L' Ufficio Speciale per la ricostruzione dell'Aquila: "Vecchia Procedura" Vs "Nuova Procedura"
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ANIDIS 2015
L’AQUILA
L’ Ufficio Speciale per la ricostruzione dell’Aquila: “Vecchia Procedura” Vs
“Nuova Procedura”
Silvia Baldassarre, Stefania Caporale, Andrea Calzetta, Caterina Di Clemente, Nicola Di Costanzo, Marianna
Fanale, Domenico Tinto, Barbara Ortolani, Emilia A. Cordasco, Salvatore Provenzano, Roberta Santaniello,
Raniero Fabrizi
USRA- Ufficio Speciale per la ricostruzione di L’Aquila
Keywords: Ricostruzione, L’Aquila, Terremoto, Procedure
ABSTRACT
Il territorio italiano è fortemente sismico e frequentemente è stato colpito da eventi sismici che producono danni
più o meno rilevanti sugli edifici. Tuttavia, pur essendo regolate le procedure da adottare nell’immediato post-
sisma al fine di valutare l’agibilità degli edifici colpiti dall’evento sismico, non sono ancora disciplinate le
procedure e i criteri da seguire per la "ricostruzione" dei territori colpiti dal sisma. In tale ambito è interessante
analizzare il processo di ricostruzione che ha interessato il territorio di L'Aquila a seguito dell'evento sismico del 6
aprile 2009.In particolare la gestione della "ricostruzione" del territorio aquilano è stata interessata da due differenti
procedure per determinare il contributo concesso dallo Stato individuate come "vecchia procedura" e "nuova
procedura". La prima procedura (di tipo analitico) è stata adottata per governare la "ricostruzione" nella prima fase
post-terremoto prevalentemente per gli edifici isolati al di fuori dei centri storici. La seconda procedura (di tipo
parametrico) è stata introdotta nel 2012 per gestire per la maggior parte la "ricostruzione" degli edifici in aggregato
dei centri storici di L'Aquila e delle frazioni. Inoltre a seguito della cessazione dello stato di emergenza decretato
con il d.l. 83/2012 convertito dalla legge 134/2012 è stato istituito l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione
dell’Aquila che ha, tra gli altri, il compito di curare l’istruttoria finalizzata all’esame delle richieste di contributo
per la ricostruzione degli immobili privati. Nell'articolo vengono analizzate le problematiche specifiche della
ricostruzione a L'Aquila descrivendo nel dettaglio le due procedure stabilite dallo Stato Italiano per la ricostruzione
dell'edilizia privata nel post-sisma di L'Aquila e l'attività svolta dell'USRA in tale ambito.
Lo stesso lavoro si propone di riportare in sintesi alcuni dei principali risultati ottenuti da USRA nei due anni di
attività
altrettanto complesso e articolato; in particolare,
nel 2012 con l’entrata in vigore del Decreto d.l.
1 PREMESSA 83/2012 convertito dalla legge 134/2012 è stata
La ricostruzione della Città dell’Aquila e dei dichiarata la cessazione dello stato di emergenza
comuni del Cratere dopo il terremoto del 6 Aprile decretato nel 2009 per il sisma della Regione
2009 rappresenta un processo complesso e Abruzzo e con l’art. 67-ter è stato disposto che gli
articolato. L’Italia è infatti un paese sismico e in interventi necessari per il ritorno all’ordinarietà
qualche modo abituato alla gestione di emergenze fossero gestiti sulla base del riparto delle
legate alle calamità naturali; tuttavia l’esperienza competenze previsto dall’art.114 della
dell’Aquila dopo il 6 Aprile 2009 rappresenta un Costituzione. A tale fine, per la città di L’Aquila,
unicum in relazione al fatto che mai prima di fu istituito proprio in quell’anno l’Ufficio
allora un sisma aveva colpito una città nel suo Speciale per la Ricostruzione dell’Aquila
cuore, nel suo centro mettendola di fatto in (USRA) mentre è stato istituito un Ufficio
ginocchio e creando così tanti danni ad un analogo per i comuni del cratere (USRC). La
patrimonio edilizio di particolare importanza. primaria finalità dell’USRA, tra i compiti
L’evoluzione della normativa post-sisma e demandati dalla legge, è quella di curare
della gestione del terremoto è stato un processo l’istruttoria finalizzata all’esame delle richieste di
contributo per la ricostruzione degli immobili secondaria, per le quali veniva previsto un
privati. Scopo del presente lavoro è quello di contributo massimo concedibile fino
focalizzare l’attenzione sulle tipologie di all’80% dell’importo richiesto e fino a un
procedure che si sono susseguite dal 2009 in poi, massimo di 80.000 €. La maggior parte
passando dalle indicazioni delle OPCM 3779 e delle pratiche presentate ai sensi di tale
3790 fino alle ultime disposizioni per la ordinanza sono state verificate e analizzate
ricostruzione dei centri storici del DPCM dalla struttura commissariale cosidetta
04.02.2013 con la definizione del nuovo modello FILIERA di cui facevano parte Fintecna,
parametrico. Lo stesso lavoro si propone di Reluis e Cineas. USRA ha ereditato un
riportare in sintesi alcuni dei principali risultati gruppo di pratiche di questa tipologia non
ottenuti da USRA nei due anni di attività. ancora istruite o parzialmente istruite fino
al 2013.
