IL GOVERNO ITALIANO PUÒ BLOCCARE I SUSSIDI DELL'UE AL CARBONE NEI "NEGOZIATI CRUNCH"

IL GOVERNO ITALIANO PUÒ BLOCCARE I SUSSIDI
DELL'UE AL CARBONE NEI “NEGOZIATI CRUNCH”

MENTRE I LEADER MONDIALI SI RIUNISCONO IN POLONIA PER LA RIUNIONE ANNUALE SUI
CAMBIAMENTI CLIMATICI, I NEGOZIATORI DELL'UE SI RIUNIRANNO IL 5 DICEMBRE PER
FINALIZZARE LE NUOVE NORME DELL'UE SULL’ELETTRICITÀ. ALCUNI PAESI VOGLIONO
CONTINUARE A SOVVENZIONARE LE CENTRALI A CARBONE. IL MINISTRO LUIGI DI MAIO E GLI
ALLEATI POSSONO FERMARLI.

L’ULTIMA POSSIBILITÀ DI BLOCCARE LE SOVVENZIONI DELL'UE PER

L'ENERGIA PRODOTTA DAL CARBONE

        Il 5 dicembre 2018 si svolge un ultimo ciclo di negoziati per finalizzare la legislazione del mercato
dell’elettricità dell'UE per il prossimo decennio. La presidenza austriaca negozierà a nome dei governi
degli Stati membri dell'UE, dei membri chiave del Parlamento europeo (MPE) e dei funzionari della
Commissione europea che si riuniscono "in trialogo" per raggiungere un accordo definitivo.

       Alcuni governi - come quello polacco (con 9,6 GW di nuove centrali a carbone pianificate o in
costruzione secondo il database del progetto Europe Beyond Coal) - stanno spingendo per rimuovere le
principali barriere nel progetto di legge che impedirebbe ai governi di sovvenzionare nuove centrali a
carbone dopo il 2020 e quelle esistenti dopo il 2025 - attraverso i pagamenti del meccanismo di
regolazione della capacità.

        Ma molti governi, compresi quelli di Belgio, Finlandia, Finlandia, Germania, Italia, Paesi Bassi,
Regno Unito e Spagna, sono seduti in silenzio quando dovrebbero pronunciarsi contro tutti i sussidi al
carbone. Dopo tutto, i sussidi per le centrali a carbone vanno contro le loro posizioni dichiarate e, nel
caso di tutti, tranne Spagna e Germania, contro la loro appartenenza alla “Powering Past Coal Alliance”.

       L'Italia ha subito un terremoto politico dopo le elezioni del marzo 2018. Il Ministero dello
Sviluppo Economico, che comprende l'Energia ed è guidato da Luigi di Maio del Movimento 5 Stelle, è
stato sollecito nel modificare la propria posizione sulle energie rinnovabili e sull'efficienza energetica, il
che ha portato a risultati più progressivi nei negoziati europei. Il ministro ha inoltre segnalato un
cambiamento di posizione del Paese sui meccanismi di regolazione della capacità e sulle sovvenzioni al
carbone, in seguito al suo ritiro da un non accordo a favore dei meccanismi di regolazione della capacità
fra 7 governi a metà settembre. Tuttavia, nonostante l'impegno dell'Italia ad eliminare gradualmente il
carbone entro il 2025, la sua appartenenza alla Powering Past Coal Coalition e i recenti segnali di un
cambiamento di strategia, l'Italia rimane estremamente passiva in questi negoziati. Gli alleati italiani
hanno bisogno che il governo prenda posizione per concludere un accordo ambizioso.

CONTESTO DI RIFERIMENTO – LE REGOLE DI PROGETTAZIONE DEL
MERCATO ELETTRICO DELL'UE E IL LIMITE DI 550 G CO2/KWH

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 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu

Da due anni i responsabili politici di Bruxelles e Strasburgo discutono sulle nuove regole per la
progettazione del mercato dell'elettricità, che fanno parte del pacchetto dell'UE “Clean Energy for All
Europeans” (energia pulita per tutti gli europei”. Le regole più moderne per il mercato dell'elettricità
mirano a rendere possibile l'integrazione di quote più elevate di energia rinnovabile, a costi inferiori. Ciò
innescherà lo sviluppo di forme di flessibilità a zero emissioni di carbonio, necessarie per bilanciare le
energie rinnovabili senza ulteriori livelli di impianti a combustibili fossili. Per questo motivo è così
importante che le centrali a carbone inquinanti e inefficienti non vengano impiegate in un sistema che
non ne ha bisogno.

