ITALIA - FRANCIA ALCOTRA 2014/2020 VALUTAZIONE EX-ANTE - PROGRAMMA OPERATIVO DI COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA - Regione VDA
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
PROGRAMMA OPERATIVO DI COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA
ITALIA - FRANCIA
ALCOTRA 2014/2020
VALUTAZIONE EX-ANTE
Settembre 2014
Team Srl
PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
Indice
PREMESSA
..............................................................................................................................
3
0.1
Indicazioni
della
committenza
e
metodologia
.................................................................
3
0.2
L’esperienza
delle
precedenti
programmazioni
.............................................................
5
0.3
Il
lavoro
di
preparazione
svolto
...........................................................................................
6
1.
LA
STRATEGIA
DEL
PROGRAMMA
......................................................................
11
1.1
Il
processo
di
definizione
della
strategia
........................................................................
11
1.2
Coerenza
interna
....................................................................................................................
14
1.2.1 La cascata degli obiettivi
................................................................................................................
14
1.2.2 La cascata dei problemi
..................................................................................................................
17
1.2.3 La coerenza tra gli assi
...................................................................................................................
19
1.2.4 I principi orizzontali: pari opportunità e sviluppo sostenibile
.....................................
22
1.3
Coerenza
esterna
....................................................................................................................
24
1.3.1 Coerenza degli obiettivi di programma con priorità e obiettivi della Strategia
Europa 2020 e con il Quadro Strategico Comune
.......................................................................
24
1.3.2 Coerenza con le indicazioni degli accordi di partenariato
..........................................
29
1.3.3 Coerenza con gli altri programmi di cooperazione presenti sui territori
ALCOTRA
...........................................................................................................................................................
30
1.3.4 Relazione con altri strumenti e politiche pertinenti
.........................................................
38
2.
IL
QUADRO
LOGICO
DEGLI
INTERVENTI
PROGRAMMATI
...........................
46
2.1
Asse
I
–
Innovazione
applicata
...........................................................................................
46
2.1.1 Collegamento tra azioni, risultati attesi e obiettivi
...........................................................
46
2.1.2 Pertinenza, chiarezza e rilevanza degli indicatori di programma e
quantificazione di valori baseline e valori obiettivo
.....................................................................
48
2.1.3 Idoneità degli obiettivi intermedi dell’Asse I
........................................................................
49
2.2
Asse
II
–
Ambiente
sicuro
.....................................................................................................
51
2.2.1 Collegamento tra azioni, risultati attesi e obiettivi
...........................................................
51
2.2.2 Pertinenza, chiarezza e rilevanza degli indicatori di programma e
quantificazione di valori baseline e valori obiettivo
.....................................................................
51
2.2.3 Idoneità degli obiettivi intermedi dell’Asse II
.......................................................................
53
2.3
Asse
III
–
Attrattività
del
territorio
...................................................................................
55
2.3.1 Collegamento tra azioni, risultati attesi e obiettivi
...........................................................
55
2.3.2 Pertinenza, chiarezza e rilevanza degli indicatori di programma e
quantificazione di valori baseline e valori obiettivo
.....................................................................
55
2.3.3 Idoneità degli obiettivi intermedi dell’Asse III
.....................................................................
58
2.4
Asse
IV
–
Inclusione
sociale
e
cittadinanza
europea
...................................................
60
2.4.2 Pertinenza, chiarezza e rilevanza degli indicatori di programma e
quantificazione di valori baseline e valori obiettivo
.....................................................................
60
2.4.3 Idoneità degli obiettivi intermedi dell’Asse IV
.....................................................................
63
3.
LA
COERENZA
DELLE
DOTAZIONI
FINANZIARIE
...............................................
65
4.
LA
GOVERNANCE
DEL
PROGRAMMA
.....................................................................
68
4.1
Le
procedure
di
gestione
e
sorveglianza
........................................................................
68
4.2
Il
sistema
di
monitoraggio
...................................................................................................
72
5.
LA
VALUTAZIONE
AMBIENTALE
STRATEGICA
...................................................
75
6.
CONSIDERAZIONI
FINALI
E
RACCOMANDAZIONI
..............................................
78
Team Srl 2
PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
PREMESSA
0.1
Indicazioni
della
committenza
e
metodologia
Questo documento di valutazione ex ante è stato redatto tenendo conto delle
indicazioni generali fornite dal Regolamento UE 1303/20131 e dalle Linee
guida sulla valutazione ex-ante pubblicate nel gennaio 2013 dalla DG REGIO.
1
Regolamento UE 1303/2013 Articolo 55
Valutazione ex ante
1. Gli Stati membri effettuano valutazioni ex ante per migliorare la qualità della progettazione di ciascun
programma.
2. Le valutazioni ex ante sono effettuate sotto la responsabilità dell'autorità competente per la
preparazione dei programmi e sono presentate alla Commissione contemporaneamente al programma,
unitamente a una sintesi. Le norme specifiche di ciascun fondo possono stabilire soglie al di sotto delle
quali la valutazione ex ante può essere combinata alla valutazione di un altro programma.
3. Le valutazioni ex ante prendono in esame quanto segue:
a) il contributo alla strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, in riferimento
agli obiettivi tematici e alle priorità selezionati, tenendo conto delle esigenze nazionali e regionali, delle
potenzialità di sviluppo, nonché dell'esperienza acquisita nell'ambito dei precedenti periodi di
programmazione;
b) la coerenza interna del programma o delle attività proposti e il rapporto con altri strumenti pertinenti;
c) la coerenza dell'assegnazione delle risorse di bilancio con gli obiettivi del programma;
d) la coerenza degli obiettivi tematici selezionati, delle priorità e dei corrispondenti obiettivi dei programmi
con il QSC, l'accordo di partenariato e le raccomandazioni pertinenti specifiche per paese adottate a
norma dell'articolo 121, paragrafo 2, TFUE e, se si applica a livello nazionale, il programma nazionale di
riforma;
e) la pertinenza e la chiarezza degli indicatori del programma proposto;
f) in che modo i risultati attesi contribuiranno al conseguimento degli obiettivi;
g) se i valori obiettivo quantificati relativi agli indicatori sono realistici, tenendo conto del sostegno
previsto dei fondi SIE;
h) la motivazione della forma di sostegno proposta;
i) l'adeguatezza delle risorse umane e della capacità amministrativa per la gestione del programma;
j) l'idoneità delle procedure per la sorveglianza del programma e per la raccolta dei dati necessari per
l'effettuazione delle valutazioni;
k) l'idoneità de target intermedi selezionati per il quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione;
l) l'adeguatezza delle misure pianificate per promuovere le pari opportunità tra uomini e donne e impedire
qualunque discriminazione per quanto concerne, in particolare, l'accessibilità per le persone con
disabilità;
m) l'adeguatezza delle misure pianificate per promuovere lo sviluppo sostenibile;
n) le misure intese a ridurre gli oneri amministrativi a carico dei beneficiari.
