Informazioni del Settore Sviluppo rurale 2009 - Suissemelio
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Dipartimento federale dell’economia DFE Ufficio federale dell’agricoltura UFAG Unità di direzione Pagamenti diretti e sviluppo rurale Informazioni del Settore Sviluppo rurale 2009
Sigla editoriale
Editore
suissemelio,
Associazione svizzera per lo sviluppo rurale
Ufficio federale dell’agricoltura UFAG,
Sviluppo rurale
Commissione di redazione
Aurelio Casanova, Jörg Amsler,
Markus Wildisen, Samuel Brunner
Redazione
René Weber
rene.weber@blw.admin.ch
Tel. +41 31 322 26 56
Layout
Marie-Louise Gerber
Distribuzione (gratis)
UFAG, CH-3003 Berna
Marie-Louise Gerber
marie-louise.gerber@blw.admin.ch
Tel. +41 31 322 26 55
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Ländliche Entwicklung
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Pagamenti diretti e strutture/
Miglioramenti strutturali
Copertina
Vista di Twann, direzione Ile St. Pierre
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Indice
Editoriale ........................................................................................................................................... 4
Informazioni dell’Ufficio federale dell’agricoltura, Sviluppo rurale ................................................... 5
Raggruppamento di vigneti Twann-Ligerz-Tüscherz-Alfermée (TLTA) ......................................... 10
Misure d’incentivazione dell’Unione europea e della Svizzera relative allo sviluppo rurale .......... 17
Sviluppo rurale e ristrutturazione di villaggi in Europa: dov’è la Svizzera? ................................... 21
Guida pratica alla pianificazione degli alpi ..................................................................................... 24
Economia alpestre nelle zone palustri ........................................................................................... 27
Macchine in comune per aumentare l’efficienza e ridurre i costi ................................................... 29
Miglioria integrale Kirchberg SG .................................................................................................... 32
Fabbisogno irriguo della Svizzera .................................................................................................. 37
Pianificazione agricola .................................................................................................................... 39
Trasformare le idee in realtà .......................................................................................................... 42
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Editoriale
Cari lettori
Vi presento la prima brochure sullo sviluppo rurale nata dalla collaborazione
tra il Settore Sviluppo rurale dell’Ufficio federale dell’agricoltura e suissemelio.
Per suissemelio questa piattaforma è una magnifica opportunità di divulga-
zione.
L’Associazione svizzera per lo sviluppo rurale è nata nel 2002 dalla fusione
dell’Associazione degli istituti di credito agricolo con la Conferenza dei servizi
preposti alle migliorie fondiarie. Precedentemente nota come Federazione
Svizzera per i Miglioramenti strutturali e i Crediti Agricoli (FMSCA), dal set-
tembre 2008 è stata ribattezzata suissemelio. È una partner fondamentale
per gli interessi delle aree rurali.
I suoi obiettivi sono la garanzia e l’ulteriore sviluppo dei miglioramenti struttu-
rali, dei crediti agricoli e delle misure collaterali sociali nel settore agricolo, te-
nendo conto delle peculiarità sul piano regionale. Essa promuove il contatto
diretto e costante tra i membri attraverso lo scambio di esperienze e opinioni
in questi ambiti e sostiene il progresso delle conoscenze prendendo in esame
questioni tecniche, amministrative e finanziarie. I suoi interessi sono rappre-
sentati in seno alle autorità, alla collettività e alle scuole superiori. Membri
dell’associazione sono i Cantoni e la Confederazione, rappresentati da istitu-
zioni e organi incaricati di concedere aiuti finanziari per i miglioramenti struttu-
rali agricoli nonché dell’esecuzione delle misure sociali collaterali.
Accanto ai già noti provvedimenti collettivi e individuali, nell’ambito dei miglio-
ramenti strutturali vengono promossi anche progetti di sviluppo regionale e di
promozione di prodotti indigeni e regionali che coinvolgono prevalentemente
il primario.
Come già detto è una magnifica opportunità per suissemelio poter avvalersi
di questa brochure assieme all’Ufficio federale. Le "Informazioni del Settore
Sviluppo rurale” hanno lo scopo di creare una piattaforma per progetti inte-
ressanti e innovativi nelle aree rurali nonché di illustrare l'impiego dei mezzi
finanziari sulla scorta di dati statistici. Grazie alla compartecipazione di suis-
semelio saranno pubblicati anche articoli a cura dei servizi cantonali su pro-
getti attuali. Quelli più interessanti potranno essere pubblicati anche sulla rivi-
sta “Geomatica Svizzera” o in altre pubblicazioni specializzate. Pertanto esor-
to tutti i membri di suissemelio a sfruttare al meglio questa opportunità facen-
do di questa brochure una pubblicazione specializzata nello sviluppo rurale di
portata generale.
Aurelio Casanova, Presidente suissemelio
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Informazioni dell’Ufficio federale
dell’agricoltura, Sviluppo rurale
Miglioramenti strutturali 2008
I provvedimenti nel settore dei migliora- mozione dello sviluppo ecologico viene
menti strutturali consentono di migliorare le migliorata la competitività di un'agricoltura
condizioni di vita ed economiche nelle aree dedita alla produzione sostenibile. Anche
rurali, segnatamente nella regione di mon- in altri Paesi, in particolare nell'UE, gli aiuti
tagna e nelle regioni periferiche. Il raggiun- agli investimenti agricoli sono provvedi-
gimento degli obiettivi ecologici, di prote- menti importanti volti a promuovere le aree
zione degli animali e di pianificazione del rurali. Gli aiuti agli investimenti vengono
territorio, quali la rinaturalizzazione dei concessi quali incentivi all'autosostegno a
piccoli corsi d'acqua, l'interconnessione di favore di provvedimenti individuali o collet-
biotopi e lo sviluppo di sistemi di stabula- tivi. Sono disponibili due strumenti:
zione particolarmente rispettosi degli ani-
mali, consente di tutelare gli interessi della contributi (a fondo perso) con par-
collettività. tecipazione dei Cantoni, prevalen-
temente per provvedimenti colletti-
Gli aiuti agli investimenti sostengono le vi;
infrastrutture agricole e rendono possibile
crediti d'investimento sotto forma di
l'adeguamento delle aziende ai cambia-
mutui esenti da interessi, prevalen-
menti delle condizioni quadro. Mediante la
temente per provvedimenti indivi-
riduzione dei costi di produzione e la pro-
duali.
Contributi della Confederazione - 2008
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Mezzi finanziari per i contributi
Nel 2008 per le bonifiche fondiarie, le co- relativi ai progetti approvati non è identico
struzioni agricole e il risanamento dei danni all’importo iscritto nella rubrica del preventi-
causati dal maltempo sono stati erogati con- vo "Miglioramenti strutturali agricoli", in
tributi per un totale di 88,5 milioni di franchi. quanto l'assicurazione di un contributo e il
Inoltre, l'UFAG ha approvato nuovi progetti relativo versamento avvengono soltanto
con contributi federali per un importo com- eccezionalmente nello stesso anno. Per un
plessivo di 93,4 milioni di franchi. Il volume progetto approvato viene spesso assicurata
degli investimenti è stato di 440 milioni di soltanto una tranche di credito.
franchi. L'ammontare dei contributi federali
Contributi della Confederazione alle bonifiche fondiarie e agli edifici rurali 1998 -
2008
140
120
100
mio. fr.
