IL GOVERNO ITALIANO PUÒ BLOCCARE I SUSSIDI DELL'UE AL CARBONE NEI "NEGOZIATI CRUNCH"
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IL GOVERNO ITALIANO PUÒ BLOCCARE I SUSSIDI DELL'UE AL CARBONE NEI “NEGOZIATI CRUNCH” MENTRE I LEADER MONDIALI SI RIUNISCONO IN POLONIA PER LA RIUNIONE ANNUALE SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI, I NEGOZIATORI DELL'UE SI RIUNIRANNO IL 5 DICEMBRE PER FINALIZZARE LE NUOVE NORME DELL'UE SULL’ELETTRICITÀ. ALCUNI PAESI VOGLIONO CONTINUARE A SOVVENZIONARE LE CENTRALI A CARBONE. IL MINISTRO LUIGI DI MAIO E GLI ALLEATI POSSONO FERMARLI. L’ULTIMA POSSIBILITÀ DI BLOCCARE LE SOVVENZIONI DELL'UE PER L'ENERGIA PRODOTTA DAL CARBONE Il 5 dicembre 2018 si svolge un ultimo ciclo di negoziati per finalizzare la legislazione del mercato dell’elettricità dell'UE per il prossimo decennio. La presidenza austriaca negozierà a nome dei governi degli Stati membri dell'UE, dei membri chiave del Parlamento europeo (MPE) e dei funzionari della Commissione europea che si riuniscono "in trialogo" per raggiungere un accordo definitivo. Alcuni governi - come quello polacco (con 9,6 GW di nuove centrali a carbone pianificate o in costruzione secondo il database del progetto Europe Beyond Coal) - stanno spingendo per rimuovere le principali barriere nel progetto di legge che impedirebbe ai governi di sovvenzionare nuove centrali a carbone dopo il 2020 e quelle esistenti dopo il 2025 - attraverso i pagamenti del meccanismo di regolazione della capacità. Ma molti governi, compresi quelli di Belgio, Finlandia, Finlandia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Regno Unito e Spagna, sono seduti in silenzio quando dovrebbero pronunciarsi contro tutti i sussidi al carbone. Dopo tutto, i sussidi per le centrali a carbone vanno contro le loro posizioni dichiarate e, nel caso di tutti, tranne Spagna e Germania, contro la loro appartenenza alla “Powering Past Coal Alliance”. L'Italia ha subito un terremoto politico dopo le elezioni del marzo 2018. Il Ministero dello Sviluppo Economico, che comprende l'Energia ed è guidato da Luigi di Maio del Movimento 5 Stelle, è stato sollecito nel modificare la propria posizione sulle energie rinnovabili e sull'efficienza energetica, il che ha portato a risultati più progressivi nei negoziati europei. Il ministro ha inoltre segnalato un cambiamento di posizione del Paese sui meccanismi di regolazione della capacità e sulle sovvenzioni al carbone, in seguito al suo ritiro da un non accordo a favore dei meccanismi di regolazione della capacità fra 7 governi a metà settembre. Tuttavia, nonostante l'impegno dell'Italia ad eliminare gradualmente il carbone entro il 2025, la sua appartenenza alla Powering Past Coal Coalition e i recenti segnali di un cambiamento di strategia, l'Italia rimane estremamente passiva in questi negoziati. Gli alleati italiani hanno bisogno che il governo prenda posizione per concludere un accordo ambizioso. CONTESTO DI RIFERIMENTO – LE REGOLE DI PROGETTAZIONE DEL MERCATO ELETTRICO DELL'UE E IL LIMITE DI 550 G CO2/KWH 1 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu
Da due anni i responsabili politici di Bruxelles e Strasburgo discutono sulle nuove regole per la progettazione del mercato dell'elettricità, che fanno parte del pacchetto dell'UE “Clean Energy for All Europeans” (energia pulita per tutti gli europei”. Le regole più moderne per il mercato dell'elettricità mirano a rendere possibile l'integrazione di quote più elevate di energia rinnovabile, a costi inferiori. Ciò innescherà lo sviluppo di forme di flessibilità a zero emissioni di carbonio, necessarie per bilanciare le energie rinnovabili senza ulteriori livelli di impianti a combustibili fossili. Per questo motivo è così importante che le centrali a carbone inquinanti e inefficienti non vengano impiegate in un sistema che non ne ha bisogno. La