- OPCM 3790 del 9 luglio 2009
2 PRIMA FASE DELLA (Ricostruzione Pesante): L’ordinanza viene
RRICOSTRUZIONE: OPCM/2009 redatta per la riparazione degli edifici
danneggiati con esito E. L’ordinanza, così
come la precedente, oltre al contributo per
2.1 Quadro Normativo Gestione Emergenza
la riparazione dei danni a seguito del
Post-sisma 2009
terremoto, prevedeva un contributo per
Immediatamente dopo l’evento sismico del interventi di migliormeneto sismico volti al
2009 tra maggio e settembre, sono state emanate raggiungimento di un livello di sicurezza
le prime Ordinanze del Presidente del Consiglio pari almeno al 60% e fino ad un massimo
dei Ministri al fine di normare le richieste di dell’80%. La soglia di spesa era fissata ad
contributo di riparazione dei danni. Le diverse un massimo di 400 €/mq di superficie
ordinanze che si sono susseguite nel tempo sono lorda, eccetto casi particolari per i quali vi
state differenziate sulla base degli esiti di agibilità erano particolari difficoltà al
stabiliti sulla base delle schede AEDES della raggiungimento del 60% di adeguamento
protezione civile e quindi sulla base del danno sismico e per i quali era concesso un
post-sisma. Per la ricostruzione privata sono tre le aumento del contributo fino ad un massimo
ordinanze di primaria importanza: di 600 €/mq. I costi si ritenevano
- OPCM 3778 del 6 giugno 2009 (ESITO comprensivi di IVA e spese tecniche. La
A): Si trattava di un finanziamento fino ad successiva ordinanza 3881/2010
un massimo di 10.000 euro, incrementato introduceva indicazioni per casi specifici,
di 2500 euro per i centri storici, con il come la scelta della sostituzione edilizia da
quale veniva finanziata la riparazione di parte del richiedente con la concessione di
danni di lieve entità. Queste tipologie di un contributo forfettario nonché casi di
pratiche sono state istruite prima edifici classificati E con danno leggero e
dell’istituzione di USRA. sui quali era possibile intervenire con
- OPCM 3779 del 6 giugno 2009 interventi di rafforzamento locali.
(Ricostruzione Leggera): la prima
ordinanza per la riparazione degli edifici
che avevano subito un danno classificato Le OPCM emanate durante l’emergenza
come B o C. Con questa ordinanza viene furono indirizzate in particolare alla riparazione
finanziata la riparazione di elementi degli edifici singoli siti fuori dalla perimetrazione
danneggiati nonché viene introdotto un dei centri storici dell’Aquila.. Si fa presente che
parametro di importo massimo fino a 150 per i fabbricati con più proprietari era prevista la
€/mq di superficie lorda per il richiesta di riparazione sia per le parti comuni del
rafforzamento di elementi strutturali fabbricato (parti strutturali) sia per le unità
danneggiati o no, con il fine di eleminare immobiliari singole. Prima dell’istituzione di
eventuali carenze strutturali mediante USRA sono state istruite 17940 pratiche per un
l’ausilio di interventi di rafforzamento totale di 4855 edifici.
locale. Per la prima volta viene introdotto
anche il concetto di abitazione principale o
2.2 Vecchia Procedura OPCM –Le pratiche Vecchia Procedura Pareri Emessi 2013-2015
esaminate da USRA
Nella fase iniziale di lavoro USRA ha
ereditato dalla Filiera un significativo numero di 231 Mil 2013
pratiche Vecchia Procedura (VP). In particolare, €
95 Mil €
2014
sono state trasferite a USRA circa 6045 pratiche.
Il campione si riferiva a pratiche parzialmente 2015
istruite dalla Filiera (circa 1250 pratiche) e
pratiche da istruire ex novo. Queste ultime in 191 Mil €
particolare erano relative a edifici siti nei centri
storici dell’Aquila e delle frazioni.