4. Le valutazioni ex ante comprendono, ove appropriato, i requisiti per la valutazione ambientale
strategica stabiliti nella direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ( 1 ), tenendo conto
delle esigenze in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici.
Team Srl 3
PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
Tali indicazioni sono state recepite nel capitolato della gara indetta dalla
Regione Piemonte per l’affidamento del lavoro ad un Valutatore Indipendente
e sono poi state trasformate in elementi contrattuali nell’incarico assegnato alla
Team Srl di Genova in collaborazione con la IZI SpA di Roma.
Il contratto prevede esplicitamente, all’art.3, l’esame e la conseguente
valutazione dei seguenti aspetti:
il contributo alla strategia dell’Unione per una crescita intelligente,
sostenibile e inclusiva, in riferimento agli obiettivi tematici e alle priorità
selezionati, tenendo conto delle esigenze nazionali e regionali;
la coerenza interna del programma o delle attività proposte e il rapporto
con gli altri strumenti pertinenti;
la coerenza dell’assegnazione delle risorse di bilancio con gli obiettivi del
programma;
la coerenza degli obiettivi tematici selezionati, delle priorità e dei
corrispondenti obiettivi del programma con il quadro strategico comune, il
contratto di partenariato e le raccomandazioni specifiche per paese di cui
all’articolo 121 §2 del trattato e le raccomandazioni del Consiglio adottate
a norma dell’articolo 148 §4, del trattato;
la pertinenza e la chiarezza degli indicatori del programma proposto;
in che modo i risultati attesi contribuiranno al conseguimento degli obiettivi;
l’adeguatezza delle risorse umane e della capacità amministrativa per la
gestione del programma;
l’idoneità delle procedure per la sorveglianza del programma e per la
raccolta dei dati necessari per l’effettuazione delle valutazioni;
l’adeguatezza delle misure pianificate per promuovere le pari opportunità
tra uomini e donne e impedire la discriminazione;
l’adeguatezza delle misure pianificate per promuovere lo sviluppo
sostenibile.
La valutazione ex ante comprende inoltre i requisiti per la valutazione
ambientale strategica stabiliti in esecuzione della direttiva 2001/42/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la
valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull’ambiente.
Riteniamo che il presente documento risponda alle richieste del Committente e
possa essere efficacemente utilizzato per la presentazione alla Commissione
del Programma Operativo e di tutti gli allegati previsti dal Regolamento.
La metodologia da noi seguita nell’effettuazione della valutazione ex ante è
stata di tipo partecipativo, vale a dire, abbiamo cercato, per quanto possibile e
opportuno, di seguire la preparazione del Programma in tutte le sue fasi e
Team Srl 4PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
nell’articolazione nei diversi gruppi di lavoro/livelli decisionali2. Spesso è stato
possibile fornire contributi diretti o anticipare osservazioni valutative che quasi
sempre sono state recepite. Di queste verrà dato conto nel presente rapporto
ben sapendo che restano a memoria di un percorso parallelo ma contestuale,
utile per un miglior risultato e in linea con gli scopi della valutazione ex-ante.
0.2
L’esperienza
delle
precedenti
programmazioni
Nella prospettiva di definire una strategia effettivamente rispondente ai bisogni
del territorio il programmatore ha realizzato una analisi puntuale della
precedente programmazione, anche interpellando, con un questionario, i
beneficiari del periodo 2007-2013. Sulla base delle considerazioni emerse è
stata elaborata la prima ipotesi di strategia con la scelta dei 4 obiettivi tematici
1, 5, 6 e 9 (discussa alla riunione del CdS del 15 novembre 2013 – vedi
paragrafo successivo).
In primo luogo l’analisi dei fabbisogni ha evidenziato la volontà di mantenere
una forte continuità con le precedenti programmazioni così da poter proseguire
le sfide del mantenimento del presidio umano sul territorio, della
conservazione ambientale, della difesa del territorio e della valorizzazione
delle risorse naturali e culturali.
L’analisi qualitativa delle precedenti programmazioni ha infatti messo in
evidenza che nel periodo 2007-2013 le misure che hanno ottenuto un maggior
successo - in termini di numero di progetti programmati su quelli presentati e di
raggiungimento dei valori obiettivo - sono state quelle assimilabili agli attuali
OT e priorità di investimento:
• OT 5 (5a e 5b) progetti di successo per la salvaguardia del territorio e
dell’ambiente: armonizzazione delle strategie di sviluppo sostenibile
delle aree protette, monitoraggio della flora e della fauna, individuazione
di strumenti comuni per ridurre gli impatti ambientali negativi,
utilizzazione sostenibile delle risorse energetiche rinnovabili, ecc.
• OT 6 (6c e 6d) progetti riguardanti l’individuazione di metodologie e
sistemi operativi comuni per il monitoraggio e la prevenzione di rischi
naturali, il coordinamento delle attività di soccorso e la gestione
integrata delle emergenze. Es. il solo progetto strategico Risknat ha
creato 4 sistemi informativi/banche dati, ha organizzato 12 azioni di
sensibilizzazione e informazione, ha coinvolto 22 strutture e 80
operatori.
• OT 9 (9b e 9cte): progetti di successo nell’ambito sanità e sociale. In
particolare i temi dell’accessibilità e dell’inclusione sociale sono stati
2
Il valutatore ha partecipato: a tutte le riunioni del CdS e del COR programmate dopo il suo
insediamento; a diverse riunioni dei Gruppi di lavoro tematici (almeno una per ciascun gruppo)
durante le quali ha anche presentato delle linee guida per la definizione degli indicatori; ad
alcune riunioni, in presenza o telefoniche, della cellula di redazione.
Team Srl 5PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
trattati nel precedente programma anche in altre misure quali turismo,
cultura e ambiente a dimostranza dell’importanza di tale priorità rispetto
alle necessità dell’area ALCOTRA.
