D.U.P. Documento Unico di Programmazione semplificato 2019/2021 - COMUNE DI SAN PAOLO DI JESI
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COMUNE DI SAN PAOLO DI JESI
PROVINCIA DI ANCONA
D.U.P.
Documento Unico di Programmazione
semplificato
2019/2021
AGGIORNATO
(per enti con popolazione inferiore a 2.000 ab.)
1
SOMMARIO
QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO E LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO
PARTE PRIMA
ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL’ENTE
1. MODALITÀ DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI
Servizi gestiti in forma diretta
Servizi gestiti in forma associata
Servizi affidati ad altri soggetti
Elenco degli organismi ed enti strumentali e società controllate e partecipate
2. SOSTENIBILITÀ ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE
Situazione di cassa dell’Ente
Livello di indebitamento
Debiti fuori bilancio riconosciuti
3. GESTIONE RISORSE UMANE
4. VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA
PARTE SECONDA
INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE PER IL PERIODO DI BILANCIO
A) Entrate:
• Tributi e tariffe dei servizi pubblici
• Reperimento e impiego risorse straordinarie e in conto capitale
• Ricorso all’indebitamento e analisi della relativa sostenibilità
B) Spese:
• Spesa corrente, con specifico rilievo alla gestione delle funzioni fondamentali;
• Programmazione triennale del fabbisogno di personale
• Programmazione biennale degli acquisti di beni e servizi
• Programmazione investimenti e Piano triennale delle opere pubbliche
• Programmi e progetti di investimento in corso di esecuzione e non ancora conclusi
C) Raggiungimento equilibri della situazione corrente e generali del bilancio e relativi equilibri in
termini di cassa
2
D) Gestione del patrimonio con particolare riferimento alla programmazione urbanistica e del
territorio e Piano delle alienazioni e della valorizzazione dei beni patrimoniali
E) Piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa (art.2 comma 594 Legge
244/2007)
F) Obiettivi per il triennio
3
Quadro normativo di riferimento
Il principio contabile applicato allegato n.4/1 al D.Lgs. 118/2011, concernente la programmazione di bilancio,
disciplina il processo di programmazione dell’azione amministrativa degli enti locali.
La programmazione è il processo di analisi e valutazione che, comparando e ordinando coerentemente tra
loro le politiche e i piani per il governo del territorio, consente di organizzare, in una dimensione temporale
predefinita, le attività e le risorse necessarie per la realizzazione di fini sociali e la promozione dello sviluppo
economico e civile delle comunità di riferimento.
Il processo di programmazione si svolge nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie e tenendo
conto della possibile evoluzione della gestione dell’ente, richiede il coinvolgimento dei portatori di interesse
nelle forme e secondo le modalità definite da ogni Ente, si conclude con la formalizzazione delle decisioni
politiche e gestionali che danno contenuto a programmi e piani futuri riferibili alle missioni dell’ente.
Attraverso l’attività di programmazione, le amministrazioni concorrono al perseguimento degli obiettivi di
finanza pubblica definiti in ambito nazionale, in coerenza con i principi fondamentali di coordinamento della
finanza pubblica emanati in attuazione degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della
Costituzione e ne condividono le conseguenti responsabilità.
I documenti nei quali si formalizza il processo di programmazione devono essere predisposti in modo tale da
consentire ai portatori di interesse di:
a) conoscere, relativamente a missioni e programmi di bilancio, i risultati che l’ente si propone di conseguire,
b) valutare il grado di effettivo conseguimento dei risultati al momento della rendicontazione.
L’attendibilità, la congruità e la coerenza, interna ed esterna, dei documenti di programmazione è prova
dell’affidabilità e credibilità dell’ente.
Nel rispetto del principio di comprensibilità, i documenti della programmazione esplicitano con chiarezza il
collegamento tra:
• il quadro complessivo dei contenuti della programmazione;
• i portatori di interesse di riferimento;
• le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili;
• le correlate responsabilità di indirizzo, gestione e controllo.
I contenuti della programmazione devono essere declinati in coerenza con:
1. il programma di governo, che definisce le finalità e gli obiettivi di gestione perseguiti dall’ente anche
attraverso il sistema di enti strumentali e società controllate e partecipate (il cd gruppo amministrazioni
pubblica);
2. gli indirizzi di finanza pubblica definiti in ambito comunitario e nazionale.
Le finalità e gli obiettivi di gestione devono essere misurabili e monitorabili in modo da potere verificare il loro
grado di raggiungimento e gli eventuali scostamenti fra risultati attesi ed effettivi.
I risultati riferiti alle finalità sono rilevabili nel medio periodo e sono espressi in termini di impatto atteso sui
bisogni esterni quale effetto dell’attuazione di politiche, programmi ed eventuali progetti.
I risultati riferiti agli obiettivi di gestione, nei quali si declinano le politiche, i programmi e gli eventuali progetti
dell’ente, sono rilevabili nel breve termine e possono essere espressi in termini di:
a) efficacia, intesa quale grado di conseguimento degli obiettivi di gestione. Per gli enti locali i risultati in
termini di efficacia possono essere letti secondo profili di qualità, di equità dei servizi e di soddisfazione
dell’utenza;
b) efficienza, intesa quale rapporto tra risorse utilizzate e quantità di servizi prodotti o attività svolta.
Il Documento unico di programmazione nella forma semplificata, è previsto per gli enti locali con
popolazione fino a 5.000 abitanti, dal Decreto Legislativo 23.06.2011 n. 118, come aggiornato dal Decreto
Ministeriale 20.05.2015 e da ultimo dal Decreto Ministeriale 18 maggio 2018, pubblicato sulla G.U.n. 132 del
9.6.2018 che ha introdotto un’ulteriore semplificazione della struttura del DUP per i Comuni sotto i 2000
abitanti.
4
Una novità di particolare rilievo, introdotta sempre dal D.M. del 18 maggio 2018, riguarda il fatto che, salvi
specifici termini previsti dalla normativa vigente, si considerano approvati, in quanto contenuti nel DUP, senza
necessità di ulteriori deliberazioni, i seguenti documenti:
1) programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici di cui all’art. 21 del D.Lgs. n. 50/2016 (per lo
schema di programma vedasi il Decreto n. 14 del 16 gennaio 2018 del Ministero delle Infrastrutture e dei
Trasporti);
2) piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari di cui all’art. 58, comma 1 del D.L. n. 112/2008;
3) programma biennale di forniture e servizi di cui all’art. 21, comma 6, del D.Lgs. n. 50/2016 (per lo schema
di programma vedasi il Decreto n. 14 del 16 gennaio 2018 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti);
4) piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa di cui all’art. 2, comma 594, della Legge
n. 244/2007;
5) programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui all’art. 6, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001;
6) altri documenti di programmazione (ad esempio il programma degli incarichi di collaborazione autonoma
previsto dall’art. 3, comma 55 della Legge n. 244/2007).
La realizzazione dei lavori pubblici degli Enti locali deve essere svolta in conformità ad un programma
triennale e ai suoi aggiornamenti annuali che sono ricompresi nel DUP.
I lavori da realizzare nel primo anno del triennio sono compresi nell’elenco annuale che costituisce il
documento di previsione per gli investimenti in lavori pubblici e il loro finanziamento.
La programmazione del fabbisogno di personale deve assicurare le esigenze di funzionalità e di
ottimizzazione delle risorse per il miglior funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità
finanziarie e i vincoli di finanza pubblica.
