L'AMBIENTE AL CENTRO PER UNO SVILUPPO GREEN - Arpae Emilia-Romagna
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ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
L’AMBIENTE AL CENTRO
PER UNO SVILUPPO GREEN
Gian Luca Galletti • Ministro dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare
U
niformità e trasparenza dei cittadini. Da tempo era urgente una informativo nazionale ambientale e
controlli su tutto il territorio riforma: non era più possibile avere la rete dei laboratori accreditati. Si
italiano, contrasto più incisivo tante modalità di tutela ambientale rafforzano, dunque, in maniera evidente
ai reati ambientali, maggiore efficacia a seconda delle varie Arpa regionali. la trasparenza e la qualità scientifica dei
nella valorizzazione delle risorse L’effetto della frammentazione diventa controlli.
naturali: sono questi gli aspetti più irrimediabilmente quella debolezza e Non dimentichiamo poi che la riforma
rilevanti della riforma delle Agenzie quella confusione che non dà garanzie rappresenta una vera risposta di
ambientali, approvata in via definitiva ai cittadini e scoraggia gli investimenti legalità, visto che tra i suoi effetti più
alla Camera nel giugno scorso. sul territorio. Un coordinamento che strategici e attesi c’è il conferimento di
Il governo ha lavorato in questi due instaurasse uniformità di valutazione una maggiore efficacia alla lotta agli
EDITORIALE
anni a un mosaico di riforme ambientali in tutto il paese era, quindi, quanto mai ecoreati, introdotti nel codice penale.
imprescindibili per un paese come necessario. Così vogliamo contribuire all’attuazione
l’Italia, che guarda al futuro pensando del principio “chi inquina paga” e dare
all’economia verde come vero motore Con questa riforma un ruolo strategico maggiori certezze agli italiani nella
dello sviluppo. Il primo tassello è stato è attribuito all’Ispra, cui sono devolute tutela dell’ambiente che li circonda e
la legge sugli ecoreati, con cui abbiamo funzioni di indirizzo e coordinamento della loro salute.
introdotto certezze attese da anni su tecnico volte a rendere omogenee le
attività illegali come l’inquinamento attività del Sistema nazionale a rete per la Il governo e il Parlamento, insomma,
e il disastro ambientale, il traffico protezione dell’ambiente che, come recita hanno affermato ancora una volta
e l’abbandono di materiale ad alta l’articolo 3, svolge il monitoraggio dello la centralità dell’ambiente nella
radioattività. stato ambientale, conduce le istruttorie grande sfida di sviluppo dell’Italia.
A seguire il Collegato ambientale, una per il rilascio di autorizzazioni, per le Continueremo su questa strada,
vera e propria finanziaria green, che sanzioni e la stima dei danni, fa attività assicurando un impegno ambizioso nella
affronta con misure tutti i settori di ricerca e di informazione. definizione del pacchetto sull’economia
nevralgici dell’economia verde: di La nuova legge armonizza così il lavoro circolare e degli altri provvedimenti in
prevenzione, di sperimentazione, di forte delle Arpa/Appa, in modo da cancellare discussione in Parlamento.
investimento economico in sicurezza il divario di efficienza e costi che hanno Tra questi c’è il disegno di legge sul
ambientale. Tutte norme perfettamente creato differenze nella qualità dei consumo del suolo: un impianto normativo
coerenti con l’impegno preso alla Cop21 controlli e tra le imprese che devono che ci aiuta ad affrontare un problema
di Parigi e con il modello di sviluppo ricorrervi. antico che affligge il territorio italiano
circolare proposto dall’Europa. Un divario eliminato grazie anche ai e ad aprire, al tempo stesso, nuove
cosiddetti Lepta, i livelli essenziali delle opportunità di sviluppo sostenibile.
La riforma delle Agenzie ambientali prestazioni tecniche ambientali che ogni Perché lo sviluppo potrà essere tale
(L 132/2016) è un altro tassello Agenzia regionale deve assicurare. solo se sarà in grado di puntare con la
fondamentale che ci permette di necessaria attenzione e con altrettanta
guardare al nostro ambiente come Altre novità importanti introdotte carica innovativa sulla straordinaria
elemento centrale di benessere per i dal provvedimento sono il sistema offerta ambientale italiana.
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COME CAMBIA
IL CONTROLLO AMBIENTALE
Nuovo sistema delle Agenzie,
applicazione della legge “ecoreati”,
unificazione Forestale-Carabinieri
L’
approvazione definitiva di sanzionare gli illeciti in tutto il
della legge di costituzione paese, ma è un obiettivo sacrosanto
del Sistema nazionale di anche per assicurare alle imprese
protezione dell’ambiente è molto una sostanziale parità di controllo a
importante, ma non è l’unico garanzia di una concorrenza corretta
elemento di novità; la portata della su tutto il territorio nazionale.
legge 68/2015 sui delitti ambientali
infatti richiede uno sforzo Non mancano le difficoltà che
applicativo non indifferente, con la legge da sola non risolve, in
l’introduzione di istituti giuridici primo luogo la necessità di rendere
nuovi per i quali occorre individuare pienamente compatibili la natura
e coordinare compiti distinti fra regionale di ogni singola Agenzia
attività della magistratura, delle con la nuova realtà di appartenere a
Forze di polizia e delle Agenzie un unico sistema nazionale.
ambientali. A tal proposito si sta Le diversità da regione a regione
andando verso protocolli d’intesa sono tangibili, a volte consistenti per
fra Procure e Agenzie, per evitare i diversi orientamenti che ciascuna
sovrapposizioni e incertezze, come Regione ha adottato nel normare
nel caso dell’Emilia-Romagna. la propria Agenzia, soprattutto
La stessa unificazione della nell’ultima fase di attribuzione delle
Forestale con i Carabinieri, per funzioni già svolte dalle Province.
la formazione di un nucleo super La stessa trasformazione di Ispra,
specializzato nella repressione dei da ente di ricerca a organismo che
reati ambientali rappresenta una si vede attribuire notevoli funzioni
novità di grande rilievo. di coordinamento, richiede un
importante sforzo.
Garantire un controllo ambientale Ecoscienza dedica al tema il
più efficace e omogeneo risponde presente servizio con contributi dei
non solo all’esigenza di prevenire e protagonisti, sia a livello tecnico che
controllare le criticità ambientali e politico-istituzionale. (GN)
ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
COSTRUIRE UNA SINERGIA
PER L’AMBIENTE IN ITALIA
L’APPROVAZIONE DELLA LEGGE DI ISTITUZIONE DEL SISTEMA NAZIONALE DELLA PROTEZIONE
AMBIENTALE RAPPRESENTA UN PASSO IMPORTANTE PER RENDERE PIÙ OMOGENEI I CONTROLLI
SUL TERRITORIO NAZIONALE. IL RISCHIO DI RITARDI DI APPLICAZIONE PER LA NECESSITÀ
CONTROLLO AMBIENTALE
DI NUMEROSI DECRETI ATTUATIVI È CONCRETO. SERVONO ANCHE NUOVI PROTOCOLLI DI
COLLABORAZIONE CON LE FORZE DI POLIZIA.
INTERVISTA C’è anche da considerare il ruolo di sul piano politico. Abbiamo già registrato
coordinamento che viene affidato a l’avversione dell’Agenzia di Bolzano.
