Conversione in Legge del decreto Semplificazione del Sistema Italia. Cosa cambia

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N.12 - settembre 2020

                                                                      a cura del GRUPPO APPALTI ADG-FEASR REGIONE CAMPANIA

Conversione in Legge del decreto Semplificazione
del Sistema Italia. Cosa cambia
Sono entrate in vigore il 15 settembre
le modifiche al Codice dei Contratti, sia
a tempo che definitive, contenute negli
articoli da 1 a 9 del decreto-legge 16 lu-
glio 2020, n.76, convertito dalla Legge
11 settembre 2020, n.120 “Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, recante misure ur-
genti per la semplificazione e l’innovazione
digitale”.

Le principali novità.

Art. 1 – Procedure per l’incentivazione
degli investimenti pubblici durante              economico – i ritardi costituiscono causa         Si prevede anche che l’avviso sui risultati
il periodo emergenziale in relazione             di esclusione dell’operatore dalla                della procedura di affidamento, la cui
all’aggiudicazione dei contratti pubblici        procedura o di risoluzione del contratto          pubblicazione nel caso di cui alla lettera a)
sotto soglia                                     per inadempimento.                                non è obbligatoria per affidamenti inferiori
Il comma 1 del provvedimento individua           Con il comma 2 si prevede l’affidamento           a 40.000 euro, contenga anche l’indicazione
l’ambito applicativo della norma, stabilendo     diretto per lavori di importo inferiore a         dei soggetti invitati.
che, in deroga alle disposizioni del codice      150.000 euro e per servizi e forniture,           Il comma 3 prevede che gli affidamenti
dei contratti pubblici, si applichino le         ivi compresi i servizi di ingegneria e            diretti possano essere realizzati tramite
procedure di affidamento di cui ai commi 2,      architettura e l’attività di progettazione,       determina a contrarre, o atto equivalente; per
3 e 4 della disposizione in esame, qualora       di importo inferiore a 75.000 euro (lettera       gli affidamenti mediante procedura negoziata
la determina a contrarre o altro atto            a). Si prevede poi (lettera b), la procedura      senza bando, le stazioni appaltanti procedono
equivalente di avvio del procedimento sia        negoziata senza bando di cui all’articolo 63      con propria scelta all’aggiudicazione sulla
adottato entro il 31 dicembre 2021. In tali      del Codice, previa consultazione di almeno        base del criterio dell’offerta economicamente
casi, l’aggiudicazione o l’individuazione        cinque operatori economici ovvero di un           più vantaggiosa ovvero del prezzo più basso,
definitiva del contraente avviene entro il       numero superiore di operatori, graduato a         nel rispetto dei principi di trasparenza, di non
termine di due mesi dalla data di adozione       seconda dell’importo del contratto, e con         discriminazione e di parità di trattamento.
dell’atto di avvio del procedimento,             l’individuazione degli operatori economici in     È anche specificato che resta fermo quanto
aumentato a quattro mesi nei casi di             base ad indagini di mercato o tramite elenchi     previsto dall’articolo 95, comma 3 del
procedura negoziata senza bando, e vengono       di operatori economici, previa pubblicazione      codice in materia di criteri di aggiudicazione
fatte salve le ipotesi in cui la procedura       di un avviso relativo all’avvio della procedura   dell’appalto sulla base del criterio dell’offerta
sia sospesa per effetto di provvedimenti         di affidamento.                                   economicamente più vantaggiosa. Nel
dell’autorità giudiziaria. Il mancato rispetto   Inoltre le stazioni appaltanti danno              caso di aggiudicazione con il criterio del
dei termini previsti può essere valutato ai      altresì evidenza dell’av vio delle                prezzo più basso, si procede all’esclusione
fini della responsabilità del responsabile       procedure negoziate senza bando,                  automatica dalla gara delle offerte che
unico del procedimento per danno                 tramite pubblicazione di un avviso sui            presentano una percentuale di ribasso pari
erariale e – qualora imputabili all’operatore    siti internet istituzionali.                      o superiore alla soglia di anomalia.