Al fine di procedere al riordino, gestione e valorizzazione del proprio patrimonio immobiliare l’Ente, individua,
redigendo apposito elenco, i singoli immobili di proprietà dell'Ente. Tra questi devono essere individuati quelli
non strumentali all’esercizio delle proprie funzioni istituzionali e quelli suscettibili di valorizzazione ovvero di
dismissione. Sulla base delle informazioni contenute nell’elenco deve essere predisposto il “Piano delle
alienazioni e valorizzazioni patrimoniali” quale parte integrante del DUP.
La ricognizione degli immobili è operata sulla base, e nei limiti, della documentazione esistente presso i
propri archivi e uffici.
L’iscrizione degli immobili nel piano determina una serie di effetti di natura giuridico – amministrativa previsti
e disciplinati dalla legge.
LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO
Le linee programmatiche di mandato sono state presentate ed approvate dal Consiglio Comunale con delibera
n. 19 del 13.06.2014 ed abbraccia un arco temporale quinquennale (2014-2019)
Il periodo di valenza del presente D.U.P., è in linea con il programma di mandato dell’Amministrazione, pur
essendo a cavallo della scadenza relativa alle elezioni amministrative previste ( presumibilmente) a giugno
2019.
Quindi in questa sede si tiene conto della necessaria continuità amministrativa e della programmazione in
corso di attuazione, tuttavia occorre prudentemente tenere conto della nuova programmazione che sarà posta
in essere all’avvio della prossima legislatura.
5
D.U.P. SEMPLIFICATO
PARTE PRIMA
ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED
ESTERNA DELL’ENTE
6
1 – Modalità di gestione dei servizi pubblici locali
Servizi gestiti in forma diretta
Servizio
Illuminazione votiva
Trasporto scolastico
Manutenzione patrimonio immobiliare: strade, piazze,
immobili sia ad uso istituzionale che non
Cimiteri comunali
Servizi gestiti in forma associata
Servizio Modalità di svolgimento Soggetto gestore
(in caso di gestione
esternalizzata)
Servizio Igiene Ambientale Gestione associata CIS SRL
Servizio Illuminazione pubblica Gestione associata CIS SRL
Servizio gestione entrate tributarie e Gestione associata CIS SRL
servizi fiscali
Servizio informativo territoriale Gestione associata CIS SRL
Servizio affissioni e pubblicità Gestione associata CIS SRL
Servizio polizia municipale Gestione associata UNIONE COMUNI
Servizio trasporto sociale Gestione associata UNIONE COMUNI
Servizio colonie estive Gestione associata UNIONE COMUNI
Servizio randagismo Gestione associata UNIONE COMUNI
Servizi Sociali Gestione associata UNIONE COMUNI
Attività, in ambito comunale, di Gestione associata UNIONE COMUNI
pianificazione di protezione civile e di
coordinamento dei primi soccorsi
Servizio statistica Gestione associata UNIONE COMUNI
Servizio gestione Università degli Gestione associata UNIONE COMUNI
adulti
Funzioni in materia di catasto Gestione associata UNIONE COMUNI
Servizi affidati ad altri soggetti
Servizio
Mensa scolastica – Cooperativa sociale PRO.GE.I.L.
S.C.P.A.
Impianti sportivi - Società Sportiva Sampaolese calcio
Trasporto disabili – Croce Rossa Italiana
7L’Ente detiene le seguenti partecipazioni dirette:
Elenco degli organismi ed enti strumentali e società controllate e partecipate
Denominazione Tipologia % di parte- Note
cipaz
CIS SRL SRL 3,03
SO.GE.NU.S SPA SPA 0,15
VIVA SERVIZI SPA SPA 0,00588
COLLI ESINI SAN VICINO SRL SRL 0,97
ASSEMBLEA TRRITORIALE Altro-Convenzione ai sensi 0,21
D’AMBITO-ATO2 art. 30 D.Lgs. 267/2000
ASP AMBITO IX Azienda servizi alla persona- 0,85
asp(ex Istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficienza)
CE.M.I.M. SOC.CONSORTILE SPA 0,029
PER AZIONI IN LIQUIDAZIONE
SIC 1 –SOCIETA’ A SRL 0,95 In fallimento
RESPONSABILITA’ LIMITATA
L’Ente detiene inoltre le seguenti partecipazioni indirette:
Estra S.p.A. tramite Viva Servizi spa
Edma Reti Gas s.r.l. . tramite Viva Servizi spa
Tirana Acque s.c.a.r.l. in liquidazione. tramite Viva Servizi spa
Consorzio Palombare in liquidazione. tramite Viva Servizi spa
Cisenergy srl tramite Cis srl
E.T. Servizi Tecnologici Srl tramite Cis srl
S.I.G. Spa tramite Cis srl
Con deliberazione C.C. n. 33 del 30/9/2017 si è provveduto alla revisione straordinaria delle partecipazioni ex art.
24 D.Lgs. 19 agosto 2016 n. 175, come modificato dal Decreto Legislativo 16 giugno 2017 n. 100
Con precedente deliberazione Giunta Comunale n. 27 del 28/3/2015 il Comune di San Paolo di Jesi aveva
approvato il piano di razionalizzazione delle società partecipate ai sensi dell’art.1 commi 611 e seguenti della
Legge 190/2014.
Con deliberazione C.C. n. 43 del 29/12/2018 si è provveduto alla revisione periodica delle partecipazioni ex art.
20 del D.Lgs. 19 agosto 2016 n. 175 e s.m.i.e ricognizione partecipazioni possedute al 31/12/2017 ed è stato
deliberato quanto segue:
1. DI CONSIDERARE le premesse al presente provvedimento, parte integrante e sostanziale dello
stesso;
2. DI APPROVARE, ai sensi dell'art. 20 del D.Lgs. 175/2016, gli esiti dell'analisi delle partecipazioni
societarie detenute direttamente e indirettamente dal Comune di San Paolo di Jesi alla data del
31/12/2017, come risultanti dalle schede allegate al presente atto a formarne parte integrante e
sostanziale sotto la lettera "A" ;
8Società Esito Rilevazione
Mantenimento senza
VIVA Servizi S.p.A. (già Multiservizi S.p.A.) interventi di
razionalizzazione
Mantenimento senza
Estra S.p.A. interventi di
razionalizzazione
Mantenimento senza
Edma Reti Gas s.r.l. interventi di
razionalizzazione
Tirana Acque s.c.a.r.l. in liquidazione In liquidazione
Consorzio Palombare in liquidazione In liquidazione
Mantenimento senza
COLLI ESINI SAN VICINO GAL – S.c.a.r.l. interventi di
razionalizzazione
Mantenimento senza
SO.GE.NU.S. SPA interventi di
razionalizzazione
Mantenimento senza
C.I.S. SRL interventi di
razionalizzazione
Cisenergy srl Fusione per incorporazione
Mantenimento senza
E.T. Servizi Tecnologici Srl interventi di
razionalizzazione
Mantenimento senza
S.I.G. Spa interventi di
razionalizzazione
CEMIM SCPA In liquidazione
3. Di trasmettere agli amministratori della società in house Viva Servizi S.p.A., già Multiservizi S.p.A., la cui
denominazione è stata trasformata nell’assemblea societaria del 29.10.2018, (capogruppo direttamente
partecipata dal Comune di San Paolo di Jesi e detentrice a sua volta delle partecipazioni nelle società
EDMA Reti Gas s.r.l., ESTRA S.p.A, Tirana Acque Soc. Cons. a r.l. in liquidazione e Consorzio Zona
Palombare Soc. Consortile a r.l. in liquidazione) copia della presente deliberazione affinché:
- verifichino se le attività effettivamente svolte dalle proprie società partecipate (costituenti partecipazioni
indirette di questo Comune), siano ricomprese tra quelle previste dall’art.4 del D.Lgs. 175/2016;
- verifichino la sussistenza per tali società delle ipotesi previste dal comma 2 dell’art.20 del D.Lgs.
