubbliche, in coerenza con la “Strategia per la crescita digitale del Paese”.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE
AMBITI DI ATTIVITÀ PROFESSIONALI
APPLICAZIONE IN CARICO AI GEOMETRI:
Nel perimetro disegnato
dall’ordinamento italiano ricostruzione storica dei
(Legge costituzionale n. 3/2001 fascicoli dei fabbricati/terreni,
di riforma del Titolo V della pratiche catastali, rilievi
parte II della Costituzione), topografici, frazionamenti, tipi
l’ambito nel quale si mappali, accatastamenti, APE,
rintracciano le migliori pratiche documentazione tecnica a
di collaborazione tra la corredo di contratti, regolamenti
categoria dei geometri e le di condominio, valutazioni
amministrazioni pubbliche è immobiliari, progettazione,
sicurezza nei cantieri, direzione
quello della valorizzazione
lavori, consulenze tecniche,
del patrimonio prevenzione incendi
immobiliare pubblico.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020PATRIMONIO IMMOBILIARE
PUBBLICO:
SUSSIDIARIETÀ E
VALORIZZAZIONE CRITICITÀ INTERNE ALLA P.A.:
Un maggiore ricorso delle disallineamento tra banche dati territoriali,
analogiche e cartografiche;
pubbliche amministrazioni ai
principi di sussidiarietà carenza in organico di figure professionali di
orizzontale con la categoria tipo tecnico;
professionale dei geometri può eccessivo contenzioso e conseguente lentezza
favorire ed intensificare il nei procedimenti amministrativi di affidamento
incarichi;
processo di valorizzazione
del patrimonio eccessivi ribassi operati nelle gare, con
conseguente abbassamento della qualità delle
immobiliare pubblico, prestazioni professionali;
perché in grado di attivare una
mancata realizzazione di entrate tributarie;
serie di servizi che le stesse
faticano ad erogare alla ingovernabilità nella gestione patrimoniale,
cittadinanza a causa di asset strategico fondamentale nella
programmazione economico-finanziaria del
numerose criticità interne. bilancio pubblico.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020CONVENZIONI BUONE PRASSI DI
CON I COMUNI CATEGORIA
È in questa cornice normativa
e operativa che si inserisce la
proposta della Categoria di
convenzioni ad hoc con i Accordo ANCI/Cassa Geometri per la
valorizzazione del patrimonio
Comuni, che prevedano, nel
immobiliare pubblico, con esplicito
rispetto dei criteri di par riferimento al Progetto “Patrimonio
condicio e congruità della Comune”, condiviso anche con il
spesa, l’assegnazione di CNGeGL e la Fondazione Patrimonio
incarichi in convenzione ai Comune (FPC).
geometri iscritti, attinenti alla
regolarizzazione e Protocollo di intesa
valorizzazione del ANCI/CNGeGL/FPC/Cassa Geometri per
l’accatastamento dei fabbricati rurali ai
patrimonio immobiliare
sensi di legge (DL n. 201/2011
pubblico (e, più in generale, convertito in L. 214/2011).
servizi di assistenza tecnica),
in regime di sostenibilità
economica.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020VANTAGGI E BENEFICI DEL CONVENZIONAMENTO
I vantaggi: I benefici:
si rende disponibile ai Comuni l’apporto professionale esterno da parte di geometri
una platea di professionisti contribuisce alla regolarizzazione, bonifica e
abilitati, esperti e normalizzazione delle banche dati territoriali, in
specificatamente formati; quanto la capacità tecnica dei geometri incaricati
si riducono notevolmente i consente di affrontare con competenza e neutralità
tempi amministrativi per il temi che hanno un impatto economico notevole
conferimento degli incarichi a (censimento opere abusive, valutazioni immobiliari,
professionisti del territorio, con accatastamenti, esecuzione oneri derivanti da
trasparenza e congruità dei convenzioni urbanistiche, censimento immobiliare,
compensi; mappatura usi civici, georeferenziazione aree
assenza totale di demaniali, eccetera);
contenzioso, poiché non vi è il convenzionamento con gli enti garantisce
competizione né sui compensi l’emersione di tutte le informazioni tecniche
né sulla designazione; patrimoniali utili alla valorizzazione del patrimonio
si mette a valore il patrimonio immobiliare, sia per l’alienazione degli stessi che
pubblico nel modo per la loro gestione diretta o in concessione a privati
economicamente più attraverso la due-diligence, che qualifica in modo
vantaggioso (qualità oggettivo e certificato il valore di mercato di un bene
professionale garantita a tariffe pubblico nei suoi risvolti economici di bilancio.
convenzionate).
