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POLIS POPOLARE
5 febbraio 2019
L’economia padrona dell’uomo o al servizio dell’uomo?
Approccio delle Capability e Sviluppo umano e sostenibile integrato
Prof. Mario Biggeri
Università di Firenze
Approccio delle capabilities e Lo sviluppo umano HUMAN DEVELOPMENT à Puts human beings at the centre, not income, “Development can be seen…as a process of expanding the real freedoms that people enjoy.” Opening Sentence, Development as Freedom Sviluppo umano Per sviluppo umano l’UNDP intende “il processo che permette alle persone di ampliare la propria gamma di scelte. Il reddito è una di queste scelte, ma non rappresenta la somma totale delle esperienze umane. La salute, l’istruzione, l’ambiente salubre e la libertà di azione e di espressione sono fattori altrettanto importanti. Lo sviluppo umano, di conseguenza, non può essere promosso da una ricerca a senso unico della sola crescita economica. La quantità della crescita è fondamentale (...) ma altrettanto importante è la distribuzione della crescita, vale a dire se le persone partecipano pienamente al processo di crescita” (UNDP, Rapporto III, 1993). à Sviluppo umano sostenibile integrato -à Laudato sì à SULLA CURA DELLA CASA COMUNE (Papa Francesco)
Approccio delle Capability e Sviluppo Umano e Sostenibile 1. Introduzione all’approccio delle capability 2. Lo sviluppo umano e sostenibile, HDR HD, HDI Alcune riflessioni sullo sviluppo e l’importanza dello SU Amartya Sen 1995 à Inequality reexamined. 1 cap EQUALITY OF WHAT? Prospettiva storica: basic needs e il ruolo dell’UNDP e HDR 3. Implicazioni di politica socio-economica: Approccio delle Capability e Sviluppo Umano e Sostenibile 4. Conclusioni
1. Introduzione all’approccio delle capability
Amartya Sen Martha Nussbaum
Human Development and Capability Association HDCA, web site
UNDP and HDRO
Sen’s Capabilities Approach
Capability is
the Freedom to Achieve Valuable Beings and Doings
TWO MAIN IDEAS:
Freedom
Valuable Beings and Doings
(Sen calls these functionings)
What is the Capability approach • L’ approccio delle capability (o capacitazioni) è la base concettuale dell’approccio allo sviluppo umano (Amartya Sen, Martha Nussbaum) • Benessere, povertà ed uguaglianza devono essere valutati nello spazio delle capability è opportunità reali che le persone hanno di vivere la vita cui attribuiscono valore • Le risorse economiche e i beni materiali vanno intesi come mezzi per la realizzazione di funzionamenti è reali conseguimenti delle persone
• “Ai fini di molti giudizi di valore, lo “spazio” appropriato non è né quello delle utilità (come sostengono i welfaristi) né quello dei beni principali (come pretende Rawls), ma quello delle libertà sostanziali, o capabilities, di scegliersi una vita cui (a ragion veduta) si dia valore”. (p. 78) • “Si deve tener conto non solo dei beni principali in possesso di ogni singola persona ma anche delle caratteristiche personali pertinenti, quelle che governano la conversione dei beni principali in capacità di promuovere i propri scopi ‘’(p. 79) Don Milani Freire La Pira
I concetti base - 1
• “Il concetto di funzionamento, le cui radici sono chiaramente aristoteliche,
riguarda ciò che una personale può desiderare - in quanto gli dà valore - di
fare o di essere” (dai funzionamenti più elementari: essere nutrito a
sufficienza, non soffrire di malattie evitabili; ai più complessi: essere in
grado di partecipare alla vita della comunità, aver rispetto di sé);
• Achieved Functionings : measurable, observable, comparable.
Example, literacy; life expectancy.
• “Le capability di una persona non sono che l’insieme delle combinazioni
alternative di funzionamenti che essa è in grado di realizzare. E’ dunque una
sorta di libertà: la libertà sostanziale di realizzare più combinazioni
alternative di funzionamenti (o, detto in modo meno formale, di mettere in
atto più stili di vita alternativi)” (79).