Si segnala, con riferimento all’OT 3 (promozione della competitività delle
piccole medie imprese) ritenuto significativo rispetto all’obiettivo Europa 2020
Crescita intelligente, che dall’analisi delle precedenti programmazioni è
emersa chiara la difficoltà di coinvolgere le pmi nei programmi di cooperazione
a causa dei vincoli derivanti dall’applicazione della normativa comunitaria in
materia di aiuti di stato.
La consultazione dei beneficiari del periodo 2007-2013 è stata realizzata con
un questionario nel quale è stato richiesto di valutare - in una scala da 0 a 5
l’interesse riposto in ciascun OT e relative PI e anche di dettagliare, in uno
spazio aperto a risposte qualitative, i motivi della propria scelta, anticipando,
qualora possibile, le tipologie di azione da realizzare. In sintesi gli obiettivi
tematici che hanno ottenuto il maggiore riscontro sono stati, in ordine di
preferenza:
OT 10 - Investire nell’istruzione, nella qualificazione professionale e nella
formazione permanente
OT 6 - Proteggere l’ambiente e promuovere l’efficienza delle risorse
OT 1 - Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione
OT 11 - Potenziare la capacità istituzionale e l’efficienza delle pubbliche
amministrazioni
L’analisi quantitativa e qualitativa delle programmazioni precedenti, incrociata
con quella dei fabbisogni del territorio e con l’indagine presso i beneficiari, ha
permesso di fatto di definire una serie di obiettivi specifici di programma
coerenti con il contesto e rispondenti ai fabbisogni dell’area ALCOTRA.
0.3
Il
lavoro
di
preparazione
svolto
Prima di entrare nel merito della valutazione ex-ante appare utile ripercorre
brevemente il lavoro svolto per la preparazione del nuovo Programma da parte
del Comitato di Sorveglianza, del Comitato Organizzativo e Redazionale
(COR) e dei Gruppi di lavoro (Tematici e Struttura e procedura). Tale analisi
completa quella avviata in sede di Rapporto preliminare della valutazione ex-
ante (aggiornato al dicembre 2013) che aveva evidenziato alcune criticità del
processo di programmazione, in termini di tempi e di efficacia. In particolare
era risultata evidente una certa difficoltà, da parte dei diversi soggetti coinvolti,
nell’individuare/definire una strategia chiara e “fortemente orientata ai risultati”
come richiesto dalla Commissione europea. La situazione di empasse era
tuttavia stata superata e in sede di CdS del 25 novembre del 2013 era stata
presentata e approvata la prima ipotesi di strategia.
Nel corso del 2014 il lavori sono proseguiti a ritmo più serrato e si è arrivati alla
definizione di una logica di intervento che l’Unità di valutazione della DG Regio
Team Srl 6PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
ha sostanzialmente approvato. Permangono delle difficoltà nella definizione di
alcuni indicatori e dei relativi valori base e obiettivo ma si tratta di criticità
facilmente superabili a fronte di una riflessione e analisi puntuale.
Di seguito viene riportata una sintesi delle tappe fondamentali che hanno
portato alla definizione del Programma.
Cronistoria essenziale dei lavori di preparazione del nuovo programma
18 nov 2011 [Marsiglia] Comitato di Sorveglianza
Il CdS da mandato all’’AdG di avviare i lavori per la preparazione del
nuovo programma ALCOTRA 2014-2020
22 mar 2012 [Mentone] COR - Riunione di insediamento
Viene definita la costituzione di due gruppi di lavoro: gruppo
“procedure-strutture” e gruppo “temi e priorità”.
Viene deciso di verificare la fattibilità di costituire un GECT sullo
spazio alpino con finalità di gestione del Programma.
Viene proposto di suddividere il gruppo “procedure-strutture” in 3
sottogruppi: GECT; Istruttorie e controlli 1° livello; Circuiti pagamenti
e Audit.
Il STC porta alcune riflessioni e ipotesi per il futuro su composizione,
ruolo e responsabilità dello stesso Segretariato.
11 giu 2012 COR - Riunione 2
Viene esaminata e discussa l’ipotesi di costituzione di GECT e il
COR conviene sulla necessità di approfondire alcuni punti per la
successiva riunione del sotto-gruppo GECT prevista per la fine di
luglio.
L’AdG e l’autorità nazionale francese riferiscono sull’avanzamento
dei negoziati e sugli esiti della riunione fra i due stati tenutasi a Nizza
il 6 giugno per l’armonizzazione dei contratti di partenariato
31 ago 2012 L’AdG affida alla società R & P un incarico di assistenza tecnica a
supporto del COR per il P.O. ALCOTRA 2014-2020
21 set 2012 [Mentone] COR- Riunione 3
Viene esaminata dal punto di vista tecnico la candidatura della
regione Rhône Alpes ad assumere il ruolo di AdG e affrontata la
questione della localizzazione, composizione e reclutamento del
STC.
L’AdG distribuisce i primi risultati dello studio effettuato
dall’Assistenza tecnica per la predisposizione del nuovo
programma relativo all’individuazione dei gruppi tematici.
23 ott 2012 [Parigi] COR - Riunione 4
La riunione non è stata verbalizzata.
30 nov 12 [Aosta] Comitato di Sorveglianza
Viene presentata la candidatura della Regione RA ad Autorità di
gestione per il nuovo programma e viene sottolineato che esistono
alcuni punti critici (es. il ruolo e la localizzazione del STC).
Team Srl 7PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
26 feb 2013 [Torino] COR - Riunione 5
L’AdG illustra le modalità di conferimento degli incarichi per
valutazione ex-ante e VAS e assistenza tecnica alla redazione del
Programma.
Il STC presenta la nota sull’organizzazione dei gruppi di lavoro del
COR: 4 Gruppi tematici di lavoro e Gruppo strutture e procedure
a sua volta suddiviso in 5 sottogruppi (vedi tabelle dettagliate
sottostanti).
Al fine di alimentare le discussioni dei gruppi tematici si decide di
inviare un questionario a tutti i presentatori di progetti 2007-2013.
Viene stabilito che i gruppi dovranno iniziare i lavori per metà aprile.
28 mag 2013 [Mentone] COR - Riunione 6
Il STC illustra la sintesi dei risultati del questionario inviato ai
beneficiari delle programmazione 2007-2013 e presenta lo schema
operativo e il calendario di lavoro dei gruppi tematici e dei gruppi
procedura.
L’AdG aggiorna il CoR sull’avanzamento delle procedure di
selezione del valutatore ex-ante e dell’Assistenza tecnica al CoR.