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CAGLIARI | 15 gennaio 2020FONDO ROTATIVO ITER PER L’ATTIVAZIONE
CASSA GEOMETRI DEL FONDO ROTATIVO:
Per agevolare la
realizzazione di
progetti in convezione,
la Cassa Geometri ha a richiesta di attivazione da parte
del Comune, mediante
istituito un fondo sottoscrizione di apposita
rotativo di 3 milioni di convenzione;
euro che anticipa il
pagamento delle
parcelle dei b pagamento della prestazione
professionale da parte della
professionisti per conto Cassa Geometri, per conto del
Comune;
dei Comuni
temporaneamente privi
delle necessarie risorse
c rimborso della somma entro 36
mesi, al tasso annuo di 1,25%.
economiche
(approfondimenti al link
https://www.geometrinrete.it/it/
geometri/fondo-rotativo).
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020DALLA PROPOSTA DI CONVENZIONE AL PAGAMENTO DELLA PARCELLA
PROFESSIONALE: I SOGGETTI COINVOLTI E LE FASI OPERATIVE
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020IL RUOLO DEI COLLEGI IL SUPPORTO AI COMUNI:
TERRITORIALI
verifica e analisi preventiva dei
I Collegi territoriali bisogni specifici per la
rappresentano il primo - valorizzazione e lo sviluppo del
e più diretto - patrimonio immobiliare pubblico;
interlocutore dei adempimento delle procedure
Comuni interessati a interne al Collegio e in carico al
valutare i contenuti e le professionista;
modalità della proposta di
convenzione per lo supporto nella redazione della
documentazione tecnico-
svolgimento di attività
amministrativa;
tecniche elaborata dalla
categoria dei geometri. interlocuzione costante con gli
enti locali e i professionisti
coinvolti.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020FORMAZIONE
E INFORMAZIONE
CONTINUA
Nel periodo
settembre/ottobre 2019 il
CNGeGL ha promosso il 7 TAPPE
mazione continua ciclo di incontri
formativi
“Convenzioni e fondo
rotativo: gli strumenti
110 COLLEGI
TERRITORIALI
per lavorare con i
Comuni”, destinato ai
Presidenti e ai Consigli
1019 CONSIGLI
DIRETTIVI
direttivi dei Collegi presenti
sul territorio nazionale.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020I CONTENUTI DEGLI INCONTRI FORMATIVI:
descrizione analitica delle fasi di interlocuzione
istituzionale Collegio territoriale/Comune;
mazione continua
descrizione analitica delle procedure interne al
Collegio territoriale e in carico al professionista;
analisi della documentazione tecnico-
amministrativa;
video tutorial: il Sistema Informativo Demanio
marittimo (SID).
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020Ambiti operativi
emergenti: il
riordino e la
valorizzazione
del demanio
marittimoIl ricorso alla sussidiarietà ELENCO DEI MARI CON IL
può rappresentare un forte RELATIVO NUMERO DI
stimolo alla valorizzazione COMUNI COSTIERI:
del demanio marittimo:
8.000 km di costa
amministrati da Mar Ligure | 86
654 Comuni, ai quali la Mar Tirreno | 237
Legge Costituzionale 3/2001
assegna: Mar di Sardegna | 38
Canale di Sardegna | 10
la titolarità delle funzioni
amministrative; Canale di Sicilia | 30
la responsabilità della Mar Ionio | 131
gestione erariale. Mare Adriatico | 124
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020CONVENZIONI CON
I COMUNI COSTIERI
Lo strumento “convenzione” –
così come delineato in
precedenza – è ugualmente Per i soggetti pubblici
attivabile nelle attività finalizzate deputati, la conoscenza
ad assicurare servizi
completa e integrata di tutte
tecnico-professionali ai le informazioni che
Comuni costieri, tenuti ad riguardano il demanio
aggiornare la banca dati del
marittimo rappresenta una
Sistema Informativo
condizione essenziale per
Demaniale (SID) in modo
il governo e la gestione
telematico, ma non di rado
della materia, nonché il
sprovvisti di risorse interne
presupposto indispensabile
idonee a predisporre la relativa
per l’adozione degli atti di
documentazione
pianificazione costiera.
