Finanziaria 2006: le lamentazioni degli enti locali
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Il mondo degli
Enti Locali
Proteste, previsioni catastrofiche e richieste, ma il governo resta alquanto fermo sulle cifre
Finanziaria 2006:
le lamentazioni degli enti locali
A pprossimandosi la stagione inver-
nale arriva puntualmente, insieme
all’influenza, la legge finanziaria.
di Giosuè Nicoletti “finanziaria” prevedendo che con
essa, coerentemente con gli obiettivi
del Documento di programmazione
Mentre per la prima possiamo vac- economica e finanziaria, fosse pre-
cinarci e sperare di evitarla, per la disposto annualmente il quadro di
“finanziaria” non restano che prote- riferimento finanziario e “si provve-
ste e richieste, solo in minima parte desse alla regolazione annuale delle
considerate ed accolte. grandezze previste dalla legislazione
vigente al fine di adeguarne gli effet-
Il quadro normativo ti finanziari agli obiettivi”.
Ma cos’è la legge finanziaria? Secondo alcuni Autori, legati agli
Va premesso che, pur nella note- schemi tradizionali della Contabilità
vole importanza che riveste, essa di Stato, la Finanziaria non sarebbe
non è prevista dalla Costituzione, lo strumento idoneo al raggiungi-
la quale, all’articolo 81 comma 1, mento degli equilibri di bilancio
stabilisce che le Camere approvano Giosuè Nicoletti
ma, al contrario, sollecitando i più
ogni anno i bilanci (nella pubblica diversificati interessi, potrebbe
amministrazione, a differenza delle anche ora, il rendiconto consuntivo. compromettere o rendere più diffi-
imprese, s’intendono i preventivi) e Da un lato il processo inflazionistico, cile l’obiettivo dell’equilibrio.
il rendiconto consuntivo presentato dall’altro la crescente complessità Sta di fatto che la predisposizione
dal Governo. Inoltre, al comma 3 dell’ordinamento sociale hanno reso del bilancio dello Stato è divenuta un
dello stesso articolo, si prevede che opportuno, per non dire necessario, procedimento complesso, finalizzato
con la legge di approvazione del che prima del bilancio si operas- alla definizione di un punto di equi-
bilancio non si possono stabilire se una revisione della legislazione librio tra gli interessi spesso diver-
nuovi tributi e nuove spese. vigente anche sulla base delle aspet- genti che caratterizzano le società
Secondo il dettato costituziona- tative e delle richieste, oltre che del complesse. Oggetto della decisione
le, quindi, il bilancio deve essere Governo, delle diverse Parti sociali. sono, infatti, il livello e la struttura
redatto a legislazione vigente e, in In questo modo si è aggirata, almeno del prelievo fiscale ed il livello e
effetti, in passato il documento non formalmente, la norma costituzio- l'articolazione della spesa pubblica
presentava un rilevante interesse nale sopra citata e si è introdotta, nei vari settori: sanità, istruzione,
politico così come non lo presenta, con la legge 468/78, articolo 11, la difesa, previdenza, pubblico impie-
19go, sviluppo economico, ricerca, tra- stabilito dalla nuova Costituzione in Parlamento in occasione dell'ap-
sferimenti agli enti territoriali. europea, implica un bilancio in provazione del DPEF (Documento
La maggior parte delle entrate e delle pareggio (o in leggero avanzo) e di Programmazione Economico-
spese rappresentate nel bilancio è il ammette uno squilibrio tra entrate finanziaria) che il Governo presenta
risultato di scelte del passato, che e spese che, in ogni caso, non deve entro il 30 giugno di ogni anno.
