Esperienze e prospettive nella dimensione territoriale delle politiche di coesione - Giorgio Martini Autorità di Gestione PON Città Metropolitane ...
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Esperienze e prospettive nella
dimensione territoriale delle politiche
di coesione
Giorgio Martini
Autorità di Gestione PON Città Metropolitane 2014-2020
Agenzia per la Coesione Territoriale
Roma, 17 dicembre 2018
1 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
indice 1- L’attuazione delle politiche urbane e territoriali, nell’ambito della Coesione, in Italia: metodo e struttura della programmazione 2- Gli strumenti di attuazione: PON METRO, AUUE, Patti, etc. 3- La prospettiva territoriale nel prossimo periodo di programmazione 2021–2027 4- Le componenti territoriali delle politiche di coesione, la nuova Agenda Territoriale Europea 2 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
I 3 driver dell’Agenda Urbana Nazionale
L’ Accordo di Partenariato in Italia opera una scelta sulle priorità delle politiche urbane e promuove una
concentrazione tematica attraverso tre driver di sviluppo
Ridisegno e modernizzazione dei
servizi urbani
Rafforzamento della capacità delle città di potenziare
segmenti locali pregiati di filiere produttive globali
Pratiche e progettazione per l’inclusione sociale per i
segmenti di popolazione più fragile per aree e
quartieri disagiati
3 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Strategia Urbana
Sostenibile
PON/POR
SUS nei POR:
circa 1,5 Mld
PON METRO:
892,93 Meuro
4 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Integrazione e complementarietà
delle strategie
La Strategia di Sviluppo Urbano
Sostenibile, nelle due modalità di
attuazione dell’Agenda Urbana nazionale:
•14 città metropolitane (PON METRO);
• poli urbani regionali (POR, Patti).
Redistribuzione vs Concentrazione
Comune Città Metropolitana
Territorio Città Metropolitana
Poli urbani interessati da strategie regionali
5 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
L’ecosistema degli attori e degli strumenti Nel panorama dell’attuazione delle politiche urbane, diversi strumenti e finanziamenti europei e nazionali concorrono a mettere in pratica i piani strategici delle città : • Agenda Urbana per l’EU (ACT) • PON Città Metropolitane (ACT) • POC Metro (ACT) • Patti per lo sviluppo (ACT) • Piano periferie (PCM) • POR Regionali (art.7 FESR) (ACT) 6 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Il Programma PON METRO
Obiettivi
Mettere in campo una forte sinergia
2 Driver
14 città nazionale, salvaguardando e valorizzando
la progettualità delle singole città. Agenda Urbana
5 assi
FESR+FSE - programma plurifondo
3 obiettivi tematici
7 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Elementi di riferimento:
• Grado di urbanizzazione e cambiamento
demografico (popolazione straniera, età
media della popolazione residente, ecc.);
• Consumo delle risorse (suolo, energia, aria,
ecc.) e pressione sociale;
• Condizioni dei bilanci degli enti locali;
• Eterogeneità del contesto nazionale
(dimensione demografica, densità abitativa,
utilizzo delle tecnologie per interfacciarci con
i cittadini);
• Organizzazione amministrativa da innovare.
8 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Modello di Governance del Programma
Gli elementi peculiari
Gruppi di lavoro tematici
Agenda Digitale - Mobilità Sostenibile - Efficienza Energetica - Inclusione sociale
Linee Guida per la co-progettazione degli interventi
Strumenti :
…
UDN
Incontri trilateriali
Gruppi di lavoro
ST
…
Buone prassi
Promuovere scambio di esperienza tra città (es. Agenda Digitale; Agenzia per la casa)
Valutazione
Focus su alcune tematiche (smart city; disagio abitativo)
9 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
I Patti e gli Accordi per lo sviluppo delle Città Metropolitane
Con i Patti, il Governo, le Regioni e
Altre Totale
PATTI Città FSC risorse Patto le Città metropolitane si impegnano
1 Città di Messina 332,00 445,88 777,88 su alcuni obiettivi prioritari fissando
Patti per lo sviluppo delle Città e delle Regioni
2Città di Palermo 332,00 438,88 770,88 tempi certi di realizzazione.
3Città di Catania 332,00 407,10 739,10
4Città di Firenze 110,00 570,30 680,30
Ciascun Patto/Accordo definisce gli
5Città di Bari 230,00 427,23 657,23
interventi prioritari e trainanti, anche in
6Città di Milano 110,00 534,20 644,20
7 Città di Napoli 308,00 321,61 629,61
relazione ai Programmi operativi
8Città di Genova 110,00 389,55 499,55 cofinanziati, le azioni da intraprendere per
9Città di Venezia 110,00 347,00 457,00 attuarli e gli ostacoli da rimuovere, la
Città di Reggio tempistica, le reciproche responsabilità
10Calabria 133,00 277,10 410,10 dei soggetti pubblici coinvolti per riuscire
11Città di Cagliari 168,00 145,63 313,63 a coniugare al meglio la qualità degli
12Città di Bologna 107,00 27,80 134,80 interventi e la tempestività della loro
TOTALE 2.382,00 4.332,28 6.714,28 realizzazione.