80
60 119
102 102 107.5
90 94.5 92.4 88.5
40 87 85
75 75
20
0
1990/92 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: UFAG
Mezzi finanziari per i crediti d'investimento
Nel 2008 i Cantoni hanno concesso crediti sostegno di provvedimenti collettivi. A favore
d’investimento per un ammontare comples- dei progetti collettivi nella regione di monta-
sivo di 362,8 milioni di franchi da destinare a gna possono venir concessi anche crediti di
2'189 casi. L’83,7 per cento di tale importo è transizione, ossia crediti di costruzione con
stato riservato al finanziamento di provvedi- una decorrenza di tre anni al massimo.
menti individuali mentre il 16,3 per cento al
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Crediti d’investimento 2008 Numero di casi Importo in mio. fr. Quota in %
Provvedimenti individuali 1’982 303,6 83,7
Provvedimenti collettivi, crediti di costru-
165 39,4 10,9
zione esclusi
Crediti di costruzione 42 19,8 5,4
Totale 2’189 362,8 100
Fonte: UFAG
I crediti per i provvedimenti individuali hanno zioni per l'economia lattiera nonché per la
riguardato principalmente l'aiuto iniziale così lavorazione, lo stoccaggio e lo smercio di
come la costruzione o la trasformazione di prodotti agricoli).
edifici d'abitazione e di edifici rurali. Vengo-
no rimborsati mediamente sull'arco di 13,8 Nel 2008 la Confederazione ha assegnato ai
anni. Cantoni nuovi mezzi finanziari pari a 50,98
milioni di franchi. Essi, unitamente agli im-
porti costantemente rimborsati, vengono
Nel settore dei provvedimenti collettivi sono
utilizzati per la concessione di nuovi crediti.
stati stanziati crediti soprattutto nell'ambito
L'attivo circolante del Fonds de roulement,
delle bonifiche fondiarie, dell'acquisto in co-
istituito nel 1963, ammonta a 2,25 miliardi di
mune di macchine e veicoli nonché dei prov-
franchi.
vedimenti nel settore edile (edifici e installa-
Crediti d'investimento secondo le categorie di provvedimenti, crediti di costruzione
esclusi - 2008
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Raggruppamenti di terreni in Svizzera da più di 50 anni
comprensori del progetto; in generale, gli
I Comuni con progetti di raggruppamento di
interi territori comunali sono riprodotti a colo-
terreni sono rappresentati su una carta
ri laddove esistono. Per i Comuni in regioni
dell'intero territorio svizzero, periodicamente
d’estivazione o su superfici improduttive è
aggiornata. Quest'ultima non si basa su un
stato evidenziato a colori solo lo spazio cor-
sistema d’informazione geografica, né con-
rispondente alla superficie agricola utile.
sente una ricerca interattiva; essa è una
semplice rappresentazione a colori di pro-
getti registrati presso l'UFAG. Per la classificazione dei raggruppamenti di
terreni conclusi è determinante la data del
conteggio finale dell'ultima tappa; un proget-
Sono indicati i periodi in cui sono stati portati
to in corso viene registrato se esiste una
a termine i raggruppamenti di terreni o le
decisione di principio della Confederazione e
aree in cui altri sono in corso d'opera. Non
lo stesso non è ancora concluso.
viene visualizzata l’esatta delimitazione dei
Grafico: progetti di raggruppamenti di terreni
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Misure sociali collaterali
Aiuti per la conduzione aziendale
Gli aiuti per la conduzione aziendale sono Nel 2008 ai Cantoni sono stati assegnati
concessi sotto forma di mutui esenti da inte- 1,916 milioni di franchi. In seguito all’entrata
ressi e servono ad evitare o ad affrontare in vigore della NPC la partecipazione canto-
ristrettezze finanziarie temporanee non im- nale ammonta per lo meno all’importo dei
putabili al gestore. Gli effetti degli aiuti per la nuovi fondi federali. I nuovi mezzi finanziari
conduzione aziendale corrispondono a quelli della Confederazione e dei Cantoni, unita-
dello sdebitamento indiretto della singola mente agli importi costantemente rimborsati,
azienda. vengono utilizzati per concedere nuovi mu-
tui. L'attivo circolante del Fonds de roule-
Nel quadro degli aiuti per la conduzione a- ment, istituito nel 1963 con nuovi mezzi fi-
ziendale nel 2008 sono stati concessi mutui nanziari della Confederazione e importi rim-
per un importo totale di circa 23,27 milioni di borsati, ammonta, unitamente alle quote dei
franchi a favore di 153 casi. Ciascun mutuo Cantoni, a 215 milioni di franchi circa.
ammonta mediamente a 152’092 franchi e
viene rimborsato sull'arco di 13,6 anni.
Mutui nel quadro dell'aiuto per la conduzione Casi Importo
aziendale - 2008 Numero mio. fr.
Rifinanziamento di debiti esistenti 107 18,943
Superamento di una difficoltà finanziaria eccezionale 43 4,235
Mutuo in caso di cessazione dell'attività 3 0,092
Totale 153 23,270
Fonte: UFAG
Aiuti per la riqualificazione
Gli aiuti per la riqualificazione agevolano la gli aiuti per la riqualificazione concessi negli
conversione ad una professione non agricola anni precedenti, alle nove persone in que-
delle persone indipendenti attive nel settore stione sono stati versati 322’945 franchi. La
primario. Tale misura comprende contributi durata della riqualificazione varia, a seconda
ai costi di riqualificazione e di sostentamento della formazione, da 1 a 3 anni. Nel quadro
per capiazienda che non hanno ancora della riqualificazione la gamma delle profes-
compiuto il 52° anno di età. La concessione sioni è ampia e spazia da quelle in campo
di un aiuto per la riqualificazione presuppone sociale (p.es. fisioterapista, catechista, in-
l'abbandono dell'azienda agricola. Nel 2008 fermiere, ecc.) a quelle artigianali e com-
è stato prospettato un importo di 11'000 merciali (p.es. falegname, fabbro, cuoco,
franchi da destinare a un caso. Considerati commerciante agricolo, ecc.).
René Weber, UFAG, Settore Migliorie fondiarie, rene.weber@blw.admin.ch
Willy Riedo, UFAG, Settore Sviluppo rurale wilhelm.riedo@blw.admin.ch
Toni Stübi, UFAG, Settore Migliorie fondiarie, anton.stuebi@blw.admin.ch
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Raggruppamento
di vigneti Twann-
Ligerz-Tüscherz-
Alfermée (TLTA)
A soli cinque anni dalla fondazione
del Consorzio di bonifica Twann-
Ligerz-Tüscherz-Alfermée, i viticol-
tori della sponda sinistra del lago di
Bienne festeggiano il nuovo stato
patrimoniale del loro raggruppamento di vigneti. La straordinaria rapidità con cui si è svolta la
procedura è dovuta in parte al fatto che gli interessi economici ed ecologici sono stati conci-
liati fin dall‟inizio nel quadro di un progetto equilibrato. Negli anni a venire si tratterà di realiz-
zare con cura le consistenti opere del genio rurale e parallelamente di rinnovare il vigneto.
