Documento Unico di Programmazione 2017-2019 2017-2019 - Comune di Treviglio
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2017-2019
Documento Unico di
Programmazione 2017-2019
Principio contabile applicato alla programmazione Allegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011
CONTROLLO DI GESTIONE
COMUNE DI TREVIGLIO
Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
Indice
INTRODUZIONE .................................................................................................................................................................................3
SEZIONE STRATEGICA ...................................................................................................................................................................4
Premessa..............................................................................................................................................................................................4
1 QUADRO DELLE CONDIZIONI ESTERNE ...............................................................................................................................4
1.1 Situazione finanziaria ed economica dell’Ente alla luce dello scenario economico generale ...................4
1.2 Situazione socio-economica del territorio: valutazione corrente e prospettica ............................................8
1.2.1 Popolazione ....................................................................................................................................................................8 1
1.2.2 Contesto socio - economico ...................................................................................................................................13
2 QUADRO DELLE CONDIZIONI INTERNE DELL’ENTE.......................................................................................................14
2.1 Organizzazione e gestione dei Servizi pubblici locali ............................................................................................14
2.2 La gestione delle risorse correnti .................................................................................................................................15
2.2.1 Le entrate correnti ....................................................................................................................................................15
2.2.1.1 I tributi..................................................................................................................................................................15
2.2.1.2 Fondo di solidarietà e trasferimenti ...........................................................................................................19
2.2.1.3 Le entrate extra-tributarie ............................................................................................................................19
2.2.2 Spesa corrente ...........................................................................................................................................................20
2.3 La gestione delle risorse in conto capitale ................................................................................................................25
2.3.1 Le entrate straordinarie ..........................................................................................................................................25
2.3.1.1 Le entrate per accensioni di prestiti (indebitamento) .........................................................................25
2.3.2 Le spese di parte straordinaria.............................................................................................................................26
2.3.1.1 Gli investimenti..................................................................................................................................................26
2.3.1.2 Nuovi Investimenti ...........................................................................................................................................27
2.3.1.3 Realizzazioni in corso ......................................................................................................................................28
2.3.1.4 Altri interventi di parte straordinaria.........................................................................................................30
2.4 Linee strategiche sul patrimonio ..................................................................................................................................32
2.5 Struttura organizzativa dell’Ente ..................................................................................................................................33
2.5.1 Organizzazione ...........................................................................................................................................................34
2.5.2 Risorse umane disponibili .......................................................................................................................................34
2.6 Enti strumentali e società controllate e partecipate..............................................................................................36
2.6.1 Situazione economico finanziaria ........................................................................................................................36
2.6.2 Procedure di controllo ..............................................................................................................................................38
2.6.3 Obiettivi strategici società controllate ...............................................................................................................38
2.6.4 Programmazione consolidata Gruppo Amministrazione Pubblica ............................................................39
2.7 Pareggio di bilancio e coerenza - compatibilità del bilancio con i vincoli di finanza pubblica................39
2.8 Equilibri di bilancio .............................................................................................................................................................42
3 OBIETTIVI STRATEGICI PER MISSIONE .............................................................................................................................44
Gli indirizzi strategici del mandato dell’ente ....................................................................................................................44
Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
Missione 1 – Servizi istituzionali, generali e di gestione .............................................................................................45
Missione 3 – Ordine pubblico e sicurezza .........................................................................................................................45
Missione 4 – Istruzione e diritto allo studio .....................................................................................................................46
Missione 5 – Tutela e valorizzazione dei beni e delle attività culturali ..................................................................46
Missione 6 – Politiche giovanili, sport e tempo libero ..................................................................................................47
Missione 7 – Turismo ................................................................................................................................................................47
Missione 8 – Assetto del territorio ed edilizia abitativa ...............................................................................................48
Missione 9 – Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente ..............................................................49 2
Missione 10 – Trasporti e diritto alla mobilità .................................................................................................................50
Missione 11 – Soccorso Civile ...............................................................................................................................................50
Missione 12 – Diritti sociali, politiche sociali e famiglia ...............................................................................................50
Missione 14 – Sviluppo economico e competitività .......................................................................................................52
Missione 15 – Politiche per il lavoro e la formazione professionale ........................................................................52
Missione 16 – Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca ......................................................................................53
4 STRUMENTI DI RENDICONTAZIONE ....................................................................................................................................53
SEZIONE OPERATIVA ....................................................................................................................................................................53
5 PARTE PRIMA ................................................................................................................................................................................53
5.1 Programmi, obiettivi operativi e risorse finanziarie, umane e strumentali ..................................................53
5.2 Valutazione generale sui mezzi finanziari .................................................................................................................74
5.2.1 La gestione del fondo pluriennale vincolato .........................................................................................................74
5.3 Programmazione atti e attività......................................................................................................................................76
5.4 Piano degli indicatori .........................................................................................................................................................76
6 PARTE SECONDA .........................................................................................................................................................................77
6.1 Programmazione del fabbisogno di personale .........................................................................................................77
6.2 Programma triennale delle opere pubbliche ed elenco annuale .......................................................................77
6.3 Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari ...............................................................................................80
6.4 Programma triennale di razionalizzazione ................................................................................................................84
6.5 Programma degli acquisti................................................................................................................................................91
Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
INTRODUZIONE
A seguito del decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi”, i documenti di programmazione
dell’Ente locale devono essere redatti in coerenza con il Principio contabile applicato concernente la programmazione di
bilancio (Allegato n. 12 al DPCM 28/12/2011 relativo alle Modalità di sperimentazione).
Il documento di programmazione dell’Ente Locale che costituisce presupposto di tutti gli altri è il Documento Unico di
Programmazione (DUP) che sostituisce la precedente Relazione Previsionale e Programmatica di cui art. 170 del T.U. n.
267 del 2000. Il D.U.P. è lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa degli enti locali e
consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario le discontinuità ambientali e organizzative.
Il D.U.P è articolato in due sezioni: la sezione strategica (SeS) e la sezione operativa (SeO).
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La SeS sviluppa e concretizza le linee programmatiche di mandato e individua gli indirizzi strategici dell’ente in
coerenza con la programmazione regionale e i relativi ambiti nazionali e comunitari.