175/2016;
- provvedano alla loro dismissione qualora in esito alle verifiche effettuate risultino essere venute meno le
condizioni per il mantenimento di tali partecipazioni;
94. Di stabilire che l’esito della ricognizione di cui alla presente deliberazione sia comunicato ai sensi dell’art.
17, D.L. n. 90/2014, e s.m.i., con le modalità ex D.M. 25 gennaio 2015 e s.m.i., tenuto conto di quanto
indicato dall’art. 21, Decreto correttivo;
5. Di trasmettere copia della presente deliberazione alla competente Sezione regionale di controllo della
Corte dei conti, con le modalità indicate dall’art. 24, c. 1 e 3, T.U.S.P. e dall’art. 21, Decreto correttiv
2 – Sostenibilità economico finanziaria
Situazione di cassa dell’Ente
Fondo cassa al 31/12 /2017 del penultimo anno dell’esercizio precedente € 97.109,05
Andamento del Fondo cassa nel triennio precedente
Fondo cassa al 31/12/2017 anno precedente € 97.109,05
Fondo cassa al 31/12/2016 anno precedente – 1 € 224.056,10
Fondo cassa al 31/12/2015 anno precedente – 2 € 87.385,69
Utilizzo Anticipazione di cassa nel triennio precedente
Anno di riferimento gg di utilizzo Costo interessi passivi
anno precedente 2017 n.23 € 0,00
anno precedente – 1 2016 n. 0 € 0,00
anno precedente – 2 2015 n.45 € 6,02
Livello di indebitamento
Incidenza interessi passivi impegnati/entrate accertate primi 3 titoli
Anno di riferimento Interessi passivi Entrate accertate tit.1-2-3- (b) Incidenza
impegnati(a) (a/b)%
anno precedente 2017 33.957,68 801.481,71 4,24
anno precedente – 2016 35.950,44 836.795,98 4,30
anno precedente – 2015 38.918,06 832.344,29 4,68
Debiti fuori bilancio riconosciuti
Anno di riferimento Importo debiti fuori
bilancio riconosciuti
(a)
anno precedente - 2017 28.280,48 + interessi
anno precedente – 2016 0,00
anno precedente – 2015 0,00
103 – Gestione delle risorse umane
Personale
Personale in servizio al momento della predisposizione del Documento Unico di Programmazione 2019-2021
Categoria numero tempo indeterminato Altre tipologie
Cat.D3
Cat.D1 2 2
Cat.C 1 1
Cat.B3 1 1
Cat.B1
Cat.A
TOTALE 4 4
Andamento della spesa di personale nell’ultimo quinquennio
Incidenza %
spesa
Anno di riferimento Dipendenti Spesa di personale Spesa corrente
personale/spesa
corrente
anno precedente- 2017 5 238.866,74 757.339,04 31,54
anno precedente – 2016 5 256.115,04 790.831,76 32,38
anno precedente – 2015 5 254.152,12 788.123,03 32,25
anno precedente – 2014 6 276.253,30 763.735,12 36,17
anno precedente – 2013 6 294.984,53 860.684,29 34,27
La spesa del personale, oltre ai dipendenti a tempo indeterminato, comprende anche i costi per le convenzioni
stipulate con altri comuni per vari servizi quali segreteria , anagrafe –stato civile ed il lavoro interinale.
114 – Vincoli di finanza pubblica
Rispetto dei vincoli di finanza pubblica
L’Ente nel biennio precedente ha rispettato i vincoli di finanza pubblica ( obbligo dal 2016 in quanto comune
con popolazione inferiore a 1.000 abitanti)
L’Ente negli esercizi precedenti, 2016- 2018 ha acquisito spazi nell’ambito dei patti nazionali e regionali, i cui
effetti non influiranno sull’andamento degli esercizi ricompresi nel presente D.U.P.S.
Esercizio 2016 € 100.349,89 Decreto Presidente del Consiglio dei Ministri del 31/10/2016
Esercizio 2017 € 46.000,00 Decreto Ministero dell’Economia e delle Finanze n. 41337 del 14.03.2017
Lavori ristrutturazione urbanistica Via Follonica e messa in sicurezza dei corsi d’acqua
Esercizio 2017 € 49.000,00 Delibera Giunta Regionale n. 1112 del 29/9/2017 (intesa regionale verticale 2017)
Lavori ristrutturazione urbanistica Via Follonica e messa in sicurezza dei corsi d’acqua
Esercizio 2018 € 21.000,00 Decreto Ministero dell’Economia e delle Finanze n. 20970 del 09.02.2018
Lavori di ristrutturazione e riqualificazione della strada comunale Via Follonica tratto Cesola.
Per il triennio 2019-2021 ci sono delle novità per quanto riguarda la liberalizzazione degli avanzi di
amministrazione.
Con le sentenze n. 247/2017 e n. 101/2018 , la Corte Costituzionale ha stabilito che:
- «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle forme di legge, deve rimanere nella disponibilità
dell'ente che lo realizza e non risulta incluso fra le entrate finali solo perché la legge n. 243/2012 guarda al
bilancio di previsione, mentre l'avanzo è accertato in sede di rendiconto, il cui utilizzo è fortemente
ostacolato dalle regole del pareggio»;
- per il fondo pluriennale vincolato, gli enti hanno la piena facoltà di gestirlo indipendentemente dalla sua
collocazione in bilancio, mentre la sua esclusione dal saldo comporta il rischio di ostacolare l'adempimento di
obbligazioni «legittimamente assunte e in origine dotate di piena copertura finanziaria».
Secondo la Corte costituzionale gli avanzi di amministrazione devono essere pienamente utilizzabili e non
possono essere assoggettati ai vincoli di finanza pubblica.
Inoltre l’articolo 13, comma 04, del decreto legge 25 luglio 2018, n. 91,recante “Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative”,convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 21 settembre 2018, n. 108, prevede
l’istituzione, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, di un apposito fondo, pari a 140
milioni di euro per l’anno 2018, a 320 milioni di euro per l’anno 2019, a 350 milioni di euro per l’anno 2020 e a
220 milioni di euro per l’anno 2021.
Pertanto, vista la nota dell’Ufficio del Coordinamento legislativo n.3038 del 2 ottobre 2018, si rappresenta che le
città metropolitane, le province e i comuni, nell’anno 2018, possono utilizzare il risultato di amministrazione per
investimenti, nel rispetto delle sole disposizioni previste dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.
Conseguentemente, ai fini della determinazione del saldo di finanza pubblica per l’anno 2018, di cui al paragrafo
B.1 della circolare n. 5 del 20 febbraio 2018, gli enti considerano tra le entrate finali anche l’avanzo di
amministrazione per investimenti applicato al bilancio di previsione del medesimo esercizio.
AVANZO DI AMMINISTRAZIONE UTILIZZO LIBERO PER SPESE DI INVESTIMENTO.