Area delle migliorie sulla sponda Fin dalla fase di studio del progetto i viticol-
tori hanno preso coscienza del fatto che per
sinistra del lago di Bienne essere realizzabile, oggigiorno, un progetto
deve essere equilibrato dal profilo economi-
Il comprensorio include fondi messi a vigna co ed ecologico. Pertanto, in occasione della
estremamente frazionati (105.5 ha) situati concertazione sull’esecuzione dell’opera
sulla sponda sinistra del lago di Bienne, nei hanno deciso di perseguire i seguenti obiet-
Comuni di Ligerz, Twann e Tüscherz- tivi attraverso il loro progetto impostato
Alfermée. I vigneti sono gestiti da 34 aziende nell’ottica delle moderne migliorie.
a titolo principale e 10 aziende a titolo ac-
cessorio, che nella maggioranza dei casi Conservazione sostenibile dei vigneti
producono vino come viticoltori-vinificatori. in quanto elemento indispensabile
La sottile striscia di terreno, lunga quasi 7 della regione bernese Bienne-
chilometri, situata tra la strada nazionale A5 Seeland quale obiettivo di portata
e il limite del bosco è caratterizzata da vi- superiore.
gneti terrazzati che contano circa 82 chilo-
metri di muretti. Il paesaggio a terrazze rien- Garanzia dell’esistenza delle famiglie
tra nell’inventario federale dei paesaggi, siti di viticoltori e delle altre imprese cor-
e monumenti naturali d'importanza nazionale relate alla viticoltura sul lago di Bien-
(oggetto IFP n. 1001). ne.
Conservazione e sviluppo degli ele-
Tutti gli obiettivi riuniti sotto un menti paesaggistici pregiati in termini
unico concetto ecologici nei vigneti e in loro prossi-
mità.
I sostenitori dell’iniziativa hanno motivato la Per gli organi esecutivi del Consorzio di bo-
necessità del raggruppamento di vigneti nifica era importante riunire sotto un unico
adducendo gli elevati costi di produzione. In concetto gli obiettivi economici del progetto e
quest'area, infatti, si registrano i costi di pro- i forti interessi della protezione del paesag-
duzione più elevati della Svizzera, accanto gio e della natura.
alle regioni in forte pendenza nel Vallese e a
Dézaley. Questo provvedimento mira a una
riduzione del 10-20 per cento dei costi che si
aggirano sui 50'000 franchi l’ettaro all’anno.
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2009-01-21/105 gmlVigneto e chiesa a Ligerz
Oggetto ViaStoria sentiero dei pellegrini a Ligerz
Procedura complessa sieduti da un agricoltore esperto in raggrup-
pamenti di fondi.
La Divisione cantonale Miglioramenti struttu-
rali e produzione (DMSP) disciplina l'orga- Il Consorzio, in un mandato a sé, ha incari-
nizzazione di progetto di ricomposizione cato l’ufficio Öko-Büro KB & P di Berna di
particellare e prescrive le principali fasi pro- curare il controlling, la progettazione e la
cedurali nelle istruzioni relative all'esecuzio- realizzazione dei provvedimenti ecologici,
ne tecnica del raggruppamento di fondi. La l’assistenza ai lavori e l’elaborazione di un
scelta della tecnica da applicare al raggrup- progetto d’interconnessione ai sensi
pamento di terreni e del programma di rea- dell’OQE. Data la complessa organizzazione
lizzazione è stata affidata al responsabile di progetto e le numerose procedure di pub-
tecnico. In occasione della gara pubblica egli blicazione e di ricorso, la DMSP ha organiz-
ha illustrato le varie fasi di progetto sulla zato la procedura cantonale di corapporto
scorta di un’analisi esaustiva dei problemi. sotto forma di conferenza annuale. Le orga-
nizzazioni per la protezione della regione del
lago di Bienne, i servizi interessati e i Comu-
ni coinvolti sono informati annualmente nel
La costituzione della Commissione di stima
mese di marzo in merito allo stato di avan-
ha richiesto un impegno straordinario da
zamento del progetto e alle fasi successive. I
parte del comitato del Consorzio. In occa-
pareri e le richieste delle organizzazioni e
sione dell’assemblea costitutiva sono stati
dei servizi saranno ascoltati e trattati debi-
nominati 6 esperti in vitivinicoltura prove-
tamente.
nienti da diverse regioni della Svizzera pre-
Procedura di fondazione del Consorzio TLTA: 11 novembre 2002 – 26 maggio 2004
Decisione di principio del Cantone (credito quadro) 24 novembre 2004
Approvazione dell’opera da parte della Direzione dell'economia 10 febbraio 2005
Decisione di principio dell’Ufficio federale dell’agricoltura 21 marzo 2005
Pubblicazione della stima dei terreni 1° novembre 2005
Pubblicazione del progetto di nuovo riparto 25 giugno 2007
Acquisizione del nuovo stato patrimoniale 5 gennaio 2009
Pubblicazione del maggior e del minor valore, incl. capitale vegetale 23 Marzo 2009
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2009-01-21/105 gmlEstratto del piano di lavoro con tutte le principali informazioni sul
raggruppamento
Giornate dei desiderata: Peter Hutzli ingegnere del genio
rurale, GeoplanTeam, Nidau, e la Commissione di stima
durante la valutazione dei desiderata dei proprietari dei
fondi
.
Non si tratta di un normale
raggruppamento di fondi
Il raggruppamento di vigneti si distingue
da un normale raggruppamento di fondi
agricoli essenzialmente per i motivi se-
guenti.
Le condizioni topografiche e le nume-
rose terrazze delimitate da muri in
pietra rendono difficoltoso il raggrup-
pamento ottimale dei fondi e la co-
struzione dei necessari impianti di
collegamento. Come base per tutti i piani vegetale per ara nel vecchio stato am-
di lavoro sono state prese foto aeree su monta in media a 441 franchi. Secondo i
cui, oltre ai dettagli consueti come i muri, principi d’esecuzione in merito alla com-
sono stati riportati i filari. pensazione del maggior e del minor valo-
re, il nuovo valore del capitale vegetale
Le migliorie fondiarie devono rispettare
dopo la fase triennale di sviluppo ammon-
oneri ecologici e legati alla protezione del
ta a 1'424 franchi l'ara 8 (filari); viene ef-
paesaggio particolarmente severi. Nel
fettuato, infine, l'ammortamento di questo
quadro del nuovo riparto e dei lavori edili
valore per 23 anni (per il Pinot Noir: 27
il paesaggio terrazzato e la maggior parte
anni). Il confronto tra valore medio attuale
dei muri dei vigneti devono rimanere in-
e nuovo valore mostra che le viti nel
tatti. Si tratta soprattutto dei muri del sen-
comprensorio della miglioria sono già re-
tiero dei pellegrini e dei muri in pietra i-
lativamente vecchie e ciò comporta, nel
scritti negli inventari locali in quanto meri-
nuovo riparto, un programma di rinnova-
tevoli di protezione e di conservazione.
mento di ampia portata.