Sono quindi definiti, per missione, gli obiettivi strategici da perseguire al termine di un processo conoscitivo di analisi
strategica relativo alle condizioni esterne e interne all’Ente.
Tra le condizioni esterne viene considerato il contesto economico internazionale e nazionale, gli indirizzi contenuti nei
documenti di programmazione comunitari, nazionali e regionali e la valutazione corrente e prospettica della situazione
socio-economica del territorio dell’Ente.
Tra le condizioni interne viene considerata l’organizzazione e gestione dei Servizi pubblici locali e gli indirizzi generali
delle risorse correnti e delle risorse in conto capitale.
Ulteriori contenuti sono relativi a:
- gestione del patrimonio;
- struttura dell’Ente;
- enti strumentali e società controllate e partecipate;
- patto di Stabilità;
- strumenti di rendicontazione ai cittadini.
La SeO costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione definito sulla base degli indirizzi generali e degli
obiettivi strategici fissati nella SeS. Contiene la programmazione operativa dell’Ente con un arco temporale
corrispondente a quello del Bilancio di Previsione ed è strutturata in due parti.
Parte 1: sono illustrati, per ogni missione e coerentemente agli indirizzi strategici contenuti nella SeS, i programmi che
l’Ente intende realizzare.
Per ogni programma sono individuati gli obiettivi operativi che discendono dagli obiettivi strategici indicati nella
precedente SeS.
È inoltre presente l’analisi dei seguenti contenuti:
- risorse umane finanziarie e strumentali per missione;
- mezzi finanziari e fonti di finanziamento con analisi delle risorse;
- impegni pluriennali già assunti;
- fondo pluriennale vincolato.
Parte 2: contiene la programmazione in materia di personale, lavori pubblici e patrimonio, così esplicitata:
- la programmazione del fabbisogno di personale;
- il programma triennale delle opere pubbliche 2017/2019 e l’elenco annuale 2017;
- il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari.
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SEZIONE STRATEGICA
Premessa
Quando l'Amministrazione si è insediata ha eredito il Documento Unico di programmazione approvato dal Commissario
Straordinario con deliberazione n. 5 del 9 marzo 2016. In relazione a tale documento è stato redatto ed approvato il
bilancio di previsione.
Il Documento Unico di Programmazione costituisce documento nuovo per gli amministratori, poiché sostituisce il Piano
generale di sviluppo e la Relazione Previsionale e programmatica, e si inserisce all’interno di un processo di
pianificazione, programmazione e controllo che vede il suo incipit nel Documento di indirizzi di cui all’art. 46 del TUEL e
4
nella Relazione di inizio mandato prevista dall’art. 4 bis del D. Lgs. 149/2011, e che si conclude con un altro
documento obbligatorio quale la Relazione di fine mandato, ai sensi del DM 16 aprile 2013.
All’interno di questo perimetro il DUP costituisce il documento di collegamento e di aggiornamento scorrevole di anno
in anno che tiene conto di tutti gli elementi non prevedibili nel momento in cui l’amministrazione si è insediata.
Il Documento unico di Programmazione proposto al Consiglio Comunale unitamente al bilancio dell'esercizio
2017/2019, come previsto dall'art. 170 del D.lgs. 267/00, è stato reso rispondente alle linee programmatiche di
mandato approvate dal Consiglio Comunale con deliberazione n° 34/2016
Il quadro strategico di riferimento all’interno del quale si inserisce l’azione di governo della nostra
amministrazione
L'attività di programmazione e dunque quella amministrativa deve essere necessariamente svolta prendendo in
considerazione:
• lo scenario nazionale ed internazionale per i riflessi che esso ha, in particolare dapprima con il Documento di
Economia e Finanza (DEF) e poi con la legge di Stabilità sul comparto degli enti locali e quindi anche sul nostro
Ente. Nello specifico si farà riferimento ai dati contenuti nella nota di aggiornamento DEF 2016;
• lo scenario regionale al fine di analizzare i riflessi della programmazione regionale sul nostro Ente;
• lo scenario locale, inteso come analisi del contesto socio-economico e di quello finanziario dell’Ente, in cui si
inserisce la nostra azione.
1 QUADRO DELLE CONDIZIONI ESTERNE
1.1 Situazione finanziaria ed economica dell’Ente alla luce dello scenario economico generale
Il contesto nazionale (fonte DEF 2015 – Governo)
Il DEF 2015 evidenzia come nel 2015 l’economia italiana sia entrata in una fase di moderata ripresa , contrassegnata
in prospettiva da dinamiche favorevoli del commercio estero e da una graduale stabilizzazione della domanda interna.