tecnica, che rimanda a
specifiche competenze
professionali (rilievi topografici,
georeferenziazione, allineamenti
catastali, pianificazione
costiera, eccetera).
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020Focus Regione Sardegna
FOCUS REGIONE SARDEGNA
La Legge Regionale 12 giugno 2006 n.9 disciplina il
“Conferimento di funzioni e compiti agli Enti Locali”; in
particolare, l’art. 41 stabilisce che:
1. sono attribuite ai Comuni le funzioni in materia di:
a) elaborazione ed approvazione dei Piani di utilizzazione
dei litorali;
b) concessioni, sui beni del demanio marittimo o della
navigazione interna, per finalità turistico-ricreative, su
aree scoperte o che comportino impianti di facile rimozione;
c) le altre funzioni amministrative riguardanti il demanio
marittimo ed il mare territoriale non riservate alla
Regione o allo Stato.
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020FOCUS REGIONE SARDEGNA
Il ricorso allo strumento “convenzione”, molto utile per i Comuni
che gestiscono il Demanio marittimo, si confermerebbe
particolarmente proficuo per assicurare introiti alla Regione
Sardegna, qualora diventasse proprietaria del demanio
marittimo (così come previsto per tutte le altre Regioni a
statuto speciale toccate dal mare).
Secondo le stime – e in relazione al valore di mercato delle
concessioni – ciò comporterebbe introiti per circa 40
milioni di euro.
Analogamente per la riscossione ICI su aree demaniali,
laddove il soggetto passivo – secondo quanto stabilito dalla
Corte di Cassazione nella sentenza n. 31585 del 4 dicembre
2019 – è il Concessionario (anche prima del 1° gennaio 2001).
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020FOCUS REGIONE FUNZIONI DEI COMUNI
SARDEGNA
a. Rilascio di concessioni
demaniali marittime
La lunghezza
b. Rilascio dell’atto di concessione
complessiva delle provvisoria
coste italiane arriva a c. Rinnovo di concessioni
7.456 km; demaniali marittime
le coste della d. Valutazione del contenuto della
Sardegna hanno una concessione
lunghezza totale di e. Comparazione di istanze
1.849 Km; f. Anticipata occupazione di aree
demaniali marittime
la Sardegna è la g. Domande incompatibili
regione italiana con più h. Modifica o estensione della
km di costa, pari ad concessione per cause naturali
1/4 del totale delle i. Affidamento ad altri soggetti
coste italiane. delle attività oggetto della
concessione
j. Subingresso nella concessione
k. Decadenza della concessione
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CAGLIARI | 15 gennaio 2020LE CONVENZIONI COME VIATICO DI PROTEZIONE
SOCIOECONOMICO-AMBIENTALE
«L’apporto professionale garantito dallo strumento della
convenzione - per tutte le possibili letture che può fornire
in modo rapido sullo stato d’uso del demanio marittimo
e sulle trasformazioni edilizie ed urbanistiche via via
stratificatesi - può contribuire alla migliore valorizzazione
e protezione dal punto di vista socioeconomico-
ambientale di uno degli asset strategici fondamentali del
nostro Paese.»
LA SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE AL SERVIZIO DELLA SINERGIA PUBBLICO-PRIVATO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020TITOLO EVENTO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020
“L'era dei rinvii, delle mezze misure, degli espedienti
ingannevolmente consolatori, dei ritardi è da
considerarsi chiusa. Ora inizia il periodo delle azioni
che producono delle conseguenze.”
Winston ChurchillTITOLO EVENTO
CAGLIARI | 15 gennaio 2020
Grazie per l’attenzione
INTERVENTO
Geom. Antonio Mario Acquaviva
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