Il nuovo sistema di preferenze generalizzate SPG - Commercio internazionale - Dott. Mellano Giovanni Battista
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Commercio internazionale
Il nuovo sistema di preferenze
generalizzate SPG
Dott. Mellano Giovanni Battista 1y Il "Sistema delle preferenze tariffarie
generalizzate" è un sistema non reciproco
e non discriminatorio di accordi tariffari
preferenziali con il quale i paesi in via di
sviluppo ottengono un accesso
preferenziale ai mercati della Ue.
Dott. Mellano Giovanni Battista 2y In base all'articolo 208 del trattato sul
funzionamento della Ue, l'obiettivo
generale dell'SPG è assistere i paesi in via
di sviluppo a ridurre la povertà grazie a
un accesso preferenziale al mercato Ue
Dott. Mellano Giovanni Battista 3Due sono le importanti modifiche introdotte dal nuovo regolamento .
y La prima che sono stati esclusi quegli Stati che avevano
accordi bilaterali con l’Unione Europea ( per evitare una
duplicazione – dalla Tunisia si poteva emettere EUR 1
O FORM A )
y La seconda che la Commissione UE con il nuovo
schema SPG ha stabilito che non saranno più
considerati Paesi beneficiari l’Argentina, il Brasile, la
Cina e i Paesi dell’area EuroMed. In generale si tratta di
Paesi che hanno già un regime speciale di accesso al
mercato dell'UE oppure appartenenti a Paesi oramai
sviluppati.
Dott. Mellano Giovanni Battista 4y Con il Regolamento UE n. 978/2012 ,
in vigore dal primo gennaio 2014,
l’Unione Europea si è dotata del
nuovo quadro normativo che reggerà
i suoi rapporti commerciali
attraverso il sistema di preferenze
generalizzate per il periodo
2014 – 2023 .
Dott. Mellano Giovanni Battista 5y Il Sistema di Preferenze Generalizzate (SPG) è uno
strumento dell’Unione Europea destinato a favorire la
crescita economica dei Paesi in via di sviluppo (PVS),
incentivando le importazioni di beni originari di questi
mercati con la riduzione o l’esenzione,
unilateralmente e su base non reciproca, dei dazi
doganali che sono applicati sugli stessi prodotti
originari di Paesi non beneficiari delle SPG , con
questo sistema di agevolano le loro esportazioni, al
fine di renderli economicamente autosufficienti,
stimolare la loro industrializzazione, incoraggiarli a
diversificare la loro economia, accelerare il loro
sviluppo sostenibile e diventare, così, partner a pieno
titolo nell’ambito del commercio internazionale.
Dott. Mellano Giovanni Battista 6y Viene mantenuta la distinzione
dell'accesso preferenziale dei prodotti
originari dei PVS al mercato dell'Unione
secondo tre regimi:
y il regime generale, che riguarda in via
residuale i PVS che non ricadono in uno
dei due regimi speciali in cui sono offerte
preferenze aggiuntive;
Dott. Mellano Giovanni Battista 7y il regime speciale di incentivazione per lo
sviluppo sostenibile e il buon
governo ("SPG+"), di cui beneficiano i PVS
vulnerabili che abbiano assunto impegni
internazionali sul rispetto dei diritti umani,
dei diritti dei lavoratori, dei principi
ambientali e del buon governo;
y il regime speciale a favore dei Paesi meno
sviluppati così come definiti dall'ONU
("Tutto tranne le armi" o "Everything but
arms" - EBA).
Dott. Mellano Giovanni Battista 8y Distinzione tra “paesi ammissibili” e “paesi
beneficiari”. I paesi ammissibili sono tutti i
Paesi in via di sviluppo eleggibili per le
preferenze (allegato I del nuovo
regolamento). Nell’elenco figurano anche i
paesi che, con il nuovo regime, saranno
esclusi dal regime preferenziale, ma che
restano, tuttavia, eleggibili e potranno
tornare a beneficiare dell’SPG se, ad
esempio, “declassati” dalla Banca mondiale.
Dott. Mellano Giovanni Battista 9y Allegati al Regolamento UE :
y Allegato I — Paesi ammissibili del sistema
y Allegato II — Paesi beneficiari del regime generale
y Allegato III — Paesi beneficiari del regime speciale di incentivazione
per lo sviluppo sostenibile e il buon governo ( SPG + )
y Allegato IV — Paesi beneficiari del regime speciale a favore dei paesi
meno sviluppati ( EBA )
y Allegato V — Elenco dei prodotti inclusi nel regime generale
y Allegato VI — Modalità di applicazione dell’articolo 8 (1. L’articolo 8 si
applica quando la percentuale di cui al paragrafo 1 di tale articolo è
superiore al 17,5 %. 2. L’articolo 8 si applica per ciascuna delle sezioni S-
11a e S-11b dell’allegato V quando la percentuale di cui al paragrafo 1 di
tale articolo è superiore al 14,5 % ( Capitoli del settore tessile dal 50 al 63
)
Dott. Mellano Giovanni Battista 10Articolo 8
Le preferenze tariffarie di cui all’articolo 7 sono sospese per quanto concerne i prodotti di
una sezione SPG originari di un paese beneficiario dell’SPG qualora, per tre anni consecutivi, il
valore medio delle importazioni di tali prodotti nell’Unione provenienti da tale paese
beneficiario dell’SPG ecceda le soglie fissate nell’allegato VI. Le soglie sono calcolate in
percentuale del valore totale delle importazioni nell’Unione degli stessi prodotti provenienti
da tutti i paesi beneficiari dell’SPG.
