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Documento di orientamento ai confini
Italia-Slovenia
1. INTRODUZIONE
Il presente documento illustra le principali caratteristiche della regione transfrontaliera tra
Italia e Slovenia e delinea le opzioni e gli orientamenti per la programmazione del prossimo
programma Interreg lungo tale confine. Essa fa parte di una serie di documenti simili
elaborati dalla DG REGIO per tutte le frontiere terrestri dell'UE (e le frontiere con la
Norvegia e la Svizzera).
L'obiettivo del presente documento è fungere da base per un dialogo costruttivo sia all'interno
di una regione transfrontaliera che con la Commissione europea per il programma di
cooperazione transfrontaliera Interreg Italia-Slovenia 2021-2017.
Il documento si basa in gran parte su informazioni oggettive provenienti da tre studi
commissionati dalla DG REGIO:
• "Studio sulle esigenze in termini di frontiere" ("Collect solidi per valutare il
fabbisogno da affrontare nei programmi di cooperazione transfrontaliera Interreg")
condotto nel 2016;
• "eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi nelle regioni frontaliere dell'UE" nel
periodo 2015-16; e
• "Analisi globale dei collegamenti transfrontalieri esistenti e dei collegamenti mancanti
alle frontiere interne dell'UE" effettuata nel 2017-18.
Inoltre, molte fonti di dati disponibili a livello europeo sono state utilizzate anche per
descrivere alcuni aspetti dello sviluppo socioeconomico e territoriale. Un elenco completo
delle fonti di informazioni è riportato in allegato.
La cooperazione transfrontaliera è molto più ampia dei programmi Interreg. L'obiettivo è
facilitare la cooperazione transfrontaliera riducendo gli ostacoli ancora esistenti alle attività e
ai collegamenti transfrontalieri, come indicato nella comunicazione del 2017 dal titolo
Rafforzare la crescita e la coesione nelle regioni frontaliere dell'UE.Gli strumenti a
disposizione non sono solo i fondi (in particolare Interreg e altri Fondi strutturali e
d'investimento europei (fondi SIE) che possono investire in cooperazione), ma anche gli
strumenti giuridici europei e nazionali (gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT),
accordi regionali (ad esempio nel Benelux e nei paesi nordici), accordi bilaterali, ecc.),
nonché una serie di politiche, ad esempio sulla mobilità dei lavoratori, sui trasporti, sulla
salute, ecc. I programmi Interreg dovrebbero pertanto non solo mirare a finanziare progetti,
ma anche cercare di ridurre gli ostacoli transfrontalieri. A tal fine, la proposta legislativa su
Interreg prevede che una parte del bilancio sia dedicata alla governance transfrontaliera
(compreso lo sviluppo delle capacità e il contributo alle strategie macroregionali/concernenti
i bacini marittimi).
Questo è il motivo per cui il presente documento va oltre le attività tradizionali dei
programmi Interreg (progetti di finanziamento) e copre anche le questioni di governance
(riduzione degli ostacoli transfrontalieri).A tal fine, i programmi sono i seguenti: A) avviare il
lavoro sugli ostacoli (ad esempio, i membri del comitato di sorveglianza potrebbero
contattare le autorità pubbliche competenti e le parti interessate); B) agevolare il lavoro
(mediante il finanziamento di gruppi di lavoro nonché possibili studi e progetti pilota); e c)
contribuire a questi lavori (fornendo il contributo delle ampie conoscenze acquisite nei
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periodi di programmazione precedenti).Sebbene il bilancio sia limitato, l'impatto può essere
importante, dal momento che le azioni in questione avranno un costo limitato (riunioni, studi,
progetti pilota, ecc.), ma effetti strutturali.
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2. ANALISI DELLA ZONA DI FRONTIERA
Caratteristiche principali
• La frontiera tra Italia e Slovenia è una frontiera relativamente breve, di 232 km,
ma estremamente diversificata in termini di morfologia che attraversa montagne,
pianure e zone costiere.
• Per quanto riguarda la situazione economica, la zona non è ben lontana dagli
standard dell'UE: la parte italiana è leggermente al di sopra della media UE del
PIL pro capite e la parte slovena è leggermente inferiore. Analogamente, anche
la situazione del mercato del lavoro, per quanto riguarda l'occupazione, la
disoccupazione e i tassi di disoccupazione di lunga durata, è prossima alle medie
UE 28.
• Se da un lato l'accessibilità fisica alla frontiera non è percepita come uno dei
principali ostacoli alla cooperazione (in particolare per gli sloveni), dall'altro
solo il 12 % della popolazione ha dichiarato di attraversare la frontiera per
motivi di lavoro o di affari, mostrando un livello medio/basso di integrazione
economica rispetto ad altre regioni frontaliere.
• Sulla base dell'indagine Eurobarometro, le differenze giuridiche e
amministrative sono percepite come principali ostacoli alla cooperazione di
oltre il 50 % della popolazione, mentre il 68 % (tra i più alti in Europa)
considera la lingua un ostacolo forte alla cooperazione. Tuttavia, l'esistenza
storica delle minoranze di lingua italiana e slovena viene riconosciuta e
promossa in entrambi i paesi.
• Questa regione condivide una storia lunga e complessa che ha interessato
anche la definizione di frontiere nazionali lungo tempo dopo la Seconda guerra
mondiale. Tuttavia, sebbene la memoria degli eventi passati sia ancora viva, la
"porosità" e l'accessibilità della zona favoriscono anche lo sviluppo della
cooperazione sin dall'adesione della Slovenia all'UE.Esistono già esempi
istituzionalizzati di cooperazione come il GECT EURO-GO (tra Gorizia e Nova
Gorica), la regione alpina transfrontaliera di Julian alpine, l'associazione dei
porti dell'Adriatico settentrionale o l'ufficio permanente EURES che promuove
la mobilità del lavoro attraverso la frontiera.
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3. DIMENSIONE "TERRITORIO"
• Tipologia di regione
1. La regione frontaliera del TI ha un profilo non omogeneo.Essa è caratterizzata dalla
presenza di paesaggi naturali piuttosto diversificati e dall'esistenza di zone
prevalentemente densamente popolate da parte italiana e prevalentemente rurali da parte
slovena.
2. Sulla base del censimento del 2011, la popolazione della zona di frontiera è in aumento,
essenzialmente slovena, e principalmente a causa di una migrazione netta
positiva.Tuttavia, i dati di Eurostat relativi al 2016 mostrano, contrariamente alle attuali
tendenze negative in termini di variazione della popolazione lungo le zone di
confine, soprattutto da parte italiana, dove la popolazione è ovunque in calo e
l'invecchiamento della popolazione è un problema sempre più grave.