Il documento mette in evidenza come il contributo decisivo alla ripresa dell’economia italiana venga dalla domanda
internazionale. La svalutazione del cambio, in primis , e la ripresa del commercio internazionale, che si attende più
sostenuta a partire dal 2016, dovrebbe, secondo il DEF, riflettersi positivamente sulla crescita delle esportazioni
italiane. Al contempo, il Governo prefigura un graduale superamento dei fattori negativi che hanno condizionato finora
l’andamento della domanda interna. Si prevede sia una ripresa graduale dei consumi, favorita dall’aumentato potere
d’acquisto in termini di reddito reale, che degli investimenti, in conseguenza delle migliorate condizioni finanziarie e del
cambiamento di clima reso visibile dagli indicatori di fiducia. La domanda interna, nel suo insieme, viene considerata
dal DEF un “rischio positivo”, che potrebbe manifestare livelli più elevati del previsto in corrispondenza di sviluppi
favorevoli nel mercato del lavoro. Gli indicatori congiunturali più recenti evidenziano, secondo il DEF, una tendenza
moderatamente favorevole pe r l'economia italiana, prospettando una prima variazione positiva del prodotto in terno
lordo già nel primo trimestre 2015 ed una accelerazione più sostenuta della ripresa nei trimestri successivi. I dati
congiunturali disponibili confermano – osserva il Governo - il superamento del punto di minimo del ciclo economico e
l’avvio di una fase ciclica moderatamente espansiva, che sta beneficiando di diversi fattori quali il deprezzamento
dell’euro e l’ampia flessione del prezzo del petrolio. Inoltre, nel medio termine, il complesso delle misure espansive
implementate dalla BCE dovrebbe favorire una ripartenza del credito al settore privato e, conseguentemente, la
crescita di consumi e investimenti, e una graduale risalita dell’ inflazione al consumo verso l’obiettivo di medio
termine. I livelli degli indicatori di fiducia, in particolare, si sono portati nel corso degli ultimi mesi su livelli
storicamente elevati. I dati congiunturali diffusi dall’ ISTAT relativi ai primi mesi dell’anno confermano i segnali di una
ripresa. Il Comunicato del 13 aprile scorso, relativo alla produzione industriale, indica che a febbraio 2015 l'indice
Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione destagionalizzato della produzione industriale è aumentato dello 0,6% rispetto a gennaio. Nella media del trimestre dicembre 2014-febbraio 2015 la produzione è aumentata dello 0,4% rispetto al trimestre precedente. Corretto per gli effetti di calendario, a febbraio 2015, l’indice è tuttavia leggermente diminuito in termini tendenziali dello 0,2%. Per quanto attiene al clima di fiducia delle imprese , a marzo l’indice ha mostrato un significativo aumento. Secondo il Comunicato ISTAT diffuso il 30 marzo scorso, esso cresce a 103,0 da 97,5 di febbraio. Gli incrementi più rilevanti hanno riguardato il settore delle costruzioni (a seguito del miglioramento dei giudizi sugli ordini e/o i piani di costruzione) e i servizi di mercato (per il balzo in avanti delle valutazioni sulla situazione generale dell’economia) e, più lievemente, il settore delle imprese manifatturiere. Anche l'indice del clima di fiducia dei consumatori registra a marzo, per il terzo mese consecutivo, un significativo incremento, raggiungendo il valore di 110,9 da 107,7 del mese precedente (Comunicato ISTAT, 30 marzo 2015). A gennaio, l’indicatore composito anticipatore dell’economia italiana è risultato positivo per il terzo mese consecutivo, confermando le indicazioni a supporto di un miglioramento dell’attività economica nel primo trimestre. In considerazione del più favorevole quadro internazionale, il DEF fissa le 5 stime tendenziali di crescita del PIL per il 2015 allo 0,7 per cento , al rialzo rispetto alla crescita dello 0,6 per cento prevista, in termini programmatici, ad ottobre 2014 nel Documento programmatico di bilancio 2015 (DPB). Nel DEF si sottolinea che si tratta di una stima di crescita prudenziale, in quanto il mutato quadro internazionale giustificherebbe una previsione più ottimistica. Per il 2016 si prevede una crescita tendenziale del PIL dell’ 1,3 per cento , superiore rispetto alle previsioni programmatiche elaborate ad ottobre scorso, contenute nella Nota di aggiornamento del precedente DEF e nel Documento Programmatico di bilancio, in ragione del rapido miglioramento del ciclo economico. Per gli anni successivi, il DEF evidenzi a una crescita tendenziale del PIL più contenuta, pari nel 2017 all’1,2 per cento e pari in media dell’1,1 per cento nel biennio successivo, inferiore a quanto previsto ad ottobre. Le nuove previsioni rifletterebbero – secondo quanto illustrato nel DEF - un principio di cautela sulla valutazione delle principali variabili di finanza pubblica. In particolare, il Governo ha sottratto dalla previsione del tasso di crescita tendenziale del PIL l’impatto positivo sulla crescita che il Governo stima, a partire dal 2016, provenire da alcune riforme strutturali già avviate. Si riscontra l'avvenuta approvazione da parte del Governo della Nota di Aggiornamento al Documento di Economia Finanza 2016 nella quale si legge: “Nel 2016 l’indebitamento netto si attesta al 2,4 per cento del PIL, sostanzialmente in linea con la previsione formulata nel DEF (2,3); nel 2017 si conferma in riduzione al 2,0 per cento. Il saldo di bilancio corretto per gli effetti del ciclo economico è in linea con un percorso di consolidamento delle finanze pubbliche che colloca l’Italia tra i paesi più virtuosi dell’Eurozona .....Omissis.....Per effetto delle misure attuate e in programma si prevede una crescita del PIL per il 2017 dell’1,0 per cento. Nella prossima Legge di Bilancio vi saranno interventi di sostegno ai pensionati a rischio di povertà e per favorire la flessibilità d’ingresso nel sistema previdenziale, senza tuttavia modificarne i parametri fondamentali e senza metterne a repentaglio la sostenibilità di lungo termine, che rappresenta uno dei punti di forza delle finanze pubbliche del Paese. Dopo 6 anni di blocchi resi necessari dalla drammaticità della crisi, si procederà al rinnovo dei contratti nel pubblico impiego con l’obiettivo di valorizzare il merito e favorire l'innalzamento della produttività, in modo da contribuire all’aumento dell’efficienza della pubblica amministrazione. I consumi intermedi sono anch’essi attesi scendere, dall’8,0 per cento del 2016 al 7,6 per cento del PIL del 2019. La crescita attesa degli investimenti fissi lordi è di circa l’1,0 per cento in termini nominali nel 2016 e raggiungerà il picco massimo del 3,6 per cento nel 2017. In termini di PIL, gli investimenti pubblici si collocheranno attorno al 2,3 per cento in media nel periodo 2016-2019. Con il D.L. n. 113/2016 sono state disposte misure volte ad alleggerire la situazione di Comuni, Province e Città Metropolitane che nel 2015 non hanno rispettato il Patto di Stabilità Interno, di quelli in dissesto e degli Enti locali impegnati nell’adozione di misure di riduzione dei costi di servizi e nella razionalizzazione di organismi e società partecipati. Il quadro delle regole per la finanza pubblica locale è stato ridefinito completamente negli ultimi anni. Nel 2015, la piena attuazione dell’armonizzazione contabile per gli Enti territoriali e, in particolare, l’applicazione del principio della competenza finanziaria ‘potenziata’ che prevede l’iscrizione a bilancio di crediti (accertamenti) e debiti (impegni), rispettivamente esigibili o liquidabili nell’esercizio di riferimento, ha permesso di rafforzare l’equilibrio sostanziale dei bilanci e supportare una puntuale programmazione degli investimenti. Dal 2016 la regola dell’equilibrio di bilancio ha sostituito definitivamente il Patto di Stabilità Interno. Al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica nazionali concorrono le regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano, le città metropolitane, le province e tutti i comuni, a prescindere dal numero di abitanti. Per l’anno in corso, ai predetti Enti territoriali viene richiesto di conseguire un vincolo meno stringente rispetto a quanto originariamente introdotto dalla Legge n. 243 del 2012, con
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l’obiettivo di sbloccare le disponibilità di cassa disponibili: i governi locali devono conseguire un saldo non negativo, in
termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali, al netto delle voci attinenti all’accensione o al rimborso di
prestiti.