10 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018I Partenariati dell’Agenda Urbana per l’Unione Europea
L’Agenda Urbana per l’EU (UAEU) si attua con“Partenariati tematici”
composti da Stati Membri, Città, DGs della Commissione europea, la BEI,
URBACT, gli enti di rappresentanza delle città, etc. Gli obiettivi sono -per
ciascun ambito di lavoro- individuare le criticità (regolamentari, finanziarie,
di mancata conoscenza) che non consentono alle città di raggiungere
appieno gli obiettivi EU2020. Dunque concepire e sviluppare quelle azioni
che favoriscono l’attuazione in certi campi da parte delle autorità urbane.
I capitoli entro cui si sviluppa l’azione per ciascun tema sono:
Agenda Urbana UE
- la legislazione dell’UE (Better Regulation)
- i finanziamenti dell’UE (Better Funding):
- le conoscenze e le esperienze (Better Knowledge)
11 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018PILOT PARTNERSHIP 2016 DGUM 12 maggio 2016 + IMM 30 maggio 2016
LEADER CITTA’ MEMBRI STATO DELL’ARTE
Air The Constanta (RO) Croatia, Czech Republic, Poland + EC
Quality Netherland Helsinki (FI) (DG REGIO, DG ENV, DG RTD, JRC, DG
ENER, DG MOVE, DG AGRI, DG
(NL) London (UK)
GROW), EUROCITIES, URBACT, the city
Utrecht (NL) of Duisburg (DE) for the Consortium Clean DRAFT e/o ACTION
Milano (IT) Air Ruhr Area, HEAL PLAN “approvati” al
DGUM del
Brussels Capital (BE), Île-de-France (FR),
24.09.2017
Urban France Birmingham (UK)
Poverty (FR), Daugavpils (LV) Germany, Greece, Spain + EC (DG
EMPL, DG REGIO), Eurochild, Richiesta (accordata)
Belgium (B) Keratsini-Drapetsona
EUROCITIES, European Federation of di prolungare il
(EL) National Organisations Working with the Partenariato per un
Kortrijk (BE) Homeless (FEANTSA), UN Habitat, anno in maniera da
Lille (FR) URBACT, EUKN, EAPN.
finalizzare l’attuazione
Łódź (PL)
di alcune Azioni in
Timișoara (RO)
forma sperimentale
Housing Slovakia Lisbon (PT) Latvia, Luxembourg, The Netherlands +
(SK) Poznan (PL) EC (DG REGIO, DG ENER, DG EMPL), 2019
EIB, International Union of Tenants (IUT),
Vienna (AT) Riga (LV) anno sperimentale
URBACT, AEDES, EUROCITIES, Housing
Scottish Cities Alliance Europe. aggiuntivo per
(UK) finalizzare
l’attuazione
Migrants Amsterdam Athens (GR) Denmark, Greece, Portugal, Italy (ACT) +
EC (DG REGIO, DG EMPL),
dell’ACTION PLAN
(NL), Barcelona Metropolitan
EUROCITIES, URBACT, CEMR, ECRE,
DG HOME Area (ES)
EIB, MPG
Berlin (DE)
12 Giorgio Martini Helsinki (FI) Roma, 17 dicembre 2018PARTENARIATI di BRATISLAVA DGUM 4.10.2016
LEADER CITTA’ MEMBRI STATO DELL’ARTE
Urban Czech Bielefeld (DE), Regione Skåne (SE),
Mobility Republic Burgas (BG), Malmö (SE) Vallonia (BE), Cyprus, Finland,
Romania, Slovenia + EC (DG
(CZ) Nijmegen (NL)
REGIO, DG MOVE, DG ENV);
Karlsruhe Gdynia (PL) CEMR; EUROCITIES
(DE) Torres Vedras (PT) EIB; + Attori: European Cyclists ́
Federation, POLIS Network,
UITP
Bari (IT)
Digital Estonia Eindhoven (NL) Croatia, Germany, Hungary,
Transition (EE) Hamburg (DE) Romania, Spain + EC (DG
REGIO, DG CNECT), CoR, Orientation paper in
Oulu (F) Helsingborg (SE) Aprile 2017
CEMR, EUROCITIES,
Sofia (BG) Lisbon (PT) Association of Municipalities
Lyon (FR) Slovenia Draft Action Plan
Roma (IT) Gennaio 2018
Circular Oslo (N) Flemish Region (BE) Finland, Greece, Poland,
Economy Kaunas (LT) Slovenia, Italia (ACT) + EC ACTION PLAN
Porto (PT) (DG REGIO, DG ENV, DG “approvati”
The Hague (NL) CLIMA, DG GROW, DG al DGUM del
Prato (IT) RTD), CEMR, EIB, 20.04.2018 e/o del
EUROCITIES, URBACT; + 14.11.2018 (J&S)
Attori: contacts have been
made to: ISWA, ACR, WG
Waste, ICLEI