non possono essere modificate (ad superare il 3 per cento del Pil (oltre Entro un mese dalla presentazio-
esempio le spese obbligatorie, come ad un livello del debito pubblico che ne il Parlamento lo esamina det-
gli stipendi o le pensioni dei pubbli- deve tendere verso il 60 per cento, tagliatamente. Successivamente le
ci dipendenti, oppure i programmi sempre in termini di Pil). Il secondo, Assemblee parlamentari approvano
di spesa decisi con leggi ordinarie fissato dal citato articolo 81 della una risoluzione nella quale vengono
nel corso dell'anno con effetti sugli Costituzione italiana, impone al legi- definiti gli obiettivi di finanza pub-
esercizi successivi). Con i docu- slatore, quando definisce nuovi fini blica in termini di saldi finanziari e
menti di bilancio si può intervenire pubblici, di reperire contestualmente di andamento dei principali compar-
solo al margine, su oggetti ben defi- i mezzi finanziari per farvi fronte. ti della spesa e dell'entrata.
niti, per ricondurre gli andamenti I vincoli si riferiscono a tutta la
spontanei (tendenziali) agli obiettivi pubblica amministrazione (che com- Autunno: bilancio e finanziaria,
prefissati (programmatici). prende, oltre allo Stato, le Regioni, discussione alle Camere
La differenza tra i primi ed i secondi le Province, i Comuni e tanti altri In autunno, entro il 30 settembre,
identifica l'ampiezza della manovra enti pubblici, tra cui anche le aziende il Governo presenta al Parlamento,
che, per essere definita con preci- sanitarie locali). Ciascuno di questi oltre ad un eventuale aggiornamen-
sione, necessita di stime coerenti e enti approva autonomamente il pro- to degli obiettivi, i disegni di legge
trasparenti e di precise convenzioni prio bilancio e, dal consolidamento, di bilancio e la finanziaria, nei quali
(un certo livello di crescita previsto derivano i dati relativi all'insieme. sono contenute le specifiche dispo-
per il futuro avrà, ad esempio, rile- Il Parlamento approva il bilancio sizioni della manovra.
vanti conseguenze sul livello delle dello Stato, che resta quello più I tempi dell'esame, sia in
entrate e delle spese, e la sua man- importante anche se, con l'attuazione Commissione sia in Assemblea,
cata realizzazione si rifletterà nega- del federalismo, molte funzioni (e sono rigidamente disciplinati dai
tivamente sugli obiettivi) 1. le relative spese ed entrate per farvi Regolamenti parlamentari per ren-
fronte) sono o saranno trasferite ai dere possibile l'approvazione dei
I vincoli bilanci degli altri enti territoriali. documenti contabili entro la fine
I vincoli della decisione di bilancio dell'anno (sessione di bilancio).
sono essenzialmente due. Il primo, Giugno-luglio: la discussione del DPEF Anche la possibilità di modificare i
1. Per approfondimenti si veda nel sito
Dell'andamento complessivo della testi all'esame è rigidamente delimi-
www.senato.it / Leggi e Documenti pubblica amministrazione si discute tata dai Regolamenti e dalle prassi
20dell'ambito dei Comuni interessati
a quelli con popolazione superiore
Finanziaria ed Enti locali a 3.000 abitanti. Il limite alle spese
Come già detto, la finanziaria riguarda correnti, sia in termini di impegni
la pubblica amministrazione in senso che di pagamenti totali escluse le
allargato e, quindi, comprende anche spese sociali, viene fissato per l'an-
norme di interesse per gli Enti locali. no 2006 entro il tetto di spesa del-
Ogni anno essa ha trovato opposi- l'anno 2004 diminuita del 6,7%.
parlamentari, per limitare l'inseri- zioni, ma in particolare la finanziaria Lo stesso meccanismo viene ripreso
mento di contenuti impropri. Tale per il prossimo 2006 ha scatenato per i successivi due anni: per il 2007
obiettivo, a circa trent'anni dall'ap- nel mondo delle autonomie riserve tale tetto è fissato nell'importo delle
provazione della richiamata legge che hanno formato oggetto anche di spese 2006 diminuite dello 0,3% e
468 del 1978, è stato raggiunto solo clamorose manifestazioni pubbliche. nel 2008 delle spese 2007 aumentate
parzialmente per la forte capacità In effetti, salvo modifiche che dell'1,9 per cento. La crescita delle
attrattiva della legge finanziaria, che potranno essere apportate alla legge
tende ad assorbire molteplici ed ete- nella stesura definitiva, gli Enti
rogenei contenuti normativi. locali subiranno tagli complessivi 2. Risoluzione del Consiglio europeo relativa al patto di
stabilità e di crescita (Amsterdam, 17 giugno 1997).