Le pratiche sono state protocollate tra il 2011 e il Figure 2. Numero pareri emessi e importi di Vecchia
2013, fino all’entrata in vigore del DPCM Procedura ( 2013 e 2015 parziali).
04.02.2015 e riguardavano tutte le zone del
Comune dell’Aquila. Si precisa che le pratiche
protocollate nel 2014-2015, si riferiscono a unità
immobiliari di condomini per i quali risulta già 3 SECONDA FASE DELLA
erogato il contributo per le relative parti comuni. RICOSTRUZIONE: LA NASCITA DI
USRA E L’IMPORTANZA DEI CENTRI
N° pratiche consegnate per anno di presentazione e localizzaazione
STORICI - DPCM 04.03.2013
2014
Cs Frazioni
2013 La prima fase emergenziale della ricostruzione
Cs L'Aquila
2012
è stata caratterizzata dall’analisi delle pratiche di
Periferia contributo localizzate in particolare nella periferia
2011
N° Pratiche Anno del capoluogo della città.
VP
2010 Il d.l. 83/2012 convertito dalla legge 134/2012
ha dichiarato la cessazione dello stato di
2009
emergenza decretato nel 2009 per il sisma della
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Regione Abruzzo e all’art. 67-ter ha disposto che
Figure 1. Numero di Pratiche VP trasferite ad USRA e gli interventi necessari per il ritorno
suddivise per anno di presentazione e localizzazione.
all’ordinarietà siano gestiti sulla base del riparto
delle competenze previsto dall’art.114 della
Dalla Figura 1 si evince che il maggior numero Costituzione.
di pratiche di vecchia procedura trasferite a A tale fine, per la città dell’Aquila, è stato
USRA è relativo a pratiche presentate nell’anno istituito l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione
2011- 2012. Si tratta per la maggiore di domande dell’Aquila (USRA) con i seguenti compiti
di contributo di edifici siti nel centro storico fondamentali:
dell’Aquila e in particolare nell’Ambito A e B del 1. fornire l’assistenza tecnica alla
centro storico dell’Aquila e delle Frazioni. Nel ricostruzione pubblica e privata;
2012 si riscontra ancora un flusso particolarmente 2. promuovere la qualità della ricostruzione;
alto di pratiche localizzate nella periferia della 3. effettuare il monitoraggio finanziario e
Città dell’Aquila. attuativo degli interventi;
4. assicurare nei propri siti internet
Ad oggi USRA ha emesso numerosi pareri di istituzionali un’informazione trasparente
Vecchia Procedura OPCM e al momento restano sull’utilizzo dei fondi;
da evadere e da assegnare circa 1000 pratiche per 5. eseguire il controllo dei processi di
un importo di circa 390 milioni di euro di ricostruzione e di sviluppo dei territori, con
contributo richiesto. riferimento alla coerenza e conformità urbanistica
Si riporta un grafico (Figura 2) con il numero ed edilizia, nonché della congruità tecnica ed
dei pareri e pareri emessi di Vecchia procedura e i economica;
relativi importi. 6. curare l’istruttoria finalizzata all’esame
delle richieste di contributo per la ricostruzione
degli immobili privati, anche mediante
l’istituzione di una commissione per i pareri, alla livello D5 e D4, gravissimo e grave, sono 13 le
quale partecipano i soggetti pubblici coinvolti nel frazioni individuate tra cui Onna e Tempera,
procedimento amministrativo. Bazzano, Roio Poggio e Piano e Paganica,
Le amministrazioni interessate hanno frazioni notevolemente colpite dal sisma. Si
sottoscritto l’Intesa per la costituzione riporta una mappa del territorio aquilano con
dell’USRA, il 7 agosto 2012, definendone tra indicazione dei centri storici del capoluogo e dei
l’altro, sulla base di quanto stabilito nel citato centri delle frazioni.
DL, i compiti da svolgere, con particolare
riferimento a:
• istruttoria finalizzata all’esame delle
richieste di contributo per la ricostruzione degli
immobili privati;
• istituzione della commissione pareri di cui Centro storico
all’art. 67-ter, comma 2, decreto-legge 22 giugno dell’Aquila
2012, n. 83, come modificato dalla legge di
conversione;
• promozione e assistenza tecnica della
qualità della ricostruzione pubblica e privata. Territorio L’Aquila
E’ con l’istituzione di USRA che la fase di Centri storici
gestione della ricostruzione si focalizza sui Centri
Storici della Città dell’Aquila e delle Frazioni
I Centri storici della città fino al 2013 erano Figura 3. Perimetrazione dei centri storici dell’Aquila e
stati interessati da ipotesi di Piani di delle frazioni
Ricostruzione e raccolta di proposte di intervento.