“ a set of vectors of functionings, reflecting the person’s freedom to
lead one type of life or another...to choose from possible livings.’ (40)
• Intrinsic and Instrumental ValueFunctionings, Capabilities and Agency
Functionings:
• ‘the various things a person may value doing or being’
• ‘functionings are constitutive of a person’s being’
Achieved Functionings : measurable, observable, comparable.
Example, literacy; life expectancy
• the “being and doing” a person can achieve
• Capabilities:
- the various combination of the functionings that a person can achieve
- a set of vectors of functionings
- reflecting the person “substantial” (“positive”) freedom
• Ex: functioning of being well nourished between victime of famine and
hunger strike
• Agency: well-being + commitments (es. an action that is not beneficial to
the agent himself) (Sen 1987)I concetti base – 2
Commodities e fattori di conversione
• Commodities: beni o servizi
1. Differenza tra commodities e functionings
2. Importanza dei fattori di conversione
ü Caratteristiche personali
ü Caratteristiche sociali
ü Caratteristiche ambientaliRobeyns (2005)
Spazio multidimensionale
Esempio (Nussbaum 1998):
Central Human Capabilities
Life
Bodily health
Bodily integrity
Senses, thought imagination,
Emotions
Practical reason
Affiliation
Other species
Play
Control over one’s environmentFreedom
for Sen, Freedom has two aspects
Process Aspect:
Opportunity Aspect:
ability to be agents – ability to achieve valued
to affect the processes functionings -
at work in their own
lives or as general
rules in the working of
societyAmartya SEN
Libertà sostanziali, costitutive dello sviluppo economico sono:
1. capacitazioni elementari: essere in grado di sfuggire alle privazioni della fame acuta,
denutrizione, malattie evitabili, morte prematura;
2. libertà associate al saper leggere, scrivere, far di conto;
3. libertà associate al diritto di partecipazione politica e di parola (non soggetta a censura)
4. ecc.
Libertà strumentali nello sviluppo economico sono:
1. Politiche (compresi i diritti civili e partecipazione)
2. Infrastrutture economiche (opportunità di utilizzare risorse economiche per consumare,
produrre, scambiare);
3. Occasioni sociali (“assetti sociali”: scuola, sanità, ecc.)
4. Garanzie di trasparenza (grado di sincerità umanamente ragionevole, compreso diritto
all’informazione)
5. Sicurezza protettiva (“rete di protezione sociale”: assegni di disoccupazione, sostegno al
reddito dei poveri, ecc.)Implicazioni di policy The goal of development is the “promotion and expansion of valuable capabilities.” Sen, à Development as Capability Expansion The CAPABILITY APPROACH is in effect an agency- oriented view, emphasizing the importance of human agency, such as people's ability to live a life they value (Ruger P., 2004).
Capabilities are valuable
functionings
Achievable valued functionings Non achievable functionings for
an individual or a group
This is the capability set of the individual
Policies are neededSpazio informativo: Inequality of what? • Inequality on the “space” of income can differ from inequality on other “spaces” (ex unemployment) • So, what is the best “space” to assess the quality of life? (ex. Basic capability: to not dead young, US-Kerala; B&W in US • The analysis and the cultural preference for an “informational” (assessment) space instead of another influence social choice and the role of policies (policy prescriptions) • Capabilities approach ensure the “informational” space as wider as possible and then to face all kind of problems
Multidimensionality Dimensions of human Development • life (health, reproduction, security); • knowledge • work and play • relationships • spirituality • participation • inner peace • appreciation of beauty • harmony with the non-human world
Capabilities Contract as well as Expand
Source: Alkire S.
Da questa ottica l’efficacia e l’impatto dell’aiuto non potranno essere valutati solo su
benchmark economici ma innanzitutto attraverso gli aspetti multidimensionali tipici del
paradigma dello sviluppo umano.
