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Esperienze e prospettive nella dimensione territoriale delle politiche di coesione Giorgio Martini Autorità di Gestione PON Città Metropolitane 2014-2020 Agenzia per la Coesione Territoriale Roma, 17 dicembre 2018 1 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
indice 1- L’attuazione delle politiche urbane e territoriali, nell’ambito della Coesione, in Italia: metodo e struttura della programmazione 2- Gli strumenti di attuazione: PON METRO, AUUE, Patti, etc. 3- La prospettiva territoriale nel prossimo periodo di programmazione 2021–2027 4- Le componenti territoriali delle politiche di coesione, la nuova Agenda Territoriale Europea 2 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
I 3 driver dell’Agenda Urbana Nazionale L’ Accordo di Partenariato in Italia opera una scelta sulle priorità delle politiche urbane e promuove una concentrazione tematica attraverso tre driver di sviluppo Ridisegno e modernizzazione dei servizi urbani Rafforzamento della capacità delle città di potenziare segmenti locali pregiati di filiere produttive globali Pratiche e progettazione per l’inclusione sociale per i segmenti di popolazione più fragile per aree e quartieri disagiati 3 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Strategia Urbana Sostenibile PON/POR SUS nei POR: circa 1,5 Mld PON METRO: 892,93 Meuro 4 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Integrazione e complementarietà delle strategie La Strategia di Sviluppo Urbano Sostenibile, nelle due modalità di attuazione dell’Agenda Urbana nazionale: •14 città metropolitane (PON METRO); • poli urbani regionali (POR, Patti). Redistribuzione vs Concentrazione Comune Città Metropolitana Territorio Città Metropolitana Poli urbani interessati da strategie regionali 5 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
L’ecosistema degli attori e degli strumenti Nel panorama dell’attuazione delle politiche urbane, diversi strumenti e finanziamenti europei e nazionali concorrono a mettere in pratica i piani strategici delle città : • Agenda Urbana per l’EU (ACT) • PON Città Metropolitane (ACT) • POC Metro (ACT) • Patti per lo sviluppo (ACT) • Piano periferie (PCM) • POR Regionali (art.7 FESR) (ACT) 6 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Il Programma PON METRO Obiettivi Mettere in campo una forte sinergia 2 Driver 14 città nazionale, salvaguardando e valorizzando la progettualità delle singole città. Agenda Urbana 5 assi FESR+FSE - programma plurifondo 3 obiettivi tematici 7 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Elementi di riferimento: • Grado di urbanizzazione e cambiamento demografico (popolazione straniera, età media della popolazione residente, ecc.); • Consumo delle risorse (suolo, energia, aria, ecc.) e pressione sociale; • Condizioni dei bilanci degli enti locali; • Eterogeneità del contesto nazionale (dimensione demografica, densità abitativa, utilizzo delle tecnologie per interfacciarci con i cittadini); • Organizzazione amministrativa da innovare. 8 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Modello di Governance del Programma Gli elementi peculiari Gruppi di lavoro tematici Agenda Digitale - Mobilità Sostenibile - Efficienza Energetica - Inclusione sociale Linee Guida per la co-progettazione degli interventi Strumenti : … UDN Incontri trilateriali Gruppi di lavoro ST … Buone prassi Promuovere scambio di esperienza tra città (es. Agenda Digitale; Agenzia per la casa) Valutazione Focus su alcune tematiche (smart city; disagio abitativo) 9 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