17 giu 2013 [Nizza] Comitato di Sorveglianza (dedicato alla governace del
Programma)
Il CdS di Nizza sancisce la scelta del partenariato di affidare al
Conseil Régional Rhône-Alpes le funzioni di Autorità di gestione del
Programma 2014-2020 e di trasferire il STC a Torino.
Viene definito (in bozza) il piano di azione per la futura governance
del Programma (ruoli, ipotesi di cronogramma, ecc.).
Il CdS invita il Conséil Régional Rhône-Alpes, candidato al ruolo di
AdG, ad assumere il coordinamento dei lavori del COR per la
preparazione del nuovo programma, in raccordo e collaborazione
con la Regione Piemonte attuale AdG
16 set 2013 [Torino] Riunione su valutazione ex-ante e VAS
Presentazione e insediamento ufficiale del valutatore esterno
9 ott 2013 [Genova] COR - Riunione 7
Vengono presentati i risultati (parziali) delle attività dei Gruppi
tematici e viene discusso il sistema di gestione del nuovo
programma.
Viene rimarcata la necessità di superare una oggettiva
situazione di empasse causata, in particolare, dalla mancanza di
una visione strategica e dalla difficoltà di operare delle scelte
definitive.
15 nov 2013 [Torino] Comitato di Sorveglianza (piano di azione della futura
governance)
Il CdS invita gli Stati membri a presentare alla Commissione
Europea la proposta di governance del nuovo programma e il
Piano di azione aggiornato alla data del 15 novembre 2013
Il CdS invita la Regione Rhône-Alpes, in accordo con le
Amministrazioni responsabili, a trovare le migliori soluzioni
organizzative al fine di giungere ad una definizione dell’organico
Team Srl 8PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
del nuovo STC che avrà sede a Torino (completamento del
processo di trasferimento entro il 2016).
Viene definito il quadro strategico del Programma 2014-2020.
I quattro obiettivi tematici selezionati, sui quali sarà concentrato l’80% delle
risorse finanziarie totali, sono:
OT 1 - Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione
OT5 - Promuovere l’adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione
e la gestione dei rischi
OT 6 - Preservare e tutelare l’ambiente e promuovere l’uso efficiente delle
risorse
• OT 9 - Promuovere l’inclusione sociale, combattere la povertà e ogni
discriminazione
I due obiettivi sui quali allocare il restante 20% delle risorse sono:
OT 4 - Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di
carbonio in tutti i settori
OT 10 - Investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento
permanente
6 mar 2014 [Lione] COR - Riunione 8
L’assistenza tecnica presenta la sintesi dei lavori dei Gruppi tematici.
Vengono presentate e analizzate 2 ipotesi di scenario: quello già
presentato all’ultimo CdS e uno nuovo di “razionalizzazione” che
prevede una riduzione degli assi pur mantenendo tutti gli OT scelti
dal CdS. Viene scelto lo scenario “razionalizzazione”.
Vengono presentati e commentati i rapporti di valutazione
preliminari: ex-ante e VAS
4 apr 2014 La Commissione invia alcuni commenti su logica di intervento
(obiettivi specifici ed indicatori) e disposizioni di attuazione: i
suggerimenti sono più di forma che di sostanza e nel complesso il
rapporteur approva la struttura della strategia.
8 apr 2014 [Lione] COR - Riunione 9
Viene analizzata puntualmente la logica di intervento alla luce delle
osservazioni della Commissione e delle ultime modifiche proposte
dalla cellula di redazione e dal valutatore.
Viene presentata la proposta di questionario predisposto per la
consultazione pubblica del Programma.
Viene varato il calendario di lavoro fino al CdS del 26 giugno
20 mag 2014 [Bruxelles] Incontro bilaterale AdG con Unità Valutazione DG Regio
(presente anche il valutatore)
Il 22 maggio vengono inviate all’AdG le osservazioni scritte che
segnalano alcune criticità, in particolare sugli indicatori delle PI 4c,
5a e 6d.
Aprile 2014 Consultazione scritta del CdS
4 giu 2014 [Torino] COR - Riunione 10
Vengono analizzate e discusse, anche con il valutatore, le criticità
segnalate dall’Unità di valutazione della Commissione: viene chiesto
al valutatore di assistere AdG e AT per la definizione di
metodi/elementi per la quantificazione di taluni valori base e
obiettivo.
Team Srl 9PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
26 giu 2014 [Lione] Comitato di Sorveglianza
5-18 ago 2014 Consultazione scritta del COR: durante la consultazione sono state
raccolte le osservazioni di tutti i membri del COR per arrivare alla
definizione del documento di programma finale
Fonte: verbali, documenti ufficiali e di lavoro prodotti da CdS, COR, STC e Assistenza tecnica.
Team Srl 10PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
1.
LA
STRATEGIA
DEL
PROGRAMMA
1.1
Il
processo
di
definizione
della
strategia
In questo paragrafo verranno esaminate le sfide ed esigenze individuate
durante la prima fase di elaborazione del Programma Operativo tramite la
consultazione degli operatori coinvolti nei precedenti Programmi (Segretariato,
Valutatori, ecc.) dei beneficiari, dei principali stakeholder presenti sul territorio.
Tale consultazione ha portato alla messa a punto del quadro sintetico (analisi
SWOT) riportato nella tavola seguente (tav.1).
L’analisi ha tenuto conto della forte disomogeneità del territorio ALCOTRA che
si caratterizza non solo per il binomio mare-montagna, passando attraverso
tutte le tipologie intermedie geografiche (media-montagna, collina, ecc.) e
socio-economiche (metropoli, aree rurali stabili, aree rurali in declino, aree
turistiche).
La disomogeneità si manifesta anche dal punto di vista transfrontaliero in
quanto i territori adiacenti (p.es. Alpi Marittime – Imperia, Torino- Hautes
Alpes) hanno caratteristiche completamente differenti che richiedono volontà
politica e attività mirate, supportate da azioni conoscitive e promozionali, per
creare basi di lavoro comuni, scambi di esperienze e iniziative congiunte. Solo
la Valle d’Aosta-Haute Savoie e, in parte la Valle di Susa-Briançon presentano
elementi di continuità socio-economica.
