Distorsioni causate dalle sovvenzioni estere nel mercato unico. Il nuovo Regolamento europeo
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DE BERTI JACCHIA FRANCHINI FORLANI
Distorsioni causate dalle sovvenzioni
estere nel mercato unico. Il nuovo
Regolamento europeo
17/05/2021 DIRITTO EUROPEO E DELLA CONCORRENZA, SOCIETÀ, PROSPETTIVE
Roberto A. Jacchia
Marco Stillo
ricerca di punti di equilibrio dell’economia
I n data 5 maggio 2021, la Commissione globale.
ha presentato una proposta di Nonostante svolgano un ruolo
Regolamento1 per far fronte ai potenziali fondamentale nel garantire condizioni
effetti distorsivi causati dalle sovvenzioni eque per le imprese nel mercato unico,
estere nel mercato unico, colmando così infatti, gli strumenti di difesa commerciale
il vuoto normativo a motivo del quale, e le norme europee in materia di
attualmente, le sovvenzioni concesse dai concorrenza e di appalti pubblici non
Paesi terzi non vengono in larga misura trovano applicazione alle sovvenzioni
controllate, mentre quelle concesse dagli estere che forniscono ai beneficiari un
Stati Membri sono soggette a controlli vantaggio indebito nell'acquisizione di
rigorosi sul piano intra-unionale. Si tratta imprese dell'Unione, nella partecipazione
di un nuovo strumento di grande ad appalti pubblici o nelle decisioni di
potenziale, in un clima geopolitico investimento. La proposta mira a colmare
sempre più attento alle disimmetrie questa lacuna applicandosi in ugual
regionali nel governo e nella faticosa misura alle sovvenzioni concesse da
1Com. Comm. COM(2021) 223 final del 05.05.2021, Proposal for a Regulation of the European
Parliament and of the Council on foreign subsidies distorting the internal market.
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qualsiasi Paese terzo aventi un effetto evitare che esse conferiscano un
distorsivo sul mercato unico. indebito vantaggio ai beneficiari.
Nell'ambito di tale modulo, l'autorità
La proposta della Commissione si pone competente (Commissione)
nel solco del Libro Bianco2 del 17 giugno effettuerebbe un esame ex ante delle
2020 e delle relative consultazioni, che acquisizioni che comportano possibili
avevano già evidenziato come le sovvenzioni estere nell'ambito di un
sovvenzioni estere3 possano falsare la meccanismo di notifica obbligatorio,
concorrenza nel mercato interno creando potendo, qualora si riscontrasse che
condizioni di disparità, nelle quali gli l'acquisizione è facilitata dalla
operatori meno efficienti crescono e sovvenzione e causa una distorsione nel
aumentano la propria quota di mercato a mercato unico, accettare impegni della
scapito di quelli più efficienti, ciò che a parte notificante per correggere la
sua volta provoca un'allocazione distorsione, oppure o vietare
inefficiente delle risorse e la perdita di l'acquisizione.
competitività e del potenziale di
innovazione delle imprese che non Il modulo 3, infine, tratta delle
ricevono sovvenzioni. Al fine di far fronte sovvenzioni estere che generano
a tali problematiche, il Libro Bianco ripercussioni negative sullo svolgimento
proponeva un approccio basato su tre delle procedure di appalto pubblico
“moduli”. dell'Unione. Il modulo introduce un
meccanismo in cui gli offerenti
Il modulo 1 è uno strumento generale dovrebbero notificare all'amministrazione
volto all'individuazione delle sovvenzioni aggiudicatrice i contributi finanziari
estere che causano distorsioni nel ricevuti da Paesi terzi, venendo
mercato interno e sono concesse a un eventualmente esclusi dalla procedura
beneficiario avente sede o operante qualora la prima o l’autorità di vigilanza
nell'Unione. Più particolarmente, accertino la sussistenza della
nell’ambito di questo modulo le autorità sovvenzione estera che abbia falsato
di competenti potrebbero intervenire in l'equità della procedura di appalto.
base a qualsiasi segnalazione o
informazione che faccia supporre la La proposta della Commissione
concessione di una sovvenzione mantiene l’impostazione del Libro
straniera suscettibile di falsare il corretto Bianco, definendo più nel dettaglio sia i
funzionamento del mercato interno. due strumenti basati sulle notifiche per le
Dopodiché, ad esito di un’indagine concentrazioni ed i meccanismi ad hoc in
approfondita, tali autorità potrebbero materia di appalti pubblici, che il potere
imporre misure per porre rimedio alla generale di indagine del mercato
distorsione oppure ritenere che l'attività o spettante ex officio alla Commissione.
l'investimento sovvenzionati hanno un
impatto positivo superiore alla distorsione Più particolarmente, la Commissione
(e, in tal caso. non proseguire può, di propria iniziativa, esaminare le
ulteriormente l'indagine). informazioni provenienti da qualsiasi
fonte in merito a presunte sovvenzioni
Il modulo 2 tratta in modo specifico le estere distorsive4 nell'ambito di un
distorsioni causate dalle sovvenzioni esame preliminare5 o nel contesto di
estere che agevolano l'acquisizione di un'indagine approfondita6, potendo,
partecipazioni in imprese dell'Unione, ad inoltre, adottare misure provvisorie
2 Com. Comm. COM(2020) 253 final del 17.06.2020, Libro Bianco relativo all'introduzione di pari
condizioni di concorrenza in materia di sovvenzioni estere.