Dal 2019 il pareggio di bilancio è abolito. Gli Enti devono garantire unicamente un risultato di competenza non
negativo, desunto dal prospetto degli equilibri a rendiconto, comprensivo di avanzo e mutui.
Il comma 821 della legge 31 dicembre 2018 n. 145, testualmente recita:
“Gli enti di cui al comma 819 si considerano in equilibrio in presenza di un risultato di competenza dell’esercizio
non negativo. L’informazione di cui al periodo precedente è desunta, in ciascun anno, dal prospetto della verifica
degli equilibri allegato al rendiconto della gestione previsto
12dall’allegato 10 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118”.
1314
D.U.P. SEMPLIFICATO
PARTE SECONDA
INDIRIZZI GENERALI RELATIVI
ALLA PROGRAMMAZIONE
PER IL PERIODO DI BILANCIO
15Il periodo di valenza del presente D.U.P., è in linea con il programma di mandato dell’Amministrazione, pur
essendo a cavallo della scadenza relativa alle elezioni amministrative previste per il 26 maggio 2019.
Quindi in questa sede si tiene conto della necessaria continuità amministrativa e della programmazione in corso
di attuazione, tuttavia occorre prudentemente tenere conto della nuova programmazione che sarà posta in
essere all’avvio della prossima legislatura.
A) ENTRATE
Tributi e tariffe dei servizi pubblici
La Legge 28 dicembre 2015, n. 208 (come modificata dalla legge di bilancio 2018) prevedeva quanto segue:
“Al fine di contenere il livello complessivo della pressione tributaria, in coerenza con gli equilibri generali di
finanza pubblica, per gli anni 2016, 2017 e 2018 è sospesa l’efficacia delle leggi regionali e delle deliberazioni
degli enti locali nella parte in cui prevedono aumenti dei tributi e delle addizionali attribuiti alle regioni e agli enti
locali con legge dello Stato rispetto ai livelli di aliquote o tariffe applicabili per l’anno 2015. Sono fatte salve, per il
settore sanitario, le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e
all’articolo 2, commi 79, 80, 83 e 86, della legge 23 dicembre 2009, n. 191,nonché la possibilità di effettuare
manovre fiscali incrementative ai fini dell’accesso alle anticipazioni di liquidità di cui agli articoli 2 e 3 del
decretoReperimento e impiego risorse straordinarie e in conto capitale
Per le spese in conto capitale, si utilizzeranno le entrate derivanti da contributi di costruzione, vendita immobili
comunali o vendita di concessioni cimiteriali.
Inoltre ,per garantire il reperimento delle risorse necessarie al finanziamento degli investimenti, nel corso del
periodo di bilancio l’Amministrazione dovrà mettere in campo tutte le iniziative atte a partecipare ad eventuali
bandi anche europei con progetti per lavori pubblici di reale importanza per il territorio comunale.
E’ stato previsto il contributo di Euro 40.000,00 assegnato dal Ministero Dell’Interno, di cui al comma 107 dell’art.
1 della Legge 30 dicembre 2018 n. 145- legge di bilancio 2019, che dispone:
“Per l'anno 2019, sono assegnati ai comuni contributi per investimenti perla messa in sicurezza di scuole, strade,
edifìci pubblici e patrimonio comunale, nel limite complessivo di 400 milioni di euro. I contributi di cui al periodo
precedente sono assegnati, entro il 10 gennaio 2019, con decreto del Ministero dell'interno, ai comuni con
popolazione inferiore ai 2.000 abitanti nella misura di 40.000 euro ciascuno, ai comuni con popolazione tra 2.000
e 5.000 abitanti nella misura di 50.000 euro ciascuno, ai comuni con popolazione tra 5.001 e 10.000 abitanti nella
misura di 70.000 euro ciascuno e ai comuni con popolazione tra 10.001 e 20.000 abitanti nella misura di 100.000
euro ciascuno. Entro il 15 gennaio 2019, il Ministero dell'interno dà comunicazione a ciascun comune dell'importo
del contributo ad esso spettante.''
Tale contributo sarà utilizzato per la messa in sicurezza delle strade comunali; il Comune è tenuto ad iniziare
l’esecuzione dei lavori entro il 15 maggio 2019, così come previsto dal comma 109 dello stesso articolo 1 della
Legge 145 del 2018.
Inoltre è stato previsto il contributo di Euro 88.000,00 concesso dall’Unione Europea per la realizzazione di un
teatro all’aperto.
Il progetto ammonta ad Euro 110.000,00, la restante quota di Euro 22.000,00 sarà finanziata con accensione di
mutuo con Cassa Depositi e Prestiti o altro istituto mutuante.
Ricorso all’indebitamento e analisi della relativa sostenibilità
In merito al ricorso all’indebitamento, nel corso del periodo di bilancio l’Ente intende assumere un mutuo per i
lavori di ristrutturazione e opere di urbanizzazione , quali marciapiedi, piazze, illuminazione pubblica, lungo Via
Castellaro, compatibilmente ai vincoli di finanza pubblica e alle risorse di bilancio.
Per quanto riguarda l’assunzione di mutui, nel bilancio finanziario 2019-2021 sono stati previsti i seguenti importi:
ANNO 2019 : Mutuo Euro 22.000,00 per finanziare la quota parte a carico di questo Ente , necessaria per la
realizzazione del teatro all’aperto
ANNO 2021 : Mutuo di Euro 282.000,00 per i lavori di ristrutturazione e opere di urbanizzazione, lungo Via
Castellaro
Il prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di indebitamento è allegato al bilancio di previsione 2019-2021.
Di seguito viene riportata la tabella delle entrate relative al periodo 2019-2021
1718
B) SPESE
Spesa corrente, con specifico riferimento alle funzioni fondamentali
Relativamente alla gestione delle spese correnti dell’Ente per il triennio 2019-2021 l’attuale Amministrazione
prevede, per il momento il mantenimento dell’attuale assetto dei servizi e conseguentemente del livello delle
spese consolidate pur tuttavia proponendosi di dare attuazione al piano di razionalizzazione delle spese meglio
evidenziato di seguito nel presente documento.
In riferimento alle spese correnti , per l’annualità 2019 si evidenzia quanto segue:
-E’ stata prevista la somma di Euro 13.618,00 per dar corso alla sentenza esecutiva n. 1710/2017;
-E, stata prevista la somma di Euro 19.500,00 per il pagamento delle spese relative ad un minore in comunità;
-E’ stata prevista la somma di Euro 18.250,00 per trasferimento fondi all’Unione dei Comuni della Media
Vallesina per i servizi sociali.