I Patti e gli Accordi per lo sviluppo delle Città Metropolitane Con i Patti, il Governo, le Regioni e Altre Totale PATTI Città FSC risorse Patto le Città metropolitane si impegnano 1 Città di Messina 332,00 445,88 777,88 su alcuni obiettivi prioritari fissando Patti per lo sviluppo delle Città e delle Regioni 2Città di Palermo 332,00 438,88 770,88 tempi certi di realizzazione. 3Città di Catania 332,00 407,10 739,10 4Città di Firenze 110,00 570,30 680,30 Ciascun Patto/Accordo definisce gli 5Città di Bari 230,00 427,23 657,23 interventi prioritari e trainanti, anche in 6Città di Milano 110,00 534,20 644,20 7 Città di Napoli 308,00 321,61 629,61 relazione ai Programmi operativi 8Città di Genova 110,00 389,55 499,55 cofinanziati, le azioni da intraprendere per 9Città di Venezia 110,00 347,00 457,00 attuarli e gli ostacoli da rimuovere, la Città di Reggio tempistica, le reciproche responsabilità 10Calabria 133,00 277,10 410,10 dei soggetti pubblici coinvolti per riuscire 11Città di Cagliari 168,00 145,63 313,63 a coniugare al meglio la qualità degli 12Città di Bologna 107,00 27,80 134,80 interventi e la tempestività della loro TOTALE 2.382,00 4.332,28 6.714,28 realizzazione. 10 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
I Partenariati dell’Agenda Urbana per l’Unione Europea L’Agenda Urbana per l’EU (UAEU) si attua con“Partenariati tematici” composti da Stati Membri, Città, DGs della Commissione europea, la BEI, URBACT, gli enti di rappresentanza delle città, etc. Gli obiettivi sono -per ciascun ambito di lavoro- individuare le criticità (regolamentari, finanziarie, di mancata conoscenza) che non consentono alle città di raggiungere appieno gli obiettivi EU2020. Dunque concepire e sviluppare quelle azioni che favoriscono l’attuazione in certi campi da parte delle autorità urbane. I capitoli entro cui si sviluppa l’azione per ciascun tema sono: Agenda Urbana UE - la legislazione dell’UE (Better Regulation) - i finanziamenti dell’UE (Better Funding): - le conoscenze e le esperienze (Better Knowledge) 11 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
PILOT PARTNERSHIP 2016 DGUM 12 maggio 2016 + IMM 30 maggio 2016 LEADER CITTA’ MEMBRI STATO DELL’ARTE Air The Constanta (RO) Croatia, Czech Republic, Poland + EC Quality Netherland Helsinki (FI) (DG REGIO, DG ENV, DG RTD, JRC, DG ENER, DG MOVE, DG AGRI, DG (NL) London (UK) GROW), EUROCITIES, URBACT, the city Utrecht (NL) of Duisburg (DE) for the Consortium Clean DRAFT e/o ACTION Milano (IT) Air Ruhr Area, HEAL PLAN “approvati” al DGUM del Brussels Capital (BE), Île-de-France (FR), 24.09.2017 Urban France Birmingham (UK) Poverty (FR), Daugavpils (LV) Germany, Greece, Spain + EC (DG EMPL, DG REGIO), Eurochild, Richiesta (accordata) Belgium (B) Keratsini-Drapetsona EUROCITIES, European Federation of di prolungare il (EL) National Organisations Working with the Partenariato per un Kortrijk (BE) Homeless (FEANTSA), UN Habitat, anno in maniera da Lille (FR) URBACT, EUKN, EAPN. finalizzare l’attuazione Łódź (PL) di alcune Azioni in Timișoara (RO) forma sperimentale Housing Slovakia Lisbon (PT) Latvia, Luxembourg, The Netherlands + (SK) Poznan (PL) EC (DG REGIO, DG ENER, DG EMPL), 2019 EIB, International Union of Tenants (IUT), Vienna (AT) Riga (LV) anno sperimentale URBACT, AEDES, EUROCITIES, Housing Scottish Cities Alliance Europe. aggiuntivo per (UK) finalizzare l’attuazione Migrants Amsterdam Athens (GR) Denmark, Greece, Portugal, Italy (ACT) + EC (DG REGIO, DG EMPL), dell’ACTION PLAN (NL), Barcelona Metropolitan EUROCITIES, URBACT, CEMR, ECRE, DG HOME Area (ES) EIB, MPG Berlin (DE) 12 Giorgio Martini Helsinki (FI) Roma, 17 dicembre 2018
PARTENARIATI di BRATISLAVA DGUM 4.10.2016 LEADER CITTA’ MEMBRI STATO DELL’ARTE Urban Czech Bielefeld (DE), Regione Skåne (SE), Mobility Republic Burgas (BG), Malmö (SE) Vallonia (BE), Cyprus, Finland, Romania, Slovenia + EC (DG (CZ) Nijmegen (NL) REGIO, DG MOVE, DG ENV); Karlsruhe Gdynia (PL) CEMR; EUROCITIES (DE) Torres Vedras (PT) EIB; + Attori: European Cyclists ́ Federation, POLIS Network, UITP Bari (IT) Digital Estonia Eindhoven (NL) Croatia, Germany, Hungary, Transition (EE) Hamburg (DE) Romania, Spain + EC (DG REGIO, DG CNECT), CoR, Orientation paper in Oulu (F) Helsingborg (SE) Aprile 2017 CEMR, EUROCITIES, Sofia (BG) Lisbon (PT) Association of Municipalities Lyon (FR) Slovenia Draft Action Plan Roma (IT) Gennaio 2018 Circular Oslo (N) Flemish Region (BE) Finland, Greece, Poland, Economy Kaunas (LT) Slovenia, Italia (ACT) + EC ACTION PLAN Porto (PT) (DG REGIO, DG ENV, DG “approvati” The Hague (NL) CLIMA, DG GROW, DG al DGUM del Prato (IT) RTD), CEMR, EIB, 20.04.2018 e/o del EUROCITIES, URBACT; + 14.11.2018 (J&S) Attori: contacts have been made to: ISWA, ACR, WG Waste, ICLEI Jobs & Romania, Ghent (BE), G. Angoulême Grecia, EC (DG REGIO, DG Skills13 Giorgio Martini Rotterdam, (FR), Kielce (PL), Miskolc EMPL, DG HOME), CEMR, Roma, 17 dicembre 2018 EUROCITIES, EIB, URBACT + Jelgava (HU), Porto (PT), Attori: (to be confirmed) ILO,
