Istruzioni "Linea guida territoriale comunale"
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Istruzioni «Linea guida territoriale comunale» ›› Versione breve Immaginare e strutturare integralmen- te lo spazio in cui si vive. Concordare obiettivi e contenuti strategici concreti e adeguati quale base per agire insieme. Contrapporre un'immagine armonica ai presun- ti vincoli. Evitare rischi, cogliere le occasioni: con le linee guida territoriali Gesamtbild ange comunali. Amt für Raumentwicklung Uffizi per il svilup dal territori Ufficio per lo sviluppo del territorio
Sviluppo territoriale
auspicato
Perché delle LTC?
Il nostro indicatore di direzione per il futuro
Qual è il motivo alla base delle Di che cosa si tratta
presenti istruzioni? A seguito del piano direttore cantona- L'orizzonte di pianificazione delle LTC
Dopo l'entrata in vigore della revisione le, nel Cantone dei Grigioni i comuni corrisponde a circa 20-25 anni, ment-
parziale della legge sulla pianificazione sono tenuti a descrivere in linee guida re quello della pianificazione delle uti-
territoriale si sono svolti diversi con- territoriali comunali (LTC) lo svilup- lizzazioni è di 15 anni.
vegni durante i quali è stata discussa po territoriale da loro auspicato, con
l'attuazione di questa legge a livello focalizzazione sullo sviluppo degli inse-
comunale. In uno di questi convegni diamenti centripeto e sul rinnovo degli
è stata organizzata una discussione di insediamenti.
gruppo con i sindaci. È stata fatta la se-
Le LTC permettono ai comuni tra l'altro
guente affermazione: «Abbiamo delle
di
linee guida e modelli di svilupo». «An-
che noi», hanno precisato tutti gli altri. ›› visualizzare i loro «obiettivi» relativi
Tuttavia è emerso che queste linee gui- allo sviluppo territoriale auspicato a
u�lizzazioni (15 anni)
Pianificazione delle
da erano tutte formulate in modo così lungo termine,
generale da poter essere scambiate tra
(ca. 25 anni)
i comuni. Dal convegno è risultato che ›› mostrare il coordinamento dal pun-
Oggi
LTC
«ciò non serve a niente». to di vista concezionale degli as-
Prospettiva delle LTC rivolta a un futuro lontano
petti insediamento, spazi liberi/
Per questo motivo parliamo di linee
paesaggio e trasporti,
guida territoriali comunali (LTC). «Terri-
toriale» significa situarsi, riferirsi a un Varie situazioni territoriali e sfide
luogo, definire qualità e obiettivi speci- ›› rilevare e garantire le qualità stori-
Nel Cantone dei Grigioni le tematiche
ficatamente a un luogo dato. Le LTC si coculturali e territoriali degli inse-
prioritarie in merito allo sviluppo ter-
riferiscono al luogo e rafforzano l›iden- diamenti esistenti, nonché esporre
ritoriale sono molto diverse a seguito
tità del comune. Le presenti istruzioni il loro rinnovo e completamento ed
delle grandi differenze tra le strutture
indicano il «chi», il «come» e il «cosa»
degli insediamenti. La graduazione dei
delle LTC. ›› elaborare delle basi solide per la requisiti e delle tematiche prioritarie
successiva pianificazione delle uti- permette a comuni piccoli nelle aree
Le LTC permettono una panoramica lizzazioni, con coinvolgimento degli rurali di raggiungere gli obiettivi con un
strutturata e ordinata per temi, nonché attori importanti (tra l'altro politica, onere ridotto.
un confronto attivo con lo sviluppo ter- rappresentanti di gruppi di interes-
ritoriale auspicato dal comune. Coglie- se, popolazione, Cantone). Con il grado di urbanizzazione, il carat-
te le opportunità che risultano dall'ela-
tere di centro e l'orientamento turisti-
borazione delle LTC!
co aumenta anche il numero di queste
Le LTC fungono da quadro orientativo
tematiche prioritarie (funzione di cen-
Richard Atzmüller, capoufficio UST-GR per l'autorità di pianificazione del co-
tro con corrispondente infrastruttura,
mune e sono una base concezionale
impianti turistici, ecc.).
necessaria per ogni revisione totale
della pianificazione delle utilizzazioni.