Ispra, un ruolo importante che cambia Il sistema unico nazionale potrebbe essere
la natura stessa di Ispra, per svolgere il visto dalle Regioni come una invasione di
quale l’istituto si dovrà attrezzare da tutti campo da parte dello stato centrale, però
i punti di vista. Questa è la filosofia che essendo comunque il tema ambientale
ha caratterizzato la legge: Ispra non deve a valenza nazionale credo sia la strada
rinunciare ad alcune delle sue attività di giusta da percorrere.
ricerca, ma la sua mission cambia e perciò Avere un unico sistema significa per
sarà necessario che l’istituto si doti di un Agenzie e Ispra una serie di impegni
Alessandro Bratti assetto organizzativo e gestionale in linea che vanno oltre alla semplice gestione
Deputato PD con i dettami della legge stessa. del proprio territorio regionale. Nel
Presidente Commissione parlamentare
d’inchiesta sulle attività illecite connesse al L’altra questione che pesa sta nel fatto momento in cui c’è un sistema, se una
ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali correlati che oggi le differenze fra agenzia e agenzia non funziona non funziona tutto
agenzia e fra regione e regione sono il sistema, occorre che ognuno faccia la
L’importanza della legge di istituzione molto forti. sua parte.
del Sistema nazionale della protezione
ambientale è fuori discussione. Può esprimere Andando agli aspetti applicativi, per decreti Il sistema nazionale diventa un contenitore
comunque un suo giudizio sintetico per attuativi quali sono i passaggi tecnici? per assicurare omogeneità di controllo sul
evidenziare anche eventuali limiti? territorio nazionale. In questo modo mi
Formalmente il ministero ha dei tempi pare che si vada a configurare per le agenzie
La legge era stata impostata nei fissati dalla legge per emanare i decreti, regionali una doppia dipendenza dal sistema
suoi contenuti diversi anni fa e ma non sarà facile mantenere questi (Ispra) e dalle Regioni di appartenenza.
successivamente è stata aggiornata con tempi per le tante cose da fare. La legge Come si diceva prima, la situazione fra
una costante, che è quella di uniformare entra in vigore il 1° gennaio 2017. le regioni è molto diversa e, recentemente,
le attività di controllo ambientale su tutto anche in relazione alla soppressione delle
il territorio nazionale: questa è la vera Sul piano politico, tenendo conto delle Province, le differenze sono aumentate, con
novità di questo provvedimento. differenze marcate fra le diverse situazioni l’attribuzione divergente delle funzioni
In fase applicativa, ci possono essere dei regionali, si vedono ostacoli? ambientali e autorizzatorie.
limiti dovuti al fatto che la legge necessita La Regione Emilia-Romagna ha potenziato
di tanti decreti attuativi da mettere in Il sistema nazionale porta con sé indubbi l’Agenzia, altre Regioni hanno invece preso
atto da parte del ministero e il rischio che elementi di “centralizzazione” e questo in proprio le funzioni delle Province. Ciò
ci siano dei ritardi è forte. rischia di creare qualche problema anche può accrescere il quadro di difficoltà?
FOTO: ARCH. GUARDIA DI FINANZA
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ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
Sull’allargamento delle funzioni e dei devono essere fatte dalle Arpa. legge istitutiva del Sistema nazionale della
compiti amministrativi la partita è aperta. Le funzioni che svolge un tecnico di proteziona ambientale?
Bisogna aspettare gli esiti del referendum, Arpa e quelle che svolge un carabiniere
perché nel referendum c’è l’abolizione o un poliziotto sono assolutamente Non mi meraviglia, perché di fatto
definitiva delle Province. Se dovesse differenti, nel senso che mentre le forze l’Agenzia di Bolzano è un dipartimento
passare il referendum, le Regioni sarebbero di polizia hanno più capacità dal punto della Provincia autonoma. Hanno una
costrette a trovare un’alternativa, e non di vista ispettivo, i tecnici delle agenzie loro autonomia di applicazione tariffaria
è detto che la scelta fatta dalla Regione hanno competenza tecnica. e per questo ci tengono a mantenerla.
Emilia-Romagna sia prevalente. Bisogna costruire, anche attraverso Io però ritengo sbagliato avversare un
accordi volontari, una sinergia sempre disegno nazionale che si pone l’obiettivo
Oltre alle agenzie ambientali ci sono i più forte fra organismi tecnici e il nuovo di alzare il livello del controllo ambientale
diversi corpi di polizia e altri organismi che nucleo che si verrà a costituire all’interno e di uniformarlo su tutto il territorio,
svolgono un ruolo nel controllo ambientale e dei Carabinieri, che si occuperà di almeno per quanto concerne i livelli
repressione dei reati connessi (agenzie per le ambiente. In questa fase di evoluzione essenziali dello stesso.
dogane, capitanerie di porto ecc.). In questo il sistema delle Agenzie deve instaurare Intervista a cura di Giancarlo Naldi
ambito ci sono mutamenti considerevoli, come con l’Arma dei Carabinieri-Forestale, Direttore responsabile rivista Ecoscienza
ad esempio l’accorpamento del Corpo forestale Capitanerie di porto e tutti coloro che
nei Carabinieri. Questo aiuta o complica? hanno funzioni ambientali dei protocolli
operativi che evitino sovrapposizioni
Al di là di quello che può essere l’assetto inutili.
normativo contenuto nella legge 68/2015
di contrasto agli ecoreati, va specificato Come vede la questione della Provincia di
e stabilito per legge che le asseverazioni Bolzano, che ha presentato ricorso contro la
27-28 OTTOBRE 2016 A BOLOGNA
CLIMATHON, UNA MARATONA MONDIALE PER IL CLIMA
Bologna è tra le quattro città italiane (insieme a Latina, Torino cittadini, prepararli a eventuali eventi estremi e, qualora fosse
e Venezia) che partecipa al Climathon, la più grande maratona necessario, a intervenire e agire per fronteggiarli. Comunità
mondiale per il clima, che si terrà simultaneamente nelle informate, cittadini consapevoli sul tema del cambiamento
principali città del mondo i giorni 27 e 28 ottobre 2016. climatico (mitigazione e adattamento) e quindi capaci di
Il nome Climathon nasce dall’unione dei termini clima e adottare anche comportamenti virtuosi.
hackathon (evento, che può durare da un giorno a una In questo contesto la tecnologia può svolgere un ruolo attivo
settimana, al quale partecipano, a vario titolo, esperti per progettare e sviluppare modalità e strumenti innovativi per
informatici - fonte Wikipedia). la creazione di conoscenza, mettendo in relazione politiche
L’iniziativa, promossa a livello mondiale dalla Climate-Kic, ha e piani già adottati in città con tecnologie e piattaforme
l’obiettivo di riunire, per 24 ore, esperti nei diversi settori, allo esistenti, sviluppare e facilitare la creazione di comunità locali
scopo di sviluppare proposte innovative per combattere gli informate sul profilo del cambiamento climatico del proprio
impatti del cambiamento climatico nei contesti urbani. Sono territorio e quindi dotarle di strumenti di prima risposta/
121 le città che hanno aderito all’edizione 2016 del Climathon e informazione in caso di catastrofi o eventi estremi.
32 i paesi del mondo coinvolti.