Inoltre le superfici naturali esistenti vanno
preservate e rivalorizzate in modo effica- Tra i criteri per il nuovo riparto non rien-
ce. trano né il capitale vegetale né le varietà
di vite. Le differenze relative al capitale
Assieme alla proprietà fondiaria vengono
vegetale, tra valore di pretesa e valore di
riassegnati anche i ceppi di vite e i filari.
aggiudicazione, saranno compensate in
In vista della futura pubblicazione del
denaro come nel caso delle maggiori e
maggior e del minor valore la Commis-
minori assegnazioni. Per la compensa-
sione di stima ne ha effettuato una stima
zione delle varietà di vite sono stati con-
nell’estate 2008, calcolando un valore
clusi accordi temporanei tra i singoli viti-
complessivo di 3.7 milioni di franchi su
coltori.
una superficie di 83.9 ettari. Il capitale
12/44
2009-01-21/105 gml82 km di muri, un cantiere infinito
Accanto a valori prettamente oggettivi,
sono stati esaminati aspetti soggettivi Ampia gamma di provvedimenti
quali una buona posizione per la produ-
zione di vino, senza però sopravvalutarli. Con il nuovo riparto il numero di fondi ha
I criteri di stima hanno consentito di au- potuto essere ridotto da 1'434 a 568 particel-
mentare il valore di superfici particolar- le. Nel corso della procedura il numero di
mente ambite di 30 punti al massimo su proprietari è passato da 323 a 282 in seguito
una scala di valore di scambio da 5 a 100 a vendite mediante trattativa privata.
punti. Il livello di apprezzamento delle su-
perfici è stato calcolato in occasione di Il Consorzio si è procurato le superfici e i
incontri ribattezzati giornate dei desidera- valori per la costruzione di strade e agevola-
ta. zioni per il nuovo riparto attraverso una de-
duzione generale senza indennità pari al 5
Il Consorzio, d'intesa con i comuni, si è per cento. Il comitato ha potuto, inolte, ac-
avvalso della cooperazione di tutte le par- quisire mediante trattativa privata 166 are di
ti coinvolte per trovare una denominazio- vigneti. La compensazione in denaro delle
ne del nuovo comprensorio da utilizzare maggiori e minori assegnazioni viene effet-
per le nuove etichette dei vini. I risultati di tuata in base a 15 volte il valore di stima. Per
questo sondaggio saranno riportati nella un valore di stima di 70-95 punti, come quel-
misurazione ufficiale sotto “nomenclatu- lo totalizzato per l’area attigua alla chiesa di
ra”. Ligerz, si ha un totale di 10.50 – 14.25 fran-
Il Consorzio, su mandato della strada chi il metro quadro (capitale vegetale esclu-
nazionale A5, ha delimitato l’area so). Notasi che 25 anni fa nella stessa area
dell’entrata orientale della futura galleria venivano pagati prezzi attorno agli 80 franchi
di Twann. Si tratta di una particella di 192 il metro quadro.
are comprese le superfici richieste a titolo La Commissione di stima, su mandato del
temporaneo. Le FFS hanno ottenuto una Consorzio, si è occupata intensamente del
nuova particella tra Ligerz e Twann su cui nuovo riparto dei vigneti in affitto. Attraverso
è prevista una nuova galleria ferroviaria. una speciale procedura di pubblicazione ha
La strada nazionale ha già provveduto a sottoposto a locatori e locatari diverse pro-
un indennizzo forfetario per questa pre- poste sui futuri rapporti di locazione, tutte
stazione particolare nel quadro del rag- contenenti un modello di contratto d'affitto e
gruppamento dei vigneti. Le FFS non di- una proposta di canone. Il canone d’affitto è
spongono ancora di un progetto approva- suddiviso in una quota per il terreno e, a
to ragion per cui partecipano alla riparti- seconda dell’investitore, in una quota per il
zione dei costi come tutti gli altri proprie- capitale vegetale. Grazie all’assegnazione
tari di fondi. volontaria dei terreni in affitto, secondo criteri
economico-aziendali, è stato possibile au-
mentare considerevolmente l’efficacia del
raggruppamento.
13/44
2009-01-21/105 gmlI proprietari dei fondi hanno
diritto, in linea di massima,
di riprendere, assieme ai
nuovi fondi, anche i muri dei
vigneti che si trovano in
buono stato. In pratica i muri
vengono assegnati al fondo
che sostengono. I muri che
costeggiano le strade sono
parte integrante delle
rispettive particelle. Con la
nuova ripartizione i
proprietari sono tenuti a
riprendere i muri in buono
stato senza indennità. La
valutazione dei terreni tiene
già conto delle difficoltà di
gestione legate alla
presenza dei muri. I muri o
parti di essi che presentano
danni o sono in cattivo stato
vengono considerati minor
valore e vanno ripristinati a
carico del vecchio
proprietario. Degli 80
chilometri di muri presenti
nell’intero comprensorio, 60
hanno un'altezza superiore
a 70 centimetri. Il 13 per
cento circa di questi ha
dovuto essere ripristinato.
Nel preventivo della Piano di nuovo riparto con proposta di locazione e provvedimenti ecologici
miglioria relativa ai vigneti
per questi lavori sono stati riservati 3.3 La rete viaria è stata attribuita ai comuni
milioni di franchi circa. I muri più bassi interessati tenendo presente il futuro
vengono risanati soltanto se devono essere scioglimento del Consorzio.
protetti nel quadro dell’Inventario.
Le infrastrutture previste comprendono stra-
de principali e secondarie che devono esse- Infrastrutture previste nei vigneti:
re percorribili con autocarri. Gli accessi ai 3’580 m Miglioramento delle strade con rivestimento
terreni da coltivare generalmente sono piste esistenti
inerbite per trattori a cingoli e analoghi. Le 1’165 m Guidovie
dimensioni delle strade e delle relative piaz- 2’035 m Strade in ghiaia
ze sono fissate in base al parco macchine di 1’313 m Piste inerbite consolidate
una moderna azienda viticola e adeguate 138 pezzi Rampe per l’allacciamento
alla topografia. A Rochenne, un'area in forte delle terrazze
pendenza situata nel Comune di Ligerz, si è 53 pezzi Piazzette in ghiaia di scambio,
optato per tre monorotaie a cremagliera. I manovra e parcheggio
muri sono stati costruiti esclusivamente in
pietra calcarea del Giura.
14/44
2009-01-21/105 gmlUna lucertola su un muro del vigneto
Ecologia nel vigneto
Parallelamente al nuovo riparto, il Consorzio Il Consorzio ha attuato un provvedimento
ha pubblicato il piano delle misure ecologi- ecologico molto speciale all'esterno del
che, comprendente le superfici naturali esi- comprensorio, nell’area dei boschi confinan-
stenti da preservare intatte e le nuove super- ti. D’intesa con i rispettivi proprietari, ha pro-
fici di compensazione pari a un ettaro, che ceduto a sfoltire in maniera massiccia i mar-
fungeranno da corridoio d'interconnessione gini del bosco su un'area lunga 4 chilometri
tra le superfici ecologiche. I provvedimenti e larga 10-20 metri. La Divisione forestale
sono vincolanti per il Consorzio e i proprieta- del Seeland ha organizzato e supervisionato
ri dei fondi; nel registro fondiario per le parti- i lavori. Con questa misura, riconosciuta
celle interessate sarà riportata la menzione anche come opera di valorizzazione ecologi-
“fondo con obbligo di gestione speciale”. Il ca di rilievo, è stato possibili eliminare le
progetto d'interconnessione datato settem- zone d’ombra sui vigneti nelle vicinanze
bre 2004 (ai sensi dell’ordinanza federale
sulla qualità ecologica) è servito da base per
fissare i criteri della pianificazione. Le super-
fici ecologiche sono state assegnate, a se-
conda della situazione, a proprietari privati o
ai Comuni.