Jobs & Romania, Ghent (BE), G. Angoulême Grecia, EC (DG REGIO, DG
Skills13 Giorgio Martini Rotterdam, (FR), Kielce (PL), Miskolc EMPL, DG HOME), CEMR, Roma, 17 dicembre 2018
EUROCITIES, EIB, URBACT +
Jelgava (HU), Porto (PT),
Attori: (to be confirmed) ILO,PARTENARIATI di MALTA DGUM 4 aprile 2017; IMM on Choesion Policy 7 giugno 2017
LEADER CITTA’ MEMBRI STATO DELL’ARTE
Sustainable Polonia (PL) Águeda (PT) Cyprus, Lithuania,
Land Use Antwerp (BE, Urbact) Luxembourg, Portugal,
Bologna (IT) Slovenia + EC (DG
Cork (IR)
REGIO, ENV, RTD),
Lille Metropole (FR, Eurocities) Eurocities, EIB + URBACT
Stavanger (NO, Eurocities) (observer) + ISPRA (IT)
Stuttgart Region (DE, CEMR)
Zagreb (HR)
Climate Genova (IT) Barcelona Province (ES, CoR) Poland, Hungary, France,
Adaptation Glasgow (UK, Urbact) Bulgaria + EC (DG
REGIO, CLIMA, ENV),
Loule (PT)
CEMR, Eurocities +
Sfantu Gheorge (RO) URBACT (observer) + Draft Action Plan
Trondheim (NO, CERM) CNR-IBIMET (IT) metà del 2018
Potenza (IT, Urbact)
Energy London (UK) Gothenburg (SE, CEMR) France, ACTION PLAN
Transition Gdansk (PL) Navarra (ES, CoR) Germany (not confirmed) “approvati” al
Roeselare Tilburg (NL) +EC (DG REGIO, ENER), DGUM 14.11.2018
CEMR, EIB, Eurocities +
(BE) Vaasa (FI) URBACT (observer)
Vidzeme Region (LV)
Warsaw (PL, Eurocities)
Udine (IT)
Public Haarlem Erlangen (DE, CEMR) Ireland, Italy (AgID) + EC
Procurement (NL) Gabrovo (BG) (DG REGIO, GROW)
CERM, Eurocities +
Larvik (NO)
URBACT (observer)
Nantes (FR, Eurocities)
14 Giorgio Martini Preston (UK) Roma, 17 dicembre 2018
Vantaa (FI)2
Esempio di ACTION PLAN Partnership – Urban Poverty
Introduzione: Objectives, focus areas and activities
1 - Integrated actions
1.1 - Action 1: Cohesion Policy Post 2020: Block Grant for Urban Authorities To Fight Poverty ,
1.2 - Action 2: Setting up one-stop-shop in EC website on data on urban poverty based on national observatories experiences ,
1.3 - Action 3: Further development of EU-SILC (*) to incorporate comprehensive and specific indicators related to child poverty at the local leve
and to harmonise data collection on homelessness,
1.4 - Action 4: The provision of statistics on poverty to local authorities, including data on Roma and homelessness .
2 - Child Poverty
2.1 - Action 5: Adoption of a European Child Guarantee proposte legislative concrete !!!
2.2 - Action 6: Progress towards a directive on investing in children based on the “Recommendation Investing in Children”
3 - Regeneration of deprived neighbourhoods
3.1 – Action 7: Cohesion Policy Post 2020: Setting up a new Urban Thematic Objective
3.2 - Action 8: Cohesion Policy Post 2020: Local Pact for the Regeneration of Urban Deprived Areas
4 - Homelessness
4.1 - Action 9: Ending homelessness by 2030, through the reform of social inclusion strategies at the national level
4.2 - Action 10: Capacity building for the use of the EU funds to end homelessness
5 - Vulnerability of Roma people
5.1 - Action 11: Adoption of an Integrated Roma Framework from a Multi-Level Governance Approach
5.2 - Action 12: Strengthening the desegregation principle in EU urban areas
5.3 - Ease urban authorities’ access to EU funding in parallel to introducing local ex-ante conditionalities regarding – among others – Roma inclus
(*) ACRONIMO:
15 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
EU-SILC: EU statistics on income and living conditions (statistica sul reddito e le condizioni di vita)2
Esempi di AZIONI PILOTA IN ATTUAZIONE – Migrants
The objective describes what
Topic
Focus Area the action should contribute to
(reception,
(regulation, in the long run.