21%
70%
25%
60% 6 u.m. Zimmer
31% 5 Zimmer
50% 31% 4 Zimmer
3 Zimmer
40% 29%
2 Zimmer
1 Zimmer
30%
Analisi e necessità di agire
24%
20%
20% 15%
Estrapolare gli elementi essenziali
10% 11%
8% 10%
3% 3% 4%
0%
Sempach Region Sursee/Sempachersee Kanton Luzern
600
Riconoscere l'unicità ed estrapolare l'essenziale, pianifi- 500
care su una base sicura, scoprire opportunità, margini di
manovra e potenziali ... 400
Kin
Prim
Schüler
Analisi 300
Sek
Zukünftig
Considerando le diverse basi e condizioni quadro (tra l'altro 200 Kin
piano direttore cantonale, inventari, scheda dati del comu- Prim
Sek
ne), in questa fase di lavoro il comune procede a un'analisi 100
locale qualitativa e quantitativa e ne deriva le conoscenze
essenziali. A questo proposito, i punti importanti sono: 0
02
04
06
08
10
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14
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20
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20
20
20
›› Funzione del comune nella regione Considerare gli sviluppi precedenti e mostrare le tendenze (ad es. cifre
relative a popolazione e allievi).
›› Insediamento / demografia, incl. tendenza
20 01
20 02
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8
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16
17
›› Popolazione e se del caso posti di lavoro
20
›› Offerta/mescolanza di abitazioni, se del caso abita-
zioni secondarie
›› Zone edificabili non edificate, disponibilità di terreno
edificabile
›› Architettura e urbanistica locale / spazi aperti / paesag-
gio (analisi urbanistica)
›› Elementi che creano identità, elementi territoriali co-
stituitivi del comune
Estrapolare gli elementi territoriali costituitivi del comune.
›› Aree libere e verdi caratteristiche
›› Aree con punti deboli
›› Trasporti, incl. tendenza
›› Punti deboli nel traffico stazionario/in movimento
›› Zone con buoni collegamenti dei mezzi pubblici
Punti forti e punti deboli, margini di manovra e
necessità di agire
Sulla base dell'analisi il comune espone i suoi punti forti e
quelli deboli. Inoltre, esso da un lato stabilisce i settori, gli Analizzare punti forti e punti deboli e mostrare la corrispondente necessi-
elementi e le qualità che vanno conservati e dall'altro lato tà di agire.
illustra i potenziali, i margini di manovra e la necessità di
agire (graficamente).
Linee guida territoriali
Dalle varianti di sviluppo e dagli obiettivi ...
«Vogliamo strutturare in modo attivo lo spazio in cui vivia- ›› Dove e come devono essere ulteriormente sviluppate le
mo!» Le varianti di sviluppo e gli obiettivi rappresentano il strutture turistiche? (se importante)
quadro di riferimento per il piano delle linee guida.
Schema strutturale
L'indicazione di possibili varianti di sviluppo e la descrizione Il comune può indicare l'essenza dello sviluppo territoriale
di obiettivi sono strettamente collegate. auspicato in uno schema strutturale dei riferimenti territo-
riali. L'elaborazione di uno schema di questo tipo quale base
Varianti di sviluppo per il piano delle linee guida è opportuno in particolare per
Per il sondaggio e la successiva definizione dello sviluppo a comuni medi e grandi e per comuni con più insediamenti.
cui mirare in futuro è particolarmente idonea l'indicazione
di varianti di sviluppo semplici e comprensibili, nonché la rgi
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corrispondente valutazione. La scelta della variante di svi-
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luppo che verrà approfondita si orienta ai criteri che vengo-
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no tra l'altro derivati dagli obiettivi sovraordinati. Queste
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varianti di sviluppo possono anche fungere da base di di-
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scussione per eventi partecipativi.
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Obiettivi
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Gli obiettivi si riferiscono da un lato alla valutazione del-
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la situazione e sono limitati dal principio della fattibilità.
