Esperienze e prospettive nella dimensione territoriale delle politiche di coesione - Giorgio Martini Autorità di Gestione PON Città Metropolitane ...

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Esperienze e prospettive nella dimensione territoriale delle politiche di coesione - Giorgio Martini Autorità di Gestione PON Città Metropolitane ...
Esperienze e prospettive nella
           dimensione territoriale delle politiche
           di coesione
           Giorgio Martini
           Autorità di Gestione PON Città Metropolitane 2014-2020
           Agenzia per la Coesione Territoriale

           Roma, 17 dicembre 2018

1   Giorgio Martini                                                 Roma, 17 dicembre 2018
Esperienze e prospettive nella dimensione territoriale delle politiche di coesione - Giorgio Martini Autorità di Gestione PON Città Metropolitane ...
indice
1- L’attuazione delle politiche urbane e territoriali, nell’ambito della Coesione, in
Italia: metodo e struttura della programmazione

2- Gli strumenti di attuazione: PON METRO, AUUE, Patti, etc.

3- La prospettiva territoriale nel prossimo periodo di programmazione 2021–2027

4- Le componenti territoriali delle politiche di coesione,
la nuova Agenda Territoriale Europea

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I 3 driver dell’Agenda Urbana Nazionale
L’ Accordo di Partenariato in Italia opera una scelta sulle priorità delle politiche urbane e promuove una
concentrazione tematica attraverso tre driver di sviluppo

 Ridisegno e modernizzazione dei
 servizi urbani

 Rafforzamento della capacità delle città di potenziare
 segmenti locali pregiati di filiere produttive globali

 Pratiche e progettazione per l’inclusione sociale per i
 segmenti di popolazione più fragile per aree e
 quartieri disagiati

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Strategia Urbana
Sostenibile
PON/POR
SUS nei POR:
circa 1,5 Mld

PON METRO:
892,93 Meuro

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Integrazione e complementarietà
delle strategie

La Strategia di Sviluppo Urbano
Sostenibile, nelle due modalità di
attuazione dell’Agenda Urbana nazionale:
•14 città metropolitane (PON METRO);
• poli urbani regionali (POR, Patti).

Redistribuzione vs Concentrazione

                                           Comune Città Metropolitana
                                           Territorio Città Metropolitana
                                           Poli urbani interessati da strategie regionali
  5   Giorgio Martini                                                                Roma, 17 dicembre 2018
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L’ecosistema degli attori e degli strumenti
 Nel panorama
 dell’attuazione delle
 politiche urbane,
 diversi strumenti e
 finanziamenti europei e
 nazionali concorrono a
 mettere in pratica i piani
 strategici delle città :

• Agenda Urbana per l’EU (ACT)

• PON Città Metropolitane (ACT)

• POC Metro (ACT)

• Patti per lo sviluppo (ACT)

• Piano periferie (PCM)

• POR Regionali (art.7 FESR) (ACT)

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Il Programma PON METRO
                                  Obiettivi
                                  Mettere in campo una forte sinergia
                                                                                2 Driver
                      14 città    nazionale, salvaguardando e valorizzando
                                  la progettualità delle singole città.      Agenda Urbana

                                                5 assi

FESR+FSE - programma plurifondo

3 obiettivi tematici
7   Giorgio Martini                                                                Roma, 17 dicembre 2018
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Elementi di riferimento:
                      • Grado di urbanizzazione e cambiamento
                        demografico (popolazione straniera, età
                        media della popolazione residente, ecc.);
                      • Consumo delle risorse (suolo, energia, aria,
                        ecc.) e pressione sociale;
                      • Condizioni dei bilanci degli enti locali;
                      • Eterogeneità      del    contesto     nazionale
                        (dimensione demografica, densità abitativa,
                        utilizzo delle tecnologie per interfacciarci con
                        i cittadini);
                      • Organizzazione amministrativa da innovare.

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Modello di Governance del Programma
                                                             Gli elementi peculiari
    Gruppi di lavoro tematici
     Agenda Digitale - Mobilità Sostenibile - Efficienza Energetica - Inclusione sociale
     Linee Guida per la co-progettazione degli interventi

    Strumenti :
    …
    UDN
    Incontri trilateriali
    Gruppi di lavoro
    ST
    …