Di seguito viene riportata la tabella delle spese per l’esercizio finanziario 2019-2021
1920
Programmazione triennale del fabbisogno di personale
- L’art. 39 della L 27/12/1997 n. 449 ha stabilito che al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e
di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le
disponibilità finanziari e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti
alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge
2 aprile 1968, n. 482;
- a norma dell’art. 91 TUEL gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti alla
programmazione triennale di fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 12
marzo 1999 n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle spese di personale;
- a norma dell’art. 1, comma 102, L. 30/12/2004, n. 311, le amministrazioni pubbliche di cui
all’articolo 1, comma 2, e all’articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, non ricomprese nell’elenco 1 allegato alla stessa legge, adeguano le
proprie politiche di reclutamento di personale al principio del contenimento della spesa in coerenza
con gli obiettivi fissati dai documenti di finanza pubblica;
- ai sensi dell’art. 19, comma 8, della L. 28/12/2001, n. 448 (L. Finanziaria per l’anno 2002), a
decorrere dall’anno 2002 gli organi di revisione contabile degli Enti Locali, accertano che i
documenti di programmazione del fabbisogno del personale siano improntati al rispetto del principio
di riduzione complessiva della spesa di cui all’art. 39 della legge 449/1997 e smi;
RICHIAMATO l’art. 6 del D.Lgs. 165/2001, come modificato dall’art. 4 del D.Lgs. n. 75/2017, il quale
disciplina l’organizzazione degli uffici ed il piano triennale dei fabbisogni di personale, da adottare
annualmente in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attività e della performance, nonché con
le linee di indirizzo emanate ai sensi del successivo art. 6-ter, nel rispetto delle facoltà assunzionali
previste a legislazione vigente e tenuto conto della consistenza della dotazione organica del personale in
servizio, nonché della relativa spesa;
VISTO l’art. 22, comma 1, del D.Lgs. n. 75/2017, il quale prevede che le linee di indirizzo per la
pianificazione di personale di cui all'art. 6-ter del D.Lgs. n. 165/2001, come introdotte dall'art. 4, del
D.Lgs. n. 75/2017, sono adottate entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del medesimo
decreto e che, in sede di prima applicazione, il divieto di cui all'art. 6, comma 6, del D.Lgs. n. 165/2001
es.m.i. si applica a decorrere dal 30/03/2018 e comunque solo decorso il termine di sessanta giorni dalla
pubblicazione delle predette linee di indirizzo;
CONSIDERATO che con il Decreto 08/05/2018 il Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione ha definito le predette “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei
fabbisogni di personale da parte delle amministrazioni pubbliche” pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale
del 27.07.2018;
RILEVATO che l’art. 33 del D.Lgs. n. 165/2001, come sostituito dal comma 1 dell’art. 16 della L. n.
183/2011 (Legge di Stabilità 2012), introduce dall’1/1/2012 l’obbligo di procedere annualmente alla
verifica delle eccedenze di personale, condizione necessaria per poter effettuare nuove assunzioni o
instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto, pena la nullità degli atti posti in
essere;
21CONSIDERATO pertanto che risulta necessario, prima di definire la programmazione del fabbisogno di
personale, procedere alla revisione della dotazione organica e, contestualmente, alla ricognizione del
personale in esubero;
Con delibera di G.C. sarà effettuata la prescritta ricognizione delle eccedenze di personale, dalla quale
emergerà l’assenza di personale in esubero;
CONSIDERATA la consistenza di personale presente nell’organizzazione dell’Ente, anche in relazione
agli obiettivi di performance organizzativa, efficienza, economicità e qualità dei servizi ai cittadini, e
rilevato che, in tale ambito, non emergono situazioni di personale in esubero ai sensi dell’art. 33 del
D.Lgs. n. 165/2001 e s.m.i.;
CONSIDERATI, inoltre, i fabbisogni di personale necessari per l’assolvimento dei compiti istituzionali
dell’Ente, in coerenza con la pianificazione triennale delle attività e della performance dell’Ente;
VISTO l’art. 3, comma 5, del D.L. n. 90/2014, convertito, con modificazioni dalla legge n. 114/2014, e
s.m.i., il quale prevede che per gli anni 2019/2021 è possibile procedere ad assunzioni a tempo
indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa
pari al 100% per cento di quella relativa al personale di ruolo cessato nell'anno precedente;
PRESO ATTO che, secondo l’impostazione definita dal D.Lgs. n. 75/2017, il concetto di “dotazione
organica” si deve tradurre, d’ora in avanti, non come un elenco di posti di lavoro occupati e da
occupare, ma come tetto massimo di spesa potenziale che ciascun ente deve determinare per
l’attuazione del piano triennale dei fabbisogni di personale, tenendo sempre presente nel caso degli enti
locali che restano efficaci a tale scopo tutte le disposizioni di legge vigenti relative al contenimento
della spesa di personale e alla determinazione dei budget assunzionali;
RITENUTO pertanto, nel rispetto di quanto sopra specificato, adottare apposita delibera al fine di
procedere alla ricognizione dell’attuale dotazione organica dell’Ente;
RICHIAMATO l’art. 1, comma 762, della L. n. 208/2015 (Legge di Stabilità 2016), il quale ha previsto
che dal 2016 tutte le norme finalizzate al contenimento della spesa di personale, che fanno riferimento
al patto di stabilità interno, si intendono riferite ai nuovi obiettivi di finanzia pubblica del “pareggio di
bilancio”; restano ferme le disposizioni di cui all’art. 1, comma 562, della L. n. 296/2006 e le altre
disposizioni in materia di spesa di personale riferite agli enti che nell’anno 2015 non erano sottoposti
alla disciplina del patto di stabilità interno;
VISTO l’articolo 1, commi 557, 557-bis, 557-ter e 557-quater della L. 27 dicembre 2006, n. 296 (Legge
finanziaria 2007), il quale contiene la disciplina vincolistica in materia di spese di personale degli enti
soggetti a patto di stabilità;
VISTO il comma 762 della Legge 208/2015 e comma 562 della Legge 296/2006 (Legge finanziaria
2007) i quali contengono la disciplina vincolistica in materia di spese del personale degli enti che nel
2015 non erano assoggettati al patto di stabilità;
RITENUTO pertanto di dover adottare apposita delibera al fine di procedere all’approvazione del
piano triennale di fabbisogni del personale, con valenza triennale, ma da approvare annualmente;
DATO ATTO che questo Ente, per quanto attiene al metodo di calcolo delle spese per cessazioni e gli
oneri per assunzioni, ha ritenuto di quantificarle su base annua tenendo conto esclusivamente dello
stipendio tabellare relativo alla prima posizione economica della categoria giuridica di inquadramento,
inclusa la tredicesima ed esclusi gli oneri, garantendo un criterio di omogeneità;
22PRECISATO che, secondo quanto chiarito dalla deliberazione della Corte dei Conti n. 28/2015, in
relazione all’anno 2109 il “triennio precedente” deve essere individuato nel triennio 2016-2018
(cessazioni 2015-2017);
VERIFICATI i presupposti necessari per poter procedere ad assunzioni a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale, e atteso in proposito che questo Ente:
- ha rispettato il patto di stabilità relativamente all’anno 2017 ed ha inviato nei termini - prescritti la
relativa certificazione (art. 76, comma 4, D.L. 112/2008; art. 1, comma 707, 2^ periodo L.