Name of housing, Level of Action
Objective Instrument funding The instrument describes what
Action work, Governance Leader
and/or instrument/s will be
education)
knowledge)
implemented to achieve the
objective of the action.
The focus area describes the
Strengthen An inclusive
focus of the action (better EU
migrants’ and platform in which
European Better Reception, Funding, better EU Regulations
former refugees’ selected migrants Multilevel:
Migrants Regulation housing, City of and/or better knowledge
voices in and former local and
Advisory and work, Amsterdam exchange).
European and refugees from all European
Board Knowledge education The topic indicates the link
urban migration corners of Europe
policy making work together between the action and the four
areas the Partnership has
decided to focus (Reception,
Housing, Work and Education).
Increase the The Level of Governance gives
Potentially an overview of which level of
knowledge and European
all topics.
promote sharing Commissio governance is being addressed
Academy Pilot training Specific
of experiences Better Local and n, DG by the action (local national e/o
on programme on focus will be
on integration of Knowledge National Migration EU).
Integration integration selected in
policy makers at and Home The action leader is a member
consultation
different level of Affairs of the Partnership which will
with cities
governance
coordinate the implementation
16 Giorgio Martini of the action.
Roma, 17 dicembre 2018L’Agenda Urbana UE alcuni elementi di sintesi
- La struttura (strumenti e metodi) dell’AUUE è semplice, ma
questo non pregiudica la complessità dei risultati;
- La flessibilità nell’organizzazione della rete e delle procedure
con tappe comuni da rispettare consente risultati non scontati;
- I risultati ottenibili se:
• i coordinatori hanno idee chiare sui propri obiettivi;
• la rete viene organizzata in sotto gruppi di lavoro con enti a capofila
per ciascuna azione;
• i coordinatori costruiscono momenti di comunicazione e lobby al CoR,
MEP, etc.;
• il coordinamento e l’integrazione delle azioni anche fra diversi
Partenariati è ancora carente.
17 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 20183- La prospettiva territoriale nel prossimo periodo di programmazione 2021 - 2027 alcuni elementi di riflessione 18 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Programmazione 2021-2027 - Sviluppo Urbano Sostenibile Proposta Regolamento Comune • Maggior concentrazione degli 11 obiettivi tematici in 5 obiettivi “strategici” che permettono una minor frammentazione dei contenuti delle strategie e quindi maggior flessibilità degli strumenti (art. 4 Reg Comune) • Maggior integrazione delle strategie nell’approccio territoriale integrato, non appare più il termine “urbano”, ma “territoriale” che impone una visione complessa del territorio e maggior integrazione tra programmazione regionale e urbana (artt. 22 e 23 Reg comune) 19 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Programmazione 2021-2027 - Sviluppo Urbano Sostenibile Proposta Regolamento FESR • Importanza delle strategie territoriali integrate, aumento al 6% delle risorse FESR dedicate (art.9 Reg. FESR) • Iniziativa Urbana europea convergenza tra programmazione diretta e indiretta; copre tutte le zone urbane; sostiene l’Agenda Urbana per UE (art.10 Reg. FESR) 20 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
4- Le componenti territoriali delle politiche di coesione, la nuova Agenda Territoriale Europea I Risultati della Task Force for the renewal of the Territorial Agenda 2020 come elementi di complementarietà e sinergia con l’Agenda Urbana 21 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Dichiarazioni presentate dalla Task Force for the renewal of the Territorial Agenda 2020 che hanno elementi di complementarietà con l’Agenda Urbana per l’EU Le sfide, nonché gli obiettivi e le priorità definiti nell'agenda territoriale 2020 sono ampiamente considerati ancora applicabili e pertinenti. Sembra che non ci sia bisogno di una revisione fondamentale piuttosto che di un leggero adattamento; Le politiche settoriali europee hanno un impatto importante sul territorio; Le politiche territoriali si compongono di incentivi (politiche "soft") e fondi (politiche “hard") Le governance multilivello e multisettoriale sono essenziali; Proprietà e leadership come elementi essenziali; Definire gli attori! Definire i temi e gli obiettivi dell’azione! (priorità territoriali integrate versus problematiche attuative da risolvere) Definire strumenti e metodi, lasciando la mobilitazione al territorio, ma in un quadro dato di regole. 22 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Grazie per l’attenzione!
giorgio.martini@agenziacoesione.gov.it
www.agenziacoesione.gov.it | @ponmetro1420
23 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018Puoi anche leggere