In particolare si chiarisce che il territorio 3.1 DPCM 04.03.2013- IL MODELLO
dell’Aquila è costituito da un centro storico del PARAMETRICO
Capoluogo e da numerosissimi centri di piccole Facendo seguito a quanto riportato nel d.l.
frazioni. 83/2012 convertito dalla legge 134/2012 all’art.
In attuazione della L. 77/2009, il decreto del 67-ter, Il Presidente del Consiglio Mario Monti,
Commissario delegato per la Ricostruzione n. firmava il 7 febbraio, il DPCM che definiva
3/2010 ha definito obiettivi e procedure per la nuove procedure per il riconoscimento dei
redazione del Piano di ricostruzione. In contributi per la ricostruzione privata dei centri
ottemperanza a tale disposizioni e ai fini della storici di L’Aquila e degli altri Comuni del
predisposizione delle linee strategiche per la cratere danneggiati dal sisma del 6 aprile 2009.
ricostruzione dei centri storici il Comune di Il documento, in particolare, introduceva il
L’Aquila ha definito la perimetrazione dei centri metodo parametrico per la concessione degli
storici del capoluogo e delle frazioni (art. 2), indennizzi nei centri storici, uno strumento che
individuando gli ambiti di ricostruzione ed aveva lo scopo di accelerare l’iter nell’erogazione
effettuato la verifica preliminare delle proposte di dei rimborsi e ottenere un maggiore risparmio
intervento determinando, le più idonee modalità rispetto alla precedente procedura.
attuative delle proposte conformi al PRG nella Si riportano alcune delle principali
perimetrazione del capoluogo. Sono stati caratteristiche del metodo parametrico.
individuati circa 2000 aggregati edilizi ai sensi 1. Calcolo dell’indennizzo: Il Calcolo
dell’OPCM 3820/2010 sulla base delle proposte dell’indennizzo viene determinato a
presentate dai cittadini. seguito di una analisi degli edifici
Il Comune dell’Aquila ha individuato, ai fini effettuata dai progettisti con il supporto
della programmazione economica e finanziaria della cosiddetta “scheda progetto”. La
dei flussi economici per la ricostruzione, un scheda ha lo scopo di rilevare gli
cronoprogramma per la ricostruzione elementi per comprendere il danno e la
classificando le stesse sulla base del danno; in vulnerabilità dei fabbricati. Da tali
particolare la classificazione del danno subito parametri viene stabilito l’ammontare
varia da un livello D5, massimo livello di dell’indennizzo, fissato in quattro
danneggiamento, fino al D2. In particolare nel livelli progressivi (come in Figura 4).
Sono state previste, alcune concentrazione delle pratiche delle Frazioni e del
maggiorazioni, anche fino al 100%, Centro Storico della città. Si può dire che con
qualora l’immobile presenti particolare queste pratiche per la maggior parte degli edifici
pregio storico-architettonico in ragione danneggiati dopo il sisma sono state presentate le
di vincoli paesaggistici (Intesa Comune domande di indennizzo.
Aquila e MiBAC) .
2. Programmazione degli interventi: La SP suddivise per anno di presentazione e per localizzazione
trasmissione del progetto e della
2015
richiesta di indennizzo sarà articolata Asse Centrale
in due fasi. Si rimanda al paragrafo 3.2 Cs Frazioni
per le informazioni sui due Cs L'Aquila
2014
procedimenti. Periferia
N° Pratiche Anno SP
3. Aggregati: la maggior parte delle
pratiche presentate con il nuovo 2013
strumento “scheda progetto” , a
differenza delle OPCM, sono rivolte 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
alla riparazione di aggregati edilizi Figure 5. Numero di Schede Parametriche presentate
suddivise per localizzazione.
complessi nei centri storici della Città
dell’Aquila. La scheda suddivisa in
US-Unità strutturale all’interno di Nel 2013 l’USRA, vista la richiesta da parte
UMI-Unità minime di intervento dei richiedenti, estendeva l’utilizzo della scheda
valuta il livello di indennizzo sulla base parametrica anche alle pratiche della periferia,
dell’esito di agibilità del danno e della ampliando così il raggio di applicazione della
vulnerabilità. procedura.
Entrando nel merito della procedura, la
valutazione dei progetti si distingue in due endo-
procedimenti:
-SP1: Valutazione della scheda parametrica
parte prima. L’istruttoria si basa sulla valutazione
del grado di danno e di vulnerabilità e del relativo
Figure 4. Tabella e indennizzi costo parametrico. L’istruttoria della pratica,
comprensiva dei tempi istruttori e del tempo
lasciato ai professionisti per la risposta alle
3.2 DPCM 04.03.2013- Le pratiche presentate integrazioni, ha una durata temporale massima di
presso l’USRA e le due fasi SP1 e SP2 60 gg.