yAllegato VII — Modalità di applicazione del capo III del presente regolamento (
regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e del buon governo ) Ai fini del
capo III, per paese vulnerabile s’intende un paese: a) le cui sette sezioni principali delle
importazioni coperte dall’SPG nell’Unione di prodotti elencati nell’allegato IX rappresentano
più del 75 % in valore di tutte le sue importazioni di prodotti elencati in tale allegato, in media
durante gli ultimi tre anni consecutivi; e b) le cui importazioni nell’Unione di prodotti
elencati nell’allegato IX rappresentano meno del 2 % in valore di tutte le sue importazioni
nell’Unione di prodotti elencati in tale allegato originari di paesi elencati nell’allegato II, in
media durante gli ultimi tre anni consecutivi.
Dott. Mellano Giovanni Battista 11Ai fini dell’articolo 9, paragrafo 1, lettera a), i dati da
utilizzare in applicazione del punto 1 del presente allegato
sono quelli disponibili il 1o settembre dell’anno
precedente a quello in cui è stata presentata la domanda
di cui all’articolo 10, paragrafo 1.
Ai fini dell’articolo 11, i dati da utilizzare in applicazione
del punto 1 del presente allegato sono quelli disponibili il
1o settembre dell’anno precedente a quello in cui è stato
adottato l’atto delegato di cui all’articolo 11, paragrafo 2.
Dott. Mellano Giovanni Battista 12Allegato VIII — Convenzioni di cui all’articolo 9
PARTE A
Convenzioni essenziali ONU/OIL sui diritti umani e sul
diritto del lavoro
Convenzione per la prevenzione e la repressione
del genocidio (1948)
Convenzione internazionale sull’eliminazione di
tutte le forme di discriminazione razziale (1965)
Convenzione internazionale sui diritti civili e politici
(1966)
Patto internazionale relativo ai diritti economici,
sociali e culturali (1966)
Dott. Mellano Giovanni Battista 13Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle
donne (1979)
Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti
(1984)
Convenzione sui diritti del fanciullo (1989)
Convenzione concernente il lavoro forzato, n. 29 (1930)
Convenzione concernente la libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale, n. 87
(1948)
Convenzione concernente l’applicazione dei principi del diritto di organizzazione e di
negoziazione collettiva, n. 98 (1949)
Convenzione concernente l’uguaglianza di remunerazione tra la manodopera maschile e
la manodopera femminile per un lavoro di valore uguale, n. 100 (1951)
Convenzione sull’abolizione del lavoro forzato, n. 105 (1957) Convenzione
concernente la discriminazione in materia di impiego e professioni, n. 111
(1958) Convenzione concernente l’età minima per l’ammissione al lavoro, n. 138
(1973) Divieto delle peggiori forme di lavoro minorile e azioni immediate in vista della
loro eliminazione, n. 182 (1999)
Dott. Mellano Giovanni Battista 14PARTE B
Convenzioni relative ai principi ambientali e di buon governo
Convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e fauna selvatiche
minacciate di estinzione (1973) Protocollo di Montreal sulle sostanze che riducono lo
strato di ozono (1987) Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti
transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento (1989) Convenzione sulla
biodiversità (1992)
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (1992) Protocollo di
Cartagena sulla sicurezza biologica (2000) Convenzione di Stoccolma sugli inquinanti
organici persistenti (2001)
23. Protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento
climatico (1998)
24. Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti (1961) 25. Convenzione
delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope (1971)
26. Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di
sostanze psicotrope (1988)
27. Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione (2004)
Dott. Mellano Giovanni Battista 15Allegato IX — Elenco di prodotti inclusi nel regime speciale di incentivazione per lo sviluppo
sostenibile e il buon governo di cui all’articolo 1, paragrafo 2, lettera b)
Allegato X — Tavola di concordanza
Il settore del tessile e abbigliamento risulta tutelato dal nuovo sistema, rispetto ad altri settori.
Tra gli aspetti rilevanti si segnalano:
- prodotti tessili interessati: beneficiano delle preferenze accordate nell'ambito del regime speciale e
del regime SPG+ tutti i prodotti classificati nei capitoli da 50 a 63 NC, ad eccezione dei prodotti
della voce 5101, mentre i Paesi meno sviluppati beneficiano di preferenze commerciali su tutti i
prodotti tessili;
- riduzione o sospensione daziaria: il regime generale prevede per i prodotti tessili una riduzione del
20% dei dazi ad valorem rispetto al dazio convenzionale della tariffa doganale comune (mentre per
gli altri prodotti la riduzione è di 3,5 punti percentuali), fatti salvi però i dazi preferenziali applicati
nell'ambito dell'attuale sistema più favorevoli, nel senso che comportino una riduzione superiore a
3,5 punti percentuali; nell'ambito dei regimi speciali i dazi sono sospesi.