Il percorso avviato ha posto le basi per una revisione della Legge n. 243 del 2012, al fine di superare le criticità in
ordine alla complessità per gli Enti territoriali di conseguire contemporaneamente una pluralità di saldi, già
sperimentata dalle regioni che nel 2015 avevano anticipato una versione attenuata della regola.
La revisione del Capo IV della Legge n. 243 del 2012, approvata in via definitiva dal Parlamento il 12 agosto, ha
mantenuto fermo il principio del pareggio di bilancio, nel rispetto dell’impegno preso con la sottoscrizione del Fiscal
Compact, che prevede l’obbligo di assicurare il conseguimento dell’Obiettivo di Medio Periodo (MTO) o comunque
garantire una rapida convergenza verso tale obiettivo. Le nuove norme individuano un unico saldo non negativo in
termini di competenza tra entrate finali e spese finali, al netto delle voci attinenti all’accensione o al rimborso di 6
prestiti, sia nella fase di previsione che di rendiconto, con l’obiettivo di:
1. assicurare gli equilibri di finanza pubblica;
2. semplificare i vincoli di finanza pubblica degli Enti territoriali locali, fermi restando gli equilibri di parte
corrente e di cassa già previsti dalla legislazione ordinaria vigente, atti ad assicurare gli equilibri di gestione e
la riqualificazione della spesa nel medio-lungo periodo;
3. fornire un quadro certo per una programmazione di medio-lungo periodo volta, tra l’altro, a rilanciare gli
investimenti sul territorio.
Il quadro viene completato con l’inclusione nel saldo del Fondo pluriennale vincolato che, si ricorda, è uno strumento
contabile che garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi a quello in corso, costituito da risorse
già accertate nell’esercizio in corso, ma destinate al finanziamento di obbligazioni passive dell’ente esigibili in esercizi
successivi a quello in cui è accertata l’entrata. L’inclusione del Fondo pluriennale vincolato viene demandata, per il
triennio 2017-2019 alla legge dello Stato (Legge di Bilancio), al fine di assicurare gli equilibri di finanza pubblica. A
decorrere dal 2020, è prevista l’inclusione del Fondo pluriennale vincolato per la parte finanziata dalle entrate finali.
Sono previste sanzioni nel caso di mancato rispetto dell’equilibrio di finanza pubblica, e strumenti premiali per gli enti
più virtuosi che possono rappresentare delle buone pratiche per la finanza territoriale, in un’ottica di miglioramento
continuo degli equilibri di finanza pubblica e della qualità e riqualificazione della spesa pubblica. La definizione di tale
sistema sanzionatorio-premiale è demandata ad una successiva legge dello Stato.” (Fonte nota di aggiornamento DEF 2016)
Il contesto regionale (Fonte DEFR 2016-2018 Regione Lombardia)
In Lombardia, la ripresa appare più robusta rispetto a quanto evidenziato dalle dinamiche nazionali (+0,2% la crescita
lombarda del 2014). In particolare, per l’anno in corso l’aumento del Pil atteso è dell’ordine dell’1,2%, contro lo +0,7%
previsto per l’Italia. Tale discrepanza sembra destinata a protrarsi, in base alle previsioni, anche nel 2016, anno in cui
il Pil lombardo dovrebbe aumentare dell’1,8% (+1,3% il dato nazionale). La domanda interna, ancora in lieve
contrazione durante il 2014 (-0,3% al netto delle scorte), dovrebbe ora riprendere ad aumentare (+1,3% le attese per
il 2015). I consumi delle famiglie (+0,8% nel 2014) dovrebbero aumentare dell’1,4% nell’anno in corso, anche grazie
all’aumento del reddito disponibile (+1,7% nel 2015), agli effetti dell’Expo e al miglioramento delle condizioni nel
mercato del lavoro (+1,3% l’aumento atteso per il 2015 delle unità di lavoro, dopo il +0,2% dell’anno precedente). Il
tasso di disoccupazione, che era all’8,2% nel 2014, dovrebbe portarsi all’8,0% nell’anno in corso per poi calare
ulteriormente nel biennio successivo fino a raggiungere nel 2017 un valore prossimo al 6,6%(al 11,3% le attese per il
dato italiano). Gli investimenti fissi lordi, nel 2014 ancora in calo (-2,9%), dovrebbero finalmente riprendere ad
aumentare nel 2015 (+2,0%) per poi rafforzarsi ulteriormente nel 2016 (+3,2%). Per quanto riguarda, infine, le
esportazioni, le attese per l’anno in corso sono meno positive rispetto alle previsioni della scorsa primavera: l’aumento
atteso è dell’ordine dello 0,9% nel 2015, dunque inferiore alla crescita registrata dal dato nazionale (+4,0%). Nel
biennio successivo le esportazioni lombarde dovrebbero tuttavia tornare a crescere ad un ritmo sostenuto (prossimo al
4,8 - 5,0%).
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Nel complesso, nel 2014 la produzione industriale è aumentata in Lombardia dell’1,5% (variazione media annua) e gli
indicatori congiunturali mostrano segnali molto migliori rispetto ad un anno fa. Sempre in media annua, nel 2014 gli
ordini interni lombardi sono aumentati dello 0,8%, gli ordini esteri del 3,1%, il fatturato totale del 3,1%. Le ultime
analisi relative al secondo trimestre 2015 mostrano un sostanziale miglioramento in tutte le variabili.