15/44
2009-01-21/105 gmlOra inizia la fase dei lavori di co-
struzione
La Commissione di stima ha trattato in modo
molto rapido i 56 ricorsi contro il nuovo ripar-
to, liquidandone 54 in maniera definitiva in
qualità di prima istanza decisionale. La
Commissione cantonale per le bonifiche
fondiarie si è dovuta occupare soltanto di
due reclami. A fine settembre 2008 il nuovo 5 gennaio 2009 pausa invernale per i vigneti di Twann, in
stato particellare è stato omologato. La attesa dei nuovi proprietari
DMSP ha disposto l’acquisizione del nuovo
stato patrimoniale già il 23 luglio 2009 con Il raggruppamento di vigneti Twann-Ligerz-
effetto al 5 gennaio 2009. Il Consorzio ha Tüscherz-Alfermée è l’ennesima dimostra-
sottolineato l’importanza di questa data nel zione del fatto che la procedura delle bonifi-
processo del raggruppamento di vigneti con che fondiarie si addice alla realizzazione di
una festa dei viticoltori progetti complessi. La coesione di tutti gli
interessati, seppur implicando uno sforzo
La pubblicazione del maggior e del minor particolare, permette di trovare soluzioni
valore avverrà a breve, dopodiché si terrà efficaci in tempo utile.
la conferenza annuale con le organizza-
zioni di protezione e i servizi cantonali. Il Nel complesso il raggruppamento dei vigneti
tema principale saranno i futuri lavori di sarà un'arma in più per i vitivinicoltori con cui
costruzione che inizieranno ad agosto accrescere la competitività, garantendo la
2009 e si concluderanno presumibilmente sostenibilità dell’utilizzo e della cura dei vi-
nel 2018. gneti a terrazze.
Preventivo dei costi 2004
Lavori progettuali e tecnici nel quadro del raggruppamento di fondi Fr. 3'485'000.--
Lavori di costruzione (opere d’allacciamento e muri) Fr. 10'045'000.--
Provvedimenti ecologici incl. acquisto di terreni Fr. 670'000.--
Totale Fr. 14'200'000.--
Finanziamento
Contributo forfetario della strada nazionale A5 Fr. 750'000.--
Contributi per il miglioramento strutturale del Cantone (33.2%)
e della Confederazione (37.9%) Fr. 10'096'200.--
Contributo dei Comuni Fr. 1'760'000.--
Costi residui a carico dei proprietari dei fondi Fr. 1'593'800.--
Foto: Klaus Schilling, membro della Commissione di stima TLTA
Kurt Ryf
Divisione Miglioramenti strutturali e produzione, Münsingen
kurt.ryf@vol.be.ch
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2009-01-21/105 gmlMisure d’incentivazione dell’Unione europea
e della Svizzera relative allo sviluppo rurale
In Svizzera e nell‟UE le aree rurali sono confrontate con condizioni quadro mutate considerevol-
mente a causa di un‟economia sempre più globalizzata. L‟agricoltura, la silvicoltura e il turismo
attraversano un periodo caratterizzato da un profondo mutamento strutturale che pone la popola-
zione rurale dinnanzi a grandi sfide. A livello statale in Svizzera e nell‟UE è prevista una serie di
provvedimenti volti a contrastare lo spopolamento delle aree rurali.
Punti cardine del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)
del secondo pilastro della Politica Agricola Comune dell’UE
In questi ultimi anni nel quadro del secondo Asse 2: miglioramento
pilastro della Politica Agricola Comune dell’ambiente e dello spazio rurale
(PAC) dell’UE sono state ampliate le possibi-
lità d’incentivazione per lo sviluppo rurale. A Le misure d’incentivazione negli ambiti “ge-
livello comunitario la base della politica a stione sostenibile delle superfici agricole” e
favore delle aree rurali è costituita dal rego- “gestione sostenibile delle superfici boscate”
lamento FEASR (regolamento n. 1698/2005 mirano a proteggere e migliorare le risorse
del Consiglio del 20 settembre 2005 sul so- naturali e il paesaggio nelle aree rurali. Le
stegno allo sviluppo rurale da parte del Fon- priorità vengono poste soprattutto su tre
do europeo agricolo per lo sviluppo rurale; ambiti: 1) biodiversità, 2) preservazione e
http://eur-lex.europa.eu/). Rappresenta il sviluppo di sistemi agricoli e forestali ad ele-
quadro legale per la politica di sviluppo delle vata valenza naturale e dei paesaggi rurali
aree rurali nel periodo 2007-2013. Il Consi- tradizionali, 3) acqua e cambiamento clima-
glio d’Europa ha trasposto i punti cardine del tico.
regolamento FEASR negli orientamenti stra-
tegici comunitari per lo sviluppo rurale. Per il Asse 3: miglioramento della qualità
periodo di programmazione 2007-2013 sono della vita nelle zone rurali e pro-
state poste le tre priorità (assi tematici) se- mozione della diversificazione
guenti: dell’economia rurale
Asse 1: miglioramento della com- Le misure d'incentivazione negli ambiti "qua-
petitività nel settore agricolo e fo- lità della vita", "diversificazione dell'econo-
restale mia" e "acquisizione di capacità professionali
e animazione” mirano a creare posti di lavo-
Le misure d’incentivazione negli ambiti “capi- ro e a migliorare le condizioni per la crescita.
tale umano”, “capitale fisico” e “qualità della L’accento è posto in particolare sulle se-
produzione e dei prodotti agricoli” mirano a guenti priorità: creazione di capacità, promo-
rafforzare e a rendere dinamico il settore zione dell’acquisizione di qualificazioni e
agroalimentare europeo. Le priorità in mate- dell’organizzazione per lo sviluppo strategico
ria di sostegno sono: trasferimento delle locale, diversificazione nonché formazione,
conoscenze, modernizzazione, innovazione informazione, spirito imprenditoriale.
e qualità nella filiera alimentare.
A questi tre assi tematici se ne aggiunge un
quarto “metodologico” basato sull’approccio
LEADER (asse LEADER)
17/44
2009-01-21/105 gmlAsse 4 LEADER: mobilizzazione e prioritarie degli assi 1 e 2 e in particolare
attuazione dello sviluppo rurale dell'asse 3. Ulteriori priorità sono il migliora-
nelle comunità rurali locali mento degli iter amministrativi e lo sfrutta-
mento del potenziale di sviluppo delle regioni
I fondi sono finalizzati a sostenere le misure rurali.