Team Srl 11PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
Tav. 1 - Analisi Swot
PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA Minacce Opportunità
• Presenza di meccanismi di aggregazione per • Elevata disomogeneità del livello di innovazione tra • Basso e decrescente livello di • Incremento della collaborazione e
specifici settori (poli di Innovazione, cluster etc.) aree marginali e aree urbane qualificazione tecnico-scientifica di ampliamento dei poli di innovazione/cluster
e di incubatori di impresa • Eccessiva distanza fra il mondo delle imprese, molte produzioni delle PMI e “Time • Reti/strutture per il supporto alla creazione
• Crescita, specie in alcune realtà territoriali, di specie quelle micro, e le Università/strutture di to market” della ricerca troppo lento di imprese attive nella social innovation
settori ad alto valore aggiunto e ad alta intensità ricerca Peggioramento dell’efficienza e
Crescita intelligente
• • Supporto delle regional smart specialisation
di conoscenza ed elevata capacità • Terziario con insoddisfacenti livelli di qualità e della qualità dei servizi pubblici strategies e dei programmi dell’Unione
• Grande attrattività ambientale e turistica innovazione • Scivolamento a valle delle attività Europea alla crescita dei settori di
dell’area la cui gestione sostenibile può • Infrastrutturazione di banda larga, fissa e mobile produttive e desertificazione “specializzazione intelligente”
diventare motore di sviluppo economico ancora incompleta specie nelle aree non produttiva delle aree non urbane • Attuazione della “Agenda digitale europea”
• Posizione strategica dell’area per la mobilità e metropolitane (digital divide) • Aumento della domanda di servizi avanzati
collocazione pivot fra macroregione alpina, • Perdita di competitività dei sistemi produttivi locali, (turismo, e-government, e-health, ecc) e di
mediterranea ed Europa centrale in particolare per quel che riguarda le piccole e innovazione per le imprese
medie imprese • Aumento dei flussi turistici (di prossimità o
stranieri), in particolare di quelli legati
all’“economia del gusto” e alla cultura
• Sviluppo delle attività economiche legate a
edilizia “verde”, efficientamento energetico e
“green economy” in generale
• Interesse e maturità del territorio transfrontaliero • Consumi di energia ancora fortemente dominati da • Inasprimento degli impatti negativi • Aumento della capacità di sfruttamento
alle tematiche delle energie rinnovabili fonti combustibili fossili e produzione di energia da sul territorio provocati dai fenomeni delle risorse energetiche rinnovabili presenti
• Rete consolidata di attori attivi e sensibili ai temi fonti rinnovabili ancora debole atmosferici legati al cambiamento sul territorio e non ancora sfruttate
del cambiamento climatico e dei rischi e • Alto livello di vulnerabilità dell’area al climatico, anche a causa del • Potenzialità energetica ed economica legate
collaborazione transfrontaliera matura e cambiamento climatico ed ai rischi naturali e consistente e graduale abbandono alla riduzione del consumo dell’energia nel
Crescita sostenibile
strutturata in materia tecnologici delle cure del territorio settore pubblico e residenziale, nonché
• Qualità dell’ambiente e delle risorse (in • Forti squilibri all’interno dell’area per quel che • Consistenti pressioni sull’ambiente nell’ambito della mobilità sostenibile
particolare acqua e aria) generalmente buona riguarda la qualità dell’ambiente e delle risorse e sulle risorse acqua, aria e suolo • Presenza di numerose “filiere verdi” (poli di
(acqua, aria etc.) e la gestione dei rifiuti dovute al turismo, all’agricoltura, competitività, clusters, centri di ricerca etc.)
• Rilevante patrimonio artistico, culturale,
nonchè, in alcone zone, all’elevata
paesaggistico ed ambientale diffuso • Scarsa conoscenza del patrimonio culturale, • Crescita della domanda culturale e del
concentrazione urbana
• Molteplici progetti e iniziative già realizzate per naturale e paesistico, nonché della biodivertsità; turismo sostenibile su tutta l’area
competenze talora insufficienti nell’ambito della • Rischio di depauperamento o
la tutela e la valorizzazione di tale patrimonio
tutela, valorizzazione, gestione e promozione di scomparsa di siti o aree di
• Ricchezza e diversità di specie floristiche e interesse culturale, naturale o
tale patrimonio
faunistiche, di habitat, di ambiti forestali e paesaggistico, perdita biodiversità
acquatici e superficie di spazi naturali sensibili • Scarso coordinamento a livello transfrontaliero
e abbandono del territorio
molto estesa e a carattere di unicità (parchi, delle azioni di protezione della qualità
Rete Natura 2000) dell’ambiente e della biodiversità
• Consolidata esperienza di collaborazione • Intermodalità ancora poco sviluppata e debolezza
congiunta tra Enti di gestione di aree protette dei sistemi di mobilità sostenibile transfrontaliera
Team Srl 12PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA Minacce Opportunità
• Tessuto economico forte e diversificato • Aumento del tasso di disoccupazione in particolare • Invecchiamento degli imprenditori e • Aumento della domanda nei settori
basato su turismo, agroalimentare, aerospazio, giovani under 25 e donne della forza lavoro agroalimentare e green economy
meccatronica, ICT • Mismatching tra domanda e offerta di lavoro • Progressiva riduzione del welfare- • Aumento della domanda di servizi alla
• Presenza significativa dell’economia sociale • Debolezza dei Servizi per il lavoro che state, crescita della diseguaglianza persona con creazione di nuove opportunità
con reti e raccordi strutturati con le istituzioni promuovono la mobilità transfrontaliera e aumento della povertà assoluta e occupazionali
• Presenza di reti e forme di partenariato relativa con ricadute di degrado • Riconfigurazione dei servizi alla persona
• Isolamento geografico dovuto a carenza di
sulla coesione sociale
Crescita inclusiva
scolastico e istituzionale e di percorsi infrastrutture adeguate per la mobilità attraverso l’innovazione tecnologica,
professionali bi-nazionali transfrontaliera e isolamento delle fasce più • Aggravarsi del fenomeno di organizzativa e sociale
anziane della popolazione rurale e montana con spopolamento del territorio • Entrata in vigore della direttiva UE 24/2011
difficoltà di accesso ai servizi montano e rurale finalizzata ad agevolare l’accesso ad
• Elevate percentuali di abbandono scolastico • Ulteriore aumento della distanza tra un’assistenza sanitaria transfrontaliera