3. Se si considera la zona di programmazione 2014-2020, la regione della regione
transfrontaliera SI ha uno sviluppo policentrico con poche aree urbane funzionali
(Lubiana, Venezia, Padova e Trieste, tutte al di sopra dei 200.000 abitanti), molte
piccole città medio-piccole situate in prossimità della frontiera (Monfalcone,
Capodistria, Udine, Gorizia/Nova Gorica, Pordenone) e zone rurali/montane.
4. La connettività della regione è elevata grazie ai numerosi attraversamenti di frontiera
esistenti lungo tutta la lunghezza della frontiera. Come descritto nella mappa in
appresso, sono facilmente accessibili considerando il tempo di percorrenza (su strada),
anche dal più grande centro urbano di Lubiana (fino a 1 ora), Venezia e Padova (fino a 1
ora e mezzo).
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5. La stretta vicinanza alle frontiere austriache e croate conferma la natura europea di
questa regione transfrontaliera in cui coesistono diverse comunità linguistiche e
culturali. Questa posizione strategica rappresenta oggi un reale potenziale per lo
sviluppo della regione.
6. L'ambiente naturale è un bene comune in quanto la regione offre una varietà di
ecosistemi diversi dalla fascia alpina alle zone costiere mediterranee, tra cui le colline,
l'ecosistema carsico, le pianure e le lagune. Molte aree naturali protette con una buona
connettività esistono e costituiscono un habitat particolarmente favorevole per una ricca
biodiversità.
7. Il patrimonio culturale e storico è anch'esso un importante punto di forza dell'area, che
comprende sia siti storici riconosciuti a livello internazionale, sia gastronomia
tradizionale e prodotti tradizionali.
8. Il turismo è un settore economico importante e in forte aumento su entrambi i versanti
del confine, ma con differenze per quanto riguarda gli obiettivi (località di mare,
montagna e città), i tipi (tempo libero, turismo verde, viaggi culturali) e le dimensioni. A
tale riguardo, Venezia rappresenta da sola un'attrazione turistica unica, basata su dati
recenti, di oltre 10 milioni di visitatori all'anno (oltre 30 milioni di pernottamenti), che
costituisce anche un problema in termini di gestione. Anche la Regione Friuli-Venezia
Giulia attrae circa 3 milioni di visitatori l'anno e in Slovenia (con circa 5 milioni di
visitatori) il turismo rappresenta circa il 12 % del PIL nazionale.
• Aree funzionali
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9. La regione transfrontaliera non è strettamente limitata alle frontiere amministrative del
programma, ma può avere una geografia flessibile a seconda dell'argomento e della
competenza necessaria. Per alcuni argomenti, la soluzione può essere trovata solo se
sono coinvolti partner al di fuori dell'area del programma attuale (ad esempio per ridurre
i rischi di alluvioni, zone umide o dighe a monte di un fiume, ma al di fuori della zona
interessata dal programma; per sperimentare un nuovo servizio sanitario transfrontaliero
può rendersi necessario il coinvolgimento delle regioni vicine o delle autorità nazionali).
10. Per altri argomenti, la soluzione è puramente locale, corrisponde a un'area molto più
piccola del programma (ad esempio per aumentare la connettività delle foreste, creare un
collegamento tra i trasporti pubblici tra due città).Si tratta dell'idea generale di area
funzionale.
11. La risoluzione dei problemi dovrebbe basarsi sulle aree funzionali piuttosto che sulla
scala amministrativa che definisce l'area del programma (utilizzata solo per definire le
dotazioni del FESR).Ciò richiede lo sviluppo di un approccio strategico di riflessione
in un più ampio contesto di governance multilivello, che tenga sempre presente l'
impatto e i benefici transfrontalieri previsti.Si tratta di un nuovo approccio nei
regolamenti post-2020 e presenta tre vantaggi principali: (1) Esso consente ai progetti di
essere più efficaci, in quanto possono basarsi sull'esperienza di una più ampia gamma di
partner pertinenti e, dal momento che possono essere situati dove l'impatto è maggiore;
(2) È chiaramente dimostrato che Interreg è uno strumento politico a sostegno di progetti
volti a migliorare la situazione e non un mero strumento di finanziamento a beneficio
degli enti locali che condividono un bilancio; e (3) evita che i programmi creino nuove
frontiere al di fuori del programma.
12. Alla frontiera IT-SI potrebbero essere individuate diverse aree funzionali lungo le aree
naturali transfrontaliere esistenti (foreste, cinture di montagna, sentieri di piedi, porti
turistici costieri) o su temi di interesse comune (invecchiamento della popolazione,
accesso ai servizi urbani, raggruppamento delle PMI, innovazione nel settore
agroalimentare, prevenzione e gestione dei rischi, trasporti sostenibili, ecc.).
13. L'approccio adottato nell'ambito del programma di cooperazione 2014-2020 in corso con
lo sviluppo di investimenti strategici in una serie di settori interessati (industrie
creative, nanotecnologie, patrimonio storico e molti altri) e con l'adozione di un ITI (cfr.
il relativo capitolo) nella zona urbana transfrontaliera di Gorizia/Nova Gorica va
precisamente in questa direzione. L'efficacia dell'approccio attualmente attuato dovrebbe
essere valutata, se del caso adeguata, e dovrebbe essere consolidata nel programma
futuro.
14. Lo sviluppo del turismo è un buon esempio di potenziale spazio funzionale per investire
in un approccio più strategico. La regione transfrontaliera della IT-SI è ricca di zone
naturali protette, oltre che di patrimonio storico e culturale e le capacità turistiche sono
piuttosto sviluppate, ma possono essere ulteriormente sviluppate le complementarità e/o
le nicchie tematiche.
15. Ad esempio, le autorità locali delle zone Collio e Brda, coperte da terrazze a schiera
collinari e famose per la produzione di viti, hanno deciso di preparare un'applicazione
comune (prevista nel 2019) all'UNESCO per essere considerata patrimonio mondiale.
Questo potrebbe costituire un punto di partenza per lo sviluppo di nuovi servizi volti a
rafforzare l'attrattiva dell'area, compreso il sostegno alle PMI locali e una formazione
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mirata per i giovani. Analogamente, l'applicazione di Nova Gorica e di Gorizia come
capitale culturale europeo nel 2025, concepita nell'ambito della strategia ITI
(Investimenti territoriali integrati) esistenti, può rappresentare anche un effetto leva per
lo sviluppo di una più ampia strategia transfrontaliera volta a promuovere l'etichettatura
e l'identità comuni per il turismo e lo sviluppo economico.
16. Un altro esempio potrebbe essere l' innovazione.I risultati della regione per quanto
riguarda le condizioni quadro a sostegno dell'innovazione sono eterogenei (cfr. capitolo
dedicato): alcuni indicatori sono meglio classificati sul versante sloveno (istruzione
terziaria), mentre altri sulla scena italiana (dimensione del mercato), ma su entrambi i
lati, a causa della struttura dell'economia locale basata sulle PMI e di un numero elevato
di piccole città medie, è necessario costruire masse critiche e complementarità.