Sono state presentate presso L’USRA da Nel 2014 sono state conclusi 187 progetti
giugno 2013 a oggi circa 1540 schede impiegando 14 unità di personale.
parametriche parte prima. I professionisti consegnano un rilievo
In particolare sono state trasmesse 798 Schede dettagliato, nonché la definizione e
parte prima (SP1 di seguito) nel 2103, 412 nel l’individuazione delle proprietà e dei titoli. Un
2014 e 54 nel 2015. Nei tre anni sono state rilievo fotografico di dettaglio permette
presentate 291 pratiche relative al Centro storico all’istruttore di valutare il livello di indennizzo
del Capoluogo dell’Aquila, di cui 81 localizzate per la definizione del massimo contributo rispetto
lungo l’asse viario principale del corso della città al quale il professionista può redigere il progetto
definito nelle planimetrie come “Asse Centrale”, esecutivo e quindi la SP2.
973 pratiche relative al Centro storico delle
frazioni dell’Aquila e 194 localizzate fuori dai -SP2: Progetto Parte Seconda. Dopo
centri storici. l’approvazione della scheda parametrica e della
La maggior parte delle schede sono pervenute pubblicazione da parte dell’Ente Comune
presso USRA nel 2013, con massima dell’Aquila dell’autorizzazione per la
presentazione del progetto parte seconda
(progetto esecutivo), viene consegnato all’USRA
il progetto per la ricostruzione dell’immobile, Nuova Procedura Pareri Emessi 2013-2015
tarato sul costo approvato con la scheda
parametrica.
Il processo della valutazione del SP2 è 2013
articolato e complesso, in quanto l’USRA svolge 181 Mil 191 Mil
€ 2014
attualmente la funzione di sportello unico per i €
procedimenti connessi da parte di altri enti ai fini 2015
dell’approvazione del progetto. Allo stato attuale
USRA sta implementando il passaggio dalla 357 Mil €
prima alla seconda fase, per cui si rendono
necessarie un’attività di supporto e
sistematizzazione dei contenuti e degli indirizzi
interpretativi da seguire nell’applicazione della
normativa al fine di ottimizzare l’intervento di Figura 6: Numero pareri emessi e importi di Vecchia
ricostruzione del capoluogo, delle frazioni e dei Procedura ( 2013 e 2015 parziali).
relativi centri storici.
L’istruttoria del Progetto SP2 da parte di Nell’anno 2013-2014 le istruttorie delle SP1 ha
USRA ha una durata di circa 30gg attraverso riguardato maggiormente I progetti dell’asse
l’applicazione di procedure semplificate. Tuttavia centrale per un complessivo importo di contributo
l’iter di approvazione del progetto con richiesto di circa 341 Milioni di Euro.
l’acquisizione dei pareri istruttori degli enti
coinvolti richiede un tempo superiore anche fino
a 90 gg.
Le istruttorie dei progetti SP2 sono partite da
gennaio 2015. Alla data di Marzo 2015 risultano
in istruttoria 83 progetti parte seconda.
3.3 Istruttorie SP1 e SP2
USRA ha iniziato sin dai primi mesi di attività
ad istruire le pratiche Schede Parametrica. In
particolare nel 2013 sono stati emessi 59 pareri
scheda parametrica parte prima, 112 nel 2014 e
94 nel 2015. In Figura 6 si riporta una
schematizzazione dei pareri emessi e degli
importi di progetto approvati. Si chiarisce che gli
importi non sono erogati in quanto la fase 1
dell’istruttoria definisce solo un importo di
progetto mentre la liquidazione del contributo
concesso avviene alla fine della fase SP2.
L’emergenza, all’avvio dell’attività di USRA è Figure 7. Asse Centrale- Planimetria e comparti di
stato caratterizzato dalla necessità di dare intervento.
immediato avvio alla ricostruzione dell’Asse
Centrale. Successivamente alla conclusione delle
In basso, Figura 7, si riporta la localizzazione istruttorie dell’Asse Centrale, l’attività
dell’asse centrale nel cuore della città dell’Aquila. dell’USRA si è concentrate sulle pratiche del
La ripresa della ricostruzione di questa area è Centro Storico del Capoluogo e delle Frazioni.
legata alla necessità di riattivare le attività In particolare, sono state istruite e completate
commerciali e istituzionali presenti lungo l’asse circa 95 pratiche di richiesta di contributo relative
viario del corso principale della città
al Centro Storico della Città per un importo di contributi di 3.665 Mil di euro complessivi. Sono
circa 180 Mil di euro. stati completati 13.242 cantieri, mentre risultano
Dal mese di marzo del 2015, si stanno ad oggi aperti circa 1.600 cantieri.