presso i giovani e utilizzo poco diffuso di offerta formativa e mondo del sicura e di qualità e a promuovere la
metodologie sperimentali ed innovative atte a lavoro cooperazione tra gli Stati membri in materia
contrastare tale fenomeno di assistenza sanitaria
• Difficile adeguamento dell’offerta formativa ai • Sviluppo della formazione verso le
rapidi cambiamenti economici e all’eterogeneità opportunità offerte dallo sviluppo sostenibile
della domanda di lavoro e scarsa integrazione tra i e dai settori emergenti
sistemi della formazione professionale, istruzione
e lavoro
• Bassa mobilità dei giovani soprattutto quelli in
formazione professionale
Team Srl 13PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
A commento della precedente tavola osserviamo che:
pur essendo presenti poli significativi di sviluppo industriale e di innovazione,
specialmente nelle due metropoli (Torino e Nice) le attività generate, sia per
l’estrema frammentazione e specializzazione tecnologica sia per le dimensioni
del business in gioco, non sono in grado di “fertilizzare” il territorio, generando
ricadute e indotto in modo significativo; appare più interessante la strategia
opposta, basata sull’esistenza di un patrimonio ambientale, culturale e artistico
comune che può essere tutelato, valorizzato e sviluppato anche grazie al
supporto delle tecnologie e dell’innovazione. Il driver dell’innovazione non sarà
quindi la/le tecnologia/e bensì il patrimonio comune;
la fragilità del territorio è particolarmente evidente e tocca tutti gli aspetti
collegati al cambiamento climatico, all’antropizzazione non regolamentata, al
declino demografico e all’abbandono delle attività agricole e di mantenimento
dei terreni; risultati significativi su questi tipi di problemi possono essere
raggiunti solo in una dimensione geografica e sistemica molto più ampia. Una
strategia in questo campo dovrà quindi tener conto degli attori, del know how e
delle azioni sviluppate in altri programmi di cooperazione (vedi paragrafo 1.3)
e dei piani nazionali ed europei al riguardo e privilegiare iniziative con un
respiro allargato;
la necessaria riorganizzazione dello stato “sociale” e dei servizi alla persona
generalmente offerti da organismi pubblici (scuola, sanità, assistenza sociale,
ecc.), offre l’opportunità di un ripensamento in chiave di integrazione di risorse
sempre più scarse (p.es. servizi sanitari specialistici) e di innovazione
organizzativa, anche appoggiata all’uso di tecnologie opportune (p.es
telediagnostica, formazione a distanza, ecc.).
L’analisi più dettagliata degli obiettivi tematici e delle Priorità d’investimento,
effettuata nel capitolo 2, permetterà di verificare se e come i punti di
forza/debolezza e le opportunità/minacce siano stati presi in considerazione e
siano effettivamente i driver delle azioni suggerite.
1.2
Coerenza
interna
1.2.1 La cascata degli obiettivi
In questo paragrafo, destinato all’analisi della coerenza interna, verranno
esaminate le scelte del Programma Operativo da diversi punti di vista: un
primo modo di verificare la consequenzialità delle scelte e delle azioni
proposte è quello di esaminare i nessi logici nei rapporti causa-effetto, il
cosiddetto “albero degli obiettivi” che a sua volta è strettamente collegato
all’albero dei problemi.
Team Srl 14PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
La metodologia di gestione del ciclo di progetto, suggerita dalla Direzione
Europaid della Commissione, consiglia di costruire il quadro logico di un
progetto partendo dall’identificazione di uno o più problemi centrali, i cosiddetti
starting problem e analizzare quali sono le cause che li hanno generati nonché
gli effetti che, a loro volta, generano. In questa maniera si definisce la struttura
ad albero dei problemi presi in considerazione dal programma/progetto e si
possono definire obiettivi, che si scomporranno in obiettivi globali dai quali
discenderanno gli obiettivi specifici di asse, ecc.: la cosiddetta “Cascata degli
obiettivi” che collega anche in modo organico i diversi livelli di competenza e di
programmazione, quello comunitario, quello di programma e quello di progetto.
La tavola 2 mostra la cascata degli obiettivi del Programma ALCOTRA, così
come è stata definita dopo il lungo processo di riflessione teso alla
concentrazione degli sforzi e degli impegni delle risorse (limitate) ad un
numero ridotto di obiettivi, strettamente connessi con le caratteristiche del
territorio.
Team Srl 15PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
Tav. 2 - La cascata degli obiettivi del Programma ALCOTRA
Programma ASSI PRIORITARI
OBIETTIVO Favorire la ASSE I ASSE II ASSE III ASSE IV
GLOBALE complementarietà INNOVAZIONE AMBIENTE ATTRATTIVITÀ INCLUSIONE
PC e il dinamismo APPLICATA SICURO DEL SOCIALE E
dei territori Trasferimento Aumento della TERRITORIO CITTADINANZA
ALCOTRA in dell’innovazione e resilienza del Conservazione EUROPEA
un’ottica di delle tecnologie territorio ambientale e Favorire
sviluppo abilitanti valorizzazione l’insediamento e
sostenibile e delle risorse la permanenza
solidale naturali e di famiglie e
culturali, anche persone in aree
mediante lo montane e rurali
sviluppo del
turismo
sostenibile e
dell’economia
verde
OBIETTIVI OBIETTIVI Favorire Aumentare le Valorizzare il Soddisfare il
SPECIFICI GLOBALI l’innovazione nei conoscenze - e patrimonio bisogno comune
PC ASSI sistemi economici favorirne la naturale e di mantenere un
e produttivi condivisione - culturale dell’area adeguato livello
transfrontalieri per degli impatti fisici ALCOTRA di servizi di base
accrescerne la ed economici del attraverso sistemi per la
competitività cambiamento di messa in rete popolazione
climatico e delle sue residente nelle
mettere in atto componenti e di aree periferiche
politiche di gestione e ad alto rischio di
adattamento promozione spopolamento
comune
OBIETTIVI 1. Incrementare i 1. Migliorare la 1. Incrementare il 1. Favorire lo
SPECIFICI progetti di pianificazione turismo sviluppo di
ASSI innovazione (in territoriale da sostenibile servizi socio-
particolare dei parte delle nell’area sanitari per la
Clusters e dei poli istituzioni ALCOTRA (PI - lotta contro lo
e delle imprese ) pubbliche per 6C) spopolamento
e sviluppare l’adattamento al delle aree
servizi innovativi cambiamento 2. Migliorare la montane e rurali
a livello climatico (PI - gestione degli (PI - 9cte)
transfrontaliero 5A) habitat e delle
(PI - 1B) specie protette 2. Aumentare
2. Aumentare la nell’area l’offerta