Commissione Europea, nelle sue proposte iniziali del novembre 2016, ha voluto porre fine ai pagamenti sulla regolazione della capacità alle nuove centrali a carbone non appena la legislazione sarà entrata in vigore (probabilmente nel 2020). La Commissione ha proposto una norma sull’efficienza delle emissioni Emissions Performance Standard di 550 g/kWh per le centrali elettriche per poter beneficiare di nuove sovvenzioni. Le emissioni delle centrali a carbone vanno oltre questo limite. Il Parlamento europeo ha espresso un ampio consenso su queste proposte, ma ha incluso esenzioni mirate per le centrali elettriche in un tipo di meccanismo di regolazione della capacità chiamato "riserve strategiche", con la garanzia che le emissioni di queste centrali saranno limitate e che non beneficeranno di un vantaggio competitivo rispetto ad altri attori del mercato rimanendo "fuori dal mercato". L'accordo generale dei governi dell'UE - raggiunto in Consiglio nel dicembre 2017 nonostante il rifiuto formale di Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi - è molto più permissivo. Considera le centrali a carbone in fase di pianificazione (ma che, ad esempio, entrerebbero in funzione nel 2023), come "esistenti", e consentirebbe sovvenzioni fino al 2030 e oltre. Ma un intervento dei paesi progressisti fermerebbe questo tentativo di minare la credibilità climatica del blocco UE, assicurando che la legislazione impedisca le sovvenzioni alle nuove centrali a carbone dopo il 2020 - e alle centrali esistenti dopo il 2025. CONFRONTO: Approccio generale del Parlamento europeo e del Consiglio europeo 2 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu
Parlamento europeo CRITERIO DI SOSTENIBILITÀ (“550”) Nessun pagamento a nuovi impianti che emettono Alcune limitazioni permissive a pagamenti a più di 550 g CO2/kWh subito dopo l’entrata in nuovi impianti che emettono più di 550 g CO2/kWh vigore. dal 2016 (ma nessuna data di conclusione effettiva). Nessun pagamento a impianti esistenti che Alcune limitazioni permissive a pagamenti a emettono più di 550 g CO2/kWh 5 anni dopo impianti esistenti che emettono più di 550 g l’entrata in vigore, con alcune deroghe limitate per CO2/kWh dopo il 2030 (ma nessuna data di le riserve strategiche. conclusione effettiva). “Nuovo” da intendere come la capacità che ha “Nuovo” da intendere come la capacità per la quale avviato la produzione commerciale dopo l’entrata è stata presa una decisione su un investimento in vigore. finale dopo l’entrata in vigore – impianti che saranno costruiti entro un paio d’anni potrebbero essere considerati come “esistenti”. Criteri calcolati per le emissioni per unità di Criteri calcolati per le emissioni per unità di elettricità. energia: potrebbero essere impianti a carbone totalmente esenti che forniscono calore ed elettricità. Da applicare a tutti gli schemi. Rischio che si applichi soltanto a schemi totalmente nuovi. Fonte: E3G, link 3 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu
CITAZIONI CHIAVE Mahi Sideridou, Direttore generale di Europe Beyond Coal, ha dichiarato: “Il carbone è un'industria al tramonto che non ha più posto nell'Europa moderna. Il denaro pubblico sarebbe molto meglio utilizzato per sostenere le energie rinnovabili e le comunità e i lavoratori che stanno abbandonando il carbone, invece di essere sprecati nel settore carboniero obsoleto e inquinante attraverso meccanismi di regolazione della capacità.” Manon Dufour, Responsabile dell’ufficio di Bruxelles, E3G - Third Generation Environmentalism, ha dichiarato: “Un'UE che continua a costruire e sovvenzionare centrali a carbone comprometterebbe seriamente le sue credenziali di leader climatico. Il governo italiano può ancora una volta svolgere un ruolo cruciale nella definizione della politica europea per l'energia pulita. Ancora una volta, può brillare prendendo posizione