L’edizione bolognese è organizzata da Urban Center Bologna L’evento bolognese si svolgerà dalle ore 12 di giovedì 27
in collaborazione con il Comune di Bologna. ottobre alle ore 12 di venerdì 28 ottobre 2016 presso Urban
Arpae partecipa all’iniziativa, in particolare con la Center Bologna. Nel corso delle 24 ore si alterneranno
partecipazione di Rodica Tomozeiu (Servizio Idro-Meteo- momenti frontali di presentazione da parte di esperti locali
Clima, in qualità di tutor per il clima e per la presentazione e nazionali, workshop di approfondimento, lavori in team,
del progetto Life Primes) e Stefano Marchesi (Ctr Ambiente e sviluppo, una presentazione finale dei progetti. Al termine
Salute, per il progetto UHI). delle attività, una giuria composta da esperti e dai più
La sfida proposta ai partecipanti del Climathon bolognese è importanti rappresentanti degli stakeholder locali, selezionerà
“Extreme events. Using the information system technologies to le idee migliori.
create informed communities of citizens”. La città di Bologna Per informazioni: climathon.climate-kic.org/bologna
ha risentito negli ultimi anni, in modi diversi, degli impatti dei
cambiamenti climatici. La sua collocazione in un territorio (RR)
vulnerabile la rende infatti esposta ad alcune criticità, i cui
effetti sono sempre più preoccupanti ed evidenti: siccità e
carenza idrica, ondate di calore, eventi meteorologici estremi e
il rischio idrogeologico.
Per prevenire e combattere gli impatti dei cambiamenti
climatici sul territorio, è importante investire energie per
creare una comunità di cittadini informati sul profilo climatico
locale, sulle caratteristiche del territorio e i rischi ad esso
collegati e che siano in grado di approcciarsi al clima che
cambia e a eventuali eventi estremi.
Ai partecipanti al Climathon è richiesto quindi di individuare
una metodologia innovativa, che tenga possibilmente conto
della tradizione bolognese nell’ambito della partecipazione
e della cittadinanza attiva, che sia in grado di informare i
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ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
ISPRA E AGENZIE, UN SISTEMA
AL SERVIZIO DEL PAESE
L’ISTITUZIONE FORMALE DEL SISTEMA NAZIONALE A RETE PER LA PROTEZIONE DELL’AMBIENTE
(SNPA) ARRIVA DOPO UN PERCORSO INIZIATO NEL 1994 CON LA LEGGE 61. LE RISORSE DEL
SISTEMA – COMPETENZE, CONOSCENZE, PERSONE, SEDI E STRUMENTI – SONO UN PATRIMONIO
CONTROLLO AMBIENTALE
AL SERVIZIO DEL PAESE. INIZIA UNA NUOVA SFIDA PER UN SISTEMA DI CONTROLLI OMOGENEO.
V
orrei, prima di ripercorrere la
FOTO: ARCH. ARPA TOSCANA
storia dei controlli ambientali
nel nostro paese, soffermarmi
brevemente su cosa intendiamo per
monitoraggio ambientale. Stando alla
definizione della European Environment
Agency (Eea), è l’insieme delle
misurazioni, valutazioni e determinazioni
– periodiche o continuative – dei
parametri ambientali, effettuato per
prevenire possibili danni all’ambiente.
Nel tempo, il quadro e le tipologie
dei parametri ambientali sono molto
cambiati, nuove “grandezze” sono entrate
a pieno titolo nelle competenze del
Sistema, a partire dai pollini, per arrivare
alla biodiversità, e alle specie aliene,
passando attraverso clima e habitat e al
consumo di suolo.
L’ “avventura” dei controlli ambientali
nel nostro paese iniziò nel gennaio 1994,
quando venne emanata la legge n. 61
Disposizioni urgenti sulla riorganizzazione Sistema nazionale a rete per la protezione esercizio dei compiti istituzionali delle
dei controlli ambientali e istituzione dell’ambiente (Snpa) con la legge 132 del Agenzie su tutto il territorio, superando
dell’Agenzia nazionale per la protezione 28 giugno 2016. le disparità che generano incertezza tra
dell’ambiente. Si trattò di una riforma i cittadini ma anche perplessità e, in
importante, che diede inizio a un alcuni casi, concorrenza impropria tra gli
percorso fatto di molte tappe, aventi Il Sistema nazionale a rete per la operatori economici.
come protagoniste istituzioni diverse Tassello centrale in questo sono i
che, crescendo insieme, hanno avvertito protezione dell’ambiente (Snpa) Livelli essenziali delle prestazioni tecniche
la necessità di una riforma organica che e il ruolo di Ispra ambientali (Lepta, art. 9), la cui adozione
consolidasse quel cammino, portando richiede la messa a punto di standard
a convergenza eventuali difformità e Il Snpa è lo strumento base quantitativi e qualitativi delle prestazioni
ne mettesse a sistema la gestione e la indispensabile per addivenire in Italia delle Agenzie e di Ispra. In questo
governance complessiva. a una maggiore “omogeneità ed efficacia rilevo un doppio ritorno di chiarezza e
Il legislatore raccolse questa che nell’esercizio dell’azione conoscitiva e di trasparenza:
possiamo definire una sfida e diede avvio controllo pubblico della qualità dell’ambiente - verso i cittadini, che potranno
a un più ampio processo riformatore a supporto delle politiche di sostenibilità”, sapere “nero su bianco” il livello della
della legislazione in campo ambientale a fronte del fatto che le 21 Agenzie qualità dell’aria al quale hanno diritto,
che comprende, solo per citare le regionali e delle Province autonome così come della qualità delle acque,
ultime tappe, l’approvazione della legge per la protezione dell’ambiente sono il consumo di suolo, l’esposizione ai
68/2015 (Disposizioni in materia di delitti state istituite in tempi diversi con leggi campi elettromagnetici, salvaguardia
contro l’ambiente), della legge 221/2015 regionali non sempre omogenee, che della biodiversità, monitoraggio
(misure in materia di tutela della natura hanno attribuito ruoli e risorse a volte dei cambiamenti climatici, dissesto
e sviluppo sostenibile, valutazioni molto differenziate da una regione idrogeologico ecc.
ambientali, energia, acquisti verdi, all’altra. Anche attraverso l’istituzione del - verso gli operatori economici, che
gestione dei rifiuti e bonifiche, difesa del Consiglio del Sistema nazionale (art. 13) potranno fare riferimento a linee guida
suolo e risorse idriche – il cd “collegato questa legge avvia un processo finalizzato e prassi nazionali omogenee per quanto
ambientale”) e, infine, a compimento a garantire convergenza nelle strategie riguarda autorizzazioni e verifiche/
naturale e necessario, l’istituzione del operative e omogeneità nelle modalità di controlli – penso alle aziende a Rischio
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ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
di incidente rilevante, all’Autorizzazione attività e fermenti, ed è stato questo Sistema: oltre 200 sedi in tutta Italia tra
integrata ambientale, alla Valutazione contesto che ha reso inevitabile Ispra, 2 Agenzie provinciali e 19 Agenzie
di impatto ambientale, alla Valutazione l’approvazione di questa legge e ne regionali; ogni giorno in campo (sul
ambientale strategica, e via discorrendo. consentirà l’adeguata implementazione. territorio, nei laboratori, in uffici) 9.700
Nell’ambito di tale Sistema si affida a Già oggi il Sistema Ispra/Arpa/Appa, addetti ai lavori del Sistema, vale a dire
Ispra, fatte salve le competenze delle nel rispetto delle competenze delle 1 operatore ogni 6000 abitanti, che a sua
Regioni e delle Province autonome, Regioni e delle Province autonome di volta significa 1 operatore Snpa ogni 200
un ruolo di coordinamento e indirizzo Trento e di Bolzano, svolge una serie di kmq; di questi, il 44% svolge attività di
nazionale (art. 6). L’articolo 6 è un po’ la funzioni rilevanti per quantità e qualità: ispezione, monitoraggio e supporto tecnico
summa dei compiti di coordinamento; monitoraggio dello stato dell’ambiente, (pareri), il 21% svolge attività di laboratorio;
ne sottolineo uno a titolo di esempio: del consumo di suolo, delle risorse a proposito di controlli ambientali, 600.000
garantire agli enti locali, alle figure ambientali e della loro evoluzione in sono i campioni analizzati ogni anno (il
istituzionali e alle associazioni di termini quantitativi e qualitativi, eseguito numero è esattamente raddoppiato rispetto
protezione ambientale legalmente avvalendosi di reti di osservazione e al 2006, quando erano circa 300.000),
riconosciute una fruizione libera dei strumenti modellistici; controllo delle quasi 100.000 operazioni tra ispezioni e
dati ambientali e la possibilità di fare fonti e dei fattori di inquinamento delle sopralluoghi, quasi 74.000 istruttorie e
specifiche richieste su determinati valori matrici ambientali e delle pressioni pareri (+12% rispetto al 2006).