2. Sviluppare resilienza dei transfrontaliera educativa e
modelli innovativi territori (PI - 6D) formativa e le
nell’edilizia ALCOTRA competenze
sostenibile negli maggiormente 3. Incrementare le professionali
edifici pubblici per esposti ai rischi azioni strategiche transfrontaliere
migliorare le (PI - 5B) e i piani per una (PI - 10cte)
prestazioni mobilità nella
energetiche (PI - zona
4C) transfrontaliera
più efficace,
diversificata e
rispettosa
dell’ambiente (PI
4E)
Team Srl 16PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
1.2.2 La cascata dei problemi
Se effettuiamo ora il processo inverso e risaliamo dagli obiettivi identificati dal
Programma, nei diversi livelli, ai problemi che li determinano possiamo
costruire la cascata dei problemi, come illustrato nella tavola 3, e vedere in
quale misura i problemi identificati corrispondono a quelli più rilevanti indicati
nell’analisi SWOT:
Tav. 3 - La cascata dei problemi su cui intervenire
Programma ASSI PRIORITARI
PROBLEMA i territori ASSE I ASSE II ASSE III ASSE IV
GLOBALE ALCOTRA INNOVAZIONE AMBIENTE ATTRATTIVITÀ INCLUSIONE
PC risentono APPLICATA SICURO DEL SOCIALE E
ancora Trasferimento Aumento della TERRITORIO CITTADINANZA
dell’esistenza dell’innovazione resilienza del Conservazione EUROPEA
delle differenze e delle territorio ambientale e Favorire lo
linguistiche, tecnologie valorizzazione sviluppo di
culturali ed abilitanti delle risorse servizi socio-
economiche ed naturali e sanitari per la
hanno bisogno culturali, anche lotta contro lo
di cooperare in mediante lo spopolamento
un’ottica di sviluppo del delle aree
turismo montane e rurali
sviluppo
sostenibile e
sostenibile e
dell’economia
solidale verde
PROBLEMI PROBLEMA I sistemi Il cambiamento Il patrimonio Il livello dei
SPECIFICI GLOBALE economici e climatico in atto naturale e servizi di base
PC DELL’ASSE produttivi aumenta la culturale dell’area per la
transfrontalieri fragilità del ALCOTRA non è popolazione
sono poco territorio e sufficientemente residente nelle
competitivi richiede politiche valorizzato aree periferiche
di adattamento non è adeguato
PROBLEMI Pochi progetti di La pianificazione Il turismo Esodo di
SPECIFICI innovazione e territoriale da sostenibile famiglie e
CONSEGUENTI servizi innovativi parte delle nell’area persone dalle
a livello istituzioni ALCOTRA è aree montane e
transfrontaliero pubbliche per insufficiente rurali
l’adattamento al
Le prestazioni cambiamento La gestione Manca un’offerta
energetiche degli climatico non è congiunta degli educativa e
edifici pubblici adeguata habitat e delle formativa
sono basse e specie protette congiunta e le
mancano modelli La resilienza nell’area competenze
innovativi di dei territori transfrontaliera è professionali
edilizia ALCOTRA insufficiente transfrontaliere
sostenibile maggiormente non sono
esposti ai rischi Mancano azioni valorizzate
va rinforzata strategiche e i
piani per una
mobilità
sostenibile
Team Srl 17PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
La tavola 4 evidenzia il livello di attenzione del Programma rispetto ai punti di
debolezza e alle minacce individuate nell’analisi SWOT.
Tav. 4 - Sensibilità del Programma ai punti di debolezza individuati dall’analisi
SWOT
sensibilità
Europa 2020 Punti di debolezza
bassa media elevata
Elevata disomogeneità del livello di innovazione tra aree marginali e
aree urbane ++
Eccessiva distanza fra il mondo delle imprese, specie quelle micro, e le
Università/strutture di ricerca ++
Crescita Terziario con insoddisfacenti livelli di qualità e innovazione
intelligente
+++
Infrastrutturazione di banda larga, fissa e mobile ancora incompleta
specie nelle aree non metropolitane (digital divide) +
Perdita di competitività dei sistemi produttivi locali, in particolare per quel
che riguarda le piccole e medie imprese +++
Consumi di energia ancora fortemente dominati da fonti combustibili
fossili e produzione di energia da fonti rinnovabili ancora debole +++
Alto livello di vulnerabilità dell’area al cambiamento climatico ed ai rischi
naturali e tecnologici +++
Forti squilibri all’interno dell’area per quel che riguarda la qualità
dell’ambiente e delle risorse (acqua, aria etc.) e la gestione dei rifiuti ++
Crescita
Scarsa conoscenza del patrimonio culturale, naturale e paesistico,
sostenibile
nonché della biodivertsità; competenze talora insufficienti nell’ambito +++
della tutela, valorizzazione, gestione e promozione di tale patrimonio
Scarso coordinamento a livello transfrontaliero delle azioni di protezione
della qualità dell’ambiente e della biodiversità +++
Intermodalità ancora poco sviluppata e debolezza dei sistemi di mobilità
sostenibile transfrontaliera +
Aumento del tasso di disoccupazione in particolare giovani under 25 e
donne +
Mismatching tra domanda e offerta di lavoro +
Debolezza dei Servizi per il lavoro che promuovono la mobilità
transfrontaliera ++
Isolamento geografico dovuto a carenza di infrastrutture adeguate per la
mobilità transfrontaliera e isolamento delle fasce più anziane della +++
Crescita popolazione rurale e montana con difficoltà di accesso ai servizi
inclusiva Elevate percentuali di abbandono scolastico presso i giovani e utilizzo
poco diffuso di metodologie sperimentali ed innovative atte a contrastare ++
tale fenomeno
Difficile adeguamento dell’offerta formativa ai rapidi cambiamenti
economici e all’eterogeneità della domanda di lavoro e scarsa
integrazione tra i sistemi della formazione professionale, istruzione e +
lavoro
Bassa mobilità dei giovani soprattutto quelli in formazione professionale +++
Come si può osservare sono pochi i punti di debolezza non affrontati o
affrontati marginalmente dal Programma. Segnaliamo tra questi gli interventi
per il potenziamento delle infrastrutture ICT e quelli sul mercato del lavoro che
saranno affrontati da altri Programmi operanti sulla medesima area geografica
(PO regionali e PSR). La mobilità lavorativa, in particolare dei giovani, non è
oggetto di azioni specifiche ma potrà essere considerata all’interno di interventi
organici di portata più ampia (servizi alle persone, ecc.).
Team Srl 18PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
1.2.3 La coerenza tra gli assi
Un altro elemento di verifica estremamente importante per la convalida
dell’impostazione del Programma e dell’efficacia delle azioni previste è
l’esame della coerenza tra i diversi assi, vale a dire dell’esistenza di elementi
di collegamento tra le iniziative previste, sinergie possibili, mancanza di
contraddizioni.