Le linee strategiche regionali sono ricavate da questi documenti :
Deliberazione Consiglio regionale 24 novembre 2015 - n. X/897
Risoluzione concernente il documento di economia e finanza regionale 2015.2
Delibera Giunta regionale 30 ottobre 2015 - n. X/4239
Documento di economia e finanza regionale 2015, comprensivo di nota di aggiornamento: proposta da inviare al
consiglio regionale
Delibera Giunta regionale 17 dicembre 2015 - n. X/4575
Rettifica del documento di economia e finanza regionale 2015 ex d.g.r.4239/2015.
Linee strategiche regionali
le politiche per l’impresa, con la promozione delle start-up di giovani imprenditori, il sostegno all'innovazione
non solo tecnologica, la creazione di nuove forme di agevolazione del credito, l’internazionalizzazione, il
sostegno alla ricerca;
un mercato del lavoro più aperto ed inclusivo, rimuovendo gli ostacoli che separano la formazione dal lavoro e
che impediscono un ingresso adeguato dei giovani e delle donne, oltre che sostenendo e promuovendo la
riqualificazione dei lavoratori e il reinserimento lavorativo;
un nuovo welfare lombardo che significa:
- evoluzione del sistema sociosanitario per rispondere alle nuove sfide e individuare nuove modalità di
soddisfacimento dei bisogni sociali emergenti, in attuazione della LR 23/15;
- reddito di autonomia per una risposta integrata alle persone e famiglie a rischio di povertà con
interventi di sostegno al reddito per i figli, la casa, l’accrescimento dell’occupabilità, la disabilità e non
autosufficienza e accesso equo per il diritto alla salute anche in riferimento al reddito;
una Pubblica Amministrazione più efficiente e meno costosa, che completi la rivoluzione digitale, e renda
servizi più trasparenti, rapidi ed efficaci ai cittadini e alle imprese;
una scuola e un’università che valorizzino il merito per una sempre maggiore garanzia di libertà di scelta e di
autonomia degli istituti;
la valorizzazione del ruolo del volontariato e del non profit;
la tutela del territorio e dell’ambiente, a partire dall’attenzione alla qualità delle aree urbane, dal buon uso e il
non consumo di suolo, dal riuso e recupero delle aree dismesse, dalla bonifica dei siti inquinati, dalla tutela
del paesaggio, fino alla sicurezza idrogeologica, alla qualità delle acque e dell’aria;
politiche per la Montagna, quale risorsa strategica per l’intera Regione Lombardia;
la valorizzazione del patrimonio culturale materiale ed immateriale per garantirne l’accessibilità, la fruibilità e
la promozione attraverso l’Abbonamento Musei Lombardia Milano, progetti integrati di messa in rete di istituti
e luoghi della cultura, iniziative di promozione dei siti UNESCO, nuovi allestimenti, realizzazione di percorsi
turistico culturali ed eventi in grado di intercettare nuovi flussi di visitatori;
l’edilizia residenziale pubblica e lo sviluppo urbano sostenibile, con la riforma del sistema di edilizia
residenziale pubblica e una nuova programmazione di settore, l’attuazione di programmi di intervento che
integrino politiche di inclusione sociale e abitare sociale, lo sviluppo dell’offerta in risposta alle esigenze
abitative temporanee di particolari tipologie di cittadini e lavoratori;
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il sostegno all’attrattività del territorio e delle sue componenti economiche, sia dal punto di vista
dell’attrazione degli investimenti che da quello della valorizzazione delle risorse e della vocazione turistica,
nonché del sistema della ricettività della Lombardia anche attraverso azioni volte al consolidamento del
posizionamento turistico del territorio lombardo e dei flussi turistici nella fase post Expo;
il commercio, con il consolidamento del modello distributivo lombardo;
la moda e il design come quali settori d’eccellenza del Made in Lombardy per il rilancio dell’economia
lombarda e dell’occupazione in termini di indotto trasversale;
lo sviluppo del settore agricolo e del sistema agroalimentare, anche attraverso il presidio dei negoziati della
nuova PAC;
la tutela delle produzioni delle nostre imprese, in particolare nel contrasto alla contraffazione alimentare,
Italian Sounding e Look Alike;
le infrastrutture per favorire sempre più la competitività e la mobilità nella Regione; 8
lo sport, anche come strumento di educazione e formazione, di tutela della salute, di trasferimento valoriale;
l’ordine pubblico e la sicurezza, anche attraverso la promozione del coordinamento sovraregionale.
Il contesto locale
Il Comune di Treviglio è situato nella pianura meridionale bergamasca, fra i fiumi Adda e Serio ed i relativi parchi
fluviali, e si estende per 32 Km2 e ha un’altitudine di 125 metri s.l.m. È collegato al capoluogo regionale dalla linea
ferroviaria Milano - Venezia e dalla strada statale n. 11 ed a quello provinciale dalla linea ferroviaria e dalla strada
statale n. 42. Da luglio 2014 Treviglio è divenuto inoltre importante snodo sulla direttrice Brescia-Bergamo-Milano.
La popolazione è concentrata nel nucleo urbano di Treviglio e nelle frazioni di Geromina e Castel Cerreto, Battaglie e
Pezzoli. Treviglio, che è il secondo comune per popolazione nella bergamasca, ha una densità di popolazione per
chilometro quadrato pari a 922 (popolazione 1/1/16 fonte ISTAT).
Il territorio è attraversato da una fitta rete di rogge e canali derivanti dal fiume Brembo ed è caratterizzato da ambiti a
più densa connotazione rurale e da ambiti a
maggior connotazione insediativa.
Treviglio costituisce polo di attrazione per i comuni
limitrofi per quanto riguarda in particolare i servizi
sociosanitari (ospita infatti l’ospedale, il distretto
socio-sanitario, una residenza sanitaria per
anziani), per l’istruzione superiore (ospita una
decina di istituti scolastici superiori), per le
attrezzature per lo spettacolo e la cultura (teatro e
cinema multisala) e per i servizi di trasporto
pubblico su ferro.
Per quanto riguarda la destinazione d’uso del
territorio, Treviglio conferma la sua vocazione
prevalentemente agricola.
1.2 Situazione socio-economica del territorio: valutazione corrente e prospettica
1.2.1 Popolazione
La popolazione residente, al 31 dicembre 2015, nel Comune di Treviglio è composta da 29.924 cittadini, di cui 14.628
(48,88%) maschi e 15.296 (51,12%) femmine. La distribuzione tra maschi e femmine è sostanzialmente stabile dal
2002. Il numero di abitanti per Km2 è pari a 921,97 (la provincia di Bergamo presenta una densità di abitanti per Km2
pari a 403,61).