Il legislatore contabile ha cercato dei trasferimenti erariali valutati in Sintesi. Gli Stati membri:
di risolvere questo problema con la 1,5 miliardi di Euro e vedranno • si impegnano a rispettare l’obiettivo a medio termine
di un saldo di bilancio vicino al pareggio o attivo;
previsione di provvedimenti setto- aggravati vincoli e limitazioni, spe- • sono invitati a rendere pubbliche, di propria iniziativa,
le raccomandazioni rivolte loro dal Consiglio;
riali collegati alla legge finanziaria, cialmente per quanto riguarda le • si impegnano ad adottare i provvedimenti correttivi di
da presentare entro il 15 novem- spese correnti, il rispetto del patto bilancio necessari per conseguire gli obiettivi dei loro
programmi di stabilità o di convergenza;
bre a sessione aperta per scontarne di stabilità, il conferimento di inca- • procederanno senza indugio agli aggiustamenti
correttivi del bilancio che ritengano necessari non
l'impatto finanziario, e da approva- richi di consulenza, i compensi degli appena ricevuto informazioni indicanti il rischio di
re dopo la sessione, per consentire amministratori. un disavanzo eccessivo;
• correggeranno al più presto gli eventuali disavanzi
un'appropriata analisi di merito. eccessivi;
Può dirsi complessivamente conse- Patto di stabilità • si impegnano a non appellarsi al carattere eccezionale
di un disavanzo conseguente al calo annuo del PIL
guito l'obiettivo di controllo dei conti Sono drastiche le disposizioni detta- inferiore al 2%, a meno che non registrino una grave
recessione.
pubblici, anche per il vincolo esterno te in materia di rispetto del patto di
rappresentato (a partire dal 1999) dal stabilità: si prevedono in particolare 3. Il patto di stabilità viene applicato solo mediante la
compressione della spesa e non, come sembrerebbe
Patto di stabilità europeo 2. il taglio della spesa3, l'estensione naturale, con valutazione dell’equilibrio entrata-spesa.
21spese è, in valore nominale, fissata
nel 6,7% in meno rispetto al 2004
ma, in valore reale, sommando cioè
il tasso di inflazione effettivamente
registrato, si aggira intorno al 10
per cento. Il tetto di spesa è fissato
in misura complessiva, ma esso può
variare per le singole amministra-
zioni in ragione della spesa corrente
pro capite del triennio 2001/2003,
nel senso che diventerà più alto per
gli Enti che erano al di sopra della
media nazionale e diventerà più
basso per quelli che erano al di sotto
di tale cifra. Viene anche fissato un
tetto per le spese in conto capitale, al raggiungimento del limite. zione di tutte le società, comunque
riprendendo lo stesso meccanismo Gli Enti che non rispetteranno il denominate, degli Enti locali.
previsto per la spesa corrente. Nel patto non potranno effettuare assun- Si impone agli Enti locali di tagliare
2006 tali spese non dovranno supe- zioni di personale a nessun titolo, ivi tali compensi di una misura non
rare quella dell'anno 2004 accre- comprese quelle a tempo determina- inferiore al 10% di quanto attual-
sciuta del 10% e, per il 2006 e 2007, to, e il conferimento di incarichi di mente percepito e si prevede che
è consentito un incremento del 4% co.co.co.; dovranno tagliare la spesa essi non potranno crescere nel corso
su base annuale, salvo l'improbabile per l'acquisto di beni e servizi e non del prossimo triennio.
riduzione delle spese correnti al di potranno contrarre nuovi mutui.