concentrando le attività istruttorie dei Centri Attualmente sono aperti n. 149 cantieri mentre
storici delle Frazioni prioritarie con grado di ne sono in allestimento n. 859. L’ importo dei
danneggiamento D4 e D5. Il comune lavori per i cantieri privati ammonta ad oggi a
dell’Aquila, al fine di programmare le attività di circa € 3.663 Mil.
ricostruzione, ha inteso individuare priorità di Dall’inizio dell’attività di USRA dal 2012 in
ricostruzione su parametri che si fondano poi, sono state presentate 6.623 richieste di
principalmente sulla lettura incrociata di elementi contributo per un totale di contributi richiesti pari
relativi alle caratteristiche territoriali, sia tecniche a € 4.100 Mil di Euro.
(intensità macrosismica) che sociali (densità Ad oggi sono stati istruiti circa il 20% delle
abitativa), e alle caratteristiche specifiche dei richieste di contributo in euro mentre restano
fabbricati (esito di agibilità, livello di danno). E’ ancora da verificare e erogare circa l’80% dei
sulla base di questa classificazione che USRA ha contributi richiesti per un importo di circa 3
individuato le priorità di istruttoria nonché gli Miliardi di Euro.
elenchi delle pratiche ed obiettivo primario per il Negli primi mesi dell’anno la produzione
2015 l’istruttoria delle pratiche SP1 da ultimare dell’USRA è stata di circa 310 Mil di euro per un
entro ottobre del 2015 dei primi comparti delle 13 totale di 355 istruttorie di richiesta di contributo.
frazioni classificate D4-D5 (Vedi Determina La necessità di accelerare i processi istruttori
dirigenziale Settore Ricostruzione privata n. 29 nel primo semestre del 2015 è legata alla
del 29/04/2015 di rettifica della n° 114 del pubblicazione della Delibera Cipe n. 22/2015 che
15/07/2014 riguardante le priorità dei centri ha consentito lo stanziamento, atteso da un anno,
storici delle frazioni con danno grave). di oltre 802 Mil di Euro.
Alla data di scrittura del presente documento, Il lavoro del primo semestre di attività
risultano ultimate le istruttorie delle SP1 dei istruttoria dell’Ufficio, nonché quello svolto nel
primi comparti delle frazioni di Bazzano- 2014, con la costante sinergia del Comune
Tempera-Onna-Paganica- Santa Rufina- dell’Aquila, ha permesso di rendere
Ripa/Bagno-Civita Di Bagno. immediatamente spendibili 420 Mil di euro degli
Le istruttorie relative ai progetti parte seconda 802 Mil di euro stanziati dalla Delibera
(di seguito SP2) sono state ultimate soltanto per attraverso la pubblicazione dell’11° Elenco dei
un numero sostanzioso di progetti dell’Asse contributi richiesti nel giugno del 2015. Tale
Centrale. La conclusione di questo procedimento pubblicazione ha consentito l’attivazione di 316
permette di fatto di attivare il cantiere di cantieri molti dei quali concentrati nel Centro
ricostruzione e quindi di impegnare i fondi. Sono Storico della città dell’Aquila. Tra questi anche i
stati emessi da USRA circa 70 progetti parte 43 cantieri relativi alle SP2 istruite nell’ultimo
seconda, di cui 31 localizzati sull’Asse Centrale, semestre 2015.
2 nei Centri Storici delle Frazioni, 10 nel Centro Si riportano una sintesi dei dati dell’11 Elenco
Storico dell’Aquila per un totale di circa 207 Mil di finanziamenti concessi (Figura 8)
di euro. Si rammenta che le istruttorie di questi L’elenco ha permesso l’attivazione di 148
progetti sono iniziate solo nel febbraio del 2015. cantieri nella Periferia dell’Aquila relative a
pratiche di VP, nonché la pubblicazione di 9 SP2.
Nel Centro Storico dell’Aquila sono state
4 I NUMERI DELLA RICOSTRUZIONE pubblicate pratiche per un importo complessivo
PRIVATA- LA PUBBLICAZIONE di circa 155 Mil di euro, con l’attivazione di 74
DELL’11° ELENCO NEL GIUGNO 2015 cantieri di pratiche di VP e 10 cantieri di SP2.