Si tratta di una visione molto diversa dalle precedenti - dalla pianificazione centralizzata al
fondamentalismo del mercato – la concezione di sviluppo umano porta ad una attenzione
verso la sostenibilità sociale, ambientale e a i valori delle comunità locali e che si incentra
su una partecipazione attiva e tramite questa ad un rinnovamento istituzionale per
arrivare a una vera ownership dei processi di sviluppo e cooperazione internazionale a
livello locale.2. Lo sviluppo umano e sostenibile, HDR HD, HDI Questo approccio non guarda lo sviluppo come l’aumento o la diminuzione del PIL di un paese ma come creazione di un ambiente in cui le persone possono sviluppare il loro potenziale e condurre una vita creativa e soddisfacente secondo i propri bisogni e interessi Un primo importante elemento di differenza, rispetto alle visioni più tradizionali dello sviluppo, è dunque quello di mettere in primo piano l’individuo come principale oggetto di analisi Un secondo elemento di distinzione riguarda la concezione multidimensionale dello sviluppo che deriva dall’approccio delle capability. Un terzo elemento di distinzione riguarda la questione della sostenibilità (sociale, economica e ambientale) dei processi di sviluppo
Alcune riflessioni • Approccio centrato sulle persone (dal sistema economico nel suo complesso alla singola persona) à l’individuo è fine e strumento di sviluppo • L’attenzione viene spostata verso i processi sottostanti le politiche di sviluppo • L’approccio delle capability, infatti, privilegia i processi endogeni con una partecipazione attiva dei cittadini e sull’empowement delle persone in quanto agenti attivi del proprio cambiamento à partecipazione e capacity-building: nelle azioni di sviluppo le persone devono essere coinvolte attivamente e avere l’opportunità di dare forma al loro destino e non come semplici destinatari dei frutti di attraenti programmi di sviluppo à democraticità dei processi: judgments need to be subject to explicit public scrutiny and debate
3. Implicazioni di politica socio-economica: Approccio delle
Capability e Sviluppo Umano e Sostenibile
Prospettiva di analisi
Definizioni, informazioni
Ad esempio: disabilità, bambini ad es. definizione di lavoro minorile
Partecipazione attiva al processo decisionale
Sfida il modo di condurre attività di ricerca
Guardare alla cooperazione internazionale in un’ottica di sviluppo umano
sostenibile determina uno spostamento dell’attenzione da un lato verso le
politiche in grado di garantire un’espansione delle capability e dall’altro lato
verso i processi di empowerment dei beneficiari e di un loro ruolo attivo nelle
politiche stesseIMPLICAZIONI DI POLICY: Le due sinergie Le capability oltre un valore intrinseco (che le contraddistingue) molto spesso presentano un valore strumentale questo gli permette di assumere un ruolo centrale non solo in termini di livello benessere ma anche nel processo stesso di espansione delle opportunità (Sen, 1999, p. 37) Il valore strumentale, che ha profonde implicazioni di policy, si basa sull’esistenza di due tipi di sinergie quella tra capability e in particolare tra risultati prevalentemente definibili come sociali, tipici dello sviluppo umano, e quella tra questi e i risultati economici, ritenuti anch’essi come strumenti importanti nel processo di espansione delle capability Il primo tipo di sinergie è tra differenti capability e in particolare in interventi nei servizi sociali di base (o Basic Social Services BSS) – educazione di base, sanità di base, acqua e servizi igienici, e nutrizione – che risultano in achieved functionings. Il secondo tipo di sinergie è tra un aumento del reddito (come strumento) e una sua maggiore dispersione (inteso come “command over resources”) e i risultati della salute e dell’educazione ma anche di altre dimensioni del benessere. (Mehrotra and Delamonica, 2007)
I LIVELLI DELL’AZIONE POLITICA PER LO SVILUPPO UMANO
• GLOBALE è varietà di attori (PVS, PI, istituzioni internazionali, ONG, settore