    Buone prassi
     Promuovere scambio di esperienza tra città (es. Agenda Digitale; Agenzia per la casa)
    Valutazione
     Focus su alcune tematiche (smart city; disagio abitativo)
      9   Giorgio Martini                                                             Roma, 17 dicembre 2018
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I Patti e gli Accordi per lo sviluppo delle Città Metropolitane
                                                                                                          Con i Patti, il Governo, le Regioni e
                                                                                   Altre   Totale
                                                      PATTI Città          FSC     risorse Patto          le Città metropolitane si impegnano
                                                     1 Città di Messina      332,00 445,88      777,88    su alcuni obiettivi prioritari fissando
Patti per lo sviluppo delle Città e delle Regioni

                                                     2Città di Palermo       332,00 438,88      770,88    tempi certi di realizzazione.
                                                     3Città di Catania       332,00 407,10      739,10
                                                     4Città di Firenze       110,00 570,30      680,30
                                                                                                          Ciascun Patto/Accordo definisce gli
                                                     5Città di Bari          230,00 427,23      657,23
                                                                                                          interventi prioritari e trainanti, anche in
                                                     6Città di Milano        110,00 534,20      644,20
                                                     7 Città di Napoli       308,00 321,61      629,61
                                                                                                          relazione ai Programmi operativi
                                                     8Città di Genova        110,00 389,55      499,55    cofinanziati, le azioni da intraprendere per
                                                     9Città di Venezia       110,00 347,00      457,00    attuarli e gli ostacoli da rimuovere, la
                                                      Città di Reggio                                     tempistica, le reciproche responsabilità
                                                    10Calabria               133,00   277,10    410,10    dei soggetti pubblici coinvolti per riuscire
                                                    11Città di Cagliari      168,00   145,63    313,63    a coniugare al meglio la qualità degli
                                                    12Città di Bologna       107,00    27,80    134,80    interventi e la tempestività della loro
                                                         TOTALE            2.382,00 4.332,28   6.714,28   realizzazione.

                                                    10   Giorgio Martini                                                               Roma, 17 dicembre 2018
I Partenariati dell’Agenda Urbana per l’Unione Europea
                        L’Agenda Urbana per l’EU (UAEU) si attua con“Partenariati tematici”
                        composti da Stati Membri, Città, DGs della Commissione europea, la BEI,
                        URBACT, gli enti di rappresentanza delle città, etc. Gli obiettivi sono -per
                        ciascun ambito di lavoro- individuare le criticità (regolamentari, finanziarie,
                        di mancata conoscenza) che non consentono alle città di raggiungere
                        appieno gli obiettivi EU2020. Dunque concepire e sviluppare quelle azioni
                        che favoriscono l’attuazione in certi campi da parte delle autorità urbane.
                   I capitoli entro cui si sviluppa l’azione per ciascun tema sono:
Agenda Urbana UE

                         - la legislazione dell’UE (Better Regulation)
                         - i finanziamenti dell’UE (Better Funding):
                         - le conoscenze e le esperienze (Better Knowledge)

                    11   Giorgio Martini                                                       Roma, 17 dicembre 2018
PILOT PARTNERSHIP 2016 DGUM 12 maggio 2016 + IMM 30 maggio 2016
                 LEADER        CITTA’                     MEMBRI                                       STATO DELL’ARTE

Air              The           Constanta (RO)             Croatia, Czech Republic, Poland + EC
Quality          Netherland    Helsinki (FI)              (DG REGIO, DG ENV, DG RTD, JRC, DG
                                                          ENER, DG MOVE, DG AGRI, DG
                 (NL)          London (UK)
                                                          GROW), EUROCITIES, URBACT, the city
                               Utrecht (NL)               of Duisburg (DE) for the Consortium Clean    DRAFT e/o ACTION
                               Milano (IT)                Air Ruhr Area, HEAL                          PLAN “approvati” al
                                                                                                           DGUM del
                                                          Brussels Capital (BE), Île-de-France (FR),
                                                                                                          24.09.2017
Urban            France        Birmingham (UK)
Poverty          (FR),         Daugavpils (LV)            Germany, Greece, Spain + EC (DG
                                                          EMPL, DG REGIO), Eurochild,                   Richiesta (accordata)
                 Belgium (B)   Keratsini-Drapetsona
                                                          EUROCITIES, European Federation of                di prolungare il
                               (EL)                       National Organisations Working with the        Partenariato per un
                               Kortrijk (BE)              Homeless (FEANTSA), UN Habitat,                anno in maniera da
                               Lille (FR)                 URBACT, EUKN, EAPN.
                                                                                                       finalizzare l’attuazione
                               Łódź (PL)
                                                                                                          di alcune Azioni in
                               Timișoara (RO)
                                                                                                         forma sperimentale
Housing          Slovakia      Lisbon (PT)                Latvia, Luxembourg, The Netherlands +
                 (SK)          Poznan (PL)                EC (DG REGIO, DG ENER, DG EMPL),                       2019
                                                          EIB, International Union of Tenants (IUT),
                 Vienna (AT)   Riga (LV)                                                                anno sperimentale
                                                          URBACT, AEDES, EUROCITIES, Housing
                               Scottish Cities Alliance   Europe.                                         aggiuntivo per
                               (UK)                                                                          finalizzare
                                                                                                            l’attuazione
Migrants         Amsterdam     Athens (GR)                Denmark, Greece, Portugal, Italy (ACT) +
                                                          EC (DG REGIO, DG EMPL),
                                                                                                        dell’ACTION PLAN
                 (NL),         Barcelona Metropolitan
                                                          EUROCITIES, URBACT, CEMR, ECRE,
                 DG HOME       Area (ES)
                                                          EIB, MPG
                               Berlin (DE)
    12    Giorgio Martini      Helsinki (FI)                                                                Roma, 17 dicembre 2018
PARTENARIATI di BRATISLAVA DGUM 4.10.2016
                     LEADER             CITTA’                       MEMBRI                               STATO DELL’ARTE