sopra delle percentuali indicate. Incarichi di consulenza
Viene previsto uno strumento di Finanza locale Vengono imposti due tipi di tagli al
flessibilità: gli Enti locali hanno Viene disposta la proroga delle conferimento di incarichi: al volume
la possibilità di superare il tetto di disposizioni oggi in vigore in tema complessivo della spesa e ai compensi
spesa in conto capitale, ma devono di ripartizione dei trasferimenti era- attualmente erogati. Vengono inoltre
diminuire per una analoga cifra la riali, rinviando così ancora una volta confermate le disposizioni introdotte
spesa corrente. La proposta prevede l'introduzione di meccanismi di dalla legge finanziaria 2005: obbligo
l'esclusione delle spese sociali da perequazione. Vengono altresì pro- di motivazione, in particolare per
quelle su cui calcolare il rispetto del rogate le norme sulla compartecipa- l'assenza di analoghe professionalità
patto, sulla base della classificazio- zione dei Comuni e delle Province all'interno dell'ente, acquisizione del
ne contenuta nel Dpr 186/1994. al gettito Irpef. Mancano invece parere dei revisori dei conti e trasmis-
A tale esclusione si aggiungono disposizioni in tema di addizionale sione del provvedimento alla Corte
quelle del personale di cui si dirà e, comunale a tale tributo; ricordiamo di conti, la quale è particolarmente
per le spese in conto capitale, anche che le ultime leggi finanziarie hanno attenta a questo tema.
gli oneri per le partecipazioni azio- bloccato tale possibilità. A livello di spesa complessiva a
narie e per le attività finanziarie. questo titolo si prevede che ogni
La proposta di finanziaria 2006 si Amministratori singolo Ente non possa superare la
completa con alcune disposizioni La proposta prevede un drastico spesa del 2004 ridotta del 50%.
che confermano regole già in vigo- taglio anche ai compensi corri- Il secondo vincolo riguarda l'impor-
re. In primo luogo si prevede che sposti agli amministratori locali, to dei compensi delle singole con-
per verificare il rispetto del patto includendo in tale ambito i sindaci sulenze attualmente conferite: esso
gli Enti debbano realizzare una pre- e i presidenti di Provincia e di deve essere ridotto del 10% rispetto
visione annuale della gestione di Circoscrizione, gli assessori, i pre- agli importi in godimento alla data
cassa, previsione da articolare in tri- sidenti dei consigli, i consiglieri del 30 settembre. Si prevede inoltre
mestri. Il mancato rispetto del vin- comunali, provinciali e circoscrizio- che per i tre anni successivi non
colo in un trimestre abbassa auto- nali, nonché i componenti gli organi si potranno stipulare incarichi di
maticamente la capacità di spesa di di gestione, di indirizzo, direzione consulenza che eccedano nel loro
cassa nel trimestre successivo fino e controllo, consigli di amministra- importo complessivo l'ammontare
22dei contratti in essere alla data sem- di “finanziario”, si stabilisce che i incidere sui servizi essenziali ma,
pre dello scorso 30 settembre. dipendenti degli Enti locali potranno come giustamente è stato rilevato
effettuare le autenticazioni necessa- (GUIDA ENTI LOCALI n. 44), la
Personale rie per consentire il trasferimento di macchina comunale potrà “perdere
Di grande importanza sono anche le proprietà degli autoveicoli. pezzi”: programmazione, controllo
disposizioni introdotte in materia di di gestione, organizzazione e comu-
personale. Il “giallo” delle Comunità montane nicazione saranno i primi ad essere
Si fissa il tetto di incremento per gli Durante la discussione si è profilata soggetti ai tagli della spesa.