PARTENARIATI di MALTA DGUM 4 aprile 2017; IMM on Choesion Policy 7 giugno 2017 LEADER CITTA’ MEMBRI STATO DELL’ARTE Sustainable Polonia (PL) Águeda (PT) Cyprus, Lithuania, Land Use Antwerp (BE, Urbact) Luxembourg, Portugal, Bologna (IT) Slovenia + EC (DG Cork (IR) REGIO, ENV, RTD), Lille Metropole (FR, Eurocities) Eurocities, EIB + URBACT Stavanger (NO, Eurocities) (observer) + ISPRA (IT) Stuttgart Region (DE, CEMR) Zagreb (HR) Climate Genova (IT) Barcelona Province (ES, CoR) Poland, Hungary, France, Adaptation Glasgow (UK, Urbact) Bulgaria + EC (DG REGIO, CLIMA, ENV), Loule (PT) CEMR, Eurocities + Sfantu Gheorge (RO) URBACT (observer) + Draft Action Plan Trondheim (NO, CERM) CNR-IBIMET (IT) metà del 2018 Potenza (IT, Urbact) Energy London (UK) Gothenburg (SE, CEMR) France, ACTION PLAN Transition Gdansk (PL) Navarra (ES, CoR) Germany (not confirmed) “approvati” al Roeselare Tilburg (NL) +EC (DG REGIO, ENER), DGUM 14.11.2018 CEMR, EIB, Eurocities + (BE) Vaasa (FI) URBACT (observer) Vidzeme Region (LV) Warsaw (PL, Eurocities) Udine (IT) Public Haarlem Erlangen (DE, CEMR) Ireland, Italy (AgID) + EC Procurement (NL) Gabrovo (BG) (DG REGIO, GROW) CERM, Eurocities + Larvik (NO) URBACT (observer) Nantes (FR, Eurocities) 14 Giorgio Martini Preston (UK) Roma, 17 dicembre 2018 Vantaa (FI)
2 Esempio di ACTION PLAN Partnership – Urban Poverty Introduzione: Objectives, focus areas and activities 1 - Integrated actions 1.1 - Action 1: Cohesion Policy Post 2020: Block Grant for Urban Authorities To Fight Poverty , 1.2 - Action 2: Setting up one-stop-shop in EC website on data on urban poverty based on national observatories experiences , 1.3 - Action 3: Further development of EU-SILC (*) to incorporate comprehensive and specific indicators related to child poverty at the local leve and to harmonise data collection on homelessness, 1.4 - Action 4: The provision of statistics on poverty to local authorities, including data on Roma and homelessness . 2 - Child Poverty 2.1 - Action 5: Adoption of a European Child Guarantee proposte legislative concrete !!! 2.2 - Action 6: Progress towards a directive on investing in children based on the “Recommendation Investing in Children” 3 - Regeneration of deprived neighbourhoods 3.1 – Action 7: Cohesion Policy Post 2020: Setting up a new Urban Thematic Objective 3.2 - Action 8: Cohesion Policy Post 2020: Local Pact for the Regeneration of Urban Deprived Areas 4 - Homelessness 4.1 - Action 9: Ending homelessness by 2030, through the reform of social inclusion strategies at the national level 4.2 - Action 10: Capacity building for the use of the EU funds to end homelessness 5 - Vulnerability of Roma people 5.1 - Action 11: Adoption of an Integrated Roma Framework from a Multi-Level Governance Approach 5.2 - Action 12: Strengthening the desegregation principle in EU urban areas 5.3 - Ease urban authorities’ access to EU funding in parallel to introducing local ex-ante conditionalities regarding – among others – Roma inclus (*) ACRONIMO: 15 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018 EU-SILC: EU statistics on income and living conditions (statistica sul reddito e le condizioni di vita)
2 Esempi di AZIONI PILOTA IN ATTUAZIONE – Migrants The objective describes what Topic Focus Area the action should contribute to (reception, (regulation, in the long run. Name of housing, Level of Action Objective Instrument funding The instrument describes what Action work, Governance Leader and/or instrument/s will be education) knowledge) implemented to achieve the objective of the action. The focus area describes the Strengthen An inclusive focus of the action (better EU migrants’ and platform in which European Better Reception, Funding, better EU Regulations former refugees’ selected migrants Multilevel: Migrants Regulation housing, City of and/or better knowledge voices in and former local and Advisory and work, Amsterdam exchange). European and refugees from all European Board Knowledge education The topic indicates the