Urban                Czech              Bielefeld (DE),              Regione Skåne (SE),
Mobility             Republic           Burgas (BG), Malmö (SE)      Vallonia (BE), Cyprus, Finland,
                                                                     Romania, Slovenia + EC (DG
                     (CZ)               Nijmegen (NL)
                                                                     REGIO, DG MOVE, DG ENV);
                     Karlsruhe          Gdynia (PL)                  CEMR; EUROCITIES
                     (DE)               Torres Vedras (PT)           EIB; + Attori: European Cyclists ́
                                                                     Federation, POLIS Network,
                                                                     UITP
                                        Bari (IT)

Digital              Estonia            Eindhoven (NL)               Croatia, Germany, Hungary,
Transition           (EE)               Hamburg (DE)                 Romania, Spain + EC (DG
                                                                     REGIO, DG CNECT), CoR,                Orientation paper in
                     Oulu (F)           Helsingborg (SE)                                                       Aprile 2017
                                                                     CEMR, EUROCITIES,
                     Sofia (BG)         Lisbon (PT)                  Association of Municipalities
                                        Lyon (FR)                    Slovenia                               Draft Action Plan
                                        Roma (IT)                                                            Gennaio 2018
Circular             Oslo (N)           Flemish Region (BE)          Finland, Greece, Poland,
Economy                                 Kaunas (LT)                  Slovenia, Italia (ACT) + EC              ACTION PLAN
                                        Porto (PT)                   (DG REGIO, DG ENV, DG                     “approvati”
                                        The Hague (NL)               CLIMA, DG GROW, DG                        al DGUM del
                                        Prato (IT)                   RTD), CEMR, EIB,                       20.04.2018 e/o del
                                                                     EUROCITIES, URBACT; +                   14.11.2018 (J&S)
                                                                     Attori: contacts have been
                                                                     made to: ISWA, ACR, WG
                                                                     Waste, ICLEI
Jobs &                     Romania,     Ghent (BE), G. Angoulême     Grecia, EC (DG REGIO, DG
Skills13   Giorgio Martini Rotterdam,   (FR), Kielce (PL), Miskolc   EMPL, DG HOME), CEMR,                      Roma, 17 dicembre 2018
                                                                     EUROCITIES, EIB, URBACT +
                           Jelgava      (HU), Porto (PT),
                                                                     Attori: (to be confirmed) ILO,
PARTENARIATI di MALTA DGUM 4 aprile 2017; IMM on Choesion Policy 7 giugno 2017
                           LEADER         CITTA’                             MEMBRI                       STATO DELL’ARTE

Sustainable                Polonia (PL)   Águeda (PT)                        Cyprus, Lithuania,
Land Use                                  Antwerp (BE, Urbact)               Luxembourg, Portugal,
                           Bologna (IT)                                      Slovenia + EC (DG
                                          Cork (IR)
                                                                             REGIO, ENV, RTD),
                                          Lille Metropole (FR, Eurocities)   Eurocities, EIB + URBACT
                                          Stavanger (NO, Eurocities)         (observer) + ISPRA (IT)
                                          Stuttgart Region (DE, CEMR)
                                          Zagreb (HR)

Climate                    Genova (IT)    Barcelona Province (ES, CoR)       Poland, Hungary, France,
Adaptation                                Glasgow (UK, Urbact)               Bulgaria + EC (DG
                                                                             REGIO, CLIMA, ENV),
                                          Loule (PT)
                                                                             CEMR, Eurocities +
                                          Sfantu Gheorge (RO)                URBACT (observer) +          Draft Action Plan
                                          Trondheim (NO, CERM)               CNR-IBIMET (IT)               metà del 2018
                                          Potenza (IT, Urbact)