17. Le attività di cooperazione potrebbero pertanto sostenere la creazione di raggruppamenti
e favorire l'internazionalizzazione delle imprese. Ad esempio, la recente istituzione di
una ferrovia transfrontaliera che collega Udine a Lubiana attraverso l'aeroporto di
Trieste e altre città interessate (progetto Crossmoby, finanziato nell'ambito del
programma 2014-2020) offre ulteriori possibilità di rispondere alle esigenze e alle
potenzialità dei diversi settori e di sviluppare un insieme comune di servizi, ad esempio
per il turismo, i pendolari o le imprese.
18. L'approccio funzionale potrebbe essere applicato anche in altri settori, come
l'agroalimentare, la logistica o l'assistenza sanitaria, a causa di un'esigenza e/o di un
potenziale comune.
• Strategia macroregionale
19. Le strategie macroregionali sono sostenute dai più alti livelli politici dell'UE, degli Stati
membri e delle regioni interessate e sono diventate parte integrante della politica
regionale dell'UE.I due livelli di cooperazione sono per natura molto interconnessi,
pertanto i programmi Interreg 2021-2027 interessati dovrebbero sostenere le azioni
derivanti dalle strategie macroregionali, nell'ambito di qualsiasi obiettivo politico
pertinente, a condizione che contribuiscano anche agli obiettivi specifici della regione
transfrontaliera.
20. Lo spazio transfrontaliero IT-SI fa parte della strategia dell'UE per la regione alpina
(EUSALP) e della strategia per la regione adriatico-ionica (EUSAIR).Inoltre, la
Slovenia partecipa alla strategia per il Danubio. Si concentrano tutti sugli obiettivi e le
preoccupazioni anche per la cooperazione transfrontaliera. Il coordinamento e il
sostegno reciproco dovrebbero pertanto essere rafforzati secondo le priorità individuate
per gli investimenti futuri nell'ambito del programma di cooperazione IT-SI.
21. Competitività, mercato del lavoro, mobilità, conservazione della biodiversità,
adattamento ai cambiamenti climatici, sono tutti temi che potrebbero essere possibili
sinergie. Si potrebbero prendere in considerazione anche sinergie con specifici progetti
in corso, ad esempio in relazione alla promozione di itinerari culturali (Routes4U) e alla
logistica (SMARLOG).
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• Pianificazione territoriale e strumenti territoriali
22. I regolamenti dei fondi strutturali sostengono strumenti innovativi per migliorare
l'efficienza dello sviluppo territoriale, come gli investimenti territoriali integrati (ITI) per
il progetto pilota di serie integrate di misure o lo sviluppo locale di tipo partecipativo
(CLLD) per un approccio forte dal basso verso l'alto e altri. In sintesi, tali strumenti
forniscono alle autorità locali un quadro che aiuti l'adozione di un approccio più
strategico agli investimenti in un contesto di governance multilivello delle parti
interessate.
23. Nel quadro del coordinamento dell'EGTC-GO, creato nel 2011 tra i comuni di Gorizia,
Nova Gorica e Sempeter-Vrtojba, è stata istituita una strategia comune per lo sviluppo
della zona. In tal senso, il programma di cooperazione 2014-2 020 ha approvato un ITI
gestito da EGTC-GO con una dotazione complessiva di circa 10 milioni di EUR e
diverse azioni pilota da attuare, in particolare per promuovere il patrimonio culturale e
migliorare l'accessibilità ai servizi sanitari.
24. Si tratta di un esempio alquanto unico e avanzato di cooperazione transfrontaliera.
Sebbene i progetti siano attualmente attuati, i primi risultati sembrano confermare la
pertinenza e l'interesse di tale approccio strategico e integrato. Il futuro programma
dovrebbe pertanto consolidare e consolidare questa esperienza, con i necessari
miglioramenti necessari.
ORIENTAMENTI:
− individuare le aree funzionali esistenti e potenziali nei settori pertinenti (come lo
sviluppo urbano, il turismo sostenibile, l'innovazione, la biodiversità, ecc.) e per gli
obiettivi pertinenti (come l'invecchiamento della popolazione, le PMI, ecc.) e
sviluppare strategie e priorità mirate per superare specifici ostacoli alle frontiere e
sviluppare attività di cooperazione;
− Trarre insegnamenti dai progetti strategici in corso e dall'esperienza in materia di
ITI e individuare misure per il consolidamento e l'ulteriore sviluppo
− Coordinarsi con le attuali priorità nell'ambito dell'EUSALP e con le strategie
macroregionali ADRION per creare possibili sinergie
4. CRESCITA, COMPETITIVITÀ E CONNETTIVITÀ
• Innovazione
25. Facendo riferimento all' "indice di competitività regionale" (RCI) e ai cosiddetti
"punteggi del pilastro" (istituzioni, stabilità macroeconomica, infrastrutture, sanità e
istruzione di base) che forniscono informazioni sulle condizioni quadro per
l'innovazione e la competitività, la situazione alla frontiera SI SI è piuttosto miscelata
con le differenze tra le regioni NUTS2 di entrambe le parti, a seconda dell'indicatore.
26. Rispetto agli standard dell'UE, le regioni italiane registrano risultati insufficienti per
quanto riguarda gli istituti e la stabilità macroeconomica, l'istruzione di base e superiore,
mentre per quanto riguarda le infrastrutture, il Veneto è al di sopra della media dell'UE e
il Friuli-Venezia Giulia è al di sotto della media dell'UE.Anche le regioni slovene
registrano risultati inferiori rispetto alle istituzioni e alle infrastrutture, ma ottengono
risultati ben al di sopra della media dell'UE nell'istruzione superiore di base e superiore
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(con una differenza fino al 24 % rispetto al punteggio più basso registrato in Veneto).Da
entrambi i lati delle regioni frontaliere si registrano buoni risultati per quanto riguarda
l'indicatore relativo alla salute.
27. La percentuale di risorse umane impiegate nella scienza e nella tecnologia ( misurata in
percentuale della popolazione economicamente attiva) è inferiore alla media dell'UE e
ha ottenuto un punteggio più basso nelle regioni italiane. Anche l'intensità R & (che
misura la spesa R & D in percentuale del PIL) è bassa in tutta l'area transfrontaliera. Per
quanto riguarda il livello delle domande di brevetto, le informazioni disponibili presso le
regioni NUTS3 rivelano un rendimento piuttosto frammentato ma generalmente
inferiore alla media dell'UE, con l'importante eccezione di Pordenone.
28. La massa critica è anche una condizione quadro importante e la situazione è in questo
caso mista, in quanto non vi sono grandi città della zona (la più grande è Lubiana con
circa 280.000 abitanti).Tuttavia, sul versante italiano del confine vi sono una serie di
città più piccole, ben collegate e con una densità di popolazione relativamente elevata.
Anche la dimensione del mercato è superiore alla media dell'UE nelle regioni italiane,
mentre è inferiore in Slovenia.