- clausola di salvaguardia ("meccanismo di graduazione"): il 1° gennaio di ogni anno la Commissione
può decidere di abolire le preferenze concesse nell'ambito dei regimi generale e SPG+ se il totale
delle importazioni dei prodotti del T&A originarie di un Paese beneficiario aumenti di almeno il
13,5% in quantità o volume rispetto all'anno precedente oppure superi il 14,5% del valore delle
importazioni dei prodotti T&A in un periodo di dodici mesi.
Dott. Mellano Giovanni Battista 16Nell’ultimo decennio, alcuni tra i Paesi in via di sviluppo, come ad esempio
Brasile e India, hanno raggiunto un buon livello di integrazione nel commercio
internazionale. Grazie ad una maggiore solidità dei sistemi economici nazionali
e ai vantaggi tariffari SPG, questi Paesi hanno avuto un più facile accesso al
mercato europeo rispetto ai PVS concorrenti, coprendo fino al 40% delle
esportazioni preferenziali totali verso l’UE.
Il nuovo schema SPG quindi conserva la distinzione di trattamento tra Paesi in
via di sviluppo (PVS) e Paesi meno avanzati (PMA). Questi ultimi sono inclusi
in una lista redatta dalle Nazioni Unite e periodicamente aggiornata,
attualmente comprendente 49 Stati.
Dott. Mellano Giovanni Battista 17I PMA sono beneficiari di uno speciale regime ancor più favorevole in ragione di una
più accentuata vulnerabilità, denominato “Everything But Arms” (“Tutto tranne le
armi”), consistente nella totale eliminazione dei dazi doganali sui prodotti provenienti
da questi Paesi tranne, appunto, le armi e le munizioni. Il regime per i PMA è rimasto
sostanzialmente invariato rispetto alle precedenti versioni e non ha una scadenza.
Il regime generale prevede una sospensione totale dei dazi della tariffa doganale
comune per i prodotti non sensibili, cioè le merci la cui importazione non produce un
effetto particolarmente negativo sulle merci “comunitarie” equivalenti.
Ai prodotti sensibili, cioè quelli che competono a tutti gli effetti con i loro equivalenti
“comunitari”, si applica non la sospensione, bensì una semplice riduzione dei dazi
doganali all'anno precedente oppure superi il 14,5% del valore delle importazioni dei
prodotti settore tessile e abbigliamento, in un periodo di dodici mesi.
Dott. Mellano Giovanni Battista 18Beneficerà invece del regime SPG Il Vietnam, a cui l’Unione Europea,
a partire dal 1° gennaio 2014, applicherà un sistema tariffario
preferenziale per l’importazione di calzature.
La Commissione europea ha pubblicato la lista dei paesi che possono
beneficiare del SPG+ a partire dal 1° gennaio 2014. Questi paesi sono:
Armenia Bolivia, Costa Rica, Capo Verde, Ecuador, Georgia,
Mongolia, Perù, Pakistan, Paraguay.
L'elenco dei Paesi beneficiari del regime speciale SPG+, ai quali
l'Unione europea concede la sospensione dei dazi all'importazione,
comprende ora anche El Salvador, Guatemala e Panama.
Dott. Mellano Giovanni Battista 19Per le regole di origine si applica l’art. 13bis del Reg CEE
2454/93
2002 e 2003 Pomodori, funghi e tartufi
preparati o conservati ma non nell'aceto o
acido acetico
Fabbricazione in cui tutti i materiali dei
capitoli 7 e 8 utilizzati sono interamente
ottenuti
Dott. Mellano Giovanni Battista 205903 Tessuti impregnati, spalmati o ricoperti di materia plastica o
stratificati con materia plastica, diversi da quelli della voce 5902
Tessitura accompagnata da tintura o da spalmatura
o
Stampa accompagnata da almeno due delle operazioni preparatorie di
finissaggio (quali purga, sbianca, mercerizzo, termofissaggio,
sollevamento del pelo, calandratura, trattamento per impartire
stabilità dimensionale, finissaggio antipiega, decatissaggio,
impregnazione superficiale, rammendo e slappolatura), a condizione
che il valore dei tessuti non stampati utilizzati non superi il 47,5 % del
prezzo franco fabbrica del prodotto
Dott. Mellano Giovanni Battista 218427 Carrelli-stivatori; altri carrelli di
movimentazione muniti di un dispositivo di
sollevamento
Fabbricazione in cui il valore di tutti i
materiali utilizzati non superi il 70 % del
prezzo franco fabbrica del prodotto
Dott. Mellano Giovanni Battista 22y Grazie per l’attenzione
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