ambientali. sull’ambiente derivanti da processi Questi numeri non devono però
Infine, ma non ultimo per importanza, territoriali e da fenomeni di origine indurci a pensare che abbiamo
questa legge contribuirà a rendere più antropica o naturale, anche di carattere raggiunto il traguardo, se mai, ci danno
efficace la collaborazione tra ministero emergenziale, e dei relativi impatti, incoraggiamento a considerare questo
dell’Ambiente e della tutela del territorio mediante attività di campionamento, l’inizio del percorso.
e del mare (Mattm) e Ispra, anzi a questo analisi e misura, sopralluogo e ispezione,
punto è giusto dire tra Mattm e Snpa ivi inclusa la verifica delle forme di Bernardo De Bernardinis
(art. 5): abbiamo sempre sostenuto che autocontrollo previste dalla normativa
Presidente Ispra
per portare avanti con successo il tema vigente.
del rispetto ambientale per uno sviluppo Tutto ciò portato avanti attraverso quella
sostenibile è necessario un gioco di che spesso ho definito “la biodiversità” del
squadra che metta a frutto le sinergie nel
rispetto reciproco dei ruoli e le nuove
competenze cui accennavo all’inizio. I NUMERI DELLE AGENZIE AMBIENTALI
- oltre 200 sedi in tutta Italia tra Ispra, 2 Agenzie provinciali e 19 Agenzie regionali
La “biodiversità” del Sistema, - ogni giorno in campo (sul territorio, nei laboratori, in uffici) 9.700 addetti ai lavori
una ricchezza per il paese del Sistema, vale a dire 1 operatore ogni 6000 abitanti, che a sua volta significa
1 operatore Snpa ogni 200 kmq
- il 44% svolge attività di ispezione, monitoraggio e supporto tecnico (pareri), il 21%
Però attenzione, questa legge, come ho svolge attività di laboratorio
già sottolineato, non nasce nel nulla,
- 600.000 sono i campioni analizzati ogni anno (il doppio rispetto al 2006)
ma va a collocarsi in un contesto, quello
di Ispra e delle Agenzie ambientali - 100.000 operazioni tra ispezioni e sopralluoghi
delle Regioni (Arpa) e delle Province - 74.000 istruttorie e pareri (+12% rispetto al 2006)
autonome (Appa), ricchissimo di
AGENZIA LEGGE ISTITUTIVA
Provincia Trento LP 11 settembre 1995 n. 11
Provincia Bolzano LP 19 dicembre 1995 n. 26
Piemonte LR 13 aprile 1995 n. 60
Toscana LR 18 aprile 1995 n. 66
Emilia-Romagna* LR 19 aprile 1995 n. 44
FIG. 1
Liguria LR 27 aprile 1995 n. 39
AGENZIE AMBIENTALI
Valle d’Aosta LR 4 settembre 1995 n. 41
Veneto LR 18 ottobre 1996 n. 32
Le 19 Agenzie ambientali Basilicata LR 19 maggio 1997 n. 27
regionali e le 2 Agenzie Marche LR 2 settembre 1997 n. 60
delle Province autonome
sono state istituite tra il
Campania LR 29 luglio 1998 n. 10
1995 e il 2006. Abruzzo LR 29 luglio 1998 n. 64
Friuli Venezia Giulia LR 3 marzo 1998 n. 6
* Dal primo gennaio 2016 Umbria LR 6 marzo 1998 n. 9
Arpa Emilia-Romagna e i Lazio LR 6 ottobre 1998 n. 45
Servizi ambiente delle nove
Province sono confluiti nella Molise LR 13 dicembre 1999 n. 38
nuova Agenzia regionale per Lombardia LR 14 agosto 1999 n. 16
la prevenzione, l’ambiente Puglia LR 22 gennaio 1999 n. 6
e l’energia (Arpae), in
applicazione della legge
Calabria LR 3 agosto 1999 n. 20
regionale 13/2015 di riordino Sicilia LR 3 maggio 2001 n. 6
istituzionale. Sardegna LR 18 maggio 2006 n. 6
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UNA NUOVA STAGIONE PER
IL SISTEMA ISPRA/ARPA/APPA
L’ISTITUZIONE DEL SISTEMA A RETE PER LA PROTEZIONE DELL’AMBIENTE DELINEATO
NELLA LEGGE 132/2016 È UN PASSO IMPORTANTE, MA RICHIEDE ANCORA MOLTO LAVORO. È
NECESSARIO CONTEMPERARE LE ESIGENZE LOCALI IN UN QUADRO NAZIONALE RAFFORZATO E
CONTROLLO AMBIENTALE
ARMONICO. LA TERZIETÀ VA RIAFFERMATA QUALE ELEMENTO COSTITUTIVO DEL SISTEMA.
L
e Arpa/Appa sono enti di alte
competenze tecnico-scientifiche,
con una loro storia ormai
importante (per quanto non sempre e
non in ogni contesto regionale la si possa
definire ugualmente “felice”) e con molte
e variegate funzioni proprie (conoscenza,
monitoraggio, previsione, prevenzione,
educazione, informazione, formazione,
controllo ambientale) o di supporto ad
altre funzioni pubbliche.
Insieme a Ispra – l’Istituto superiore per
la protezione e la ricerca ambientale –
costituiscono un fondamentale servizio
pubblico del nostro paese, che dovrà
sempre più garantire:
- conoscenza e controllo ambientale
- azioni per la compatibilità e durabilità
dello sviluppo economico, anche attraverso
l’affiancamento alle categorie produttive
- supporto ai processi decisionali dello
Stato, delle Regioni e degli Enti locali. o ancora in itinere che include la legge Ispra ma il Consiglio del Sistema. E nel
Il tutto, in un delicato equilibrio in 68/2015 sugli ecoreati, il Collegato nostro complesso e articolato sistema-
cui la competenza tecnico-scientifica, ambientale, il disegno del Sistema paese, quello dell’armonizzazione delle
l’avanzamento tecnologico e il confronto meteorologico nazionale distribuito responsabilità centrali e territoriali è
con la comunità scientifica sono la prima (Smnd), la riforma della Protezione civile, l’unico percorso possibile.
garanzia di una terzietà che va riaffermata la proposta di legge di disciplina del È insomma necessario contemperare le
con forza, quale elemento costitutivo del consumo di suolo, l’incorporazione del esigenze locali in un quadro nazionale
Sistema e quale valore fondamentale che Corpo forestale dello Stato nell’Arma dei rafforzato e armonico che, grazie ai Lepta
consente scelte politiche razionalmente Carabinieri, l’abolizione delle Province e (livelli essenziali delle prestazioni tecniche
fondate e per questo davvero responsabili. la riforma dei comparti di contrattazione. ambientali), garantirà un adeguato livello
di protezione ambientale in tutte le aree
del paese, ma mantenendo la capacità di
Con la legge 132/2016 si apre in Fondamentale il ruolo del Consiglio interpretare le specificità del territorio.