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Dall'altro lato devono essere progettati e selezionati. altes
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Obiettivi diversi e da ponderare scaturiscono dalla concor- Torfeld Süd rasse
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renza delle idee e nel corso dei dibattiti politici. Al fine di Buc nz
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definire degli obiettivi possono essere discusse le domande rstr
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chiave seguenti e possono essere cercate delle risposte:
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›› In quale direzione dovrà essere ulteriormente sviluppato
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il profilo del comune? Wynenfeld
›› A quale sviluppo della popolazione e dei posti di lavoro Steinfeld
occorre mirare?
›› Come andrà ulteriormente sviluppata l'offerta di abitazi-
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›› Quali elementi urbanistici e paesaggistici devono essere
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conservati e valorizzati?
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›› Come andranno strutturate in futuro le vie di comuni-
cazione (ad esempio trasformazione della rete stradale, Rappresentare uno schema strutturale che mostri in modo semplificato il
sistema funzionale e territoriale futuro del comune, sulla base dell‘analisi e
parcheggi)?
degli obiettivi.
... passando per il piano delle linee guida...
Piano delle linee guida
Lo schema strutturale viene concretizzato in un piano delle mento, alla densificazione e alla ristrutturazione, aree
linee guida o in più piani parziali delle linee guida (riferiti a potenzialmente idonee al dezonamento)
un tema o un luogo, ad esempio per parti di insediamento/ ›› Delimitazione dell'insediamento, struttura dei margini
frazioni). In questo contesto sono importanti in particolare i dell'insediamento
temi seguenti, che vengono coordinati tra loro:
›› Sviluppo dell'insediamento centripeto differenziato (aree ›› Gestione dell'insediamento e del centro, valorizzazione
potenzialmente idonee alla conservazione, al rinnova- delle strutture degli spazi liberi
›› Interazioni con il traffico (ad es. parcheggi)
Concretizzare a livello territoriale gli elementi dello schema strutturale nel piano delle linee guida. In comuni piccoli con poche tematiche prioritarie ciò
può avvenire in linea di principio in un unico piano delle linee guida. In caso di numerose tematiche prioritarie è opportuno rappresentare i contenuti in
piani delle linee guida parziali, a complemento del piano delle linee guida (ad es. spazio esterno pubblico, sistema degli spazi liberi, edificazione).
... alle indicazioni d‘intervento
Attuazione di temi e settori chiave Garanzia della qualità nello sviluppo territoriale
In particolare per i temi chiave (ad es. sfruttamento delle Affinché possa essere realizzato un ulteriore sviluppo
riserve di utilizzazione) e per le zone chiave (ad es. centro, di qualità dell'insediamento e dello spazio libero sono
area attorno alla stazione) si tratta di indicare come deve necessarie affermazioni relative agli aspetti territoriali
avvenire l'attuazione. Nei confronti delle persone responsa- che permettano di concretizzare i progetti e di garantire
bili e di quelle coinvolte vengono formulate delle indicazioni la qualità. Ciò può interessare tra l'altro centri pregiati,
d'intervento: aree di ristrutturazione e nuove aree di sviluppo. Le se-
guenti procedure si sono rivelate valide:
›› Cosa bisogna fare? ›› Elaborare le affermazioni essenziali relative agli aspetti
›› Chi se ne occupa? territoriali con un procedimento che garantisca la qua-
lità (ad es. pianificazione test, procedure di workshop
›› Entro quando? accompagnate, eventualmente concorsi di idee o con-
corsi) parallelamente alle LTC, rispettivamente subito
In questo contesto occorre anche procedere a riflessioni in dopo, quale base per la pianificazione delle utilizzazio-
merito alle risorse finanziarie e di personale del comune che ni, oppure se del caso per operazioni successive.
possono essere impiegate per la procedura. ›› Determinare obblighi di pianificazione successiva con
obiettivi e condizioni quadro specifici nella pianificazio-
Le indicazioni d'intervento possono essere ad esempio in- ne delle utilizzazioni (ad es. obbligo di concorso, presc-
serite in corrispondenti schede descrittive. A seconda del rizioni strutturali o architettoniche) sulla base di studi
grado di concretizzazione dei temi e dei settori chiave, esse strategici.
possono essere formulate in modo più o meno dettagliato.