Struttura dello sviluppo rurale nell’UE
Sviluppo rurale 2007-2013 (II pilastro)
Asse 4 - LEADER
Asse 1 Asse 2 Asse 3
Diversificazione
Ambiente
economica
Competitività +
+
gestione del territorio
qualità della vita
Il regolamento (CE) n. 1698/2005 FEASR fornisce il dispositivo normativo per la pianificazione
strategica nei singoli Stati membri e per la programmazione regionale
Tenendo conto degli obiettivi dell'UE e della cercano di far fronte alle difficoltà con cui
gamma di misure a disposizione, nel quadro sono confrontate le aree rurali dal profilo
dei tre assi gli Stati membri scelgono le mi- economico, ecologico e sociale mediante
sure idonee per le peculiarità specifiche del- una serie di misure d’incentivazione specifi-
la regione, che consentono di sfruttare al che. Entrambe le politiche d’incentivazione
meglio il potenziale regionale. pongono l'accento sul miglioramento della
competitività dell'economia rurale, sulla pre-
Concetto di promozione relativo servazione dell’ambiente e dello spazio rura-
le e sulla promozione della qualità della vita.
allo sviluppo rurale in Baviera e Contrariamente a ciò che è il caso nell’UE, in
in Svizzera Svizzera non esiste un programma esplicito
di sviluppo per un periodo preciso. Lo svi-
Da un’analisi svolta all'interno dell'UFAG luppo delle aree rurali negli Stati membri
delle diverse misure d'incentivazione per lo dell’UE è retto prevalentemente dal secondo
sviluppo delle aree rurali applicate in Baviera pilastro della Politica Agricola Comune, men-
e in Svizzera è emerso che per quanto ri- tre in Svizzera oltre alla politica agricola en-
guarda i punti cardine tematici non vi sono trano in gioco ambiti della politica ambienta-
differenze di rilievo, mentre il concetto è le, del turismo e regionale nonché altre poli-
strutturato in modo diverso. Entrambi i Paesi tiche settoriali.
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2009-01-21/105 gmlClassificazione delle misure politiche applicate in Svizzera rispetto al se-
condo pilastro della PAC
Misure di sviluppo rurale Misure di sviluppo rurale
Unione Europea Svizzera
Asse 1: Politica agricola: miglioramenti strutturali, misure socia-
Miglioramento della competitività del li collaterali e sistema delle conoscenze agricole, promo-
settore agricolo e forestale zione delle vendite
Asse 2:
Miglioramento dell’ambiente e pagamenti diretti generali
ed ecologici nonché Politica ambientale
dello spazio rurale
II pilastro PAC
miglioramenti strutturali
Asse 3:
Miglioramento della qualità della vita nelle
miglioramenti strutturali
zone rurali e promozione della diversifica-
(costruzioni agricole,
zione dell’economia rurale
progetti di sviluppo regionale)
Politica economica
Asse 4:
LEADER (mobilizzazione e attuazione miglioramenti strutturali
dello sviluppo rurale nelle comunità rurali (progetti di sviluppo regionale)
locali)
Legenda:
Altre politiche settoriali Politica ambientale
Politica economica Politica agricola
La diversa concezione della promozione nonché attraverso altre politiche settoriali. I
delle aree rurali non ha effetti di rilievo primi punti cardine del FEASR, ossia “miglio-
sull’impostazione degli indirizzi di fondo te- ramento della competitività del settore agri-
matici d'incentivazione. Tranne alcune ecce- colo e forestale", "miglioramento
zioni per quanto concerne gli obiettivi fore- dell’ambiente e dello spazio rurale" e “miglio-
stali e il rinnovamento dei villaggi, la maggior ramento della qualità della vita nelle zone
parte degli obiettivi e degli oggetti dell'incen- rurali e promozione della diversificazione
tivazione delle misure FEASR viene perse- dell'economia rurale" vengono incentivati
guita anche in Svizzera mediante la politica anche in Svizzera applicando misure temati-
agricola, ambientale, del turismo e regionale che simili.
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2009-01-21/105 gmlDifferenze tra l'UE e la Svizzera per quanto riguarda l'impostazione delle
misure
Se a livello di obiettivi vi è una grande simili- per le costruzioni rurali nella regione collina-
tudine tra le misure del FEASR e quelle re e in quella di montagna. Le aziende sviz-
svizzere, sul piano dell'applicazione concre- zere ubicate nella regione di pianura sono
ta le differenze sono talvolta notevoli. È il sostenute esclusivamente mediante crediti
caso soprattutto del tipo di finanziamento, d'investimento esenti da interessi ma con
delle condizioni cui devono adempiere i be- obbligo di rimborso e pertanto godono di un
neficiari e del possibile quadro sostegno decisamente inferiore rispetto a
d’incentivazione. Il programma bavarese di quelle bavaresi. In Baviera anche le migliorie
sviluppo rurale per il periodo 2007-2013 è integrali, denominate "correzione delle su-
finanziato esclusivamente mediante contri- perfici", effettuate nella regione di pianura,
buti non rimborsabili. In Svizzera vengono beneficiano di un sostegno finanziario mag-
concessi contributi a fondo perso soltanto giore rispetto a quello previsto in Svizzera.
Aiuti agli investimenti nei settori delle costruzioni rurali e delle bonifiche
fondiarie in Baviera e in Svizzera
Baviera Svizzera
Mezzi finanziari: Mezzi finanziari:
1 2
UE + Germania + Baviera Confederazione + Cantone
Costi di Aliquota Aiuto agli Costi di Aliquota Aiuto agli
costruzione massima investi- costruzio- massima investimen-
CHF di contri- menti ne CHF di contri- ti CHF
buto CHF buto
4 5
Costruzioni regione 608’000 30% 182’400 760'000 Importi 108'000
di pianura: edifici forfetari
rurali per 40 UBG
3
(SSRA)
Costruzioni regione 672’000 30% 201’600 840’000 Importi 250’800
di montagna: edifici forfetari
rurali per 40 UBG (zona di
(SSRA) montagna
Miglioria integrale Esempio: Fino 4,0 mio. Esempio: I)
Fino 3,4 mio.
regione di pianura: 5,0 mio. all’80% 5,0 mio. all’67%
ricomposizione parti-
cellare con infrastrut-
Miglioria integrale
ture e interconnes- Esempio: Fino 4,0 mio. Esempio: Fino 4,1 mio.
regione di monta-
sione di biotopi 5,0 mio. all’80% 5,0 mio. all’82%
gna:
ricomposizione parti-
cellare con infrastrut-
1 ture e interconnes-
Nell’UE gli aiuti agli investimenti sono erogati soltanto sotto forma di contributi a fondo perso, non esistono crediti
sione di biotopi
d’investimento con obbligo di restituzione analoghi a quelli concessi in Svizzera.
2
Per facilitare il confronto, nel settore degli aiuti agli investimenti a favore di un edificio rurale per 40 UBG nella regione di pianu-
ra e in quella di montagna (zona di montagna I) i crediti d’investimento (CI) esenti da interessi e con obbligo di restituzione sono
stati converti in contributi senza obbligo di rimborso. 10 franchi di CI corrispondono a 3 franchi di contributi, con un tasso ipote-
cario del 4% e una durata di ammortamento di 18 anni.
3
SSRA (Svizzera): sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali
4
Costi di costruzione in Baviera, ipotesi: 80% dei costi di costruzione svizzeri
5
Costi di costruzione svizzeri secondo la stima dell’UFAG e di ART
Sten Smola
UFAG, Settore Sviluppo rurale
20/44
2009-01-21/105 gmlSviluppo rurale e ristrutturazione di villaggi
in Europa: dov’è la Svizzera?
Due progetti svizzeri di ristrutturazione di villaggi hanno ricevuto un importante riconoscimento:
nel settembre 2008 Urnäsch nel Cantone Appenzello Esterno e Brontallo nella Valle Maggia del
Canton Ticino sono stati premiati a Koudum, in Olanda, nell‟ambito del concorso Premio europeo
per la ristrutturazione di villaggi. In entrambi i casi sono stati realizzati progetti di sviluppo regio-
nale e di promozione di prodotti indigeni e regionali promossi attraverso contributi federali. Dal
2009 la Svizzera è membro dell‟Associazione europea per lo sviluppo rurale e la ristrutturazione
di villaggi (Europäische Arbeitsgemeinschaft Landentwicklung und Dorferneuerung, ARGE). Ciò
agevola lo scambio di esperienze e la partecipazione dei Comuni elvetici ai futuri concorsi.