Energy                     London (UK)    Gothenburg (SE, CEMR)              France,                       ACTION PLAN
Transition                 Gdansk (PL)    Navarra (ES, CoR)                  Germany (not confirmed)       “approvati” al
                           Roeselare      Tilburg (NL)                       +EC (DG REGIO, ENER),        DGUM 14.11.2018
                                                                             CEMR, EIB, Eurocities +
                           (BE)           Vaasa (FI)                         URBACT (observer)
                                          Vidzeme Region (LV)
                                          Warsaw (PL, Eurocities)
                                          Udine (IT)

Public                     Haarlem        Erlangen (DE, CEMR)                Ireland, Italy (AgID) + EC
Procurement                (NL)           Gabrovo (BG)                       (DG REGIO, GROW)
                                                                             CERM, Eurocities +
                                          Larvik (NO)
                                                                             URBACT (observer)
                                          Nantes (FR, Eurocities)
    14   Giorgio Martini                  Preston (UK)                                                       Roma, 17 dicembre 2018

                                          Vantaa (FI)
2

Esempio di ACTION PLAN Partnership – Urban Poverty
Introduzione: Objectives, focus areas and activities
1 - Integrated actions
    1.1 - Action 1: Cohesion Policy Post 2020: Block Grant for Urban Authorities To Fight Poverty ,
    1.2 - Action 2: Setting up one-stop-shop in EC website on data on urban poverty based on national observatories experiences ,
    1.3 - Action 3: Further development of EU-SILC (*) to incorporate comprehensive and specific indicators related to child poverty at the local leve
                    and to harmonise data collection on homelessness,
    1.4 - Action 4: The provision of statistics on poverty to local authorities, including data on Roma and homelessness .
2 - Child Poverty
    2.1 - Action 5: Adoption of a European Child Guarantee                                         proposte legislative concrete !!!
    2.2 - Action 6: Progress towards a directive on investing in children based on the “Recommendation Investing in Children”
3 - Regeneration of deprived neighbourhoods
   3.1 – Action 7: Cohesion Policy Post 2020: Setting up a new Urban Thematic Objective
   3.2 - Action 8: Cohesion Policy Post 2020: Local Pact for the Regeneration of Urban Deprived Areas
4 - Homelessness
   4.1 - Action 9: Ending homelessness by 2030, through the reform of social inclusion strategies at the national level
   4.2 - Action 10: Capacity building for the use of the EU funds to end homelessness
5 - Vulnerability of Roma people
   5.1 - Action 11: Adoption of an Integrated Roma Framework from a Multi-Level Governance Approach
   5.2 - Action 12: Strengthening the desegregation principle in EU urban areas
   5.3 - Ease urban authorities’ access to EU funding in parallel to introducing local ex-ante conditionalities regarding – among others – Roma inclus

(*) ACRONIMO:
      15 Giorgio Martini                                                                                                      Roma, 17 dicembre 2018

EU-SILC: EU statistics on income and living conditions (statistica sul reddito e le condizioni di vita)
2

Esempi di AZIONI PILOTA IN ATTUAZIONE – Migrants
                                                                                                                   The objective describes what
                                                                            Topic
                                                           Focus Area                                              the action should contribute to
                                                                         (reception,
                                                          (regulation,                                             in the long run.
 Name of                                                                   housing,       Level of      Action
                      Objective          Instrument         funding                                                The instrument describes what
  Action                                                                    work,        Governance     Leader
                                                             and/or                                                instrument/s will be
                                                                         education)
                                                          knowledge)
                                                                                                                   implemented to achieve the
                                                                                                                   objective of the action.
                                                                                                                   The focus area describes the
                    Strengthen           An inclusive
                                                                                                                   focus of the action (better EU
                   migrants’ and      platform in which
European                                                    Better       Reception,                                Funding, better EU Regulations
                 former refugees’     selected migrants                                  Multilevel:
Migrants                                                  Regulation      housing,                       City of   and/or better knowledge
                     voices in           and former                                      local and
Advisory                                                     and           work,                       Amsterdam   exchange).
                   European and       refugees from all                                  European
 Board                                                    Knowledge      education                                 The topic indicates the link
                 urban migration      corners of Europe
                   policy making       work together                                                               between the action and the four
                                                                                                                   areas the Partnership has
                                                                                                                   decided to focus (Reception,
                                                                                                                   Housing, Work and Education).
                   Increase the                                                                                    The Level of Governance gives
                                                                          Potentially                              an overview of which level of
                  knowledge and                                                                        European
                                                                          all topics.
                 promote sharing                                                                       Commissio   governance is being addressed
 Academy                                Pilot training                     Specific
                  of experiences                            Better                        Local and      n, DG     by the action (local national e/o
    on                                 programme on                      focus will be
                 on integration of                        Knowledge                       National     Migration   EU).
Integration                              integration                      selected in
                 policy makers at                                                                      and Home    The action leader is a member
                                                                         consultation
                 different level of                                                                      Affairs   of the Partnership which will
                                                                          with cities
                    governance
                                                                                                                   coordinate the implementation
     16    Giorgio Martini                                                                                         of the action.
                                                                                                                               Roma, 17 dicembre 2018
L’Agenda Urbana UE alcuni elementi di sintesi
- La struttura (strumenti e metodi) dell’AUUE è semplice, ma
questo non pregiudica la complessità dei risultati;