Ad oggi la ricostruzione aquilana è stata Nell’Asse centrale sono stati aperti 18 cantieri di
completata per il 95% per le zone di periferia VP e 31 cantieri di SP2, per un complessivo di 95
della città mentre la ricostruzione del centro Mil di euro.
storico dell’Aquila è al 30% e si sta avviando ora Per i Centri storici della Città sono stati attivati
la ricostruzione dei centri storici delle Frazioni. 16 cantieri per pratiche di VP nonché 2 cantieri di
Dal 2009 ad oggi sono stati concessi 23.484 pratiche SP2, per un complessivo di11 Mil di
contributi con un importo relativo a tale euro.Per i centri storici delle frazioni non prioritarie 6. IMPORTO LAVORI CANTIERI CHIUSI €
sono stati erogati 10 Mil di euro per un totale di 767.185.445,00
17 cantieri relativi a VP.
11 ELENCO DI CONTRIBUTI EROGATI- GIUGNO 2015 Si sono stimati i seguenti dati attesi
PERIFERIA
PRATICHE TOT. CANTIERI VECCHIA PROCEDURA 148 TOTALE CANTIERI 148
PUBBLICATE IMPORTO
COMPLESSIVO
ABITAZIONI EQUIVALENTI 36
· un importo concesso di 2.680 Mil di euro
94 .287.686, 89
SCHEDE PARAMETRICHE SP1 9
CANTIERI VECCHIA PROCEDURA 74
CANTIERI SP2
ABITAZIONI EQUIVALENTI
10
59
TOTALE CANTIERI 84 un importo erogato di 1.510 Mil di euro.
CS L'AQUILA
PRATICHE TOT. RETTIFICHE 14
PUBBLICATE IMPORTO
COMPLESSIVO
154.460.744,50
SCHEDE PARAMETRICHE SP1 51 6 CONCLUSIONI.
CANTIERI VECCHIA PROCEDURA 16 TOTALE CANTIERI 18
CS FRAZIONI PRIOR.
PRATICHE TOT.
CANTIERI SP2 2
Numerose sono le richieste di contributo
PUBBLICATE
ABITAZIONI EQUIVALENTI 2
IMPORTO
COMPLESSIVO
RETTIFICHE 1 ancora da evadere.
11.043.103.49*
Si prevede, con la dotazione di personale
*il dato contiene anche 4
SCHEDE PARAMETRICHE SP1 30 pratiche periferia frazioni organico in capo all’USRA, di raggiungere alla
CANTIERI VECCHIA PROCEDURA 17 TOTALE CANTIERI 17
fine del 2015 un complessivo di circa 700
CS FRAZIONI NON PRIOR.
ABITAZIONI EQUIVALENTI 1
PRATICHE TOT.
PUBBLICATE
IMPORTO
RETTIFICHE 1
istruttorie per un complessivo di circa 650 Mil di
COMPLESSIVO
10.332.875.78
euro, prevedendo di terminare l’iter istruttorio
delle pratiche nel 2019. Restano da evadere n.
SCHEDE PARAMETRICHE SP1 0
CANTIERI VECCHIA PROCEDURA 18 TOTALE CANTIERI 49 3673 di cui n. 1000 di Vecchia procedura , n.
ASSE CENTRALE
PRATICHE TOT.
PUBBLICATE
CANTIERI SP2
ABITAZIONI EQUIVALENTI
31
4
1287 di Nuova procedura Scheda parametrica
IMPORTO
COMPLESSIVO
RETTIFICHE 4 fase1, n. 1386 di Nuova procedura Scheda
95.000.000,00
parametrica fase 2. Gli importi totali sono di
SCHEDE PARAMETRICHE SP1 6
Figure 8. I numeri dell’11 Elenco pubblicato nel circa € 3.297 Mil di cui Vecchia procedura € 697
giugno 2015 Mil, Nuova procedura Scheda parametrica fase1 €
2.332 Mil, Nuova procedura Scheda parametrica
fase2 € 2.600 Mil (Dati basati su importi
richiesti).