Questo assetto consentirà di operare
Italia una stagione nuova per il del Sistema nazionale a rete per la realizzando sinergie (a partire dalla
sistema ambientale protezione dell’ambiente rete nazionale dei laboratori) e darà ai
dati forniti dalle Agenzie il carattere
Un passo fondamentale in questa Come AssoArpa abbiamo negli anni di informazione ambientale ufficiale
direzione è l’approvazione della legge sostenuto questa legge, perché crediamo del paese, quella su cui basare le scelte
132/2016, con la quale si apre, finalmente, sia una buona legge. Anzitutto in quanto strategiche di sviluppo dei prossimi anni.
una stagione nuova per il sistema affronta e risolve molti dei problemi di Naturalmente, la nuova legge oggi è
ambientale del nostro paese. disarmonia che, in oltre vent’anni dalla scritta sulla carta. E sta a noi, oltre che
È evidente che tale legge non può in legge 61/94, hanno reso difficile il nostro a Ministeri e Regioni, operare affinché
nessun modo considerarsi un punto di lavoro. Poi proprio perché rafforza le diventi una positiva realtà, piuttosto che
arrivo, ma rappresenta invece il punto di Agenzie in termini di autorevolezza l’ennesima occasione perduta.
partenza nella costruzione della nuova e di terzietà. Ma la 132/2016 è una Come primo passo è fondamentale
governance ambientale del paese, cui buona legge anche perché crea un mettere, fin da subito, in campo tutte le
Parlamento e Governo stanno lavorando; sistema federale ed equilibrato, il cui azioni necessarie per dare attuazione ai
penso a quell’insieme di norme recenti baricentro – è bene ricordarlo – non è contenuti della nuova norma.
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ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
Sono previsti, infatti, molti adempimenti,
FOTO: PE WU - FLICKR, CC
in particolare provvedimenti attuativi del
Governo, senza i quali la norma rischia
di rimanere sulla carta e non avere alcuna
efficacia. Su questo, le Agenzie daranno il
loro forte e convinto contributo.
La prima e rilevante novità è per
l’appunto la definizione dei Livelli
essenziali delle prestazioni tecniche
ambientali (Lepta), che devono essere
garantiti dal Sistema sulla base di
un Catalogo nazionale dei servizi e
di correlati livelli di finanziamento.
Questo è uno dei passaggi cruciali e più
delicati, che non può che essere visto con la scrittura dell’atto autorizzativo In questa complessa prova di costruzione
congiuntamente all’applicazione dell’art. e che prosegue ex post in un confronto di un vero federalismo amministrativo
15 della 132, il quale recepisce il principio dialettico e positivo con le aziende, e tecnico le Agenzie intendono essere
comunitario “chi inquina paga” e prevede da affrontare dunque con approccio protagoniste dirette e propositive.
che le spese relative al rilascio dei costruttivo e collaborativo. Realizzando un valore incrementale
pareri sulle domande di autorizzazione È un controllo finalizzato a innalzare rispetto alla somma dei singoli contributi
ambientale e allo svolgimento dei effettivamente il livello prestazionale delle e così mantenendo o incrementando
successivi controlli, nonché alla convalida attività produttive regolate e legittime, in in ogni territorio regionale i livelli di
delle indagini analitiche, siano sempre un’ottica di miglioramento continuo, per prestazione.
poste in capo ai gestori degli impianti conseguire in maniera concreta (ovvero
interessati. Ciò consente evidentemente andando oltre gli slogan...) delle modalità Fin qui il percorso di attuazione della
di non far gravare indistintamente sulla di sviluppo industriale ed economico legge 132/2016. Non meno cruciale,
collettività, e sulla fiscalità generale, le però, è il tema delle risorse, umane
compatibili, sostenibili e durevoli.
attività delle Agenzie finalizzate alla e finanziarie, che questa legge non
verifica degli impatti ambientali cagionati ha potuto affrontare e che è davvero
A questa accezione di controllo, si affianca
dagli insediamenti produttivi. essenziale. Qui è probabilmente
il controllo ispettivo e sanzionatorio che
ha oggi un nuovo importante strumento necessario che il legislatore torni già in un
Non si può tacere che in alcune aree prossimo futuro, magari quando saranno
applicativo offerto dalla legge 68/2015.
del paese l’allineamento su livelli elevati evidenti alcuni elementi dell’istruttoria
Anche qui le Agenzie svolgono un ruolo
di prestazione rappresenterà una sfida in corso per i Lepta e i costi standard,
fondamentale. Da un lato sono l’organo
complessa. In questo, la collaborazione e corroborando l’applicazione del principio
tecnico su cui basare indagini, perizie,
la sinergia del Sistema a rete andranno “chi inquina paga” di cui all’art. 15 e
formazione di prove per il dibattimento in
sperimentate e valorizzate quale chiave di operando, se serve, sulle leve di finanza
cui si contesteranno le nuove fattispecie di
successo ineludibile. pubblica riequilibrandone alcune voci,
delitti introdotte nel codice penale.
Dall’altro sono protagoniste indiscusse pur nel rispetto del sacrosanto principio
della nuova disciplina di cui all’art. di invarianza della spesa complessiva.
Necessario affrontare i diversi 318 bis e ss, anche qui con un duplice
aspetti del “controllo ambientale” ruolo: come organo tecnico di supporto È indubbio che nei prossimi anni
deputato a garantire la correttezza degli avremo un sistema pubblico ambientale
Un altro aspetto delicato che la legge 132 interventi (asseverazione) e, laddove è fortemente rinnovato, nella sua
affronta è senza alcun dubbio quello del previsto dal legislatore regionale, anche architettura e nei suoi protagonisti
personale ispettivo. La norma stabilisce come forza di polizia giudiziaria. (istituzioni e persone). I ruoli, che si
infatti che il personale addetto alle È necessario sviluppare un Sistema dei stanno delineando, andranno definiti
funzioni ispettive verrà individuato sulla controlli integrato che copra entrambe con cura ed esercitati da tutti con alto
base di un regolamento emanato da Ispra queste dimensioni. senso di responsabilità, nella chiarezza e
con il contributo delle Agenzie e dovrà distinzione di compiti e approcci che è il
prevedere, tra l’altro, criteri generali per lo Posso solo citare qui, per brevità, due altre presupposto essenziale di ogni – sempre
svolgimento dei controlli. questioni fondamentali che riguardano più necessaria – forma di collaborazione
In questo contesto si dovrà affrontare il rapporto centro-periferia, ovvero la e sinergia.
l’importante tema della coesistenza, nelle dinamica nazionale-regionale:
Agenzie, di due diversi aspetti e significati - il nuovo Sinanet, in cui si devono La partita è difficile, complicata e, oserei
del termine “controllo ambientale”. integrare i PFR e i sistemi informativi dire, decisiva. Per questo va giocata fino
Per le Agenzie il “controllo ambientale” ambientali e territoriali delle Regioni e in fondo. E in questa partita le Agenzie
è infatti innanzi tutto il controllo e la dei Ministeri, anche linkando sistemi saranno protagoniste.
conoscenza dello stato, delle pressioni informativi esterni
e degli impatti, ovvero la comprensione - la costruzione della rete nazionale dei Luca Marchesi
di fenomeni tecnico-scientifici a volte laboratori di riferimento, partendo dalle
molto complessi. È il controllo tecnico eccellenze regionali, ma garantendo Presidente AssoArpa
Direttore generale Arpa Friuli Venezia Giulia
-scientifico avanzato e moderno copertura di servizio a tutte le aree del
dell’approccio UE, che nasce ex ante paese.