20 anni fa nasceva Urnäsch e Brontallo sono stati
l’Associazione europea ARGE premiati
L’Associazione europea per lo sviluppo rura- La premiazione ha avuto luogo dal 25 al 27
le e la ristrutturazione di villaggi, ARGE, è settembre 2008 a Koudum, il Comune olan-
stata fondata nel 1988 ed è costituita da dese che ha vinto l’edizione 2006.
rappresentanti ed esperti All’evento, organizzato in maniera ineccepi-
dell’Amministrazione e della politica. Il suo bile, erano presenti 850 persone da 12 Pae-
obiettivo è favorire lo scambio di esperienze si. Il premio europeo per la ristrutturazione di
tra nazioni e regioni d'Europa, con l'intento di villaggi 2008 è andato a Sand in Taufers in
potenziare le aree rurali e sostenere i villaggi Alto Adige. Urnäsch si è aggiudicato un rico-
promuovendone l’attrattiva e la vitalità. Que- noscimento per la straordinaria qualità, la
sta rete contribuisce altresì a rispondere alle globalità, la sostenibilità e l’esemplarità del
richieste delle aree rurali che sono all'ordine progetto di sviluppo del villaggio, mentre
del giorno e ad approfondire la valenza so- Brontallo ha ricevuto un premio per presta-
ciale di villaggi vitali. zioni particolari nell’ambito dello sviluppo del
villaggio. In tutto sono stati premiati 29 pro-
Per la prima volta la Svizzera getti di Belgio, Germania, Italia, Lussembur-
go, Paesi Bassi, Austria, Polonia, Svizzera,
partecipa al concorso per il pre- Slovacchia, Repubblica Ceca e Ungheria.
mio europeo per la ristrutturazio- Oltre all'immagine esterna di villaggi e Co-
ne di villaggi muni, sono state giudicate anche qualità
intrinseche quali uno sviluppo economico
Nel 2008 due villaggi svizzeri, Urnäsch (AR) congruo, infrastrutture sociali moderne, con-
e Brontallo (TI) hanno preso parte al concor- nubio tra architettura, sviluppo
so biennale per il premio europeo per la dell’insediamento, ecologia e approvvigio-
ristrutturazione di villaggi, istituito dall’ARGE namento elettrico o iniziative culturali e misu-
nel 1990. Il premio viene assegnato da una re all’insegna della formazione continua.
giuria internazionale a progetti in ambito
europeo che si distinguono per prestazioni Di seguito la sintesi della valutazione della
particolari nel quadro dello sviluppo di villag- giuria relativamente ai progetti svizzeri Ur-
gi. Il motto del concorso 2008 era “Un futuro näsch e Brontallo.
attraverso l'innovazione sociale”.
21/44
2009-01-21/105 gmlVillaggio turistico REKA ispirato all‟agricoltura a Urnäsch, Appenzello
Esterno
Agriturismo a Brontallo con una nuova piazza, un risto-
rante, negozi e appartamenti per le ferie
“Urnäsch è la dimostrazione di come un tare all’agricoltura tradizionale. Tra le misure
villaggio può sottrarsi ad un destino segnato importanti adottate figurano il ripristino delle
dall’abbandono e trasformarsi in uno selve castanili, il rifacimento di muri a secco
straordinario esempio d’innovazione. Il fulcro sulle terrazze, diverse piccole costruzioni e
dei provvedimenti di sviluppo è costituito la sistemazione dei rustici tradizionali per
dalla realizzazione di un villaggio turistico farne appartamenti in affitto per le ferie.”
REKA, da considerarsi un progetto di
riferimento per architettura e tecnica edile La Svizzera è diventata membro
nelle aree rurali. Il massimo riconoscimento
è stato attribuito anche al finanziamento e
dell’ARGE
alla realizzazione del progetto basati su
un’interazione perfetta tra economia, know- In occasione dell’assemblea generale del 17
how e politica. Il villaggio turistico esprime dicembre 2008, la Svizzera, rappresentata
con chiarezza il concetto alla base del dall’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG),
progetto di Urnäsch. È un esempio è stata nominata all'unanimità membro
d’interconnessione di risorse naturali, dell'Associazione europea per lo sviluppo
agricole, sociali e culturali con una nuova rurale e la ristrutturazione di villaggi, ARGE.
catena di valore aggiunto in grado di La Svizzera, con i suoi Comuni e villaggi,
migliorare le opportunità di reddito e la può quindi scambiare preziose esperienze
qualità della vita di tutti gli abitanti”. con gli altri membri dell’ARGE, soprattutto
nell’ambito della ristrutturazione di villaggi.
“Brontallo ha saputo sottrarsi, in maniera L’UFAG è rappresentato nell’assemblea
ammirevole, alla sua sorte di villaggio desti- generale da due rappresentanti con diritto di
nato a spopolarsi immerso in un paesaggio voto e può prendere parte ad altre manife-
rurale decadente, sviluppando un’attività di stazioni dell'ARGE. L’Associazione ha con-
agriturismo orientata al futuro che rappre- tatti con gli organi decisionali dell’UE e con
senta un’economia sostitutiva e complemen- varie istituzioni europee.
22/44
2009-01-21/105 gmlPartecipazione agevolata di
progetti CH a futuri concorsi
Visto che la Svizzera è ormai membro
dell'ARGE le regioni o i Comuni elvetici
potranno iscriversi ai prossimi concorsi per
il premio europeo per la ristrutturazione di
villaggi versando una quota di
partecipazione ridotta. Per ogni singolo
concorso è ammessa la partecipazione di
un progetto per regione linguistica (max. 4).
I vincitori (in primo piano da sin. Esther Anzini e Rosita Gia-
La condizione principale per poter concorre- comini di Brontallo) sono stati premiati da un incaricato della
re è che i progetti siano economicamente, Regina della Provincia di Frisia, Johannes Arnoldus Jorritsma
ecologicamente e socialmente sostenibili e e dalla responsabile dell‟ARGE, Theres Friewald-Hofbauer (in
rispettino il motto del concorso. I comuni in secondo piano da sin.).
gara devono aver conosciuto uno sviluppo
significativo per quanto riguarda le condizio-
ni di vita, i posti di lavoro, la gestione attenta concorso ha un notevole effetto mediatico e
delle risorse naturali, le infrastrutture e la rappresenta quindi una straordinaria piatta-
protezione di natura e paesaggio. Devono forma europea per Comuni innovativi. A
inoltre essere ubicati nell’area rurale, tempo debito l'UFAG chiederà ai Cantoni di
dall’Altipiano alle regioni periferiche della comunicare le possibili candidature, dopodi-
regione di montagna. Le moderne opere ché assieme ai Cantoni sceglierà un Comu-
architettoniche devono essere realizzate in ne per regione linguistica. L’UFAG fornirà
armonia con le costruzioni esistenti. Anche il anche la necessaria consulenza per l'inoltro
ruolo della donna nella comunità è tenuto dei progetti.
particolarmente in considerazione. Il periodo
di riferimento per la valutazione dello svilup- L’appuntamento per la prossima premiazio-
po del villaggio che intende partecipare al ne è per il 2010 a Sand in Taufers, in Alto
concorso può arrivare a 20 anni. Adige!
