L'intervento pubblico nel settore autostradale - Corso di Economia e Gestione delle Amministrazioni pubbliche A/A 2019/2020
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L’intervento pubblico nel settore
autostradale
Corso di Economia e Gestione delle
Amministrazioni pubbliche
A/A 2019/2020
Docente:
Prof. Giuseppe Catalano A cura di :
Cosimo Ermocida
Simone Bonanni
Kejsi Bushpepa
Marzia Ciancamerla
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Indice
1. La domanda di ricerca
2. Le caratteristiche del servizio
3. L’analisi normativa
4. L’analisi positiva
4.1 L’evoluzione del quadro legislativo
4.2 Le istituzioni che regolano il settore
4.3 Gli ultimi interventi
4.4 Le delibere ART
4.5 La privatizzazione del settore
5. Le modalità dell’intervento pubblico e del finanziamento
6. Il contratto di concessione
6.1 Il rapporto concessorio
6.2 Il canone di concessione
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autostradale
7. Gli elementi principali della regolazione
8. Gli investimenti del settore autostradale
9. Le tariffe e i pedaggi
10. Le conseguenze del crollo del ponte Morandi
11. Le valutazioni finali : criticità e proposte
Bibliografia e Sitografia
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autostradale
1. La domanda di ricerca
《Il settore autostradale è un monopolio naturale, in cui la concorrenza è
impossibile. Pertanto è necessario che un organismo pubblico si occupi
delle tariffe di pedaggio, impedendo che siano stabilite secondo la
massimizzazione monopolistica del profitto, e della tutela della qualità, in
primo luogo la sicurezza della circolazione, che potrebbe essere
trascurata alla ricerca di risparmi di costo. Questo ruolo pubblico si chiama
regolazione.》 (Ugo Arrigo, Statali o privati non conta, il foglio, 22.08.2018)
Analisi del ruolo regolatore dello stato nelle
dinamiche del settore autostradale.
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autostradale
2. Le caratteristiche del servizio
Strada priva di attraversamenti riservata alla circolazione
veloce degli autoveicoli e dei motoveicoli al di sopra di una
certa cilindrata, generalmente a due o più corsie e accessibile
dietro pagamento di un pedaggio.
Servizio tariffabile
• Escludibile
• Non rivale
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autostradale3. L’analisi normativa
RAGIONI DELL’INTERVENTO OBIETTIVI DELL’INTERVENTO
PUBBLICO PUBBLICO
Monopolio naturale: Equità:
1. Elevati costi fissi delle 1. Accessibilità dei territori
infrastrutture 2. Diritto alla mobilità
2. Presenza di esternalità
positive e negative
3. Presenza di asimmetrie
informative nella
regolazione
4. Efficienza allocativa
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autostradale4. L’analisi positiva
4.1 L’evoluzione del quadro legislativo
• 1924 - Realizzazione della prima autostrada in Italia
(Milano-Laghi).
• 1928 – Fondazione della Azienda autonoma statale della strada
(AASS), incaricata della vigilanza sulle concessioni.
• 1946 - Istituzione della Azienda nazionale autonoma delle strade
statali (ANAS).
• 1955 - Legge Romita: definizione del sistema dei pedaggi.
• 1961 – Piano Zaccagnini, affidamento della rete alla società
Autostrade.
• 1990 – Inizio del processo di privatizzazione e liberalizzazione
della fornitura delle infrastrutture e nella gestione dei servizi.
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autostradale4.2 Le istituzioni che regolano il settore
Controlla l’operato delle concessioni autostradali, vigila
MIT sull’attuazione delle leggi e dei provvedimenti di
sicurezza, stabilisce il sistema di regolazione tariffaria.
E’ competente su materie di rilevante valenza
intersettoriale e ne stabiliscele linee generali di politica
CIPE economico-finanziaria; approva piani e programmi di
investimento ed assegna i relativi finanziamenti.
Garantisce l’efficienza produttiva delle gestioni ed
il contenimento dei costi. Definisce gli schemi di
concessione, gli schemi dei bandi relativi alle
ART gare cui sono tenuti i concessionari autostradali
per le nuove concessioni e gli ambiti ottimali di
gestione delle tratte autostradali.