La prima tabella illustra l’andamento demografico della popolazione residente nel comune di Treviglio dal 2001 al 2015
(Grafici e statistiche su dati ISTAT al 31 dicembre di ogni anno – Fonte TUTTITALIA.IT). L’andamento è coerente con
quello della provincia di Bergamo sino al 2013, ossia con andamento incrementale. Nel biennio 2014/2015, la provincia
di Bergamo nel suo complesso mostra una sostanziale stabilizzazione sui 108.000 abitanti, mentre Treviglio presenta
un costante incremento (media del periodo + 248/anno).
Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
9
La tabella in basso riporta il dettaglio della variazione della popolazione residente al 31 dicembre di ogni anno.
Vengono riportate ulteriori due righe con i dati rilevati il giorno dell'ultimo censimento della popolazione e quelli
registrati in anagrafe il giorno precedente.
Anno Data rilevamento Popolazione Variazione Variazione Numero Media componenti
residente assoluta percentuale Famiglie per famiglia
2001 31 dicembre 25.771 - - - -
2002 31 dicembre 26.233 +462 +1,79% - -
2003 31 dicembre 26.773 +540 +2,06% 11.465 2,31
2004 31 dicembre 27.162 +389 +1,45% 11.411 2,36
2005 31 dicembre 27.450 +288 +1,06% 11.607 2,34
2006 31 dicembre 27.756 +306 +1,11% 11.863 2,32
2007 31 dicembre 28.019 +263 +0,95% 12.088 2,30
2008 31 dicembre 28.430 +411 +1,47% 12.290 2,29
2009 31 dicembre 28.769 +339 +1,19% 12.422 2,30
2010 31 dicembre 29.034 +265 +0,92% 12.586 2,29
2011 (¹) 8 ottobre 29.249 +215 +0,74% 12.718 2,28
2011 (²) 9 ottobre 28.410 -839 -2,87% - -
2011 (³) 31 dicembre 28.496 -538 -1,85% 12.748 2,22
2012 31 dicembre 28.765 +269 +0,94% 12.815 2,23
2013 31 dicembre 29.129 +364 +1,27% 12.715 2,28
2014 31 dicembre 29.494 +365 +1,25% 13.202 2,22
2015 31 dicembre 29.706 +212 +0,72% 13.323 2,22
(¹) popolazione anagrafica al 8 ottobre 2011, giorno prima del censimento 2011.
(²) popolazione censita il 9 ottobre 2011, data di riferimento del censimento 2011.
(³) la variazione assoluta e percentuale si riferiscono al confronto con i dati del 31 dicembre 2010.
La popolazione residente a Treviglio al Censimento 2011, rilevata il giorno 9 ottobre 2011, è risultata composta da
28.410 individui, mentre alle Anagrafi comunali ne risultavano registrati 29.249. Si è, dunque, verificata una differenza
negativa fra popolazione censita e popolazione anagrafica pari a 839 unità (-2,87%).Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
Per eliminare la discontinuità che si è venuta a creare fra la serie storica della popolazione del decennio intercensuario
2001-2011 con i dati registrati in Anagrafe negli anni successivi, si ricorre ad operazioni di ricostruzione intercensuaria
della popolazione.
La popolazione registrata agli uffici demografici al 31/12/2016 è pari a n. 29.961.
Variazione percentuale della popolazione
Le variazioni annuali della popolazione di Treviglio espresse in percentuale a confronto con le variazioni della
popolazione della provincia di Bergamo e della regione Lombardia.
10
Flusso migratorio della popolazione
Il grafico in basso visualizza il numero dei trasferimenti di residenza da e verso il comune di Treviglio negli ultimi anni.
I trasferimenti di residenza sono riportati come iscritti e cancellati dall'Anagrafe del comune.
Fra gli iscritti, sono evidenziati con colore diverso i trasferimenti di residenza da altri comuni, quelli dall'estero e quelli
dovuti per altri motivi (ad esempio per rettifiche amministrative).
Movimento naturale della popolazione
Il movimento naturale di una popolazione in un anno è determinato dalla differenza fra le nascite ed i decessi ed è
detto anche saldo naturale. Le due linee del grafico in basso riportano l'andamento delle nascite e dei decessi negli
ultimi anni. L'andamento del saldo naturale è visualizzato dall'area compresa fra le due linee.
I due indicatori collegati a questo tipo di andamento sono i seguenti:
Indice di natalità - Rappresenta il numero medio di nascite in un anno ogni mille abitanti.
Il Comune di Treviglio è passato da 9,8 del 2002 a 8,7 del 2015 (8,6 nella bergamasca - 8,0 a livello
nazionale).
Indice di mortalità - Rappresenta il numero medio di decessi in un anno ogni mille abitanti.Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
Il Comune di Treviglio è passato da 9,5 del 2002 a 10,6 del 2015 (9,2 nella bergamasca - 10,7 a livello
nazionale).
Il grafico in basso, detto Piramide delle Età, rappresenta la distribuzione della popolazione residente a Treviglio per
età, sesso e stato civile al 1° gennaio 2016 (sinistra) e, per raffronto, l’anno 2002 (destra).
11
Questo l’andamento per età:
La provincia di Bergamo mostra, nel complesso, le seguenti percentuali:
L’età media è passata da 42,6 a 44,0 (42,8 nella bergamasca, 44,2 a livello nazionale).
La distribuzione della popolazione di Treviglio per classi di età da 0 a 18 anni al 1° gennaio 2015 è rappresentato dal
grafico seguente che riporta la potenziale utenza per l'anno scolastico 2015/2016 le scuole di Treviglio, evidenziando
con colori diversi i differenti cicli scolastici (asilo nido, scuola dell'infanzia, scuola primaria, scuola secondaria di I e II
grado).Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
12
Per quanto riguarda lo stato civile l’andamento è stato il seguente:
in % rispetto alla Celibi/nubili Coniugati Vedovi/e Divorziati
popolazione
Anno 2002 40,11% 51,03% 8,82% 0,04%
Anno 2015 42,74% 47,21% 7,35% 2,67%
Il grafico seguente illustra l’andamento della popolazione straniera residente a Treviglio sino al 1° gennaio 2016. Sono
considerati cittadini stranieri le persone di cittadinanza non italiana aventi dimora abituale in Italia.