3 Per sovvenzione estera si intende un contributo finanziario accordato da un governo o da un ente
pubblico di un Paese terzo che conferisce un vantaggio ad un beneficiario e che è circoscritto, di
diritto o di fatto, a una singola impresa o industria, oppure a un gruppo di imprese o industrie.
4 Si veda l’articolo 7 della proposta.
5 Si veda l’articolo 8 della proposta.
6 Si veda l’articolo 9 della proposta.
2 www.dejalex.comladdove: i) vi siano indicazioni che la pubblicazione dei risultati di ricerca e
sovvenzione straniera distorce il mercato sviluppo12.
interno; e ii) esista un serio rischio di
pregiudizio sostanziale ed irreparabile Per quanto riguarda i due strumenti
alla concorrenza7. A tale proposito, il basati sulle notifiche, l'acquirente o
Regolamento propone diverse l'offerente dovrà notificare ex ante tutti i
categorie di sovvenzioni che hanno contributi finanziari ricevuti da un
maggior possibilità di risultare Governo non europeo in relazione a
distorsive quali, tra le altre, le garanzie concentrazioni o appalti ricadenti nelle
illimitate, le sovvenzioni a favore di soglie previste dal Regolamento13. Più
un'impresa in difficoltà senza un piano di particolarmente, nel caso delle
ristrutturazione e quelle direttamente concentrazioni, il fatturato nell'Unione
intese ad agevolare una concentrazione realizzato dall'impresa target, o di
o la presentazione di un'offerta almeno una delle parti della
indebitamente vantaggiosa8. Il concentrazione, deve essere pari o
Regolamento, inoltre, individua alcuni superiore a 500 milioni di euro, e il
indicatori di cui la Commissione potrà contributo finanziario estero deve essere
tener conto per valutare se una pari ad almeno 50 milioni di euro nei tre
sovvenzione sia distorsiva, quali, tra gli anni precedenti la notifica14. Nel caso
altri, l'importo, la natura e l'ambito di degli appalti pubblici, invece, il valore
applicazione della sovvenzione nonché stimato dell'appalto deve essere pari o
la situazione della società e del mercato superiore a 250 milioni di euro15. Anche
interessati9. Qualora non potesse in questo caso, la procedura di analisi
raccogliere tutte le informazioni della Commissione consisterà in un
necessarie, tuttavia, la Commissione esame preliminare e, se si rilevano indizi
potrà decidere in base agli elementi dell'esistenza della sovvenzione, in
disponibili 10. un'indagine approfondita, le cui
tempistiche si articolano, rispettivamente,
Se accerta l'esistenza di una in un arco di 25-90 giorni lavorativi per le
sovvenzione estera con effetti distorsivi, concentrazioni 16 ed in 60-200 giorni
la Commissione può prendere in lavorativi per gli appalti 17. Il
considerazione gli eventuali effetti positivi Regolamento, inoltre, prevede un obbligo
della stessa e confrontarli con la di sospensione, ai sensi del quale, in
distorsione11. Nel caso in cui gli effetti attesa dell’esame della Commissione, la
negativi siano superiori a quelli positivi, concentrazione non potrà essere
inoltre, la Commissione può adottare perfezionata e, rispettivamente,
diverse misure strutturali e l'offerente non potrà aggiudicarsi il
comportamentali nei confronti contratto18.
dell'impresa interessata per porre rimedio
alla distorsione quali, tra le altre, l’obbligo Il Regolamento conferisce alla
di rimborsare la sovvenzione estera, la Commissione il potere di imporre
dismissione di taluni attivi, la riduzione ammende e penalità di mora laddove
della presenza di mercato, il divieto di una o più imprese i) forniscano
determinati investimenti o la informazioni errate, incomplete o
7 Si veda l’articolo 10 della proposta.
8 Si veda l’articolo 4 della proposta.
9 Si veda l’articolo 3 della proposta.
10 Si veda l’articolo 14 della proposta.
11 Si veda l’articolo 5 della proposta.
12 Si veda l’articolo 6 della proposta.
13 Si vedano gli articoli 19 e 28 della proposta.
14 Si veda l’articolo 18 della proposta
15 Si veda l’articolo 27 della proposta.
16 Si veda l’articolo 24 della proposta.
17 Si veda l’articolo 29 della proposta.
18 Si vedano gli articoli 23 e 28 della proposta.
3 www.dejalex.comfuorvianti in risposta ad una richiesta, i) complete e corrette19. Se un'impresa non producano libri contabili o altri documenti adempie all'obbligo di notificare una relativi alla loro attività in modo concentrazione sovvenzionata o un incompleto, iii) rifiutino di sottoporsi a contributo finanziario in materia di ispezione, o iv) forniscano risposte errate appalti, inoltre, la Commissione potrà o fuorvianti a seguito di una richiesta nondimeno riesaminare l'operazione della Commissione. Tali ammende non come se fosse stata notificata. potranno superare l'1% del fatturato aggregato dell'impresa o delle imprese Il Regolamento proposto dalla interessate nel precedente esercizio, Commissione, sul quale potranno essere mentre le penalità di mora non potranno inviate osservazioni per un periodo di superare il 5% del fatturato aggregato otto settimane, dovrà essere discusso medio giornaliero dell'impresa o delle dal Parlamento e dagli Stati Membri nel imprese interessate nell'esercizio contesto della procedura legislativa precedente per ogni giorno lavorativo di ordinaria, per poi divenire direttamente ritardo, calcolato a partire dalla data applicabile in tutta l'Unione una volta stabilita nella decisione della adottato. Commissione e fino a quando le imprese in questione non forniscano informazioni 19 Si veda l’articolo 15 della proposta. 4 www.dejalex.com
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