                                                                                                                              N.12 - 2020 p.1/5
Il comma 4 dispone che per le modalità             Art. 2 – Procedure per l’incentivazione              stazione appaltante e all’interesse nazionale
di affidamento di cui all’articolo 1 del           degli investimenti pubblici in relazione             alla sollecita esecuzione del contratto.
provvedimento, la stazione appaltante non          all’aggiudicazione dei contratti pubblici            I commi 2-4 dell’articolo 4, oltre a prevedere
richieda le garanzie provvisorie previste          sopra soglia                                         specifiche disposizioni processuali con
dal codice, salvo che, in considerazione           L’articolo 2 disciplina le procedure applicabili     riguardo al contenzioso relativo alle procedure
della tipologia e specificità della singola        ai contratti pari o superiori alle soglie            di affidamento di cui agli articoli 1 e 2 del
procedura, ricorrano ‘particolari esigenze’        comunitarie, prevedendo che le procedure             decreto-legge, recano alcune modifiche
che ne giustifichino la richiesta: in tal caso,    di cui al presente articolo si applichino            alla disciplina processuale del c.d. rito
la stazione appaltante le indica nell’avviso       qualora l’atto di avvio del procedimento             appalti incidendo sui tempi di decisione.
di indizione della gara o in altro atto            amministrativo, la determina a contrarre o
equivalente.                                       altro atto equivalente, sia adottato entro il 31     Art. 5 – Sospensione dell’esecuzione
Nel caso in cui sia richiesta la garanzia          dicembre 2021, termine temporale modificato          dell’opera pubblica
provvisoria, il relativo ammontare                 dal Senato (rispetto al 31 luglio 2021 previsto      L’articolo 5 detta disposizioni a carattere
è dimezzato rispetto a quello previsto dal         dal testo originario del decreto).                   transitorio applicabili agli appalti il cui valore
medesimo articolo 93 del Codice dei contratti.                                                          sia pari o superiore alla soglia comunitaria,
Il comma 5 prevede che le disposizioni             Art. 2-bis – Raggruppamenti temporanei               per disciplinare i casi di sospensione
dell’articolo si applichino anche alle             di imprese                                           dell’esecuzione dell’opera pubblica nelle
procedure per l’affidamento dei servizi di         Con il nuovo articolo 2-bis, introdotto dal          fattispecie previste ed esclusivamente per
organizzazione, gestione e svolgimento delle       Senato, si prevede che alle procedure di             il tempo strettamente necessario al loro
prove dei concorsi pubblici di cui agli articoli   affidamento di cui agli articoli 1 e 2 del           superamento.
247 e 249 del decreto-legge n. 34 del 2020,        decreto gli operatori economici possono              Si estende fino al 31 dicembre 2021 l’arco
fino all’importo di 750.000 euro.                  partecipare anche in forma di raggruppamenti         temporale di applicazione delle disposizioni,
È stato, altresì, inserito il comma aggiuntivo     temporanei di cui all’articolo 3, comma 1,           che il testo originario della disposizione
5-bis che modifica l’art. 36 del Codice            lettera u) del codice dei contratti pubblici.        prevede fino al 31 luglio 2021.
dei contratti pubblici prevedendo la non
obbligatorietà della pubblicazione dell’avviso     Art. 3 -Verifiche antimafia e protocolli di          Art. 6 – Collegio consultivo tecnico
sui risultati per gli affidamenti diretti di       legalità                                             L’articolo 6, prevede fino al 31 dicembre
importo inferiore a 40.000 euro, novellando        L’articolo 3 semplifica il sistema delle verifiche   2021, (il testo originario del decreto