11
ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
AGENZIE AMBIENTALI, L’UNICITÀ DEL SISTEMA NAZIONALE
E GLI ORIENTAMENTI DI REGIONI E PROVINCE AUTONOME
La legge 132/2016 che istituisce il Sistema nazionale a rete per la protezione dell’ambiente (Snpa) e che disciplina l’Istituto superiore
per la protezione e la ricerca ambientale (Ispra) attribuisce alle Agenzie ambientali e a Ispra funzioni inserite nel quadro degli
obiettivi nazionali di sviluppo sostenibile e di tutela delle risorse ambientali, anche in relazione alla tutela della salute. La legge
sugli ecoreati (L 68/2015) ha modificato il sistema di accertamento e delle sanzioni ambientali. L’applicazione uniforme delle norme
richiede da un lato l’armonizzazione del nuovo quadro con le norme emanate dalle Regioni e dalle Province autonome in materia,
dall’altro di ricercare sinergie tra le diverse Forze di polizia e le Procure. Su questi temi Ecoscienza ha raccolto i contributi dei
CONTROLLO AMBIENTALE
direttori delle Agenzie ambientali. (DR)
e ispezione in campo ambientale con per assicurare uniformità d’azione sul
Valle d’Aosta funzioni di polizia giudiziaria. La territorio regionale.
collaborazione tra Arpa e Cfv si esplica L’evoluzione interna delle funzioni di
Giovanni Agnesod sia in fase di programmazione del controllo è stata accompagnata anche da
Direttore generale Arpa Valle d’Aosta numero e della tipologia di interventi iniziative volte alla ricerca di sinergie con
sul territorio, che di partecipazione ai l’Autorità giudiziaria e con altre Forze di
sopralluoghi, campionamenti e misure, polizia, sino a giungere alla sottoscrizione
con analisi di laboratorio sui campioni di specifici accordi.
prelevati. Vengono inoltre effettuate In particolare, nell’ottobre 2015 è stato
le analisi richieste dal Dipartimento firmato un Accordo quadro con la
di prevenzione dell’Usl, in particolare Procura generale della Repubblica presso
sugli alimenti. Altre attività di diretta la Corte d’appello di Torino e con le
rilevanza sanitaria gestite da Arpa Procure della Repubblica piemontesi per
VdA sono il monitoraggio pollinico, le la pianificazione e il coordinamento di
misure di radon indoor e di radiazione attività congiunte finalizzate al contrasto
UV solare. La legge istitutiva del Snpa dei reati ambientali. Sempre nell’ambito
porterà a una revisione della normativa del confronto con l’Autorità giudiziaria
Arpa VdA ha sempre posto cura nella regionale, che potrà riguardare tra le sono stati approfonditi alcuni punti
correlazione tra le informazioni ottenute altre cose la collaborazione con gli critici della legge 68/2015 e nel febbraio
dalle attività di monitoraggio dello stato enti competenti in materia di salute 2016 una nota della Procura generale ha
dell’ambiente, le cause degli impatti e pubblica, con le istituzioni scolastiche, la fornito indicazioni che hanno permesso
le caratteristiche delle sorgenti, nella gestione dell’informazione ambientale, di migliorare e integrare la direttiva Arpa,
prospettiva di azioni di miglioramento ma che trarrà la sua forza dal necessario pur senza risolvere il problema della
della qualità ambientale. Per questo è innalzamento del profilo istituzionale e persistenza di diversi indirizzi applicativi
necessario che le attività di monitoraggio dalla definizione delle attività di Sistema tra le Procure piemontesi in merito al
siano svolte al tempo stesso in modo armonizzate a livello nazionale, punti campo di applicazione della legge.
sistematico e capace di far fronte a chiave della nuova legge. Nel maggio di quest’anno, poi, è stato
situazioni locali e contingenti, con siglato un Accordo quadro con il
aggiornamento continuo degli strumenti Corpo forestale dello Stato che, oltre
modellistici (aria, rumore, campi a definire le modalità di asseverazione
elettromagnetici, acque sotterranee) e delle prescrizioni, prevede la possibilità
impegno nello sviluppo di metodi di Piemonte di condividere informazioni per
campionamento, analisi e interpretazione incrementare l’efficacia dei controlli, quali
dati sempre più specifici e accurati. Angelo Robotto ad esempio i dati di contesto ambientale
Si costruisce così il quadro di riferimento Direttore generale Arpa Piemonte
e le analisi di rischio effettuate
necessario per i pareri di competenza dall’Agenzia. Parimenti, le informazioni
per le autorizzazioni e le valutazioni Tra gli obiettivi centrali di Arpa derivanti dalle ispezioni del Corpo
ambientali, anche attraverso valutazioni Piemonte rientra il potenziamento forestale potranno diventare utili fonti di
multicriterio di sostenibilità. dell’efficacia dei controlli, perseguito arricchimento del livello informativo dei
Importante è anche il controllo degli mediante la messa a sistema dei dati controlli effettuati dall’Arpa.
impatti ambientali connessi alle di monitoraggio a supporto della Il gruppo di studio interno, integrando
dinamiche atmosferiche e climatiche programmazione e di strumenti valutazioni di settore attraverso
globali, con specifico riferimento alle informativi che consolidino sotto il coordinamenti tematici, prosegue tuttora
peculiarità orografiche e nivo-glaciali del profilo anagrafico i dati ambientali i lavori di analisi e di valutazione di
nostro territorio. Le attività di controllo disponibili. diverse casistiche promuovendo anche
diretto ai punti di emissione (camini, Con l’emanazione della legge 68/2015 corsi di formazione per tutto il personale
scarichi) sono svolte a supporto tecnico Arpa Piemonte ha fin da subito istituito con qualifica di Upg (Ufficiali di polizia
del Corpo forestale valdostano (Cfv), a un gruppo di studio e nel luglio 2015 giudiziaria) già realizzati nel corrente
cui sono istituzionalmente attribuite in ha emesso una prima direttiva interna anno.
Valle d’Aosta le competenze di vigilanza con indicazioni al personale ispettivo
12
ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
con la necessità di presidio, riferite alla
manifestazione localmente caratterizzata
Friuli Venezia Giulia dei medesimi problemi.
Liguria
Ancora, in una logica di sinergica
Luca Marchesi Carlo Emanuele Pepe
Direttore Arpa Friuli Venezia Giulia collaborazione tra Stato, Regioni e Commissario straordinario Arpa Liguria
Presidente AssoArpa Province autonome, al Consiglio del
Sistema nazionale sono affidati compiti
La Liguria è una regione lunga e stretta,
FOTO: M. SENN
di supporto alla governance strategica
con 5400 km2 e 1,5 milioni di abitanti
nazionale in materia ambientale, quali
prevalentemente addossati alla costa; i
l’espressione del parere vincolante sulla
suoi habitat vanno dal mare agli oltre
programmazione nazionale triennale e
2000 metri delle montagne più alte, un
sui provvedimenti del Governo aventi
ambiente meraviglioso, ricchissimo di
natura tecnica in materia ambientale,
biodiversità. Estremamente sensibile.
nonché la segnalazione dell’opportunità
Negli ultimi decenni la regione ha perso
di interventi anche legislativi ai fini del
le principali attività industriali; oggi,
perseguimento degli obiettivi di legge
con qualche eccezione, gli impatti sul
(art. 13, co. 2 e 3, L 132/16).
territorio arrivano dalle città… rifiuti,
Ci si attende, da questo complesso
traffico e depuratori. Proprio sul mare
di innovazioni e da questo disegno
Arpal svolge una parte consistente
articolato, un ampio e significativo
della propria attività, potenziata grazie
miglioramento della governance
alla Marine Strategy, di cui è una dei
ambientale del Paese.