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autostradale4.3 Gli interventi rilevanti
DECRETI E DELIBERA ART
Legge Romita DELIBERE n.67/2019
• Durata massima
della concessione a Regolazione del Approvazione del
30 anni rapporto sistema tariffario
• Istituzione del concessorio e del pedaggio
sistema dei pedaggi riorganizzazione basato sul
• Contributo statale al delle funzioni del metodo del Price
costo di costruzione concedente Cap
per un massimo del
40% del costo totale
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autostradale4.4 Le delibere ART
Nuovo sistema tariffario:
L'ART ha pubblicato sul proprio sito le delibere relative a 16
concessionarie i cui Piani economico finanziari (Pef) erano scaduti
da anni: il nuovo sistema è già stato inviato al concedente, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ai 16 concessionari.
Questo verrà utilizzato nell'immediato per l'aggiornamento dei Pef
e la stipula dei relativi atti aggiuntivi di queste società, ma
successivamente anche per i Pef che andranno in scadenza e le
nuove concessioni.
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autostradale4.5 La privatizzazione del settore
• La rete autostradale a pedaggio è
gestita da 22 società con 25
rapporti concessori, regolati da
apposite convenzioni.
• L’affidamento della gestione di tratte
autostradali viene assegnato
attraverso gare a società a controllo
privato.
• Dal 1999, al gruppo Iri, l'azionista
pubblico di riferimento, subentrò
con il 30% un nucleo stabile di
azionisti privati e il restante 70%
venne quotato in borsa.
Fonte: relazione MIT 2014
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autostradale5. Le modalità dell’intervento pubblico e
finanziamento
Regolare la Promuovere gli Regolare la
gestione delle investimenti tariffazione
infrastrutture attraverso il ROR
Compartecipazione
dei privati
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autostradale6. Il contratto di concessione
Il contratto di concessione autostradale disciplina obblighi
e diritti del concedente e del concessionario.
Concedente Concessionario
• Costruire, gestire e mantenere • Riscuotere i pedaggi
l’infrastruttura secondo termini e autostradali, da aggiornare
condizioni stabiliti nel contratto; annualmente sulla base della
formula prevista
• Restituire al termine della contrattualmente.
concessione l’infrastruttura
stessa in buono stato di
manutenzione.
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autostradale6.1 Il rapporto concessorio
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autostradale6.2 Il canone di concessione
o 42% competenza ANAS
• 2,4% proventi netti derivanti dai
pedaggi
o 58% competenza dello Stato
• Integrazione canone:
6 millesimi di €/km per le classi A e B, Competenza ANAS
18 millesimi di €/km per le classi 3,4,5
• Canone di subconcessione:
(2%,5%,20% dei ricavi conseguiti Competenza MIT
dalle sub concessioni)
Competenza affidatario della
• Canone di disponibilità concessione
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autostradale7. Gli elementi principali della regolazione
Il Rate of Return è espresso dalla seguente formula:
∆T = ∆P − (1 − β )∆V
• ∆T rappresenta la variazione tariffaria ammessa per ogni
singola tariffa;
• ∆P la variazione dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo
impiegati nell’anno precedente;
• ∆V il tasso di variazione del volume di traffico;
• β indica l’incidenza dei maggiori costi totali indotta
dall’andamento del traffico.
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autostradaleIl concedente remunera il concessionario in
base ad un tasso di rendimento del capitale
investito: il WACC.
Questo strumento permette ad un investitore di
stabilire il costo del capitale analizzandone tutte
le componenti e quindi permette di discriminare
tra un rendimento atteso accettabile ed uno
atteso non accettabile.
2018 10,20% WACC ORA 7,09%
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autostradale•Ce = Cost of Equity, il costo del capitale proprio .
•E = Valore di mercato del capitale dell’impresa
•D = Valore di mercato del debito dell’impresa
•Cd = Cost of Debt, il costo dell’indebitamento
•T = Tassazione dell’impresa
Titolo Presentazione 23/12/2019 Pagina 18/26Il meccanismo del Price Cap pone in relazione la
variazione dei pedaggi in funzione del tasso di
inflazione programmata, della variazione di produttività
e degli interventi volti a migliorare la sicurezza e la
qualità del servizio.
ΔT ≤ ΔP - X + β ΔQ
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autostradale▪ ΔT rappresenta la variazione tariffaria.
▪ ΔP rappresenta il tasso di inflazione programmata, fissato dal governo ogni
anno e presentato dal DPEF.
▪ X rappresenta il tasso atteso di crescita della produttività, dipendente dai
progetti di investimento futuri, dalla remunerazione congrua del capitale
investito e dalle variazioni attese della domanda.
▪ ΔQ è una media ponderata delle condizioni del manto stradale e
dell’indicatore dell’incidentalità e rappresenta la variazione percentuale di un
indicatore della qualità del servizio.