29. In termini di potenziale, la valutazione territoriale di ESPON ha condotto un'analisi dei
cluster dell'economia della conoscenza (KE) a livello NUTS 2 per fornire una
classificazione del tipo di economie di conoscenza competitive a livello regionale. Su
tale base, le aree transfrontaliere sono principalmente classificate come "meno
competitive con potenziale in KE ", con l'unica eccezione del Veneto, considerata
"economia competitiva e correlata alla salute umana".
30. I sistemi di R & e innovazione esistenti su entrambi i lati della frontiera possono
beneficiare della presenza di diverse università, istituti di ricerca, parchi scientifici e
tecnologici, che hanno già sviluppato scambi e attività di cooperazione.
31. Sono state elaborate e dovrebbero essere prese in considerazione le strategie regionali di
specializzazione intelligente per il Veneto, il Friuli Venezia Giulia e la Slovenia. Nel
settore prioritario condiviso tra l'industria agroalimentare, le TIC e le industrie creative,
la logistica, la sanità e il turismo sostenibile, il futuro programma di cooperazione
dovrebbe esaminare lo sviluppo di sinergie o di cluster transfrontalieri, tenendo presente
che l'innovazione non si limita alle attività di ricerca e di ricerca, ma potrebbe anche
toccare i processi di produzione o i modelli organizzativi nella catena di
approvvigionamento.
• Imprese/imprenditorialità
32. Per quanto riguarda l'imprenditorialità, i dati relativi ai tassi di natalità delle imprese
(disponibili presso la NUTS 2 per l'Italia e a livello nazionale solo per la Slovenia)
mostrano una tendenza più positiva in Slovenia, con una media del 10-12 % rispetto alle
regioni italiane che si sono mantenute all'8 %.Tuttavia, i tassi di mortalità sono molto
simili. La percentuale di imprese ad alto tasso di crescita si colloca a un livello
medio/basso (6-8 %) nelle regioni italiane NUTS 2 rispetto ad altre regioni dell'UE.
33. Gli indicatori RCI mostrano ancora una volta che la sofisticazione delle imprese (che
misura il coinvolgimento delle PMI nelle operazioni di cooperazione a favore
Pag. 9 di 29dell'innovazione con altre imprese e/o istituti di ricerca) è leggermente inferiore alla
media dell'UE in Veneto e Vzhodna Slovenija, leggermente al di sopra della media
dell'UE in Friuli-Venezia Giulia e significativamente superiore alla media dell'UE nel
settore della Zaodna Slovenija. I valori dell'indicatore di maturità tecnologica sono
inferiori alla media dell'UE per tutte le regioni.
34. L'orientamento settoriale e la struttura delle economie mostrano che il settore
"fabbricazione" è il più importante nella zona transfrontaliera. Le regioni italiane sono
maggiormente orientate verso i settori "al dettaglio" e "nel settore immobiliare" e le
regioni slovene sono maggiormente incentrate sui "Trasporti" e sulle "TIC".
• Digitalizzazione
35. In termini di digitalizzazione, le informazioni disponibili sono solo a livello nazionale.
Pertanto, non è possibile formulare osservazioni con cognizione di causa sulla situazione
a livello regionale nella regione di confine. Tuttavia, si possono osservare alcune
tendenze nazionali per tracciare la situazione più probabile nelle regioni di confine e
nella zona potenziale di investimento.
36. Sul tema "Il digitale nel settore privato" l'Italia si trova nella fascia medio-bassa rispetto
alla media dell'UE, ma il valore della "penetrazione" è tra i più bassi all'interno dell'UE.I
valori per questi due indicatori sono compresi nella fascia media per la Slovenia.
37. Per quanto riguarda l'indice di "commercio elettronico" (tenendo conto delle imprese che
vendono online, ricevono/servendo ordini tramite reti informatiche, le vendite
elettroniche, sia a livello nazionale che in altri paesi dell'UE), la Slovenia è il 8 th meglio
tra i paesi dell'UE, mentre l'Italia è al 5 % più bassa. La Slovenia registra buoni risultati
rispetto alle vendite in altri paesi dell'UE rispetto alla media dell'UE, mentre l'Italia si
colloca al di sotto della media dell'UE.
38. In termini di caratteristiche dell'utente, la Slovenia è classificata come "media" sia in
termini di competenze digitali che di utilizzo delle TIC.L'Italia registra punteggi "bassi"
per entrambe le dimensioni.
39. Di conseguenza, l'indice di digitalizzazione dell'economia e della società (DESI)
identifica l'Italia in fondo all'elenco per quanto riguarda la connettività (misurazione
della diffusione e della qualità dell'infrastruttura a banda larga) e l'utilizzo dei servizi
Internet online. Anche per quanto riguarda la spesa R & D nel settore delle TIC (dati del
2015), la Slovenia si colloca al di sopra della media dell'UE, mentre l'Italia si colloca al
di sotto della media dell'UE.La quota del settore delle TIC nel PIL è inferiore alla media
dell'UE per entrambi i paesi.
40. Per quanto riguarda gli eGovernatore, entrambi i paesi sono valutati come "non
consolidati" (cfr. immagine sotto, con l'Italia in ritardo e la Slovenia con punteggio
inferiore ma relativamente vicino alle medie dell'UE.La Slovenia registra un punteggio
leggermente inferiore alla media dell'UE per quanto riguarda sia l'eGovernment, sia la
Pag. 10 di 29penetrazione e la digitalizzazione1.L'Italia ha il punteggio più basso per quanto riguarda
la penetrazione di qualsiasi paese dell'UE e la digitalizzazione è leggermente inferiore
alla media dell'UE.La disponibilità di servizi di sanità elettronica costituisce
un'eccezione degna di nota in Italia.
• Connettività
41. La connettività stradale, misurata come accesso delle automobili ai centri regionali, si
colloca nel medio intervallo rispetto alle medie dell'UE, ma è un problema nella parte
settentrionale della zona transfrontaliera slovena, nelle regioni settentrionali di Udine e
in Pordenone.
42. In termini di percentuale della popolazione che ha accesso ai servizi ferroviari
transfrontalieri, ciò è stato valutato nella fascia bassa rispetto ad altre regioni frontaliere
dell'UE.La frequenza dei collegamenti ferroviari è bassa rispetto ad altre regioni
frontaliere dell'UE.La velocità dei collegamenti è anche nella fascia bassa rispetto ad
altre regioni frontaliere dell'UE.