La Commissione Europea, nelle sue proposte iniziali del novembre 2016, ha voluto porre fine ai
pagamenti sulla regolazione della capacità alle nuove centrali a carbone non appena la legislazione sarà
entrata in vigore (probabilmente nel 2020). La Commissione ha proposto una norma sull’efficienza delle
emissioni Emissions Performance Standard di 550 g/kWh per le centrali elettriche per poter beneficiare
di nuove sovvenzioni. Le emissioni delle centrali a carbone vanno oltre questo limite.

Il Parlamento europeo ha espresso un ampio consenso su queste proposte, ma ha incluso esenzioni
mirate per le centrali elettriche in un tipo di meccanismo di regolazione della capacità chiamato "riserve
strategiche", con la garanzia che le emissioni di queste centrali saranno limitate e che non beneficeranno
di un vantaggio competitivo rispetto ad altri attori del mercato rimanendo "fuori dal mercato".

L'accordo generale dei governi dell'UE - raggiunto in Consiglio nel dicembre 2017 nonostante il rifiuto
formale di Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi - è molto più permissivo.

Considera le centrali a carbone in fase di pianificazione (ma che, ad esempio, entrerebbero in funzione
nel 2023), come "esistenti", e consentirebbe sovvenzioni fino al 2030 e oltre.

Ma un intervento dei paesi progressisti fermerebbe questo tentativo di minare la credibilità climatica
del blocco UE, assicurando che la legislazione impedisca le sovvenzioni alle nuove centrali a carbone
dopo il 2020 - e alle centrali esistenti dopo il 2025.

CONFRONTO: Approccio generale del Parlamento europeo e del Consiglio europeo

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 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu

Parlamento europeo

                                    CRITERIO DI SOSTENIBILITÀ (“550”)

Nessun pagamento a nuovi impianti che emettono         Alcune limitazioni permissive a pagamenti a
più di 550 g CO2/kWh subito dopo l’entrata in          nuovi impianti che emettono più di 550 g CO2/kWh
vigore.                                                dal 2016 (ma nessuna data di conclusione
                                                       effettiva).
Nessun pagamento a impianti esistenti che              Alcune limitazioni permissive a pagamenti a
emettono più di 550 g CO2/kWh 5 anni dopo              impianti esistenti che emettono più di 550 g
l’entrata in vigore, con alcune deroghe limitate per   CO2/kWh dopo il 2030 (ma nessuna data di
le riserve strategiche.                                conclusione effettiva).
“Nuovo” da intendere come la capacità che ha           “Nuovo” da intendere come la capacità per la quale
avviato la produzione commerciale dopo l’entrata       è stata presa una decisione su un investimento
in vigore.                                             finale dopo l’entrata in vigore – impianti che
                                                       saranno costruiti entro un paio d’anni
                                                       potrebbero essere considerati come “esistenti”.
Criteri calcolati per le emissioni per unità di        Criteri calcolati per le emissioni per unità di
elettricità.                                           energia: potrebbero essere impianti a carbone
                                                       totalmente esenti che forniscono calore ed
                                                       elettricità.
Da applicare a tutti gli schemi.                       Rischio che si applichi soltanto a schemi
                                                       totalmente nuovi.

Fonte: E3G, link

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 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu

CITAZIONI CHIAVE

Mahi Sideridou, Direttore generale di Europe Beyond Coal, ha dichiarato:
“Il carbone è un'industria al tramonto che non ha più posto nell'Europa moderna. Il denaro pubblico
sarebbe molto meglio utilizzato per sostenere le energie rinnovabili e le comunità e i lavoratori che
stanno abbandonando il carbone, invece di essere sprecati nel settore carboniero obsoleto e inquinante
attraverso meccanismi di regolazione della capacità.”

Manon Dufour, Responsabile dell’ufficio di Bruxelles, E3G - Third Generation Environmentalism, ha
dichiarato:
“Un'UE che continua a costruire e sovvenzionare centrali a carbone comprometterebbe seriamente le sue
credenziali di leader climatico. Il governo italiano può ancora una volta svolgere un ruolo cruciale nella
definizione della politica europea per l'energia pulita. Ancora una volta, può brillare prendendo posizione
e mettendo l'UE sulla buona strada per la giusta transizione fuori dal carbone.”