- La flessibilità nell’organizzazione della rete e delle procedure
con tappe comuni da rispettare consente risultati non scontati;

- I risultati ottenibili se:
     • i coordinatori hanno idee chiare sui propri obiettivi;
       • la rete viene organizzata in sotto gruppi di lavoro con enti a capofila
       per ciascuna azione;
       • i coordinatori costruiscono momenti di comunicazione e lobby al CoR,
       MEP, etc.;
       • il coordinamento e l’integrazione delle azioni anche fra diversi
       Partenariati è ancora carente.
  17   Giorgio Martini                                               Roma, 17 dicembre 2018
3- La prospettiva territoriale nel prossimo periodo di
programmazione 2021 - 2027

alcuni elementi di riflessione

 18   Giorgio Martini                              Roma, 17 dicembre 2018
Programmazione 2021-2027 - Sviluppo Urbano Sostenibile

Proposta Regolamento Comune
• Maggior concentrazione degli 11 obiettivi tematici in 5 obiettivi
   “strategici” che permettono una minor frammentazione dei contenuti
   delle strategie e quindi maggior flessibilità degli strumenti (art. 4 Reg
   Comune)

• Maggior integrazione delle strategie nell’approccio territoriale integrato,
  non appare più il termine “urbano”, ma “territoriale” che impone una
  visione complessa del territorio e maggior integrazione tra
  programmazione regionale e urbana (artt. 22 e 23 Reg comune)

19   Giorgio Martini                                                     Roma, 17 dicembre 2018
Programmazione 2021-2027 - Sviluppo Urbano Sostenibile
 Proposta Regolamento FESR

 • Importanza delle strategie territoriali integrate, aumento al
   6% delle risorse FESR dedicate (art.9 Reg. FESR)

 • Iniziativa Urbana europea convergenza tra programmazione
   diretta e indiretta; copre tutte le zone urbane; sostiene
   l’Agenda Urbana per UE (art.10 Reg. FESR)

20   Giorgio Martini                                                  Roma, 17 dicembre 2018
4- Le componenti territoriali delle politiche di coesione,
la nuova Agenda Territoriale Europea

I Risultati della Task Force for the renewal of the Territorial Agenda
2020 come elementi di complementarietà e sinergia con l’Agenda
Urbana

 21   Giorgio Martini                                        Roma, 17 dicembre 2018
Dichiarazioni presentate dalla Task Force for the renewal of the Territorial Agenda 2020 che
hanno elementi di complementarietà con l’Agenda Urbana per l’EU
Le sfide, nonché gli obiettivi e le priorità definiti nell'agenda territoriale 2020 sono ampiamente
considerati ancora applicabili e pertinenti. Sembra che non ci sia bisogno di una revisione
fondamentale piuttosto che di un leggero adattamento;

 Le politiche settoriali europee hanno un impatto importante sul territorio;

 Le politiche territoriali si compongono di incentivi (politiche "soft") e fondi (politiche “hard")

Le governance multilivello e multisettoriale sono essenziali;

Proprietà e leadership come elementi essenziali;

 Definire gli attori!
Definire i temi e gli obiettivi dell’azione!
(priorità territoriali integrate versus problematiche attuative da risolvere)
 Definire strumenti e metodi, lasciando la mobilitazione al territorio, ma in un quadro dato di regole.

   22   Giorgio Martini                                                                       Roma, 17 dicembre 2018
Grazie per l’attenzione!
                  giorgio.martini@agenziacoesione.gov.it

                  www.agenziacoesione.gov.it | @ponmetro1420

23   Giorgio Martini                                           Roma, 17 dicembre 2018
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