l’articolo 36 del codice.                          antimafia, introducendo norme transitorie,           indica il termine temporale del 31 luglio
Per ultimo, il comma 5-ter stabilisce              applicabili fino al 31 dicembre 2021, che            2021), la obbligatoria costituzione presso
che le disposizioni dell’articolo 1 del            consentono alle pubbliche amministrazioni:           ogni stazione appaltante di un collegio
provvedimento si applicano, altresì, anche alle    a) di corrispondere ai privati agevolazioni          consultivo tecnico per i lavori relativi
procedure per l’affidamento della gestione di      o benefici economici, anche in assenza               ad opere pubbliche pari o superiore alle
fondi pubblici comunitari, nazionali, regionali    della documentazione antimafia, con il               soglie di rilevanza europea: questo va
e camerali diretti a sostenere l’accesso al        vincolo della restituzione laddove in esito          costituito prima dell’avvio dell’esecuzione o
credito delle imprese.                             alle verifiche antimafia dovesse essere              comunque non oltre dieci giorni da tale data,
                                                   pronunciata una interdittiva (comma 1);              ovvero entro trenta giorni per i contratti la
                                                   b) di stipulare contratti pubblici aventi ad         cui esecuzione sia già iniziata. Il collegio
                                                   oggetto lavori, servizi e forniture sulla base       ha funzioni in materia di sospensione
                                                   di una informativa antimafia liberatoria             dell’esecuzione dell’opera pubblica e di
                                                   provvisoria, valida per 60 giorni, con il vincolo    assistenza per la rapida risoluzione delle
                                                   del recesso se le verifiche successive dovessero     controversie o delle dispute tecniche che
                                                   comportare una interdittiva antimafia.               possono insorgere nel corso dell’esecuzione.
                                                                                                        Il comma 2 dispone sulla composizione del
                                                   Art. 4 – Conclusione dei contratti pubblici          collegio, formato, a scelta della stazione
                                                   L’articolo 4, al comma 1, novella l’articolo 32      appaltante, da tre o cinque componenti, in
                                                   del codice dei contratti pubblici, in materia        caso di motivata complessità dell’opera e di
                                                   di procedure per la conclusione del contratto di     eterogeneità delle professionalità richieste.
                                                   affidamento, prevedendo tra l’altro che la           I membri sono dotati di esperienza e
                                                   stipulazione del contratto ‘deve avere luogo’        qualificazione professionale adeguata alla
                                                   entro sessanta giorni successivi al momento          tipologia dell’opera, tra ingegneri, architetti,
                                                   in cui è divenuta efficace l’aggiudicazione e        giuristi ed economisti con comprovata
                                                   che la mancata stipulazione del contratto            esperienza nel settore degli appalti
                                                   nel termine previsto deve essere motivata            maturata per effetto del conseguimento
                                                   con specifico riferimento all’interesse della        di un dottorato di ricerca ovvero – in base