privato) che deve creare un terreno di cooperazione e coordinamento
riguardo ai temi dello sviluppo umano àMDGs
• NAZIONALE è attraverso meccanismi legislativi assicurare il
soddisfacimento dei bisogni primari, il rispetto dei diritti fondamentali,
la giustizia sociale
• LOCALE è il governo più vicino ai cittadini rileva meglio i bisogni e
risponde con politiche di sviluppo più efficaci (principio di sussidiarietà),
attraverso la partecipazione dei cittadini nella definizione e
realizzazione delle politiche e la corretta allocazione delle risorse
economiche e finanziarie
Chiappero (2009)L’APPROCCIO ALLO SVILUPPO UMANO
• I 4 pilastri dello sviluppo umano:
EQUITA’ PARTECIPAZIONE SOSTENIBILITA’ PRODUTTIVITA’
Le persone Le persone L’accesso alle Le persone
devono godere di devono poter opportunità deve devono poter
pari opportunità partecipare alle essere assicurato partecipare al
in campo politico, decisioni e ai anche per le processo di
economico, processi che generazioni crescita
sociale e culturale modellano la loro future economica
vita
Chiappero (2009)L’Approccio delle Capabilities e le politiche Il CA mette l’accento sull’empowement degli individui cioè sulla capacità di essere agenti attivi del proprio cambiamento L’agency è importante per le scelte politiche: permette la partecipazione individuale in azioni economiche, sociali e politiche e permette agli individui di prendere decisioni come agenti attivi e non come pazienti passivi di una cura medica o di servizi (Ruger P., 2004) àe.g. ruolo attivo, consulenza alla pari, partecipazione nella definizione delle politiche, ruolo positivo ed attivo delle famiglie
4. Conclusioni 1
• dalla metrica del reddito/mezzi a quella delle opportunità/fini
(collegamento con Roemer)
à valuta le politiche sociali in base alla espansione delle opportunità e delle
abilità
• Lo sviluppo umano è un processo di ampliamento delle
opportunità (scelte) delle persone : capacità di base (salute,
istruzione, reddito) + opportunità politiche, economiche e sociali
• dalla crescita economica alla sostenibilità economica,
ambientale e sociale dei processi di sviluppo
àle implicazioni sul fronte delle politiche di sviluppo e di aiuto non sono
secondarie
• Azione politica a più livelli :
internazionale è nazionale è localeConclusioni 2 • Approccio centrato sulle persone (dal sistema economico nel suo complesso alla singola persona) à l’individuo è fine e strumento di sviluppo • L’attenzione viene spostata verso i processi sottostanti le politiche di sviluppo • L’approccio delle capability, infatti, privilegia i processi endogeni con una partecipazione attiva dei cittadini e sull’empowement delle persone in quanto agenti attivi del proprio cambiamento à partecipazione e capacity-building: nelle azioni di sviluppo le persone devono essere coinvolte attivamente e avere l’opportunità di dare forma al loro destino e non come semplici destinatari dei frutti di attraenti programmi di sviluppo à democraticità dei processi: judgments need to be subject to explicit public scrutiny and debate
Testi di riferimento per la preparazione dell'esame: Biggeri M., Chiappero Martinetti E. (2010), “Sviluppo umano sostenibile, capability approach e cooperazione internazionale”, in M. Biggeri e G. Canitano (a cura di), (2010), Temi avanzati di economia e politica della cooperazione internazionale allo sviluppo, FrancoAngeli, Milano, pp. 37-64, Cap. 2 Letture di approfondimento: Deneulin, S. (Ed) (2009), An Introduction to the Human Development and Capability Approach: Freedom and Agency, Earthscan, London Capitoli 1, 2 Chiapppero-Martinetti E. and Biggeri M. (2013), “Oltre l’agente rappresentativo e la metrica monetaria: il contributo di Amartya K. Sen”, in E. Basile, G. Lunghini, F. Volpi (2013), Pensare il Capitalismo: nuove prospettive per l’Economia Politica, Franco Angeli, Milano..
Breve esercizio: singolo e di gruppo From means à to goals
Risultati esercizio 2017
Risultati esercizio 2018 Prima
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