208/2015);
- non è strutturalmente deficitario né versa in condizioni di dissesto finanziario, così come definito
dagli artt. 242 e 243 del D. Lgs. n. 267/2000, così come da rendiconto 2017 approvato con
deliberazione di C.C. n. 14 del 28.04.2018;
- nell’anno 2017 è stato rispettato il limite di cui all’art. 1, c. 562 della L 296/2006 (spesa inferiore
all’anno 2008) definito come parametro fisso ed immodificabile di comparazione per la
dimostrazione del contenimento della spesa di personale;
- il bilancio di previsione pluriennale è improntato al rispetto del limite di cui all’art. 1, c. 562 della L
296/2006 (spesa del 2008):
- ha rispettato i tempi medi dei pagamenti, previsti dall’art. 41 del D.L. n. 66/2014;
DATO ATTO:
- che nell’anno 2015 si è verificata una cessazione (n. 1 cat. D1 giuridico) corrispondenti ad un
importo annuo di € 23.980,09;
- che negli anni 2016 e 2017 non si sono verificate cessazioni;
- che nell’anno 2018 si è verificata n. 1 cessazione di personale (n. 1 cat. B3 giuridico ) - Spesa
pari ad Euro 20.652,45 (possibilità assunzionale 2019 = 100% );
- che negli anni 2019 e 2020 alla data attuale non vi sono cessazioni di personale;
PRESO ATTO pertanto, per tutte le considerazioni sopra esposte, che in ragione delle cessazioni
intervenute a decorrere dal 2015 questa Amministrazione dispone delle possibilità di assunzione ;
CONSIDERATO che sulla base dell’attuale normativa la dotazione di personale dell’Ente si compone
dei dipendenti in servizio più le figure professionali necessarie per il raggiungimento degli obiettivi
programmati;
RILEVATO che, per quanto riguarda l’acquisizione di personale mediante assunzioni a tempo
determinato o altre forme di lavoro flessibile, l’art. 11 comma 4 bis del D.L. 90/2014 stabilisce che le
limitazioni contenute nell’art. 9 comma 28 del D.L. 78/2010 non si applicano agli enti locali in regola
con l’obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’art. 1 della legge 27
dicembre 2006 n. 296 e ss.mm., nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente;
RESTA fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le
stesse finalità nell’anno 2009 e dato atto che il limite per lavoro flessibile riferibile all’anno 2009, per il
Comune di San Paolo di Jesi è pari ad € 30.687,64, oneri inclusi, e che tale limite verrà rispettato
nell’anno 2019;
RITENUTO, per quanto sopra esposto, prevedere il piano triennale dei fabbisogni di personale per il
triennio 2019 – 2021 ed il piano occupazionale per l’anno 2019, come di seguito:
23ANNO 2019
(Possibilità assunzionale 2019= cessazioni 2018 ( cessazioni 1 dipendente € 20.652,45 + resti triennio
2015-2017 € 23.980,09 = € 44.632,54)
Tempo indeterminato: non sono previste assunzioni. La copertura di posti, in relazione alla spesa del
personale cessato, viene subordinata alla allocazione di idonee risorse nel bilancio 2019/2021 e nel
rispetto della normativa vigente nel tempo in materia di personale.
Tempo determinato: Altre tipologie contrattuali: Istituto del comando - collaborazioni –
somministrazioni lavoro:
▪ Contratto somministrazione lavoro – autista scuolabus € 9.000,00 cap. 580/3
ANNO 2020
(Possibilità assunzionale 2020=100% su cessazioni 2019 + resti triennio 2017 - 2019)
Non sono prevedibili, allo stato attuale, assunzioni a tempo indeterminato per l’anno di riferimento;
La copertura di posti che si renderanno vacanti a seguito delle cessazioni previste nell’anno 2019 sarà
subordinata alla allocazione di idonee risorse nella successiva programmazione di bilancio 2020/2022 e
nel rispetto della normativa vigente nel tempo in materia di personale.
ANNO 2021
(Possibilità assunzionale 2021=100% su cessazioni 2020 + resti triennio 2018 -2020)
Non sono prevedibili, allo stato attuale, assunzioni a tempo indeterminato per l’anno di riferimento;
PRECISATO che è possibile modificare il piano triennale del fabbisogno di personale approvata con il
presente atto sulla base di nuovi elementi e/o esigenze che dovessero intervenire nel prosieguo, sia
inerenti la dinamica del personale, sia di tipo normativo e finanziario, sia di valutazioni discrezionali
effettuate dall’amministrazione;
PRECISATO che comunque la previsione di assunzioni flessibili è da intendersi quale previsione di
massima e che eventuali variazioni in merito ai periodi ed ai profili professionali utilizzati, all’interno
della complessiva copertura finanziaria assicurata al piano, potranno essere adottate senza necessità di
ulteriori atti;
24Limite massimo della spesa annua per incarichi di collaborazione di cui all’art. 46 D. L. n.112/2008
L’ente da molto tempo NON si avvale di incarichi di collaborazione, di studio, ricerca e consulenza e intende
mantenere anche per gli anni futuri la stessa linea. Per gli incarichi tecnici di progettazione e realizzazione di
opere ci si avvarrà di personale interno e di personale qualificato nel caso in cui manchi all’ interno dell’ente
la specifica professionalità’. Gli incarichi legali e gli incarichi professionali tecnici verranno mantenuti nei limiti
ritenuti necessari e inderogabili allo svolgimento dell'attività’ dell'ente.
Limite massimo delle spese per personale a tempo determinato, con convenzione e con
collaborazioni coordinate e continuative, di cui all’art.9 comma 28 del D.L.78/2010;
per gli Enti in regola con l'obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell'art. 1
della Legge n. 296/2006, il limite di spesa per il ricorso a forme flessibili di lavoro è pari al 100% della spesa
sostenuta per le medesime finalità nel 2009 (art. 9, comma 28 del D.L. n. 78/2010)
spesa “flessibile” sostenuta nel 2009 Euro 30.687,64.
25Programmazione biennale degli acquisti di beni e servizi
Ai sensi dell’art. 21 commi 1 e 6 del decreto Lgs n. 50 del 18/4/2016 si dà atto che la programmazione biennale
degli acquisti di beni e servizi, per il biennio 2019-2021, è stata adottata con deliberazione G.C. n. 90 del
31.10.2018, come di seguito indicato:
PROGRAMMAZIONE BIENNALE SERVIZI 2019 -2021 art. 21 del D.lgs 50/2016
DESCRIZIONE durata del servizio competenza 2018 competenza 2019
CONTRATTO PER L’AFFIDAMENTO
DEL SERVIZIO DI REFEZIONE
SCOLASTICA PER LA SCUOLA
1 due anni € 83.000,00
DELL’INFANZIA E PRIMARIA LUIGI
SCUPPA - PERIODO GENNAIO
2019/DICEMBRE 2020
AFFIDAMENTO DEL CONTRATTO
ENERGIA PLUS Affidamento del
servizio energia ad azienda
qualificata, ai sensi del D.lgs.
115/2008. AFFIDAMNTO del servizio
di manutenzione che quello di
2 10 anni € 153.483,08
Responsabile terzo compresa la
fornitura di gas metano della sede
Municipale e Scuola Luigi Scuppa
compresa la Mensa, che il contratto
di manutenzione e terzo responsabile
del resto delle utenze comunali
26Programmazione investimenti e Piano triennale delle opere pubbliche
L'adozione del programma delle opere pubbliche è disciplinata dal decreto del Ministro delle infrastrutture del 16
gennaio 2018, n. 14 che definisce, in base a quanto previsto dal Codice appalti, le procedure con cui le
amministrazioni aggiudicatrici adottano i programmi pluriennali per i lavori e i servizi pubblici ed i relativi elenchi
ed aggiornamenti annuali. In particolare: - il programma triennale e l'elenco annuale sono pubblicati sul sito web
del committente; - le amministrazioni possono consentire la presentazione di eventuali osservazioni entro trenta
giorni dalla pubblicazione; - l'approvazione definitiva del programma triennale, unitamente all'elenco annuale dei
lavori, con gli eventuali aggiornamenti, avviene entro i successivi trenta giorni dalla scadenza delle consultazioni,
ovvero, in assenza delle consultazioni, comunque entro sessanta giorni dalla pubblicazione sul profilo del
committente, nel rispetto di quanto previsto dalle norme che disciplinano la programmazione economico-
finanziaria degli enti; - è infine prevista la pubblicazione in formato open data presso i siti informatici di cui agli
articoli 21, comma 7, e 29 del codice degli appalti.