                                                                                                                                    N.12 - 2020 p.2/5
a una modifica del Senato – che siano in
grado di dimostrare un’esperienza pratica
e professionale nel settore di riferimento
di almeno dieci anni (il testo originario del
decreto prevedeva invece una dimostrata
pratica professionale per almeno cinque anni
nel settore di riferimento). Si dettano inoltre
le modalità di nomina.

Art. 7 – Fondo per la prosecuzione delle
opere pubbliche
L’articolo 7 prevede, al fine di evitare
che la mancanza temporanea di risorse
pubbliche ostacoli la regolare e tempestiva        sulla qualificazione delle stazioni               n. 32 medesimo. Inoltre, proroga al 31
realizzazione dell’opera in esecuzione,            appaltanti e centrali di committenza (art.        dicembre 2021 talune disposizioni recanti
l’istituzione, a decorrere dall’anno 2020, di      38 del codice), sui motivi di esclusione in       l’estensione ai settori ordinari di procedure
un Fondo per la prosecuzione delle opere           relazione ad irregolarità relative                di esame previste per i settori speciali.
pubbliche di importo pari o superiore alle         al pagamento delle imposte e tasse ovvero         Ulteriori modifiche riguardano la disciplina
soglie comunitarie previste dal Codice dei         di contributi previdenziali (art. 80), sui        concernente i pareri del Consiglio superiore
contratti pubblici (decreto legislativo 18         livelli delle coperture assicurative contro       dei lavori pubblici.
aprile 2016, n. 50), che non può essere            i rischi professionali richieste dalle stazioni   Il comma 10 dell’articolo 8 prevede che
utilizzato per la realizzazione di nuove opere     appaltanti (art. 83), sulla finanza di            la proroga della validità dei documenti
da parte delle stazioni appaltanti. Per l’anno     progetto (art. 183).                              unici di regolarità contributiva – DURC,
2020, lo stanziamento del Fondo è pari a 30        Il comma 6 dispone in ordine alla decorrenza      già stabilita dalla legislazione vigente per
milioni di euro e, per gli anni successivi, è      dell’applicazione delle novità previste           quelli in scadenza tra il 31 gennaio 2020 e
finanziato da risorse provenienti dalla legge      dal comma 5.                                      il 31 luglio 2020, non sia applicabile quando
di bilancio.                                       L’articolo 8, comma 6-bis prevede che, sino       sia richiesto di produrre il DURC – oppure
Sono stati introdotti i commi 7-bis e 7-ter.       al 31 dicembre 2023, su richiesta delle           di dichiararne il possesso o comunque
Il comma 7-bis istituisce, al fine di accelerare   amministrazioni aggiudicatrici, le regioni        quando sia necessario indicare, dichiarare
le procedure per l’attuazione degli                possano autorizzare la deroga alla procedura      o autocertificare la regolarità contributiva
investimenti pubblici e per l’affidamento          di dibattito pubblico, consentendo alle           – ai fini della selezione del contraente o per
di appalti e concessioni, un Fondo, presso         amministrazioni aggiudicatrici di procedere       la stipulazione del contratto relativamente
il Ministero delle infrastrutture e trasporti,     direttamente agli studi di prefattibilità         a lavori, servizi o forniture previsti o in
con dotazione pari a 1 milione di euro per         tecnico economica nonché alle successive          qualunque modo disciplinati dal presente
l’anno 2020 e di 2 milioni di euro a decorrere     fasi progettuali, nel rispetto delle norme del    decreto-legge.
dall’anno 2022.                                    codice dei contratti pubblici. La disposizione    Il comma 10-bis, introdotto dal
Tali risorse sono destinate ad iniziative          prevede tale possibilità di deroga laddove        Senato, prevede – per le procedure oggetto
finalizzate all’aggiornamento professionale        le regioni ritengano le suddette opere di         del codice dei contratti pubblici (di cui
del responsabile unico del procedimento            particolare interesse pubblico e rilevanza        al d.lgs. n. 50 del 2016) – che al DURC
(RUP) di cui all’art. 31 del decreto legislativo   sociale.                                          sia aggiunto il documento relativo alla
18 aprile 2016, n. 50.                             L’articolo 8, comma 7, contiene alcune            congruità dell’incidenza della manodopera,
                                                   disposizioni contenute nell’art. 1 del            con riferimento allo specifico intervento.
Art. 8 – Disposizioni urgenti in materia           decreto-legge n. 32 del 2019. Esso                La medesima disposizione demanda la
di contratti pubblici                              proroga al 31 dicembre 2021 il termine            definizione delle relative modalità di
L’articolo 8, ai commi 1-4, reca una serie         di sospensione dell’applicazione di talune        attuazione ad un decreto del Ministro del
di disposizioni in materia di procedure            norme del codice dei contratti pubblici           lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi
pendenti disciplinate dal codice dei contratti     concernenti, rispettivamente, il divieto di       entro sessanta giorni dalla data di entrata
pubblici ovvero avviate a decorrere dalla          c.d. appalto integrato e i criteri di selezione   in vigore della legge di conversione del
data di entrata in vigore del decreto e fino       dei componenti delle commissioni per              presente decreto-legge.
alla data del 31 dicembre 2021.                    la valutazione delle offerte dal punto            Sono fatte salve le procedure i cui bandi o
L’articolo 8, comma 5, reca modifiche              di vista tecnico ed economico. Proroga            avvisi siano pubblicati prima della data di
al Codice dei contratti pubblici di cui            al 30 novembre 2021 il termine per la             entrata in vigore del decreto ministeriale
al decreto legislativo. N. 50 del 2016.            presentazione al Parlamento della relazione       summenzionato.
Le novità riguardano le disposizioni               sulle deroghe al codice previste dal D.L.