La tavola 5 della pagina seguente incrocia i diversi assi e gli obiettivi specifici
collegati alle priorità di investimento selezionate, mettendo in evidenza i
possibili collegamenti. Il punteggio assegnato ad ogni possibile combinazione
esplicita l’esistenza di sinergie, potenziali o programmate, tra i diversi obiettivi.
Il punteggio (alto ++, medio +, basso =) assegnato è solamente di tipo positivo
in quanto la coerenza globale del programma richiede che non esistano
obiettivi specifici talmente in contrasto tra di loro da generare effetti negativi o
da richiedere scelte alternative. Questo aspetto di coerenza globale è d’altra
parte assicurato dalla logica di programmazione e da quanto messo in
evidenza nel paragrafo precedente, sulla cascata degli obiettivi.
Team Srl 19PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
Tav. 5 - Coerenza tra gli assi di programma
IV
I II III
INCLUSIONE SOCIALE E
INNOVAZIONE APPLICATA AMBIENTE SICURO ATTRATTIVITÀ DEL TERRITORIO
CITTADINANZA
Incrementare i Sviluppare modelli Migliorare la Aumentare la Incrementare Migliorare la Incrementare le azioni Favorire lo sviluppo di Aumentare
progetti di innovativi nell’edilizia pianificazione territoriale resilienza dei il turismo gestione degli strategiche e i piani per servizi socio-sanitari l’offerta educativa
innovazione e sostenibile negli edifici da parte delle istituzioni territori sostenibile habitat e delle una mobilità più efficace, per la lotta contro lo e formativa e le
sviluppare servizi pubblici per migliorare le pubbliche per maggiormente specie protette diversificata e rispettosa spopolamento delle competenze
innovativi a livello prestazioni energetiche l’adattamento al esposti ai rischi nell’area dell’ambiente aree montane e rurali professionali
transfrontaliero cambiamento climatico transfrontaliera transfrontaliere
Aumentare l’offerta
IV – Inclusione sociale e
educativa e formativa e le
competenze professionali ËË ËË = Ë ËË Ë Ë ËË
cittadinanza
transfrontaliere
Favorire lo sviluppo di
servizi socio-sanitari per la
lotta contro lo Ë ËË = Ë ËË = ËË
spopolamento delle aree
montane e rurali
Incrementare le azioni
strategiche e i piani per
III - Attrattività territorio
una mobilità nella zona
transfrontaliera più ËË = Ë Ë ËË =
efficace, diversificata e
rispettosa dell’ambiente
Migliorare la gestione degli
habitat e delle specie
protette nell’area
ËË = Ë ËË ËË
transfrontaliera
Incrementare il turismo
sostenibile ËË Ë = Ë
Aumentare la resilienza
dei territori maggiormente Ë ËË
II - Ambiente
esposti ai rischi
sicuro
Migliorare la pianificazione
territoriale da parte delle
istituzioni pubbliche per ËË Ë
l’adattamento al
cambiamento climatico
Sviluppare modelli
innovativi nell’edilizia
I - Innovazione
sostenibile negli edifici ËË
applicata
pubblici per migliorare le
prestazioni energetiche
Incrementare i progetti di
innovazione e sviluppare
servizi innovativi
Team Srl 20PC ALCOTRA Italia-Francia 2014-2020
Rapporto di Valutazione ex-ante
Dalla lettura del Programma Operativo e in particolare dall’esemplificazione
delle tipologie di azioni finanziabili, non emergono in modo esplicito le sinergie e
i collegamenti tra obiettivi indicati nella tavola 5. Essi sono piuttosto il frutto di
una riflessione su come ogni obiettivo può convergere o addizionarsi a quello di
un altro asse, beneficiando degli investimenti su questo effettuati.
Alcuni esempi:
la PI 1B fra le possibili azioni prevede la sperimentazione di “modelli condivisi e
tecnologie innovative destinati a soddisfare i bisogni delle comunità
transfrontaliere applicate a: ICT, mobilità sostenibile e intelligente, sanità,
innovazione sociale, economia, welfare, scuola, valorizzazione turistica e
culturale, open-government ed efficienza amministrativa, smaltimento e
recupero dei rifiuti, gestione delle risorse idriche”.
Possibili sinergie rilavate:
per servizi sanità e welfare con PI 9cte (servizi alle persone)
per servizi nel campo della scuola con PI 10cte (formazione)
per servizi valorizzazione turistica e culturale sinergie potenziali con PI 6C
per servizi di mobilità sostenibile con PI 4E (piani mobilità) e di riflesso con OT 6
PI 6C (turismo sostenibile)
La PI 6C prevede azioni “destinate ad aumentare le competenze degli operatori
attivi nella gestione, conservazione e interpretazione del patrimonio naturale,
culturale e paesaggistico”. Tali azioni si ricollegano alla PI 10cte la quale
prevede di “sviluppare modelli condivisi di certificazione delle competenze di
interesse strategico per i territori transfrontalieri (esempio settori turistico -
alberghiero e socio-sanitario)”.
Tre diverse priorità di investimento prevedono, pur se con obiettivi diversi, azioni
di riqualificazione e recupero di edifici che potrebbero essere collegate tra
loro : 9 cte - sperimentare e sviluppare nuovi modelli di accoglienza e attività
socio-educative di sostegno in età prescolare e scolare, anche attraverso la
riqualificazione e il riuso di strutture rurali; 6C - recupero, adeguamento ed
ammodernamento di strutture/ infrastrutture d’interesse storico, tradizionale,
turistico e museale; 4C - cantieri pilota negli edifici pubblici per assicurare
l’efficacia energetica degli edifici e l’utilizzazione dei materiali ecologici locali.
Per concretizzare le potenziali sinergie rilevate sarà opportuno, in sede di
attuazione del programma, ricercare o favorire, anche mediante criteri e
premialità specifiche previste nei bandi, la combinazione tra obiettivi.
Per esempio la sperimentazione e lo sviluppo di nuovi modelli di accoglienza e
attività socio-educative, attraverso la riqualificazione e il riuso di strutture rurali
(PI 9cte), può beneficiare dei criteri e degli esempi (progetti pilota) di edifici
pubblici ad elevate performance energetiche (PI 4c), così come l’impiego di
materiali eco-compatibili e di provenienza locale in questi edifici può generare
Team Srl 21Puoi anche leggere