43. L'analisi dei collegamenti ferroviari esistenti e dei collegamenti transfrontalieri mancanti
realizzati dalla Commissione ha individuato i collegamenti ferroviari più promettenti
per lo sviluppo.Nella regione frontaliera Italia-Slovenia, il collegamento Gorizia -Nova
•
1
La penetrazione riflette l'adozione dei servizi di eGovernment online.Nel complesso, il livello
europeo di penetrazione è pari al 53 % e i paesi presentano un'ampia gamma di punteggi.La
digitalizzazione mette a disposizione delle amministrazioni pubbliche il livello di digitalizzazione degli
uffici storici e di fronte.Esso comprende i quattro parametri di riferimento del parametro di
riferimento fissati dal primo parametro di riferimento dell'eGovernment.I valori del livello di
digitalizzazione in Europa sono pari al 63 %, con paesi che ottengono punteggi più simili rispetto a
quelli per la penetrazione
Pag. 11 di 29Gorica è considerato rilevante per l'area interessata e di media importanza per i due paesi
coinvolti. La connessione potrebbe anche collegare direttamente le città.
44. Sulla base delle informazioni disponibili, sono già stati effettuati studi preparatori per
valutare la fattibilità e la sostenibilità di questo collegamento mancante e hanno
confermato l'interesse a investire in tale relazione. Se, nel futuro programma di
cooperazione, i trasporti costituiscono una priorità sostenuta, questo potenziale legame
dovrebbe essere preso in considerazione in coordinamento con la strategia di sviluppo
comune esistente sviluppata nel quadro dell'EGTC-GO, ma anche tenendo conto delle
possibili sinergie con il programma operativo generale (cfr. capitolo dedicato alla
governance).
45. Lo studio sugli ostacoli alle frontiere ha esaminato i " lunghi tempi di attesa attraverso
sistemi ferroviari e organizzativi di natura tecnica e organizzativa non
armonizzati" per diverse zone di confine tra cui Italia e Slovenia. L'ostacolo alle
frontiere ha un "forte impatto negativo" sull'integrazione transfrontaliera e incide sul
corridoio "South East Transport Asse" (SETA), che collega l'Europa centrale
all'Adriatico settentrionale, in particolare Capodistria.
46. Nelle sezioni transfrontaliere di questo corridoio emergono diversi problemi. I diversi
sistemi di elettrificazione e la mancanza di interoperabilità e le lunghe procedure di
consegna dei treni causano lunghi tempi di attesa per i treni passeggeri e merci ai valichi
di frontiera o alle stazioni.
47. Come indicato in precedenza, va osservato che nell'ambito del programma di
cooperazione 2014-2020 è stato attuato un progetto di collegamento ferroviario tra
Lubiana e Udine (Crossmoby).Il futuro programma di cooperazione dovrebbe riflettere
su come consolidare il nuovo collegamento e sviluppare pienamente il potenziale
inutilizzato per il turismo, le imprese, i pendolari ed eventualmente ulteriori
collegamenti logistici intermodali.
ORIENTAMENTI:
− Individuare le nicchie di specializzazione in cui le attività transfrontaliere a sostegno
dell'innovazione hanno un chiaro valore aggiunto. Coinvolgere i partner pertinenti
in un approccio funzionale e multidisciplinare.
− Concentrarsi sui servizi mirati di consulenza alle imprese per le PMI, comprese
quelle basate sulla digitalizzazione, per promuovere la creazione di reti
transfrontaliere di imprese, l'internazionalizzazione, la creazione di poli, il
trasferimento di tecnologie e il miglioramento delle competenze digitali.
− Investire in soluzioni di eGovernment che possano facilitare la vita quotidiana dei
cittadini nei settori prioritari per la cooperazione transfrontaliera (PMI, salute,
mercato del lavoro, turismo ecc.).
− Esplorare la possibilità di sostenere gli investimenti nel settore ferroviario, comprese
le infrastrutture (ossia Gorizia -Nova Gorica) e le misure per migliorare
l'interoperabilità e le procedure ai valichi di frontiera.
Pag. 12 di 295. ECONOMIA VERDE E A BASSE EMISSIONI DI
CARBONIO
• Transizione energetica
48. In termini di energie rinnovabili, le informazioni disponibili per l'area indicano una
situazione non omogenea attraverso la frontiera IT-SI.Il potenziale di carbonio è basso,
in particolare in termini di energia solare per entrambe le parti, biomassa (paglia in Italia
e legno in Slovenia) e geotermica in una prospettiva a lungo termine.
49. Tuttavia, i tassi di costo degli investimenti relativamente elevati in Italia (WACC, costo
medio ponderato del capitale per gli investimenti, sono pari al 7-9 %) e anche più per la
Slovenia (WACC all'11 %) potrebbero costituire un disincentivo per gli investimenti. In
termini di condizioni generali, la cooperazione transfrontaliera per sostenere le energie
rinnovabili non sembra essere una priorità.
50. Per quanto riguarda l'efficienza energetica, l'effettiva dimensione transfrontaliera dei
potenziali investimenti non è ovvia. Nella misura in cui possono riguardare risparmi di
energia, si dovrebbe sempre evitare lo sviluppo di progetti che rispecchiano fedelmente i
due lati del confine, senza aggiungere un chiaro valore aggiunto transfrontaliero.
51. Tuttavia, l'attuale programma di cooperazione 2014-2020 prevede investimenti mirati,
tra cui un progetto strategico, per sostenere la transizione verso un'economia a basse
emissioni di carbonio, compresi trasporti intelligenti e sostenibili, energie rinnovabili e
misure di efficienza energetica. L'ulteriore valutazione dell'attuazione del programma
dovrebbe fornire elementi di prova (o meno) a sostegno di nuovi investimenti in tal
senso.
• Economia circolare
52. In termini di produzione e gestione dei rifiuti, i dati sono disponibili solo a livello
nazionale. Nel complesso, l'Italia e la Slovenia ottengono risultati migliori o in linea con
le medie dell'UE per quanto riguarda la produzione di rifiuti (ad eccezione dei rifiuti
pericolosi in Italia), il riciclaggio e lo smaltimento, ma 2030 obiettivi in materia di
economia circolare sono ancora lungi dall'essere realizzati e devono essere promossi.
53. Partendo dal presupposto che le regioni frontaliere siano in linea con i livelli nazionali di
rendimento, le esigenze degli investimenti per migliorare la situazione potrebbero essere
sostanziali. Tuttavia, considerando gli elevati costi di investimento necessari per le
infrastrutture di gestione dei rifiuti e i diversi sistemi di governance esistenti, la
possibilità e l'opportunità di affrontare la questione a livello transfrontaliero sembrano
piuttosto limitate.
Pag. 13 di 2954. Tuttavia, possono esistere esigenze specifiche di rilevanza transfrontaliera in relazione ai
rifiuti generati dal turismo, che potrebbero essere particolarmente dannosi per gli
ecosistemi regionali. Possono essere presi in considerazione approcci comuni per la
sensibilizzazione e lo sviluppo di capacità in materia di economia circolare, in
particolare in alcune aree naturali protette e in alcune aree urbane funzionali vicine alla
frontiera (come Trieste e Gorizia/Nova Gorica).