capofila: il mar Ligure è uno dei più
In Friuli Venezia Giulia, Arpa e
controllati d’Italia, con la modellistica
Regione operano con assoluta sintonia e
marina – fiore all’occhiello, insieme ai
condividono pienamente questa visione.
modelli meteorologici e di dispersione in
In quest’ottica hanno iniziato a riflettere
atmosfera – che ne massimizza l’efficacia.
per adeguare la normativa regionale al
Dal 1998, anno di nascita, Arpal
nuovo approccio, nella consapevolezza
ha stretto collaborazioni con enti e
che aspetti di sistema e specificità
associazioni: dall’Istituto zooprofilattico
Il Sistema nazionale a rete per la protezione locali andranno contemperati in un
sperimentale a Confindustria,
dell’ambiente (Snpa), di cui fanno parte quadro complesso e da consolidare
dalle Aziende sanitarie locali a
Ispra e le Arpa/Appa, nasce come progressivamente. Sono infatti tutti temi,
Confartigianato, dalle altre forze
strumento per assicurare omogeneità questi, che le Agenzie tutte dovranno
dell’ordine, Carabinieri, Guardia costiera,
ed efficacia all’esercizio dell’azione analizzare e discutere, per formulare una
Guardia di finanza, a Università, Cnr e
conoscitiva e di controllo pubblico della posizione più unitaria possibile attraverso
altri centri di ricerca.
qualità dell’ambiente, a supporto delle metodi e modalità di confronto ancora in
Corsi di formazione e incontri sulle
politiche di sostenibilità ambientale e di parte da sviluppare e definire.
normative ambientali, check list e altri
prevenzione sanitaria. La partecipazione Le Agenzie hanno già piena
processi di trasparenza con categorie di
al Sistema comporta per le Agenzie consapevolezza della necessità di
piccole e medie imprese, sopralluoghi
lo svolgimento di attività “storiche” e uniformare l’azione ambientale sul
congiunti e condivisione delle eccellenze,
consolidate quali attività di monitoraggio territorio nazionale; testimone, tra
anche analitiche. Solo così in questi anni,
dello stato dell’ambiente, di controllo le altre, l’esperienza recentemente
pur con un numero limitato di risorse,
delle fonti e dei fattori di inquinamento e maturata in tema di applicazione della
Arpal ha potuto presidiare e tutelare
delle pressioni sull’ambiente, di ricerca, di legge 68/2015, che ha visto la diretta
l’ambiente in Liguria.
supporto tecnico-scientifico per l’esercizio partecipazione anche di Arpa FVG in
Accanto agli obblighi di legge – gli
di funzioni amministrative in materia attività di coordinamento.
interventi previsti dalle Aia – la
ambientale. Il lavoro è stato prezioso e ha
procedura Arpal di localizzazione,
Ma prospetta, altresì, il concorso delle rappresentato un laboratorio
pesatura e area di impatto delle singole
Arpa/Appa in attività che richiedono metodologico di estremo interesse:
attività “inquinanti” ha determinato
capacità valutative e propositive in un Agenzie e Ispra unite, per elaborare
una priorità nell’ordine dei controlli.
contesto nazionale, quali la partecipazione linee applicative comuni in relazione
Opportunamente distribuita nell’arco
all’istruttoria ai fini della determinazione alla procedura di estinzione delle
di qualche anno, tale pianificazione
dei Lepta (art. 6, lett.a, L 132/16), la contravvenzioni ambientali sulla base
garantisce una copertura complessiva
promozione e il coordinamento della rete della ricognizione di disposizioni,
ponderata all’effettiva esigenza di
nazionale dei laboratori (art.6, lett.d, L non omogenee, emesse dalle Procure
controllo.
132/16), la valutazione comparativa di distrettuali e generali. Questa una prima
Nell’ambiente viviamo quotidianamente
modelli organizzativi, di servizi erogati, di occasione per segnalare, in applicazione
tutti noi: non è un limite, ma una risorsa
sistemi di misurazione e valutazione delle delle funzioni attribuite al Consiglio
da tutelare, da cui partire per migliorare
prestazioni anche mediante la definizione di del Sistema nazionale, l’opportunità
tecnologicamente. E solo collaborando
idonei indicatori (artt. 3, comma 1 lett.n, di eliminare le criticità attraverso un
con tutti i soggetti attivi sul tema si
L 132/16). È un contesto complesso in intervento legislativo?
possono ottenere i migliori risultati
cui, secondo le logiche del federalismo possibili.
Ha collaborato Daniela Cantarutti,
amministrativo, i diversi livelli di responsabile Ufficio legale e giuridico
governo tecnico dei problemi dovranno ambientale, Arpa Friuli Venezia Giulia
contemperare esigenze di omogeneità
13ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
azione di monitoraggio (circa 400
FOTO: ARCH. APPA TRENTO
punti su laghi e fiumi) e di controllo sui
Lombardia principali scarichi (oltre 1100 controlli
solo sugli impianti di depurazione delle
Michele Camisasca acque reflue urbane).
Direttore generale Arpa Lombardia Le scelte di riordino di Arpa Lombardia
quindi – fermo restando il processo di
assestamento delle funzioni su un piano
omogeneo a livello nazionale, con la
definizione del Catalogo dei servizi e
dei livelli essenziali delle prestazioni
CONTROLLO AMBIENTALE
ambientali (i Lepta) – non potranno
prescindere dalle specificità territoriali.
Dovranno altresì procedere in sinergia
e contestualità con la valutazione
del destino delle funzioni in materia
ambientale – che ancora oggi in
Lombardia sono esercitate dalle Province
e dalla Città metropolitana – mediante
l’attivazione di gruppi di lavoro trasversali
Arpa/Regione, strettamente connessi operative e questo non potrà che
a quelli di livello nazionale, finalizzati accrescere il livello di tutela ambientale
ad analizzare il contesto, valorizzare le nel nostro paese.
eccellenze maturate, individuare i percorsi Naturalmente, considerati i diversi
attuativi e le proposte di riordino da gradi di autonomia delle Regioni e delle
sottoporre al decisore politico. Province autonome, potranno esserci
forme differenziate di recepimento
La riforma del sistema delle Agenzie della legge in grado di valorizzare le
ambientali prevede la revisione delle competenze organizzative, di gestione
leggi istitutive delle Agenzie regionali: del personale e finanziarie delle singole
le scelte delle Regioni, ferme restando
Trento Agenzie.
le indicazioni che proverranno a livello In particolare, la Provincia autonoma
nazionale, non potranno che considerare
Laura Boschini di Trento, che è stata la prima ad
Direttore generale Appa Trento
le peculiarità e gli elementi di pressione approvare la legge istitutiva dell’Agenzia
caratterizzanti il proprio territorio. La provinciale per la tutela dell’ambiente
La legge 132/2016 ha dato una risposta (Lp 11/1995), riserverà un’attenzione
Lombardia è per estensione territoriale a molte delle esigenze che le Agenzie
la quarta regione italiana, ma la prima particolare, nell’attuazione della legge
per la protezione dell’ambiente hanno 132, alle proprie prerogative e alla
per popolazione ed è caratterizzata da da sempre manifestato: prima tra tutte
una densità abitativa molto elevata e da propria autonomia anche sotto il profilo
la necessità di omogeneità dell’azione finanziario e di erogazione dei servizi e
un’altrettanto elevata concentrazione di di conoscenza e controllo attraverso
elementi di pressione, legati sia all’attuale delle relative tariffe.
l’applicazione di norme tecniche comuni
assetto produttivo/demografico sia frutto e condivise.