Per assolvere alle predette procedure di adozione — disposte dal comma 5, dell'art. 5 del DM n. 14 del 2018 — è
necessario che la programmazione dei lavori pubblici sia adottata dalla Giunta, inserendola nel DUP, salvo poi
pubblicarla per 30 giorni per consentire la presentazione di eventuali osservazioni. La programmazione sarà
quindi approvata in Consiglio entro i termini previsti dal regolamento di contabilità, ma non oltre 60 giorni dalla
pubblicazione della delibera di adozione/approvazione della proposta di D.U.P. 2019-2021 da parte della Giunta
Comunale.
Con deliberazione Giunta Comunale n. 90 del 31/10/2018 si è provveduto ad adottare il piano programma lavori
pubblici 2019-2021 -elenco annuale 2019.
Investimenti e realizzazione di opere pubbliche
Di seguito l’elenco annuale e l’elenco triennale dei lavori pubblici aggiornati :
ELENCO ANNUALE 2019 OPERE PUBBLICHE
(art.21, comma 1 del D.Lgs. 18 Aprile 2016, n.50)
1) OGGETTO: LAVORI REALIZZAZIONE PROGETTO TEATRO ALL’APERTO
IMPORTO DEI LAVORI EURO 110.000,00
ELENCO PIANO TRIENNALE OPERE PUBBLICHE ANNUALITÀ 2019-2021
(art.21, comma 1 del D.Lgs. 18 Aprile 2016, n.50)
ANNO 2019
1) OGGETTO: LAVORI REALIZZAZIONE PROGETTO TEATRO ALL’APERTO
IMPORTO DEI LAVORI EURO 110.000,00
ANNO 2020
Non si prevedono interventi di importo superiore a € 100.000,00.
27ANNO 2021
1) OGGETTO: LAVORI DI RISTRUTTURAZIONE VIA CASTELLARO
IMPORTO DEI LAVORI EURO 282.000,00
Progetto realizzazione teatro all’aperto
Trattasi della nuova realizzazione di un anfiteatro presso l’area attualmente destinata a giardini comunali in via
Piana.
La nuova struttura sarà realizzata e localizzata nel Comune di San Paolo di Jesi in prossimità
del centro storico.
Potrà ospitare circa 200 spettatori e durante la stagione estiva sarà attivata con varie rappresentazioni teatrali a
partire dal teatro di prosa e comico, al teatro per ragazzi, al cinema teatro all’aperto, alla musica
oltre ad altre rappresentazioni e spettacoli .
L’ infrastruttura è rivolta alla popolazione locale e finalizzata a rafforzare l’offerta turistica nel nostro territorio,
posta in posizione strategica rispetto al più prossimo bacino d’utenza.
Il nuovo Teatro cittadino all’aperto, sia nella scelta di importanza che nella previsione di utilizzo, dovrà
innanzitutto rappresentare una prestigiosa occasione di promozione e sviluppo culturale per la comunità sia
nell’azione diretta dell’Amministrazione Comunale che nella valorizzazione attiva delle Associazioni culturali del
territorio, rappresentando nel contempo una nuova opportunità di ricaduta socio-economica per il settore
turistico.
Progetto di riqualificazione urbana di Via Castellaro con realizzazione di marciapiedi
parcheggio e sistemazione area di pertinenza cabina Enel.
Il progetto prevede la riqualificazione della viabilità di Via Castellaro, attraverso la formazione di nuovi
marciapiedi ed il recupero di quelli esistenti su tutto il tratto stradale compreso all’interno del centro abitato. Oltre
a ciò l’intervento prevenderà la realizzazione di nuove caditoie ed il completamento della pavimentazione, del
piazzale / parcheggio, realizzato con l’ex lottizzazione, Bassetti - Tiberi – Cimarelli (previa verifica ed eventuale
acquisizione di aree), con ingresso sulla destra della viabilità, per chi da San Paolo percorre Via Castellaro in
direzione Staffolo. Sono previsti anche lavori di sistemazione dell’area di pertinenza della Cabina Enel, attraverso
la formazione di parcheggi e verde attrezzato.
E’ stato approvato il progetto preliminare ed elaborato il progetto definitivo.
28Programmi e progetti di investimento in corso di esecuzione e non ancora conclusi
Al momento della stesura del DUP 2019-2021 risultavano in corso di esecuzione e non ancora conclusi i
seguenti progetti di investimento:
Progetto di riqualificazione strade comunali via Follonica primo tratto Cesola Euro 55.000,00
L’intervento progettato è finanziato per Euro 21.238,37 tramite avanzo vincolato derivante da contrazione di
mutui con Cassa Depositi e Prestiti, la restante somma di Euro 33.761,63 mediante contrazione di un nuovo
mutuo o con entrate di bilancio.
Per tale opera sono stati richiesti spazi finanziari per Euro 21.000,00, ai sensi dell’art.1 485 , 486 bis , 487 bis
488 ter e da 490 a 494 della Legge 11.12.2016 nr. 232.
RELAZIONE TECNICA ILLUSTRATIVA
La redazione del seguente progetto di completamento si rende necessaria al fine riqualificare parte della
viabilità di Via Follonica nel tratto che da San Paolo di Jesi arriva al Torrente Cesola e quindi ai confini con il
Comune di Cupramontana.
La progettazione è strutturata in unico stralcio e riguarda l’esecuzione delle opere di riqualificazione di parte di
Via Follonica –Cesola.
OPERE DI MANUTENZIONE STRAORDINARIA RIQUALIFICAZIONE STRADALE
L’analisi dello stato di fatto ci porta a dividere gli interventi prevedibili in considerazione dello stato di
conservazione delle pavimentazioni stradali esistenti ed in particolare alla problematica di stabilità della
struttura costituente la fondazione delle strade oggetto del presente intervento.
Si sono analizzati tre aspetti principali:
Il primo quello dei cedimenti strutturali della fondazione stradale, con spaccature della
pavimentazione smottamenti e cedimenti rilevanti e dovuti alla carenza di materiali lapidei idonei o di strati
con spessore adeguato della fondazione.
Il secondo quello di erosioni e fessurazioni della fondazione stradale derivate da cedimenti lungo le
parallele al fosso di guardia della strada con attraversamenti ed erosione della corsia nei periodi di piena,
dovuti al deflusso delle acque meteoriche, localizzati e di minor importanza ma non di minor entità.
Il terzo quello della mancanza di un sistema definitivo di raccolta con convogliamento ed
allontanamento delle acque provenienti da precipitazioni meteoriche.
L’infiltrazione continua delle acque meteoriche ha promosso ed incentivato nel corso degli anni
fenomeni di dissesto, della fondazione e perdita della corretta geometria della carreggiata stradale,
importanti anche dal punto di vista altimetrico.
Si procederà quindi con il presente intervento alla parziale bonifica delle fondazioni stradali
danneggiate mediante scavo e deposito in discarica del materiale inidoneo e ricostruzione della struttura con
realizzazione di massicciata stradale in pietrame e fondazione in stabilizzato calcareo.