• Adattamento ai cambiamenti climatici e gestione dei rischi
55. Sulla base delle attuali stime disponibili, i cambiamenti climatici rappresentano una
grave minaccia per i diversi ecosistemi esistenti sull'area transfrontaliera Italia-Slovenia
e potrebbero incidere pesantemente sull'economia locale e sulla qualità della vita dei
cittadini, se non adeguatamente gestiti. L'aumento dei fenomeni meteorologici estremi
aumenterà inoltre i rischi potenziali di siccità, incendi boschivi, erosione del suolo e
delle coste, scioglimento dei ghiacciai, inondazioni, perdita di biodiversità con gravi
ripercussioni sull'ambiente e sulle economie locali.
56. Considerando che il paesaggio ambientale e le aree naturali protette costituiscono una
risorsa importante per questo settore, lo sviluppo di sinergie in termini di capacità di
prevenzione dei rischi e di preparazione alla gestione delle catastrofi attraverso il
confine dovrebbe costituire un problema comune.
57. Pertanto, la raccolta di informazioni dettagliate sull'effettivo livello di vulnerabilità delle
zone di confine IT SI e, più in particolare, sulle attuali capacità di gestione dei rischi da
entrambe le parti (per tipo di rischio) sarebbe essenziale per individuare
complementarità e sinergie e quindi stimolare gli investimenti transfrontalieri, anche
nelle infrastrutture verdi (cfr. punto infra), ove pertinente.
58. Nell'ambito del programma 2014-2020 sono già stati individuati 2 progetti strategici a
sostegno della cooperazione per le attività di protezione civile e per l'attuazione della
direttiva sulle alluvioni.
• Aree naturali e tutela della biodiversità
59. Nell'ambito dell'area transfrontaliera Italia-Slovenia esiste un certo numero di siti Natura
2000, per lo più sotto il nome di "Ecoregione alpina" di Julian, nonché di vari siti di
"Ramsar" (siti di zone umide di importanza internazionale).La zona in questione
fornisce habitat favorevoli ai grandi mammiferi, ma più significativamente sul versante
sloveno della frontiera, e comprende alcuni territori che si qualificano come "zone più
ricche del 10 %" nell'UE.
60. La connettività forestale è elevata rispetto ad altre regioni dell'UE, ma la connettività è
bassa lungo le coste dell'Adriatico, in particolare sul versante italiano della frontiera.
Pag. 14 di 2961. Tra la Slovenia e l'Italia esiste un comune corpo idrico comune, vale a dire il bacino
idrografico internazionale di Soca/Isonzo. Nel corso degli anni sono stati elaborati piani
e progetti di gestione congiunta (finanziati anche dal programma Interreg) con il
coordinamento della commissione permanente italo-slovena per la gestione delle risorse
idriche. Sulla base dell'ultima relazione della direttiva quadro sulle acque, è opportuno
mantenere e rafforzare il monitoraggio congiunto delle fonti sotterranee e di superficie,
mentre è possibile migliorare la presentazione di relazioni sul livello qualitativo, in
particolare per quanto riguarda i rischi legati all'estrazione e all'inquinamento da attività
umane.
62. Nell'ambito del programma 2014-2020, un progetto strategico è stato identificato in
particolare al fine di valorizzare i beni naturali e culturali del bacino fluviale dell'Isonzo-
Soca e di creare un parco naturale transfrontaliero.
63. La regione di confine IT-SI è valutata come dotata di livelli elevati di reti di
infrastrutture verdi, con un'elevata capacità di fornire habitat e connettività per i grandi
mammiferi. La maggior parte della zona transfrontaliera, situata sul lato sloveno della
frontiera, nonché le regioni settentrionali delle regioni di confine italiane sono
considerate "infrastrutture verdi di base", con un'elevata capacità di fornire servizi
ecosistemici. Tale capacità è inferiore nelle regioni italiane vicine all'Adriatico.
64. A questo proposito, nel 2013 la Commissione ha adottato una strategia dell'UE in
materia di infrastrutture verdi per migliorare i vantaggi economici attirando maggiori
investimenti nel capitale naturale dell'Europa. Le GIS sono reti di aree naturali e
seminaturali, progettate strategicamente, con caratteristiche ambientali concepite e
gestite in modo da fornire un'ampia gamma di servizi ecosistemici. Esse comprendono
spazi verdi e altre caratteristiche fisiche nelle zone terrestri e marine.
65. In alcuni settori, in particolare la mitigazione dei cambiamenti climatici e l'adattamento
ad essi, gli approcci incentrati sulle infrastrutture verdi possono offrire alternative
complementari o più sostenibili rispetto a quelle fornite attraverso l'ingegneria civile
convenzionale. Poiché le IG non conoscono frontiere e richiedono una buona
pianificazione con molte parti interessate, esse possono essere sostenute, se del caso,
attraverso programmi Interreg (ad esempio le pianure alluvionali transfrontaliere per
prevenire i rischi di alluvioni).
ORIENTAMENTI:
− Mappatura dell'effettivo livello di vulnerabilità delle zone di frontiera SI IT, per tipo
di rischio, nonché delle attuali capacità di gestione delle catastrofi, per individuare
le priorità.
− Definire strategie transfrontaliere per l'adattamento ai cambiamenti climatici,
comprese, se del caso, le infrastrutture verdi in base all'esperienza acquisita con i
progetti strategici.
− Continuare a promuovere approcci condivisi e complementarità per la gestione delle
aree protette lungo il confine al fine di migliorare la qualità degli habitat e
l'interconnettività, anche nelle zone costiere, e migliorare la capacità complessiva di
fornire servizi ecosistemici.
Pag. 15 di 29− Sostenere la cooperazione transfrontaliera per il raggiungimento coordinato degli
obiettivi della direttiva quadro in materia di acque nel bacino del fiume Isonzo-Soča.
6. OCCUPAZIONE, ISTRUZIONE, SANITÀ E INCLUSIONE
• Occupazione
66. I tassi di occupazione nella zona IT-SI sono di livello medio-basso (60-70 % della forza
lavoro) in tutte le regioni NUTS 2, ad eccezione della Slovenia occidentale, dove i tassi
di occupazione sono più elevati (70-75 %).Il tasso di disoccupazione si situa a livelli
bassi (tra il 5 e il -10 %) in tutte e quattro le regioni NUTS 2 e i tassi di disoccupazione
di lunga durata si situano in una fascia bassa tra il 2,9 % e il 3,3 %.
67. Nel complesso, non vi sono sfide significative legate ai livelli di occupazione o di
disoccupazione nelle regioni frontaliere, mentre la produttività del mercato del lavoro
(misurata in termini di valore aggiunto lordo per occupato) è piuttosto squilibrata tra il
50 % -75 % della media UE nelle regioni slovene NUTS 2 e il 100-125 % nelle regioni
italiane NUTS 2.