5 I NUMERI DELLA RICOSTRUZIONE Le attività di USRA sono in ogni caso
PUBBLICA differenziate e notevole. Tra le tante, si anovera la
COLLABORAZIONE USRA E USRC per la
definizione delle eveoluzioni normative per la
L’USRA ha il compito, tra quelli definiti dalla ricostruzione. Nella filosofia della nuova
Legge, di effettuare monitoraggio anche degli governance, protesa alla semplificazione e alla
interventi di ricostruzione pubblica. Si riporta una omogeneizzazione dei procedimenti istruttori
sintesi dello stato relativo alla ricostruzione applicati nella valutazione delle richieste di
pubblica del Comune dell’Aquila e dei comuni contributo nel cratere del sisma 2009, è stato
del Cratere su tutte le attività poste in essere dai intrapreso un proficuo dialogo con l’Ufficio
soggetti attuatori per la ricostruzione del Speciale per la ricostruzione dei Comuni del
patrimonio pubblico tra cui il Comune Cratere, istituito con lo stesso decreto dell’USRA
dell’Aquila, l’ ATER, il Provveditorato delle nel 2013. Oltre ad alcune questioni
Opere Pubbliche dell’Aquila,il MiBACT. In amministrative ed economiche, sono stati
particolare ad oggi i numeri della ricostruzione condivisi numerosi punti nell’ambito della
pubblica sono : scrittura della bozza/proposta di legge per la
1. TOTALE CANTIERI N. 462 ricostruzione dei comune del cratere e della Città
dell’Aquila che oggi è stata in parte attuata con
2. TOTALE IMPORTO LAVORI CANTIERI € l’approvazione del Decreto legge n. 78/2015
1.814.478.931,00 “Decreto Enti Locali” che dedica l’intero art.11
3. CANTIERI APERTI N. 238 alle nuove regole sui controlli e sull’antimafia,
4. IMPORTO LAVORI CANTIERI APERTI € nonché alla semplificazione di alcuni punti
1.047.293.482,00 normativi precedenti. .
l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione della
5. CANTIERI CHIUSI N. 224
Città dell’Aquila ha inteso proseguire rapporti dicollaborazione tecnico scientifico sia con il studenti sui temi del restauro, finalizzato a fornire
Comune dell’Aquila sia con l’Università degli agli Enti coinvolti strumenti approfonditi per
Studi dell’Aquila. In particolare è stato stipulato promuovere la tutela, conservazione e
un Accordo al fine di sviluppare, rafforzare e riqualificazione del centro storico del Capoluogo
implementare la collaborazione e l’interazione tra (da estendere successivamente anche al centro
il mondo della ricerca, della formazione storico delle Frazioni). Le aree attualmente
universitaria, del governo del territorio in merito oggetto dello studio sono Comparto Santa Giusta
alle attività di ricostruzione, anche sotto il profilo e Comparto Via G. Garibaldi
culturale. In particolare, gli Enti si sono
impegnati a favorire la collaborazione nelle
conoscenze per lo svolgimento di programmi di
interesse comune attraverso l’uso dei propri
impianti ed attrezzature e quello dei servizi
generali costituiti.E’ stato proposto e sottoscritto REFERENCES
un impegno a promuovere, sviluppare e Intesa per gli edifici di interesse paesagistico per il centro
consolidare opportunità ed iniziative di storico di L’Aquila ai sensi della OPCM 3996 tra
collaborazione anche attraverso adeguate sinergie comune di L’Aquila e Direzione Regionale Mibac, 2012
Comune di L’Aquila, Piano di Ricostruzione, 2012.
delle rispettive risorse (attrezzature, spazi, Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4 febbraio
professionalità). In particolare, l’impegno 2013.
riguarda i seguenti ambiti inerenti le attività di Decreto n.1 dell'Ufficio Speciale Ricostruzione L’Aquila,
ricostruzione: a) scambio di dati e di informazioni 2013.
Manuale di istruzioni della Scheda di Accompagnamento ai
al fine di accrescere ed integrare le competenze Progetti di Ricostruzione del Comune dell’Aquila, 2013.
degli Enti coinvolti b) promozione, in forma
coordinata, dell’archiviazione e
dell’organizzazione dei dati e dei documenti c)
redazione di pubblicazioni congiunte d)
promozione di iniziative pubbliche di dibattito e
di confronto e) definizione delle azioni di
sviluppo territoriale a seguito di eventi calamitosi
f) azioni di sviluppo dei contenuti del piano di
ricostruzione g) creazione di uno spazio fisico e
virtuale, quale eredità culturale del processo di
ricostruzione, avente come finalità la
divulgazione del patrimonio dei dati in possesso
,la divulgazione delle conoscenze, la descrizione
dei modelli di governo della ricostruzione, la
ricerca scientifica con particolare riferimento alle
discipline ingegneristiche, geologiche,
informatiche ed urbanistiche, lo sviluppo di un
sistema informativo territoriale, le analisi
tecniche e i modelli di intervento. Con la stessa
finalità, è stata sottoscritto un protocollo di intesa
con il dipartimento di ingegneria civile,
edilearchitettura, ambientale (diceaa). In
particolare l’USRA si è impegnato a trasferire
dati e informazioni nell’ambito del Laboratorio
Progettuale del Corso di Restauro Architettonico
– Corso di Laurea a ciclo unico in Ingegneria
EdileArchitettura, sul tema: “Studi per il restauro
del centro storico dell’Aquila: riqualificazione
degli spazi pubblici urbani e piano del colore”
che è uno studio di elevato valore tecnico-
scientifico, che favorisce la formazione degliPuoi anche leggere