›› Formulazione di obiettivi di qualità, ad es. in un memo-
randum edilizio quale base per la valutazione di do-
mande di costruzione.
Rappresentazione di un settore chiave con corrispondenti spiegazioni (ad
es. in un una scheda tecnica in merito alle indicazioni d‘intervento)
Spazio esterno pubblico (scelta):
B: ampliamento simile a una piazza presso la chiesa. Integrazione del
sagrato della chiesa in una struttura da facciata a facciata
D: questa piazza deve essere sviluppata in modo complementare alla
piazza centrale (C) e fungere anche da piazza per eventi.
Aree specifiche (selezione):
6 Superfici presso la piazza principale: qui vi sono spazi vuoti a seguito
della mancanza di edifici (6a e 6b). Edifici e spazio esterno devono
trovare un nuovo equilibrio. È indispensabile completare la piazza
verso sud. Il passaggio verso Oberdorf deve essere accentuato a livello
di spazi.
7 Dalla sala comunale al Bärenareal: l‘edificio sostitutivo per il Bären
(7a) deve essere posizionato in modo preciso e strutturato in modo
Per i settori chiave e se del caso anche per i corrispondenti settori parziali adeguato rispetto al nucleo.
indicare approcci strategici (ad es. valorizzare, addensare, strutturare Nel settore 7b è auspicata una suddivisione degli spazi che può eventu-
diversamente). almente essere realizzata anche con alberi.
Qual è la procedura?
Fasi importanti
Come si arriva a delle LTC? Elaborare insieme soluzioni solide
Per l'elaborazione delle LTC, dopo i ›› elaborazione della parte concettua- Per delle LTC di successo, oltre all'elabo-
preparativi proponiamo due fasi prin- le, ossia delle linee guida territoriali razione specialistica è importante anche
cipali di lavoro: l'ampio sostegno all'interno del comune.
L'entità del lavoro varia anche a secon-
›› analisi locali con indicazioni sul
da della grandezza del comune, delle La base a questo scopo consiste nell'in-
margine di manovra e sulle conse-
tematiche prioritarie, delle basi pre- formazione verso l'interno (ossia ammi-
guenti opportunità d'azione
senti, ecc. nistrazione, commissioni, municipio) e
verso l'esterno (tra gli altri popolazione,
proprietari fondiari). Il comune può re-
› Elaborazione programma e selezione mandatario
Lavori preparatori › Definizione organizzazione del progetto e partecipazione alizzare l'informazione verso l'esterno
› Decisioni finanziarie tramite diversi canali, come ad es
› Quali sono le condizioni quadro, gli studi e le fonti esistenti? ›› comunicati stampa
› Come si è sviluppato il comune negli ultimi anni? ›› sito web del comune
Fase di lavoro 1: basi, analisi e In quale situazione si trova oggi? ›› nuovi canali (ad es. Facebook)
necessità di agire
› Quali sono i punti forti e i punti deboli del comune?
Quali margini di manovra e quale necessità di agire vi sono?
A complemento dell'informazione, il co-
Partecipazione
› Quali sono le varianti di sviluppo possibili? mune può svolgere misure partecipative
Quale sviluppo è auspicabile? In futuro, come intende
Fase di lavoro 2: linee guida territoriali svilupparsi il comune in modo centripeto? adeguate al livello e idonee (ad es. even-
› Varian� di sviluppo/obie�vi
› Piano delle linee guida › Qual è lo sviluppo territoriale auspicato? ti per la popolazione). Ciò promuove la
› Indicazioni d'intervento Quali punti centrali e priorità vengono posti?
trasparenza e una comprensione comu-
› Come vengono attuate le linee guida territoriali? ne della pianificazione già a livello con-
› Consolidamento (politico) delle LTC cettuale.
Consolidamento e completamento delle LTC › Decisione del municipio
Che aspetto hanno le LTC?