                                                                                                                              N.12 - 2020 p.3/5
Le recenti azioni di miglioramento intraprese dalla Regione Campania
per la riduzione del tasso di errore (a cura dell’Assistenza Tecnica del
PSR Campania 2014-2020)
In continuità con quanto trattato durante il         quanto è emersa la necessità di dettagliare             emerse durante le verifiche di audit.
ciclo di seminari tecnici sul codice degli appalti   le modalità operative per l’applicazione delle          Tra le azioni indicate ricordiamo:
tenutisi nel corso del 2020, vi presentiamo le       normative sugli appalti pubblici ai beneficiari          gli eventi seminariali destinati alle risorse
più recenti azioni di miglioramento intraprese       privati nell’ambito delle Misure non connesse                interne ed esterne all’amministrazione
dalla Regione Campania - Direzione Generale          alla superficie e/o animali. Le “Disposizioni                impegnate nella realizzazione, gestione e
per le Politiche Agricole, Alimentari e Forestali    Attuative Generali”, infatti, prevedono che i                controllo delle procedure di affidamento
volte alla riduzione del tasso di errore.            soggetti privati si attengano a quanto previsto              e volti alla riduzione del tasso di errore in
Quest’ultimo, lo ricordiamo, è un indicatore         dall’art.1 comma 2 del Dlgs n. 50/2016 ossia                 materia di appalti pubblici;
tecnico dato dalla percentuale di pagamenti          al rispetto delle norme in materia di appalti            i cicli di incontri organizzati con l’obiettivo
irregolarmente percepiti rispetto al totale delle    pubblici pena la decadenza dal contributo,                   di fornire ai soggetti coinvolti un supporto
spese a carico del bilancio della UE, ovvero         qualora si tratti di aggiudicare:                            di natura tecnico operativa realizzati
rappresenta il “rapporto tra l’importo inficiato      contratti relativi ad appalti di lavori                    sia in presenza sia da remoto durante
dall’errore e l’importo ammissibile”.                     di importo superiore a 1 milione di                     l’emergenza Covid 19 con il supporto di
Con il Decreto Dirigenziale n 53 del 05/03/2020,          euro (al netto di IVA), sovvenzionati                   video lezioni pubblicate sul canale youtube
la Regione Campania ha approvato le tabelle               direttamente in misura superiore al                     del PSR Campania.
contenenti i tipi di irregolarità e le percentuali        50% da amministrazioni aggiudicatrici,
di riduzione applicabili in caso di mancato               laddove gli appalti si riferiscano a lavori di     Con riferimento alla tematica relativa alla
rispetto delle regole sugli appalti pubblici, ante        Genio Civile di cui all’Allegato I del Codice      riduzione del tasso di errore, ricordiamo gli
e post Sblocca Cantieri, elaborate dal “Tavolo            o si tratti di lavori di edilizia riguardanti      argomenti trattati durante i seminari:
Tecnico Appalti” del Mipaaf sulla base:                   ospedali, impianti sportivi, ricreativi, edifici   1. principali irregolarità rilevate negli audit
 della versione 2.6 delle check list Agea di             scolastici o comunque edifici destinati a              comunitari del PSR 2007-2013;
     autovalutazione e controllo delle procedure          funzioni pubbliche;                                2. criteri di aggiudicazione e punteggio;
     di gara sugli appalti pubblici di lavori,        appalti di servizi di importi pari o superiori        3. orientamenti CE sui criteri di aggiudicazione
     servizi e forniture;                                 alle soglie di cui all’art 35 del Codice               e punteggio;