Gli stranieri residenti a Treviglio al 1° gennaio 2016 sono 3.958 e rappresentano il 13,3% della popolazione residente.
La comunità straniera più numerosa è quella proveniente dall'Albania con il 20,4% di tutti gli stranieri presenti sul
territorio, seguita dall'Egitto (18,2%) e dal Marocco (14,0%).
Il territorio della provincia di Bergamo ospita, complessivamente, una popolazione straniera pari a 127.809 unità; nel
Comune di Treviglio risiede quindi il 3% della popolazione straniera residente nella bergamasca.
Indicatori demografici
Si riportano alcuni indicatori demografici:
Indice di vecchiaia
Rappresenta il grado di invecchiamento di una popolazione. È il rapporto percentuale tra il numero degli
ultrasessantacinquenni ed il numero dei giovani fino ai 14 anni.
Il Comune di Treviglio è passato da 153,7 dell’anno 2002 a 152,9 al 1° gennaio 2016 (cioè 153 anziani ogni 100
giovani fino a 14 anni).
Indice di dipendenza strutturale
Rappresenta il carico sociale ed economico della popolazione non attiva (0-14 anni e 65 anni ed oltre) su quella attiva
(15-64 anni).Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
Il Comune di Treviglio è passato da 47,4 dell’anno 2002 a 57,3 al 1° gennaio 2016 (cioè 57,4 cittadini a carico, ogni
100 che lavorano).
Indice di ricambio della popolazione attiva
Rappresenta il rapporto percentuale tra la fascia di popolazione che sta per andare in pensione (55-64 anni) e quella
che sta per entrare nel mondo del lavoro (15-24 anni). La popolazione attiva è tanto più giovane quanto più
l'indicatore è minore di 100.
Il Comune di Treviglio è passato da 146,4 dell’anno 2002 a 128 al 1° gennaio 2016 (cioè la popolazione lavorativa è
molto anziana).
Carico di figli per donna feconda
È il rapporto percentuale tra il numero dei bambini fino a 4 anni ed il numero di donne in età feconda (15-49 anni). 13
Stima il carico dei figli in età prescolare per le mamme lavoratrici.
Il Comune di Treviglio è passato da 19,1 dell’anno 2002 a 21,8 al 1° gennaio 2016.
1.2.2 Contesto socio - economico
La presenza di imprese attive sul territorio trevigliese è contraddistinta, nell’ultimo quinquennio, dai seguenti settori di
attività:
IMPRESE ATTIVE SUL TERRITORIO SUDDIVISE PER 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
SETTORE DI ATTIVITÀ
N. % N. % N. % N. % N. % N. % N. %
Agricoltura, caccia e silvicoltura 145 5,53% 149 5,69% 147 5,47% 152 5,62% 148 5,47% 143 5,28% 143 5,28%
Estrazione di minerali 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04%
Attività manifatturiere 337 12,86% 331 13,86% 333 12,39% 336 12,42% 333 12,30% 330 12,18% 327 12,08%
Produzione e distribuzione energia elettrica, gas, acqua 6 0,23% 8 0,33% 7 0,26% 7 0,26% 8 0,30% 7 0,26% 7 0,26%
Costruzioni 492 18,77% 484 20,26% 500 18,61% 488 18,04% 468 17,28% 477 17,61% 464 17,14%
Commercio ingrosso e dettaglio - Beni personali e per la casa 580 22,13% 584 24,45% 592 22,03% 605 22,37% 609 22,49% 622 22,96% 630 23,27%
Trasporti, magazzinaggio e comunicazione 98 3,74% 100 4,19% 107 3,98% 114 4,21% 116 4,28% 114 4,21% 112 4,14%
Alberghi e ristoranti 164 6,26% 166 6,95% 179 6,66% 184 6,80% 188 6,94% 195 7,20% 194 7,17%
Servizi di informazione comunicazione 73 2,79% 74 3,10% 81 3,01% 81 2,99% 80 2,95% 81 2,99% 79 2,92%
Intermediazione monetaria e finanziaria 83 3,17% 87 3,64% 88 3,28% 84 3,11% 86 3,18% 85 3,14% 87 3,21%
Attività immobiliari 216 8,24% 213 8,92% 219 8,15% 216 7,99% 220 8,12% 225 8,31% 222 8,20%
Attività professionali, schientifiche e tecniche 116 4,43% 121 5,06% 116 4,32% 121 4,47% 127 4,69% 123 4,54% 120 4,43%
Noleggio, agenzie di viaggio, servizi di supporto alle imprese 100 3,82% 100 4,19% 107 3,98% 106 3,92% 114 4,21% 102 3,77% 113 4,17%
Istruzione 16 0,61% 17 0,71% 18 0,67% 19 0,70% 17 0,63% 17 0,63% 17 0,63%
Sanità e altri servizi sociali 22 0,84% 20 0,84% 24 0,89% 24 0,89% 27 1,00% 31 1,14% 31 1,15%
Attività artistiche, sportive, intrattenimento e divertimento 27 1,03% 32 1,34% 33 1,23% 33 1,22% 35 1,29% 32 1,18% 31 1,15%
Altri servizi pubblici, sociali e personali 127 4,85% 126 5,27% 127 4,73% 129 4,77% 131 4,84% 122 4,50% 127 4,69%
Imprese non classificate 18 0,69% 7 0,29% 8 0,30% 5 0,18% 0 0,00% 2 0,07% 2 0,07%
Totale 2621 100,00% 2620 109,12% 2687 100,00% 2705 100,00% 2708 100,00% 2709 100,00% 2707 100,00%
Dal 2006 al 2015 il numero complessivo di imprese attive sul territorio è incrementato del 13%, con il
seguente andamento:
I settori prevalenti di attività sono il commercio, l’edilizia, le attività manifatturiere e quelle immobiliari
che, da sole, rappresentano il 61% delle attività, anche se le attività manifatturiere hanno subito una
contrazione del 3% rispetto al 2006. Incrementi superiori al 2% si sono registrati invece per il settore
edile, il settore dell’accoglienza (alberghi e ristoranti) e nei servizi di informazione e comunicazione.