e mettendo l'UE sulla buona strada per la giusta transizione fuori dal carbone.” Joanna Flisowska, Coordinatrice delle politiche sul carbone della rete Climate Action Network (CAN) Europa, ha dichiarato: “È oltraggioso che miliardi di euro di denaro pubblico possano andare in fumo sovvenzionando le centrali a carbone per i prossimi decenni a spese della nostra salute e del clima. In vista della COP24, l'Italia invierebbe un segnale molto sbagliato al mondo se dovesse stare al fianco di governi ritardatari come quello polacco nella sua dipendenza dal carbone. Se gli Stati membri vogliono essere coerenti con gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo di Parigi, devono immediatamente porre fine alle sovvenzioni al carbone e spostare i flussi finanziari verso il sostegno alle energie rinnovabili e a sistemi energetici efficienti. Ciò è essenziale affinché l'UE possa contribuire a limitare l'aumento della temperatura mondiale a 1,5°C.” IL CARBONE E I MECCANISMI DI REGOLAZIONE DELLA CAPACITÀ IN EUROPA Un'analisi di Greenpeace calcola il costo totale delle sovvenzioni al carbone, al gas e al nucleare sotto forma di pagamenti di capacità per un valore di 58 miliardi di euro. I ricercatori di Greenpeace sono stati in grado di identificare il tipo di combustibile che ha ricevuto il sussidio in circa la metà dei casi, il 66% dei quali è stato destinato alle centrali a carbone. Supponendo che la percentuale sia rappresentativa per tutti gli impianti, più di 38 miliardi di euro potrebbero confluire nella fonte di combustibile più inquinante d'Europa. Il gestore polacco della rete elettrica ha appena pubblicato i risultati preliminari ufficiali della prima asta sul mercato polacco per l'aggiudicazione di contratti alle centrali elettriche a partire dal 2021. Secondo CAN Europe, in base ai risultati preliminari, su 22,4 GW assegnati attraverso l'asta, almeno l'80% va al carbone e alla lignite. I contratti saranno fissati all'importo sbalorditivo di circa 55 euro/kW, il cui prezzo sarà più di cinque volte superiore a quello fissato dalle recenti aste britanniche. Questi impianti riceveranno pagamenti anche attraverso contratti della durata massima di 15 anni a partire dal 2021. 4 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu
Un'analisi di Sandbag e Europe Beyond Coal di novembre 2018 ha rilevato che nell'UE solo dieci società sono responsabili di circa due terzi dei danni alla salute causati dalle centrali a carbone nel 2016. Queste aziende hanno causato 7.600 decessi prematuri, 3.320 nuovi casi di bronchite cronica e 137.000 giorni di asma nei bambini. Ciò ha comportato, secondo le stime, 5.820 ricoveri ospedalieri e oltre due milioni di giornate lavorative perse. Per saperne di più sulle centrali a carbone esistenti e previste in Europa, leggi qui. IL PACCHETTO DELL'UE “CLEAN ENERGY FOR ALL EUROPEANS” Il pacchetto “Clean Energy for All Europeans” (energia pulita per tutti gli europei) è un insieme di proposte legislative pubblicate nel novembre 2016 dalla Commissione europea e da allora oggetto di intensi negoziati in seno al Parlamento europeo e al Consiglio dei ministri. Le proposte mirano a modellare il settore energetico europeo attraverso nuovi obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica, un quadro per realizzarli efficacemente e un insieme di regole per rendere i mercati dell'energia più aperti, competitivi e pronti a livelli sempre più elevati di energie rinnovabili e di partecipazione dei consumatori. ULTERIORI INFORMAZIONI: Prospettiva UE: Manon Dufour, manon.dufour@e3g.org, cellulare: +32 4 77 76 78 01 Joanna Flisowska, joanna@caneurope.org, cellulare: +48 698 693 170 Prospettiva italiana: Mariagrazia Midulla, m.midulla@wwf.it, cellulare: +39 329 8316415 5 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu
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