delle pregresse attività. In un campo, quale quello della tutela
Alcuni numeri possono ben rappresentare dell’ambiente, presidiato da norme penali,
il contesto operativo di riferimento per le è evidente quanto sia importante che Bolzano
attività di Arpa Lombardia: circa 100.000 tutte le Agenzie “parlino la stessa lingua”
aziende manifatturiere, quasi 50.000 e garantiscano forme di consulenza, Flavio V. Ruffini
imprese agricole, 1800 aziende soggette verifica, controllo e, da ultimo, di
Direttore Appa Bolzano
alla normativa Ippc (pari al 35% del accertamento delle violazioni delle
numero complessivo a livello nazionale), norme, con interpretazioni uniformi su L’Appa Bolzano, istituita con legge
300 aziende classificate ai sensi della tutto il territorio nazionale. provinciale 26/1995, svolge la propria
normativa sul rischio industriale È questo il grande punto di forza della attività in conformità alle direttive
(oltre il 25% del totale nazionale), nuova legge che finalmente costituisce emanate dalla Giunta provinciale ed
900 siti contaminati – di cui 5 Siti di il pilastro su cui poggiare le attività è posta sotto la vigilanza della stessa.
interesse nazionale (SIN) – e 1500 siti delle Agenzie. Il grande bagaglio di Struttura, carattere organizzativo,
potenzialmente contaminati. conoscenze, frutto del lavoro intenso competenze e modalità di finanziamento
Inoltre, la regione ha anche un svolto dai gruppi tecnici di lavoro e sono solo parzialmente paragonabili al
complesso sistema di acque superficiali, recepito negli atti del Consiglio federale, sistema agenziale presente nelle altre
che mantiene viva ed efficiente ora Consiglio del sistema nazionale, potrà regioni italiane. L’Appa è una ripartizione
l’attività agricola nonostante l’intensa essere trasfuso nei Lepta e assumere una della Provincia autonoma di Bolzano
urbanizzazione del territorio, ben più ampia e solida valenza. e non gode di autonomia di bilancio.
caratterizzato da 50 laghi, 6000 km di Siamo abituati nel nostro lavoro a basarci Il personale viene reclutato a livello
corsi d’acqua superficiali e una rete estesa sulle migliori tecnologie disponibili. centrale, nell’ambito delle competenze
di oltre 200.000 km di canali irrigui e Bene d’ora in avanti anche le Agenzie primarie di cui gode la Provincia in
di bonifica, che comporta una capillare condivideranno le migliori modalità questa materia. Le risorse economiche
14ECOSCIENZA Numero 4 • Anno 2016
abbiamo davanti è quindi impegnativa.
La ricerca deve essere quella del giusto
Emilia-Romagna equilibrio tra le azioni di comando,
controllo e vigilanza e quelle di supporto
Giuseppe Bortone specialistico e continuativo finalizzato
Direttore generale Arpae Emilia-Romagna al miglioramento delle performance
ambientali da parte del mondo delle
L’evoluzione dei controlli ambientali, imprese.
così come le più recenti direttive I temi aperti sono tanti e richiederebbero
europee, sono orientate sempre un approccio comune di livello nazionale.
più verso la prevenzione degli Gli autocontrolli, i controlli programmati
impatti ambientali, promuovendo e quelli ispettivi fiscali corrono il rischio
comportamenti responsabili orientati al di vedere vanificata la loro efficacia, se
miglioramento continuativo nel tempo non condotti in un quadro definito di
e all’ottimizzazione delle prestazioni, in ruoli, responsabilità e soprattutto in un
sintonia con lo sviluppo progressivo delle contesto normativo e sanzionatorio che
migliori tecniche disponibili. meglio ne definisca la valenza.
In questi termini, il sistema delle Agenzie Arpae si è posta l’obiettivo di aumentare
si trova ad affrontare una sfida importante la quota dei controlli programmati.
e molto impegnativa. All’autorità Delle circa 120.000 ore/anno dedicate
competente in materia di controlli alle ispezioni da parte dei Servizi
ambientali viene richiesto un ruolo territoriali, nel 2011 il 45% del tempo era
proattivo, di confronto, di condivisione e dedicato alle ispezioni su segnalazione
di coinvolgimento nelle scelte gestionali (inconvenienti ambientali) e il 55%
e impiantistiche; di informare la propria alle ispezioni programmate, nel 2015
azione ispettiva, valutando il rischio delle le ispezioni su segnalazione hanno
e strumentali sono assegnate sulla base attività e gli elementi sensibili dei cicli impegnato il 28% del tempo complessivo
della programmazione effettuata a livello produttivi. Questo vuol dire aumentare dedicato alle ispezioni, mentre la parte
provinciale e non gravano sul bilancio la conoscenza sui singoli processi e dei ispettiva programmata ha utilizzato il
dello Stato. comparti produttivi, incrementare il 72% del tempo.
Gli obiettivi e la programmazione delle numero delle ispezioni programmate – Per il 2016, il dato dovrà essere valutato
attività sono svolti in conformità alle strumenti essenziali per svolgerne bene con gli esiti delle azioni di controllo
direttive emanate dalla Giunta. Per tale la funzione e massimizzarne le ricadute avviate con l’attuazione della nuova
ragione diverse norme contenute nella positive –, avviare attività di formazione legge 68/2015 sugli ecoreati; l’intervento
novella istitutiva del Snpa non possono del proprio personale, standardizzare le legislativo sta inducendo un cambio di
essere direttamente applicabili alla nostra procedure e i metodi. approccio in senso europeo da parte
realtà. Questa diversità organizzativa si Per questo Arpae ha incluso tra gli degli organi di controllo, superando
basa sul principio di amministrazione obiettivi prioritari del 2016, l’integrazione alcune rigidità del sistema normativo e
autonoma del proprio territorio che la nel proprio sistema di gestione della qualità, potenziando l’azione delle autorità addette
Provincia vede violato da questa nuova delle modalità di svolgimento dei controlli ai controlli e alla vigilanza ambientale.
legge. Per questo ha impugnato la programmati da parte dei propri tecnici. Arpae pertanto procederà nella direzione
normativa presso la Corte costituzionale. Tali priorità non possono e non devono del rafforzamento del ruolo degli Upg, non
L’Alto Adige è caratterizzato da un indebolire l’azione di comando e rinunciando a quell’azione che proprio
eccezionale patrimonio naturale e controllo; anzi è sempre più urgente la i nostri Upg hanno saputo assicurare,
paesistico. Mantenere questo patrimonio necessità di rafforzare in maniera mirata e sempre informata e supportata dalle
per conviverci e valorizzare quello che coordinata, anche insieme agli altri organi conoscenze tecniche e dalla conoscenza
è anche la nostra Heimat in modo di polizia, l’azione autorevole di controllo della specificità dei territori e delle sue
sostenibile e garantire un’alta qualità di e vigilanza che consenta di reprimere i imprese. Anche questo è pienamente
vita alla popolazione, il miglior servizio comportamenti illegittimi, garantendo in linea con gli indirizzi e le strategie di
possibile alle imprese, una biodiversità un ruolo di assoluta terzietà. La sfida che rango europeo.
ricca e variegata e alta qualità delle risorse
FOTO: AUTOSTRADE.IT
naturali sono obbiettivi primari della
Provincia.
Partendo da questo, auspico che questa
nuova legge possa essere un punto di
partenza, che esalti anche le eccellenze già
esistenti in Italia. Ben vengano indirizzi
tecnici chiari e omogenei per permettere
un sistema unitario e coordinato di
valutazione dei parametri ambientali. È
importante che la legge dia indirizzi, ma
rispetti allo stesso tempo le Autonomie
locali e in particolare quelle storiche delle
Province di Bolzano e di Trento.
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