Saranno eseguite ad insindacabile giudizio della direzione Lavori, scavi per verifica ed
approfondimento della fondazione, su tutto il tratto di progetto. Gli interventi sono differenziati in base allo
stato attuale rilevato.
Verrà realizzata la canalizzazione sotterrane di deflusso delle acque meteoriche con restituzione in
superficie lato valle delle acque raccolte.
Verranno realizzate canalette in cls di raccolta delle acque meteo sia sul lato sinistro che destro della
carreggiata che confluiranno infine nei pozzetti per la restituzione delle acque in superficie lungo la scarpata
destra della viabilità in favore di pendenza.
Verrà curato l’accesso al passo privato sulla posto sulla destra della viabilità per chi da Follonica
scenda in direzione Cesola, attraverso la realizzazione di manufatto in cls di divisione e continuità di
convogliamento delle acque.
Saranno posti in opera cordoli di confinamento della viabilità . Il tratto stradale in oggetto sarà
depolverizzato con trattamento a semipenetrazione.
PRIMO STRALCIO ESECUTIVO
In sintesi i Lavori di riqualificazione della Viabilità riguardano:
Via Follonica - Cesola
Sbanchinatura - Riprofilatura e pulizia dei cigli stradali e regolarizzazione della sezione stradale ;
29Fresatura della pavimentazione attacco e ripresa di Follonica;
Scavo e ricostruzione della fondazione stradale in area di bonifica, con stabilizzato calcareo;
Opere di captazione convogliamento e restituzione delle acque meteoriche;
Pavimentazione stradale con trattamento di depolverizzazione e in conglomerato bituminoso.
I lavori sono stati totalmente realizzati e conclusi nell’anno 2018.
Lavori per l’abbattimento delle barriere architettoniche della scuola Luigi Scuppa
Euro 6.810,00
Con deliberazione G.C. n. 7 del 10/1/2018, è stato deliberato di procedere all’avvio di tutte le attività necessarie
al fine della realizzazione di un accesso per disabili al piano terra della scuola elementare e materna “Luigi
Scuppa”, per un importo stimato complessivamente in Euro 6.810,00.
I lavori sono stati interamente eseguiti e conclusi prima dell’inizio dell’anno scolastico 2018/2019.
C) RAGGIUNGIMENTO EQUILIBRI DELLA SITUAZIONE CORRENTE E GENERALI DEL BILANCIO E
RELATIVI EQUILIBRI IN TERMINI DI CASSA
In merito al rispetto degli equilibri di bilancio ed ai vincoli di finanza pubblica, l’Ente dovrà rispettare le previsioni
di bilancio.
Relativamente alla gestione finanziaria dei flussi di cassa la gestione dovrà essere indirizzata ad introitare tutti gli
importi indicati nel bilancio.
30D) GESTIONE DEL PATRIMONIO CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLA PROGRAMMAZIONE
URBANISTICA E DEL TERRITORIO E PIANO DELLE ALIENAZIONI E DELLE VALORIZZAZIONI DEI BENI
PATRIMONIALI
In merito alla programmazione urbanistica non si prevedono varianti sostanziali al Piano Regolatore , né
l’attivazione di procedure per nuovi piani regolatori, né nuovi piani attuativi.
In merito alla gestione del patrimonio l’Ente ha adottato i seguenti atti amministrativi:
-Deliberazione C.C. n. 4 del 10/3/2018 avente ad oggetto: ”Approvazione del Piano delle Alienazioni e
Valorizzazione de patrimonio immobiliare triennio 2018/2020 Legge 133/2008” con la quale è stato deliberato
quanto segue:
(01)
Di approvare l’allegato “A” relativo al Piano delle Alienazioni e Valorizzazione del patrimonio immobiliare di quest’ Ente, dove figurano tutti gli
immobili di proprietà del Comune di San Paolo di Jesi e in particolare l’alienazione dei seguenti immobili:
1. Immobile comunale, porzione di fabbricato residenziale denominato Palazzo Bassi, sito in Piazza del Comune 21, costituito da
appartamento nr. 2 al Piano Terra e, censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 9 sub 24;
2. Immobile comunale, porzione di fabbricato residenziale denominato Palazzo Bassi sito in Piazza del Comune 21, costituito da
appartamento nr. 5 al Piano Primo e, censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 9 sub 27;
3. Immobile comunale, porzione di fabbricato residenziale denominato Palazzo Bassi sito in Piazza del Comune 2, costituito da
appartamento nr. 6 al Piano Secondo e, censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 9 sub 28;
4. Immobile fonte dell’oro censito al C.T. di detto Comune al foglio 9 mappali 270-271-272;
5. Immobile sorgente fonte Schiavoni censito al C.T. del Comune di Staffolo al foglio 1 mappali 134 –135 –207 – 208 – 209 – 210 –
211 - 212;
6. Immobile denominato Farmacia sito in San Paolo di Jesi Via Piana 50 e censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 368 sub 16;
7. Immobile denominato Ambulatorio medico sito in Via XX Settembre 16 e censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 19 sub 10;
8. Immobile frustolo di terreno ex area adiacente l’impianto sportivo comunale in Via Valle delle Lame, censito al C.T. del Comune di
San Paolo di Jesi al foglio 4 mappali 577/a + 578/a;
-Successiva deliberazione C.C. n. 16 del 28/4/2018 avente ad oggetto : “Aggiornamento Piano delle Alienazioni e
Valorizzazione del patrimonio immobiliare triennio 2018/2020 Legge 133/2008” con la quale è stato deliberato
quanto segue:
(01)
Di approvare l’allegato “A” relativo al Piano delle Alienazioni e Valorizzazione del patrimonio immobiliare di quest’ Ente, dove figurano tutti gli
immobili di proprietà del Comune di San Paolo di Jesi e in particolare l’alienazione dei seguenti immobili:
1. Immobile comunale, porzione di fabbricato residenziale denominato Palazzo Bassi, sito in Piazza del Comune 21, costituito da
appartamento nr. 2 al Piano Terra e, censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 9 sub 24;
2. Immobile comunale, porzione di fabbricato residenziale denominato Palazzo Bassi sito in Piazza del Comune 21, costituito da
appartamento nr. 5 al Piano Primo e, censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 9 sub 27;
3. Immobile comunale, porzione di fabbricato residenziale denominato Palazzo Bassi sito in Piazza del Comune 2, costituito da
appartamento nr. 6 al Piano Secondo e, censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 9 sub 28;
4. Immobile comunale adibito a appartamento nr. 8 sito in Piazza della Chiesa 11, costituito da porzione di fabbricato sito al Piano
Secondo censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 31 sub 8;
5. Immobile comunale adibito a appartamento nr. 9 sito in Piazza della Chiesa 11, costituito da porzione di fabbricato sito al Piano
Secondo censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 31sub 7;
6. Immobile comunale adibito a appartamento nr. 11 sito in Via Piana, costituito da alloggio casa popolare censito al N.C.E.U. al
foglio 9 mappale 37 sub 2;
7. Immobile fonte dell’oro censito al C.T. di detto Comune al foglio 9 mappali 270-271-272;
8. Immobile sorgente fonte Schiavoni censito al C.T. del Comune di Staffolo al foglio 1 mappali 134 –135 –207 – 208 – 209 – 210 –
211 - 212;
9. Immobile denominato Farmacia sito in San Paolo di Jesi Via Piana 50 e censito al N.C.E.U. al foglio 4 mappale 368 sub 16;
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