oneri che deriveranno dai rinnovi la possibilità di far scomparire le Come acutamente ha sottolineato la
contrattuali, tetto che gli enti devo- Comunità montane che sono Enti Rivista:
no inserire nel bilancio preventivo, locali con rilevante importanza nella • «le funzioni di supporto “tradi-
e si confermano gli incrementi con- realtà locale 4 . zionali” (ragioneria, affari gene-
trattuali (comprensivi degli oneri A seguito anche della decisa presa rali), oltre ad avere “pari digni-
previdenziali e dell'Irap per le quote di posizione delle Associazioni delle tà” rispetto a quelle di recente
a carico delle amministrazioni). Autonomie locali il pericolo è scon- introduzione, rappresentano il
Si impone a tutti gli Enti locali il giurato e le Comunità montane, salvo “minimo vitale” per l'esistenza
taglio, rispetto al 2004, della spesa ulteriori ripensamenti, sopravvivranno. di un ente (non si può pensare
per il personale nella misura minima ad esempio di non approvare un
dell'1% per il triennio 2006, 2007 e Un “regalo” ai Comuni bilancio o un Peg, ma si può
2008. In tale spesa vengono com- Parallelamente alla Finanziaria il pensare di ridurre tali documenti
presi anche gli oneri per le assunzio- Governo ha approvato un decreto a prospetti meramente contabili
ni a tempo determinato, i contratti legge (n. 203 del 3/9/2005) che – prassi antistorica e inefficace
di collaborazione coordinata e con- viene denominato “antievasione”. ma perfettamente legittima);
tinuativa, le convenzioni e le altre Esso prevede un compenso alle • i servizi finali rappresentano la
forme flessibili di assunzione, come amministrazioni comunali nella priorità per l'ente. Le funzioni
i contratti di formazione e lavoro e misura del 30% delle somme riscos- trasversali non sono visibili ai
quelli di somministrazione. se a titolo definitivo relative a tributi cittadini e, quindi, il loro buon
Questi ultimi sono stati fin qui con- statali. Le previsioni dell'effettivo funzionamento non “paga” a
siderati spesa per beni e servizi. gettito sono pessimistiche, almeno livello di consenso elettorale. Un
Per gli Enti locali le modalità attra- per il prossimo anno, dato che si taglio sui contributi, sull'assisten-
verso cui realizzare tali risparmi sono parla di riscossioni e non di accerta- za domiciliare o su qualunque
rimesse all'autonomia dei singoli enti, menti e per di più definitive. cosa il Comune o la Provincia
ivi compresa la possibilità di utilizza- abbiano sempre erogato risul-
re le indicazioni dettate dalla propo- La macchina comunale potrà per- ta immediatamente percepibile,
sta per le amministrazioni statali. dere “pezzi” genera malumore e contrasta con
Il Governo ha giustificato i “tagli” le necessità di “rendimento istitu-
Altre disposizioni sulla base dei presunti sprechi delle zionale” a breve termine.
Si introducono vincoli alla spesa per amministrazioni locali che hanno Tuttavia questo comportamento
l'uso di autoveicoli e per il conteni- decisamente respinto l'accusa, che mina alle fondamenta le possibilità
mento delle spese relative ad attività semmai avrebbe dovuto essere rivol- di buon funzionamento degli enti.»
di relazioni pubbliche. Tali limita- ta alle amministrazioni centrali. Infatti «i continui tagli riducono al
zioni sono stabilite nella misura del Gli Enti stessi hanno denunziato i minimo o rendono “a tempo deter-
50% rispetto agli oneri sostenuti nel rischi connessi con i “tagli” i quali, minato” gli staff che potrebbero
2004. Per gli autoveicoli, intendendo costringendo i Comuni a ridurre gli sviluppare nuove logiche e tecni-
la spesa riferita all'acquisto, manu- interventi a carattere sociale, che che di governo della complessità di
tenzione, noleggio ed esercizio, sono come detto sono esclusi dalle regole monitoraggio dei livelli di efficacia
esentati dalle limitazioni unicamente del patto di stabilità, possono pre- e di efficienza».
Giosué Nicoletti
gli automezzi destinati a finalità di giudicare la faticosa costruzione di Dottore commercialista
sicurezza pubblica. Nelle spese di una migliore coesione sociale.
rappresentanza sono comprese quel- Probabilmente, almeno ci auguria-
le per convegni, mostre e pubblicità. mo, i Comuni della nostra pro- 4. Nella nostra Provincia sono operanti quattro
Comunità montane: C.M. Valle Camonica, C.M.
Con una disposizione, che poco ha vincia non saranno costretti a Valle Sabbia, C.M. Valle Trompia, C.M. del Sebino.
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