 della versione 2.7 delle check list Agea di             sovvenzionati direttamente in misura               4. verifica anomalie – aggiudicazione –
     autovalutazione e controllo delle procedure          superiore al 50% da amministrazioni                    clausola stand still – stipula del contratto.
     di gara sugli appalti pubblici di lavori,            aggiudicatrici allorché tali appalti siano
     servizi e forniture aggiornata a seguito             direttamente connessi all’appalto di lavori        Tra le azioni messe in campo dalla Regione
     delle modifiche normative intervenute                di cui al precedente punto.                        Campania per la riduzione del tasso di
     con l’introduzione del D.L. 18/04/2019                                                                  errore rientrano, inoltre, quelle attività che
     n 32 (c.d. Sblocca Cantieri) convertito in      Nel caso in cui ricorrano tali fattispecie, i           definiremmo “periodiche” quali:
     legge con modifiche dalla L. 14/06/2019         Beneficiari ed i Soggetti Attuatori dovranno             l’attività del Gruppo Appalti ADG – FEASR
     n 55, applicabili alle procedure di appalto     tenere ben presente le suddette Linee                       Regione Campania che ha lo scopo di
     avviate successivamente all’entrata in          Guida che dettagliano quanto previsto dalle                 fornire un adeguato supporto tecnico-
     vigore della norma “Sblocca Cantieri”.          Disposizioni Generali e dai Manuali delle                   specialistico su tematiche afferenti agli
Ambedue le tabelle risultano dettagliate             Procedure. Le Linee Guida, infatti, offrono                 appalti pubblici, esaminando specifici casi
indicando per ciascuna inadempienza la               un inquadramento generale della normativa                   ad esso sottoposti dai soggetti coinvolti nel
relativa penalità da applicare in caso di            nazionale di riferimento e dei relativi                     processo di attuazione del PSR;
mancato rispetto delle norme sugli appalti da        presupposti, dell’applicazione della norma               la pubblicazione con cadenza mensile
parte dei beneficiari delle Misure non connesse      in relazione alle diverse fasi di esecuzione                delle newsletter Appalti finalizzata a
alla superficie e/o animali, nell’ambito del         dell’appalto, oltre a fornire istruzioni di natura          rafforzare la capacità amministrativa
PSR Campania 2014-2020 come già previsto             operativa e di carattere amministrativo.                    nell’applicazione della normativa in
dalle Disposizioni Regionali Generali di             Oltre alle azioni appena illustrate, la Regione             tema di appalti pubblici, focalizzando
applicazione delle riduzioni di cui al DRD n         ha posto in essere ulteriori iniziative di                  l’attenzione sui principali errori individuati
423 del 30/10/2018.                                  informazione e sensibilizzazione su specifiche              dalla Commissione Europea;
                                                     problematiche. Scopo di tali iniziative è stato          la creazione dell’area riservata FAQ appalti
Con il Decreto Dirigenziale n 90 dell’8/05/2020      quello di condividere con i diversi soggetti                con l’obiettivo di fornire approfondimenti
sono state inoltre approvate le “Linee guida         coinvolti nell’attuazione e nel controllo del               giuridici sugli appalti pubblici con
per i beneficiari privati tenuti al rispetto della   PSR il patrimonio di informazioni e conoscenze              riferimento a specifici casi.
normativa in materia di appalti pubblici”, in        maturate sulla base delle principali criticità