Le LTC comprendono di regola
›› una breve introduzione con indica-
zioni in merito a organizzazione del
progetto, metodo e svolgimento,
›› le conoscenze scaturite dall'analisi e
›› una parte strategica con varianti di
Discussione in merito a possibili orientamenti
sviluppo, obiettivi, rappresentazioni del futuro sviluppo territoriale nel quadro di un
cartografiche dello sviluppo auspi- incontro di studio
cato (piano delle linee guida) e indi-
cazioni d'intervento.
Dove troviamo ulteriori informazioni?
Link e altre fonti
Istruzioni dettagliate Interazioni con altri strumenti di pianificazione
Il comune e i pianificatori trovano informazioni maggior- Il progetto territoriale dei Grigioni definisce i punti principa-
mente dettagliate per l'elaborazione delle LTC nella versio- li della strategia di sviluppo territoriale del Cantone. Essa è
ne integrale delle istruzioni sulle LTC: www.are.gr.ch stabilita nel piano direttore cantonale. Il progetto territori-
ale e il piano direttore rappresentano il quadro sovraordi-
nato che il comune considera al momento dell'elaborazione
Piano direttore cantonale delle LTC.
Per quanto riguarda le LTC, il piano direttore cantonale A livello comunale, le LTC rappresentano la base concet-
(www.richtplan.gr.ch) prevede in particolare quanto segue: tuale per l'elaborazione successiva della pianificazione delle
utilizzazioni e per le decisioni nel settore dello sviluppo ter-
ritoriale del comune.
Nel Cantone dei Grigioni, in virtù della revisione parziale
della legge sulla pianificazione territoriale e dei capitoli Durante la loro elaborazione, il comune coordina le LTC con
2 e 5 del piano direttore cantonale rielaborati di conse- il progetto territoriale regionale (PTerrReg).
guenza, i comuni sono tenuti a fissare l'orientamento
strategico dello sviluppo dei loro insediamenti per il pros-
simo periodo di pianificazione, nonché le relative azioni
Livello cantonale
centrali (compiti, progetti) nelle LTC. Le LTC, insieme ad
Proge�o territoriale cantonale
altri strumenti, fungono da base per la rielaborazione del-
la pianificazione locale da effettuare da parte dei comuni. Piano dire�ore cantonale insediamen� Basi importa
› Previsione d
demografica
› Scheda dati
«A partire da un'analisi dell'insediamento, i comuni de- › Panoramica
Livello regionale Livello comunale › Inventari
finiscono, all'interno di una linea guida territoriale co- › Immagini, ca
Proge�o territoriale regionale Linee guida territoriali comunali
munale, gli obiettivi, le strategie e le misure attuative (PTerrReg) (LCT)
LTC quale ba
a sostegno di uno sviluppo di valore centripeto e di un › sviluppo del
Piano dire�ore regionale Pianificazione delle › strategia gen
rinnovamento degli insediamenti.» (Vedi cap. 5.1.2 insediamen� u�lizzazioni comunale
› decisioni nel
territoriale
«Indicazioni attuative» del piano direttore cantonale).
«I comuni, all'interno delle linee guida territoriali co-
munali, mostrano in che modo continueranno a svi-
luppare il centro storico del paese come nucleo com-
merciale. Essi fanno convergere lo sviluppo che si
Colophon
sono preposti con la richiesta di ubicazioni per grandi
Editore: Ufficio per lo sviluppo del territorio dei Grigioni (ARE-GR)
infrastrutture di distribuzione.» (Vedi cap. 5.2.4 «In-
Grabenstrasse 1, 7000 Coira, tel. 081 257 23 23, info@are.gr.ch
dicazioni attuative» del piano direttore cantonale).
Elaborazione: ecoptima ag, Berna; Atelier Wehrlin, Wünnewil
Stauffer & Studach, Coira
Il termine per l'elaborazione delle LTC è fissato a due anni Idea, testo e struttura: ecoptima ag, Berna
e quello per l'elaborazione degli strumenti di pianifica-
Esempi: Buchs (AG), Celerina, Lenzburg, Sempach, Sursee
zione a cinque anni dall'emanazione del piano direttore
cantonale. Luglio 2018
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