link urban migration corners of Europe policy making work together between the action and the four areas the Partnership has decided to focus (Reception, Housing, Work and Education). Increase the The Level of Governance gives Potentially an overview of which level of knowledge and European all topics. promote sharing Commissio governance is being addressed Academy Pilot training Specific of experiences Better Local and n, DG by the action (local national e/o on programme on focus will be on integration of Knowledge National Migration EU). Integration integration selected in policy makers at and Home The action leader is a member consultation different level of Affairs of the Partnership which will with cities governance coordinate the implementation 16 Giorgio Martini of the action. Roma, 17 dicembre 2018
L’Agenda Urbana UE alcuni elementi di sintesi - La struttura (strumenti e metodi) dell’AUUE è semplice, ma questo non pregiudica la complessità dei risultati; - La flessibilità nell’organizzazione della rete e delle procedure con tappe comuni da rispettare consente risultati non scontati; - I risultati ottenibili se: • i coordinatori hanno idee chiare sui propri obiettivi; • la rete viene organizzata in sotto gruppi di lavoro con enti a capofila per ciascuna azione; • i coordinatori costruiscono momenti di comunicazione e lobby al CoR, MEP, etc.; • il coordinamento e l’integrazione delle azioni anche fra diversi Partenariati è ancora carente. 17 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
3- La prospettiva territoriale nel prossimo periodo di programmazione 2021 - 2027 alcuni elementi di riflessione 18 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Programmazione 2021-2027 - Sviluppo Urbano Sostenibile Proposta Regolamento Comune • Maggior concentrazione degli 11 obiettivi tematici in 5 obiettivi “strategici” che permettono una minor frammentazione dei contenuti delle strategie e quindi maggior flessibilità degli strumenti (art. 4 Reg Comune) • Maggior integrazione delle strategie nell’approccio territoriale integrato, non appare più il termine “urbano”, ma “territoriale” che impone una visione complessa del territorio e maggior integrazione tra programmazione regionale e urbana (artt. 22 e 23 Reg comune) 19 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Programmazione 2021-2027 - Sviluppo Urbano Sostenibile Proposta Regolamento FESR • Importanza delle strategie territoriali integrate, aumento al 6% delle risorse FESR dedicate (art.9 Reg. FESR) • Iniziativa Urbana europea convergenza tra programmazione diretta e indiretta; copre tutte le zone urbane; sostiene l’Agenda Urbana per UE (art.10 Reg. FESR) 20 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
4- Le componenti territoriali delle politiche di coesione, la nuova Agenda Territoriale Europea I Risultati della Task Force for the renewal of the Territorial Agenda 2020 come elementi di complementarietà e sinergia con l’Agenda Urbana 21 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Dichiarazioni presentate dalla Task Force for the renewal of the Territorial Agenda 2020 che hanno elementi di complementarietà con l’Agenda Urbana per l’EU Le sfide, nonché gli obiettivi e le priorità definiti nell'agenda territoriale 2020 sono ampiamente considerati ancora applicabili e pertinenti. Sembra che non ci sia bisogno di una revisione fondamentale piuttosto che di un leggero adattamento; Le politiche settoriali europee hanno un impatto importante sul territorio; Le politiche territoriali si compongono di incentivi (politiche "soft") e fondi (politiche “hard") Le governance multilivello e multisettoriale sono essenziali; Proprietà e leadership come elementi essenziali; Definire gli attori! Definire i temi e gli obiettivi dell’azione! (priorità territoriali integrate versus problematiche attuative da risolvere) Definire strumenti e metodi, lasciando la mobilitazione al territorio, ma in un quadro dato di regole. 22 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
Grazie per l’attenzione! giorgio.martini@agenziacoesione.gov.it www.agenziacoesione.gov.it | @ponmetro1420 23 Giorgio Martini Roma, 17 dicembre 2018
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