                                                                                                                                         N.12 - 2020 p.4/5
Partecipazione del RUP alla commissione di gara:
non decide la stazione appaltante
Se il RUP ha partecipato alla predisposizione/                                                                 alla sua formazione» visto che si è trattata
formazione degli atti di gara è automaticamente                                                                di una mera riproposizione di atti tecnici già
incompatibile e non può ricoprire il ruolo                                                                      adottati nella gara precedente. In sostanza, il
di componente della commissione a                                                                                   RUP, nel caso specifico, si sarebbe «limitato
prescindere da diverse valutazioni                                                                                    ad adottare atti di contenuto analogo a
della stazione appaltante. È questo il                                                                                  quelli che avevano disciplinato la gara
senso dell’importante chiarimento                                                                                         precedente ed erano stati predisposti
fornito dal Tar Lombardia con la                                                                                          dal suo predecessore». Il giudice non
sentenza n. 572/2020.                                                                                                     ha condiviso le ragioni della stazione
La pronuncia riveste un importante                                                                                        appaltante evidenziando, in primo
valore pratico poiché sconfessa quanto                                                                                    luogo, che la decisione di riproporre
disposto dal comma 4 del Codice dei                                                                                      atti già utilizzati in precedenti appalti
contratti laddove si prevede che, sulla                                                                                non costituisce affatto «una scelta
partecipazione del RUP in commissione                                                                                vincolata, ma» piuttosto costituisce
di gara, sia la stazione appaltante a deci-                                                                      «l’esito del pieno esercizio della discrezio-
dere. In realtà la partecipazione, o meglio la                                                                 nalità spettante all’Amministrazione, sicché,
possibilità che il responsabile del procedimento                                                               ancorché vi sia coincidenza con la lex specialis
possa legittimamente far parte del collegio di                                                                 della procedura avente il medesimo oggetto, la
aggiudicazione, risulta condizionata dal fatto         comma dell’art. 77, secondo cui «la nomina              scelta operata è interamente ascrivibile» al RUP.
che abbia o meno adottato (o preso parte alla          del RUP a membro delle commissioni di                   Le due ipotesi, del resto, non erano neppure
formazione) dei documenti di gara.                     gara è valutata con riferimento alla singola            sovrapponibili visto che la gara precedente si
Tra le varie censure, il ricorrente ha con-            procedura». Pertanto, secondo il convenuto              era svolta sotto l’egida del pregresso codice
testato proprio l’illegittima composizione             non dovrebbe, «in linea di principio», rilevarsi        degli appalti (decreto legislativo 163/2006)
della commissione visto che tra i membri di            alcuna «incompatibilità tra il ruolo di RUP e           e il RUP, in ogni caso, ha anche fornito i vari
questo figurava il RUP che - secondo l’assunto         quello di membro della commissione, doven-              chiarimenti ai quesiti degli appaltatori inte-
demolitorio - non avrebbe potuto farvi parte           dosi avere riguardo piuttosto al ruolo che in           ressati svolgendo appieno un ruolo attivo nel
“tanto più se si tiene conto che questi aveva          concreto il RUP ha svolto nella predisposizione         procedimento e non meramente esecutivo.
predisposto e firmato gli atti di gara (l’avviso       degli atti di gara (Consiglio di Stato sentenza         La conclusione quindi è che se il RUP è
di manifestazione d’interesse e i relativi alle-       n. 8248/2019)».                                         coinvolto nella predisposizione/adozione
gati, la lettera d’invito e il capitolato tecnico, i   Nel caso trattato, il RUP «ancorché» avesse             degli atti di gara sorge in automatico
chiarimenti, l’atto di aggiudicazione)”.               «firmato gli atti contenenti la disciplina di           una presunzione di incompatibilità e la
Nelle proprie difese, la stazione appaltante           gara (l›avviso di manifestazione d›interesse            stazione appaltante non può decidere,
ha ribadito l’inciso - introdotto dal decreto          e i relativi allegati, la lettera d›invito e il         legittimamente, la sua partecipazione
legislativo 56/2017 - contenuto nel quarto             capitolato tecnico), (...) non ha partecipato           in commissione di gara.

                                                                                                                Informativa realizzata in periodo emergenza
                                                                                                                   Covid-19 dagli Uffici di comunicazione
                                                                                                                 dell’Autorità di Gestione del PSR Campania

                                                           ISCRIVITI ALLA                                       VICINI ANCHE DA LONTANO
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 N.12 - SETTEMBRE 2020                                  Nell’ambito delle attività di comunicazione e
                                                                                                               www.agricoltura.regione.campania.it
 a cura del GRUPPO APPALTI                              informazione sul PSR poste in essere dalla Regione      psrcomunica@regione.campania.it
 ADG-FEASR REGIONE CAMPANIA                             Campania, rientrano questa newsletter e PSRComunica.
 Salvatore Capezzuto                                    Ad entrambe è possibile iscriversi compilando               psr@pec.regione.campania.it
 Maurizio Cinque                                        il form al link agricoltura.regione.campania.it/
 Marcello Murino                                        PSR_2014_2020/mailing.html.
                                                                                                                    canale YouTube PSR Campania
 Dora Renzuto

                                                                                                                                           N.12 - 2020 p.5/5
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