▪ β è un coefficiente positivo che dipende da una media riferita ai 5 anni
precedenti del parametro di qualità Q.
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autostradale9. Gli investimenti nel settore autostradale
Fonte : https: www.autostrade.it/ autostrade-per-genova-vero-falso
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autostradale10. Le tariffe e i pedaggi
I criteri per calcolare il pedaggio della rete autostradale
italiana sono stabiliti dalla specifica normativa di settore (leggi
dello stato e più recentemente dal CIPE).
Fonte : www.autostrade.it
Il cliente può calcolarsi l’importo da pagare moltiplicando la tariffa
unitaria per il numero di km percorsi.
La tariffa unitaria dipende da:
• Tipo di veicolo utilizzato (suddivisione in 5 classi);
• Caratteristiche del tratto autostradale (pianura/montagna);
• Società concessionaria che gestisce la tratta.
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autostradale11. Le conseguenze del crollo del ponte Morandi In seguito al crollo del ponte Morandi, avvenuto il 14/08/2018, il governo ha avviato un’opera di modifica alla normativa sulla gestione autostradale che si focalizza su: • Dibattito sulla revoca della concessione al gruppo Benetton; • Riduzione del costo dei pedaggi; • Aumento degli investimenti, partendo dalla messa in sicurezza del territorio. L’intervento pubblico nel settore 23/12/2019 Pagina 23/26 autostradale
12.Le valutazioni finali : criticità e proposte
Criticità
Le concessioni sono state definite con squilibri a favore
dei concessionari. Gli investimenti sono proposti dalle
concessionarie e pertanto il sistema tende a
selezionare quelli che sono più utili a loro che al paese.
Un tipico esempio è quello dell’autostrada Torino-
Milano, negli anni ‘90 aveva tre corsie ed era sufficiente
per il traffico, allargare l’autostrada e costruire una
corsia di emergenza non era certo un investimento
prioritario del Paese. Lo era invece per la
concessionaria che è riuscita ad ottenere una proroga
della concessione in scadenza nel 1999, prima sino al
2014 e poi sino al 2026.
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autostradale《 Il sistema delle concessioni autostradali ha garantito grandi
profitti ai concessionari. Una gestione diretta dello stato potrebbe
migliorare le decisioni su manutenzioni e investimenti. E i pedaggi
potrebbero diminuire.》
(Giorgio Ragazzi, Autostrade, più stato e meno regali ai privati, lavoce.info , 24.08.2018)
Proposte
Se si vuole che i pedaggi cessino di crescere, occorre
ridurre drasticamente il loro costo finanziario, questo è
possibile solo se a finanziarli è un ente pubblico senza
scopo di lucro?
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autostradaleBibliografia
*Arrigo U.
-(2018) Statali o privati non conta
(https://www.ilfoglio.it/cronache/2018/08/22/news/statali-o-private-non-conta/)
Sitografia
*Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
(http://www.mit.gov.it/comunicazione/pubblicazioni/)
https://www.traspol.polimi.it
https://www.autostrade.it
Ansa, «autostrade: ok autorità nuovo sistema tariffario», ga il giornale dell’aftermarket,
(https://www.ilgiornaledellaftermarket.it/news/autostrade-ok-autorita-nuovo-sistema-tariffario)
Vincenzo D’Arienzo, «le concessioni autostradali, chi sa la storia ?», Vincenzo D’Arienzo,
(https://www.vincenzodarienzo.it/concessioni-autostradali-chi-sa-la-storia/)
Alessandra Capozzi, « Autostrade e concessioni,70 anni di storia dall’Iri ai Benetton», il sole 24
ore,(https://www.google.it/amp/amp.ilsole24ore.com/pagina/AEtFF5bF)
FTA online news, «costo medio ponderato del capitale (WACC):definizione e calcolo», borsa
italiana,(https://www.borsaitaliana.it/notizie/sotto-la-lente/costo-medio-ponderato139.htm)
*Ragazzi G.
I signori delle autostrade, Il Mulino, Bergamo, 2008.
-(2018) Autostrade più stato e meno regali ai privati?
(http://www.lavoce.info/archives/54644/autostrade-i-vantaggi-della-nazionalizzazione/)
-(2016) Quando il pedaggio diventa un’imposta
(http://www.lavoce.info/archives/39549/quando-il-pedaggio-diventa-unimposta/)
-(2014) Autostrade dalle concessioni infinite
(http://www.lavoce.info/archives/30180/autostrade-concessioni-infinite/)
L’intervento pubblico nel settore 23/12/2019 Pagina 26/26
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