Joanna Flisowska, Coordinatrice delle politiche sul carbone della rete Climate Action Network (CAN)
Europa, ha dichiarato:
“È oltraggioso che miliardi di euro di denaro pubblico possano andare in fumo sovvenzionando le centrali
a carbone per i prossimi decenni a spese della nostra salute e del clima. In vista della COP24, l'Italia
invierebbe un segnale molto sbagliato al mondo se dovesse stare al fianco di governi ritardatari come
quello polacco nella sua dipendenza dal carbone. Se gli Stati membri vogliono essere coerenti con gli
impegni assunti nell'ambito dell'accordo di Parigi, devono immediatamente porre fine alle sovvenzioni al
carbone e spostare i flussi finanziari verso il sostegno alle energie rinnovabili e a sistemi energetici
efficienti. Ciò è essenziale affinché l'UE possa contribuire a limitare l'aumento della temperatura
mondiale a 1,5°C.”

IL CARBONE E I MECCANISMI DI REGOLAZIONE DELLA CAPACITÀ IN
EUROPA

Un'analisi di Greenpeace calcola il costo totale delle sovvenzioni al carbone, al gas e al nucleare sotto
forma di pagamenti di capacità per un valore di 58 miliardi di euro. I ricercatori di Greenpeace sono stati
in grado di identificare il tipo di combustibile che ha ricevuto il sussidio in circa la metà dei casi, il 66% dei
quali è stato destinato alle centrali a carbone. Supponendo che la percentuale sia rappresentativa per
tutti gli impianti, più di 38 miliardi di euro potrebbero confluire nella fonte di combustibile più
inquinante d'Europa.

Il gestore polacco della rete elettrica ha appena pubblicato i risultati preliminari ufficiali della prima asta
sul mercato polacco per l'aggiudicazione di contratti alle centrali elettriche a partire dal 2021. Secondo
CAN Europe, in base ai risultati preliminari, su 22,4 GW assegnati attraverso l'asta, almeno l'80% va al
carbone e alla lignite. I contratti saranno fissati all'importo sbalorditivo di circa 55 euro/kW, il cui prezzo
sarà più di cinque volte superiore a quello fissato dalle recenti aste britanniche. Questi impianti
riceveranno pagamenti anche attraverso contratti della durata massima di 15 anni a partire dal 2021.

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 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu

Un'analisi di Sandbag e Europe Beyond Coal di novembre 2018 ha rilevato che nell'UE solo dieci società
sono responsabili di circa due terzi dei danni alla salute causati dalle centrali a carbone nel 2016. Queste
aziende hanno causato 7.600 decessi prematuri, 3.320 nuovi casi di bronchite cronica e 137.000 giorni di
asma nei bambini. Ciò ha comportato, secondo le stime, 5.820 ricoveri ospedalieri e oltre due milioni di
giornate lavorative perse.

Per saperne di più sulle centrali a carbone esistenti e previste in Europa, leggi qui.

IL PACCHETTO DELL'UE “CLEAN ENERGY FOR ALL EUROPEANS”

Il pacchetto “Clean Energy for All Europeans” (energia pulita per tutti gli europei) è un insieme di
proposte legislative pubblicate nel novembre 2016 dalla Commissione europea e da allora oggetto di
intensi negoziati in seno al Parlamento europeo e al Consiglio dei ministri.
Le proposte mirano a modellare il settore energetico europeo attraverso nuovi obiettivi in materia di
energie rinnovabili e di efficienza energetica, un quadro per realizzarli efficacemente e un insieme di
regole per rendere i mercati dell'energia più aperti, competitivi e pronti a livelli sempre più elevati di
energie rinnovabili e di partecipazione dei consumatori.

ULTERIORI INFORMAZIONI:
Prospettiva UE:
Manon Dufour, manon.dufour@e3g.org, cellulare: +32 4 77 76 78 01
Joanna Flisowska, joanna@caneurope.org, cellulare: +48 698 693 170
Prospettiva italiana:
Mariagrazia Midulla, m.midulla@wwf.it, cellulare: +39 329 8316415

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 Novembre 2018, www.beyond-coal.eu