L’andamento finanziario del Comune è rappresentato, storicamente, dalla tabella seguente che riporta i
principali indicatori di monitoraggio dei risultati a rendiconto di gestione per l’ultimo quinquennio.Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
Indicatori economico-finanziari (Fonte Rendiconto 2015)
14
2 QUADRO DELLE CONDIZIONI INTERNE DELL’ENTE
2.1 Organizzazione e gestione dei Servizi pubblici locali
È stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 210 dell’8 settembre 2016, il decreto legislativo n. 175/2016 recante
“Testo Unico in materia di società partecipate dalla pubblica amministrazione”. Alle novità introdotte dal
provvedimento è essenziale segnalare, in primis, le più significative per i Comuni:
− partecipazioni delle PP.AA. limitate alle società di capitali, anche consortili;
− espressa previsione ed elenco delle attività perseguibili attraverso le società;
− nuove norme sulla governance delle società e limite ai compensi degli amministratori;
− estensione della disciplina di crisi aziendale alle società a partecipazione pubblica;
− specifiche procedure per costituzione, mantenimento ed alienazione delle partecipazioni in società;
− esclusione parziale delle società quotate, come definite nel testo, dall’applicazione del decreto;
− obbligo di dismissione per le società che non soddisfano specifici requisiti;
− gestione transitoria del personale delle partecipate;
− a decorrere dal 2018, entro il 31 dicembre di ogni anno, adozione di piani di razionalizzazione per
liquidazione, alienazioni e dismissioni di società, con trasmissione del medesimo atto alla Corte dei Conti ed
alla struttura di controllo;Comune di Treviglio - Documento unico di programmazione
− entro il 31 dicembre 2016 adeguamento degli statuti delle società a controllo pubblico alle disposizioni del
decreto, eccetto per quel che riguarda le limitazioni in materia di dipendenti negli organi amministrativi da
effettuarsi entro il 23 marzo 2017;
− entro il 31 dicembre 2017 adeguamento degli statuti delle società miste che gestiscono opere o servizi di
interesse generale alle disposizioni del decreto;
− entro il 23 marzo 2017, le società a controllo pubblico dovranno compiere una ricognizione del personale in
servizio ed elencare eccedenze e profili, da trasmettere alla competente Regione.
Al fine del rispetto di tale previsione entro il 23 marzo 2017, si procederà alla revisione straordinaria obbligatoria delle
partecipazioni direttamente e indirettamente detenute in società, con adozione di una delibera ricognitiva ed
indicazione delle società oggetto di dismissione, nonché trasmissione della stessa delibera alla Corte dei Conti ed alla
struttura di controllo. 15
2.2 La gestione delle risorse correnti
Le novità per il Bilancio Comunale introdotte dalla Legge di Bilancio 2017
La Legge di Bilancio 2017 (n. 232/2017) è stata approvata il 11.12.2016.
A partire da quest'anno la manovra di finanza pubblica è operata con la sola legge di bilancio, che ora ricomprende
anche la ex legge di stabilità.
Alla manovra (il cui valore ammonta a complessivi 27 miliardi di euro con un disavanzo per i conti pubblici che nel
2016 salirà al 2,3% sul PIL) è collegato il cd. Decreto Fiscale (Decreto Legge 22/10/2016 n. 193) contenente misure di
particolare urgenza, tra le quali l’avvio del processo di chiusura di Equitalia.
Tra le misure più rilevanti per gli Enti Locali vi sono:
l’art. 1, comma 42 che proroga il blocco degli aumenti di aliquote tributarie per l’anno 2017;
l’art. 1, comma 43 che conferma anche per l’anno in corso, l’aumento del limite massimo da 3 a 5 dodicesimi
per le anticipazioni di tesoreria;
l’art. 1, comma 466 che contiene le nuove regole di finanza pubblica (“pareggio di bilancio”), prevedendo
l’inclusione nel saldo rilevante del fondo pluriennale vincolato, al netto di quello finanziato da debito;
Pertanto, alla luce del comma 42, vengono integralmente confermate - per le fattispecie ancora assoggettabili al
tributo - le aliquote e detrazioni IMU, TASI, addizionale comunale, imposta di pubblicità, TOSAP e diritti sulle pubbliche
affissioni già approvate nell’anno 2016.
Per quanto concerne la TARI verranno approvate le nuove tariffe in conformità ai costi contenuti nel piano finanziario.
2.2.1 Le entrate correnti
2.2.1.1 I tributi
Alla luce della vigente normativa l’IMU non si applica all’abitazione principale e alle relative pertinenze, nonché ad altre
tipologie di immobili individuate ex Legge e dal Regolamento Comunale. Con la Legge n. 208 del 28/12/2015 (Legge di
stabilità 2016) sono stati esentati dal pagamento i terreni agricoli condotti da imprenditori agricoli professionali (IAP)
ed è stata introdotta la riduzione della base imponibile del 50% per le abitazioni concesse in comodato d’uso gratuito a
parenti in linea retta entro il 1° grado a condizione che l’abitazione venga adibita ad abitazione principale del
comodatario e con contratto registrato. Ulteriore condizione posta dalla legge è che il comodante possieda un solo
immobile in Italia e che dimori abitualmente nel comune in cui è situato l’immobile concesso in comodato. Se il
comodante (proprietario) possiede nel comune la propria abitazione principale non decade dal beneficio. L’IMU si
continua ad applicare, invece, alle abitazioni principali e assimilate classificate nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9
con l’aliquota agevolata e la detrazione di 200 euro.
Ulteriore agevolazione è stata introdotta per gli immobili locati a canone concordato con riduzione al 75% dell’imposta
da versare sulla base dell’aliquota deliberata.
Sono stati esentati dal pagamento dell’imposta (articolo 13, D.L. 201 del 2011, come modificato dal comma 707 della
legge di stabilità 2014 integrato e modificato con la legge 208/2015):
• gli immobili appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibite ad abitazione principale dei soci;
• gli immobili appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa, destinati a studenti universitari soci
assegnatari, anche in deroga al requisito della residenza anagrafica;
• gli alloggi sociali, come definiti dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008;Puoi anche leggere