68. Per quanto riguarda gli indicatori del mercato del lavoro (a livello NUTS 2) inclusi nella
valutazione dell'indice di competitività regionale (vale a dire sanità, istruzione di base,
istruzione superiore e apprendimento permanente e efficienza del mercato del lavoro), la
situazione non è omogenea tra le regioni italiane e la Slovenia. In particolare, per quanto
riguarda l'istruzione di base, la Slovenia si colloca al di sopra della media dell'UE e le
regioni italiane registrano un leggero ritardo. I punteggi per l'istruzione superiore e per
l'apprendimento permanente mostrano uno schema analogo, con le regioni slovene che
superano il valore medio dell'UE e le regioni italiane in ritardo rispetto alla media
dell'UE.
69. In totale, il 12 % della popolazione residente nella zona di frontiera dichiarata si è recato
oltre la frontiera per motivi di lavoro o di affari, il 14 % dalla Slovenia all'Italia e il 10 %
viceversa. Su tale base, l' integrazione transfrontaliera del mercato del lavoro è stata
valutata come inferiore alla media dell'UE, il che lascia margini di miglioramento.
Pag. 16 di 2970. Si può pertanto ritenere che vi sia un potenziale non sfruttato per lo sviluppo della
mobilità transfrontaliera dei lavoratori sul confine informatico SI, che può anche
beneficiare di un ufficio EURES esistente situato in Slovenia. Tale mobilità presenta
molti vantaggi (ridurre la disoccupazione, aumentare l'attività nelle imprese, mantenere
le persone nella regione, ecc.), ma tocca molte dimensioni dal riconoscimento delle
competenze/qualifiche/diplomi, dalla previdenza sociale, dalle pensioni, dalle imposte,
dai trasporti, dalle scuole e dalle scuole materne, ecc., che devono essere affrontate con
un approccio strategico basato su un livello adeguato di cooperazione e di strumenti.
• Istruzione
71. Per l'istruzione di base, la Slovenia si colloca al di sopra della media dell'UE e le regioni
italiane sono in leggero ritardo. I punteggi per l'istruzione superiore e per
l'apprendimento permanente mostrano uno schema analogo, con le regioni slovene
che superano il valore medio dell'UE e le regioni italiane in ritardo rispetto alla media
dell'UE.
72. Nell'UE-25 la percentuale di popolazione attiva di età compresa tra i 64 e i 28 anni con
un livello di istruzione terziaria è del 30,7 %.Le regioni sul versante sloveno del confine
hanno una quota di popolazione con un tasso di istruzione terziaria del 26,8 % e del
35,3 % rispettivamente nella provincia di Vzhodna Slovenija e Zaodna Slovenija. Sul
versante italiano del confine le azioni sono rispettivamente 16,2 % e 17,4 % in Veneto e
Friuli-Venezia Giulia. Tali tassi sono bassi rispetto alla media dell'UE.
73. Per quanto riguarda l'abbandono scolastico precoce (della popolazione di età compresa
tra i 18 e i 24 anni) dall'istruzione e dalla formazione, i dati nazionali disponibili
indicano che la Slovenia è tra le più basse (meno del 5 %), mentre l'Italia è tra le più
elevate (14 %), con il Friuli Venezia Giulia e il Veneto che riflettono la tendenza
nazionale. Analogamente, la percentuale di giovani (di età compresa tra i 18 e i 24 anni)
non occupati né iscritti a corsi di istruzione e formazione è inferiore al 7,5 % in
Slovenia, ma circa due (nel Friuli Venezia Giulia) o fino a tre (Veneto) volte superiori
nelle regioni italiane.
74. Tuttavia, come già indicato, un'offerta piuttosto estesa per l'istruzione superiore e la
formazione esiste lungo la frontiera. Le attività di cooperazione potrebbero pertanto
sostenere in modo più strategico il coordinamento tra le imprese e i sistemi di istruzione
terziaria per soddisfare le esigenze attuali del mercato del lavoro transfrontaliero e i
potenziali sviluppi futuri nei settori pertinenti (ad esempio, le TIC, il turismo,
l'assistenza sanitaria, l'agroalimentare).Analogamente, anche la formazione
professionale potrebbe essere più mirata.
75. Gli investimenti nell'istruzione e nella formazione con rilevanza transfrontaliera
dovrebbero, in linea di principio, promuovere l'obiettivo dei
bi/multilinguismo.Considerando che la lingua è spesso considerata un ostacolo, in
particolare lungo la frontiera IT-SI, la capacità di parlare lingue straniere è una risorsa
importante per promuovere l'occupabilità e la mobilità dei lavoratori e per aumentare la
competitività dei mercati del lavoro. Le zone transfrontaliere in cui esiste già una
popolazione bilingue hanno un grande potenziale di sfruttamento.
Pag. 17 di 2976. Investire nel bilinguismo è anche un modo per costruire la fiducia tra le comunità e le
autorità pubbliche. Le soluzioni per molti degli ostacoli esistenti alle frontiere
potrebbero essere individuate più facilmente in un contesto di maggiore comprensione
reciproca. Per non parlare dei benefici potenziali in termini di crescita economica (cfr.
capitolo dedicato alla governance).In una prospettiva a lungo termine, le iniziative
transfrontaliere che promuovono i bi/il multilinguismo dovrebbero investire nelle nuove
generazioni e concentrarsi sui bambini nella fase iniziale della loro istruzione.
77. Nel programma 2014-2020 è stata considerata un' istruzione, insieme alle PMI e alle
TIC, una tematica trasversale che riguarda trasversalmente l'asse prioritario. Il futuro
programma potrà inoltre prendere in considerazione azioni più specifiche per sostenere
gli investimenti transfrontalieri nell'istruzione.
• Salute
78. In tutte le regioni NUTS 2 la speranza di vita alla nascita è complessivamente elevata,
tra il 78 e il 83, ma l' invecchiamento della popolazione è una sfida crescente, in
particolare in Italia.
79. Il Friuli Venezia Giulia sta affrontando le maggiori sfide al riguardo, in particolare da
Trieste con la quota di popolazione di età pari o superiore a 65 anni al 33 % (con una
media UE del 22 %), ma tutte le regioni di livello NUTS 3 in Italia presentano una
struttura di età sfavorevole rispetto alla media dell'UE.Anche il Veneto sta affrontando
una sfida in termini di invecchiamento. In questo caso la percentuale della popolazione
19 o inferiore è del 18,38 %, la percentuale dei giovani tra i 20 e i 35 anni è del 14,99 %.
80. In Slovenia il problema sembra meno urgente, in quanto tutte le regioni NUTS 3 hanno
una struttura di età sostanzialmente simile alla media dell'UE.
81. Le informazioni disponibili sulla fornitura di servizi di assistenza sanitaria pubblica
nelle zone di confine sono piuttosto limitate, ma alcune aree a Goriška e Gorenjska sono
considerate problematiche per quanto riguarda l'accesso ai medici. L'accesso agli
ospedali è anche un problema a Goriška e lungo la costa dell'Adriatico sul versante
italiano della zona transfrontaliera.