Grazie alla sua componente qualitativa, il
Pubblicazioni precedenti:
- Geomatik Schweiz 7/2006: Pilotprojekte zur regionalen Entwicklung: erste Erfahrungen
- Informazioni 2006 della Divisione Miglioramento delle strutture dell’UFAG
Link:
www.landentwicklung.org
www.urnaesch.ch > Urnäsch auf dem Ehrenplatz
www.brontallo.com
www.blw.admin.ch >Themen Temi>Sviluppo rurale>Progetti di sviluppo regionale
René Weber
UFAG, Settore Migliorie fondiarie
rene.weber@blw.admin.ch
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2009-01-21/105 gmlGuida pratica alla pianificazione degli alpi
La presente guida pratica è un complemento al manuale sull‟economia alpestre “Manuel
d‟économie alpestre et pacagère” pubblicato da AGRIDEA nel 2009. È finanziata dai servizi per
le bonifiche fondiarie dei Cantoni Vaud, Friburgo e Vallese. L‟obiettivo in materia di infrastrutture
e opere del genio rurale è proporre una procedura, illustrare le questioni pertinenti e i metodi di
realizzazione a regola d'arte che consentano ai proprietari degli alpi o ai mandatari di non incap-
pare in lacune nell‟attuazione di un progetto per la pianificazione degli alpi.
Contesto e obiettivi
Fatta eccezione per la gestione integrata to di tre criteri agricoli, di un criterio forestale
degli alpi, per cui è stato scelto un approccio ed eventualmente di un criterio turistico:
più ampio, la guida ha un’impostazione piut- tipo di bestiame – bestiame da latte, nu-
tosto pratica e concreta. Tuttavia non ha lo trici, bestiame giovane e minuto
scopo di proporre un prototipo di progetto, valorizzazione dei prodotti – latte fornito,
bensì di indicare gli aspetti da tenere in con- fabbricazione di diversi formaggi, tra-
siderazione, di evidenziare le difficoltà e di sformazione in panna o burro,
presentare esempi positivi di realizzazione. carico di bestiame - numero di animali,
L'accento viene posto anche sull'allestimen- durata d’estivazione
to di un progetto in vista del relativo finan- superficie forestale da gestire a medio
ziamento. termine
In modo semplice è possibile caratterizzare interesse turistico – punti di ristoro, va-
gli alpi e le rispettive esigenze, tenendo con- canze in fattoria.
Gestione integrata degli alpi
Esempio: alpe della Genolière, J.-B. Wettstein, ing. agr. ETH
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2009-01-21/105 gmlGli alpi sono un patrimonio prezioso della componenti di cui bisognerebbe tener conto.
nostra società, riflesso della cultura locale e Prima di provvedere all’approvvigionamento
dei metodi tradizionali di valorizzazione delle energetico, occorre valutare il fabbisogno
aree montane. La gestione di un alpe è lega- sulla scorta di un inventario e il modo di uti-
ta a tutta una serie di fattori tra cui spiccano lizzo mettendo a punto un bilancio energeti-
il livello e la qualità delle infrastrutture. Av- co. La mentalità si è evoluta di pari passo
viene sempre più spesso, ad esempio, che con la tecnica. Si parla di sviluppo sostenibi-
un gestore si divida tra l’azienda a valle e le, di energia rinnovabile e sugli alpi sono
uno o più alpi, il che comporta frequenti tra- comparsi i primi pannelli solari. Anche se
gitti valle-alpe e modifica le esigenze in ter- rare, non mancano le micro-centrali idriche.
mini di collegamenti. Anche gli oneri imposti Il trattamento efficiente del siero di latte è da
alla fabbricazione di formaggio sono cambia- molto tempo un rompicapo per i gestori.
ti e in numerose località ciò ha determinato Dopo una fase sperimentale, la procedura di
la necessità di rivedere la questione dell'ap- cui si accennava sommariamente è stata
provvigionamento idrico dal punto di vista descritta in un documento di pianificazione
non soltanto quantitativo, bensì anche quali- trasmesso, per approvazione, ai servizi can-
tativo. Infine, gli edifici, che costituiscono tonali vodesi (Servizio acque, suolo e bonifi-
una parte essenziale del patrimonio alpestre, ca e Servizio foreste, fauna e natura) al fine
devono essere adeguati alle condizioni mo- di ottenere un riconoscimento ufficiale e un
derne di gestione e alle norme strutturali permesso di costruzione.
minime.
Per essere razionali ed efficaci gli interventi Pascoli e recinzione
devono essere rapportati alla globalità delle
problematiche che incidono sul buon funzio- Una recinzione delimita i parchi, un territorio
namento di un alpe. In particolare si deve (un alpe), separa due tipi di gestione (fore-
tener conto di: sta-pascolo), marca il paesaggio. È d’obbligo
mantenerla e poterla valicare. È un elemento
collegamenti, essenziale della gestione degli alpi (gestione
approvvigionamento idrico ed elettrico, a parchi) e del divieto di pascolo nei boschi. I
costruzione, parchi, inoltre, costituiscono spesso
vegetazione e un’entità.
pratica di pascolo.
La libera circolazione di veicoli, pedoni e
ciclisti (mountain bike) pone due problemi.
Edifici e installazioni Da un lato le recinzioni e i muri devono es-
sere valicabili liberamente, senza rappresen-
Lo chalet è l’elemento caratteristico del pa- tare un ostacolo, pur impedendo al bestiame
trimonio montano. È l’espressione architet- di uscire dai parchi; dall’altro la presenza di
tonica di un’economia che ha profondamen- veicoli estranei all’azienda non è sempre
te segnato il modo di vivere, la mentalità, le benaccetta. Questi passaggi dovrebbero
tradizioni e l’arte popolare. essere situati anche su itinerari di percorsi
Sia esso destinato all'alloggio del pastore o, pedonali e per mountain bike.
in certi casi, alla mungitura e alla trasforma- La valenza dei pascoli cresce mentre le su-
zione dei latticini, lo chalet deve assoluta- perfici a disposizione in alcune regioni sono
mente essere dotato di installazioni minime sempre più frammentate. La mungitura mo-
che garantiscano condizioni di lavoro e di bile è una soluzione interessante. In base
soggiorno adeguate e decorose. alla procedura utilizzata, la resa è compresa
L’investimento e la durata d’estivazione sono tra 14 e 47 vacche munte all’ora. Vi sono
componenti di cui bisognerebbe tener conto. sufficienti possibilità per giungere a una so-
Sia esso destinato all'alloggio del pastore o, luzione soddisfacente per
in certi casi, alla mungitura e alla trasforma- l’approvvigionamento idrico ed elettrico, la
zione dei latticini, lo chalet deve assoluta- pulizia, la refrigerazione del latte e il rivesti-
mente essere dotato di installazioni minime mento fisso dell’area di mungitura o l’area di
che garantiscano condizioni di lavoro e di attesa (Stazione di ricerca Agroscope Re-
soggiorno adeguate e decorose. ckenholz-Tänikon ART n. 558/2000).
L’investimento e la durata d’estivazione sono
25/44
2009-01-21/105 gmlPuoi anche leggere