82. Va osservato che uno dei progetti strategici sostenuti dal programma di cooperazione
2014-2020 è promosso da EGTC-GO proprio per migliorare la qualità e l'accessibilità
dei servizi sanitari nel settore correlato. Il futuro programma potrebbe sfruttare
l'esperienza per affrontare ulteriormente i problemi di accessibilità, ma anche sviluppare
potenziali sinergie e complementarità in altri settori, ad esempio i servizi di sanità
elettronica, in cui sia la Slovenia che l'Italia superano le medie dell'UE.
• Inclusione
83. Nel complesso, i valori esistenti per gli indicatori di emarginazione (ad esempio, il
rischio di povertà, la deprivazione materiale, l'intensità di lavoro bassa, la
disoccupazione di lunga durata) forniscono un quadro delle regioni frontaliere
generalmente al di sotto delle medie dell'UE e non sono state individuate sfide
significative.
Pag. 18 di 2984. Dall'analisi emerge tuttavia che l'accesso ai servizi sanitari è problematico a Goriška,
Gorenjska e alla zona costiera italiana, mentre l'accesso ai servizi di istruzione è una
sfida a Goriška e Pordenone. Tali superfici sono indicate come periferie interne.
ORIENTAMENTI:
− Individuare e rimuovere gli ostacoli specifici all'occupabilità transfrontaliera (quali
il riconoscimento delle competenze, delle qualifiche, dei diplomi, della sicurezza
sociale, dei trasporti, ecc.), coinvolgendo l'attuale ufficio transfrontaliero EURES.
− Mappatura delle carenze di manodopera nei settori prioritari per lo sviluppo
transfrontaliero, promozione della mobilità dei lavoratori e promozione delle
sinergie tra le università e gli organismi professionali per aumentare l'attrattiva dei
programmi di istruzione terziaria e proporre nuove opportunità professionali.
− Concentrarsi sui giovani per sostenere il mercato del lavoro transfrontaliero con
misure mirate in materia di istruzione e formazione.
− Esplorare lo sviluppo di una strategia integrata per far fronte all'invecchiamento
della popolazione (ossia assistenza sanitaria, inclusione, competenze nel settore
delle TIC) e potenziale (ad esempio, il turismo specializzato e i servizi mirati).
− Si fonda sull'esperienza degli ITI per sostenere servizi di assistenza sanitaria
aggiuntivi nella stessa zona o per diffondere e sviluppare approcci analoghi in altre
parti della frontiera.
− Creare la base per promuovere il multilinguismo in modo strutturato, sia per quanto
riguarda le esigenze del mercato del lavoro che per l'istruzione primaria e
secondaria.
− Promuovere servizi di informazione per sensibilizzare e facilitare la mobilità
transfrontaliera e l'accesso ai servizi pubblici in settori vicini alle esigenze dei
cittadini (come il mercato del lavoro, l'istruzione, la mobilità dei pazienti per
l'assistenza sanitaria).
7. GOVERNANCE
Sezione 1: Governance transfrontaliera in un contesto più ampio (e utilizzo del nuovo
obiettivo specifico "Governance Interreg")
85. La cooperazione transfrontaliera non è limitata ai programmi Interreg. Esso si basa
anche sulle politiche (ad esempio la mobilità transfrontaliera), sugli strumenti giuridici
(ad esempio accordi bilaterali, trattati, gruppi europei di cooperazione territoriale) e sui
finanziamenti (tra cui Interreg).Le azioni e gli orientamenti di cui alla presente sezione
Pag. 19 di 29possono essere sostenuti utilizzando una quota del bilancio del programma come
proposto nel regolamento CTE (CTE) al fine di migliorare le questioni di governance.
• Lavorare sugli ostacoli e sul potenziale delle frontiere
86. Come illustrato nella comunicazione della Commissione dal titolo "Rafforzare la
crescita e la coesione nelle regioni frontaliere dell'UE", esistono diversi tipi di ostacoli
alla cooperazione transfrontaliera. Vi è inoltre margine per una maggiore condivisione
dei servizi e delle risorse nelle regioni transfrontaliere e per intensificare la cooperazione
tra cittadini e istituzioni. Tra gli ostacoli, le differenze giuridiche, amministrative e le
differenze nella capacità istituzionale sono una delle principali fonti di strozzature. Altri
temi includono, ad esempio, l'uso di lingue diverse o la mancanza di trasporti pubblici.
Quando si tratta di un potenziale inutilizzato, l'uso condiviso delle strutture sanitarie o
educative potrebbe contribuire notevolmente a migliorare la qualità della vita nelle
regioni frontaliere. Poiché i programmi Interreg sono strumentali a un'efficace
cooperazione transfrontaliera, essi dovrebbero cercare di affrontare questi particolari
ostacoli e sfruttare il potenziale comune per facilitare la cooperazione in questo contesto
più ampio.
87. Lo studio ha già individuato pochi ostacoli alla frontiera riguardanti la zona SI e si
riferisce principalmente alla legislazione per le imprese e il mercato del lavoro.
88. In particolare, l'ostacolo alle frontiere "Difficoltà nazionale e regionale della
legislazione in materia di imprese nella regione alpina" è stato valutato
congiuntamente per Italia-Austria e Italia-Slovenia. Non tutte le conclusioni possono
essere ugualmente applicabili al confine italo-sloveno, ma l'ostacolo alle frontiere ha un
"forte impatto negativo" sull'integrazione transfrontaliera. Ciò è dovuto al fatto che lo
sviluppo economico e le attività commerciali transfrontaliere all'interno della regione di
Alpen Adria sono ostacolati da complessi sistemi di finanziamento delle imprese e da
frequenti cambiamenti nelle legislazioni nazionali delle imprese. Questi aspetti
ostacolano le relazioni commerciali transfrontaliere esistenti e impediscono inoltre alle
imprese di operare nei mercati dei paesi vicini (ossia le imprese situate in prossimità del
confine continuano ad avere un'area di mercato più ridotta o interrotta).
89. Gli effetti negativi derivano anche da strutture economiche diverse su entrambi i lati
delle frontiere (differenziazione dei prodotti delle economie locali) e da infrastrutture di
trasporto carenti. Le piccole dimensioni e il potere d'acquisto dei mercati sul versante
sloveno del confine sono per lo più un problema per le imprese in Italia, mentre le
condizioni geografiche nelle zone di frontiera costituiscono un problema per le imprese
slovene.
90. Lo studio propone una cooperazione più intensa e generalizzata al fine di promuovere lo
sviluppo economico transfrontaliero. Ciò dovrebbe comportare la creazione di buone
relazioni personali, il miglioramento delle strutture di finanziamento delle imprese
(semplificazione delle norme; la disponibilità di meccanismi di finanziamento
congiunto), una riduzione dei costi di transazione per le imprese, strutture
imprenditoriali simili e la fornitura di consulenza transfrontaliera (ad esempio mediante
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