TAVOLO DI LAVORO La gestione del personale - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017 anci toscana
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anci toscana
XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
INVESTIRE sui TERRITORI: tra PASSATO e FUTURO
TAVOLO DI LAVORO
La gestione del personale
Firenze, 18 gennaio 2017 Paolo Barbanti
1anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
La gestione del personale
INDICE DEGLI ARGOMENTI TRATTATI
●
Regime delle assunzioni nei Comuni
●
Programma straordinario per personale
insegnante e educativo
●
Riforma della Pubblica Amministrazione
●
CCNL 2016–2018: le risorse necessarie
●
Approfondimenti: Personale dirigenziale,
Stabilizzazioni
●
La Comunità di Pratica: Personale e
Formazione
Firenze, 18 gennaio 2017 Paolo Barbanti
2anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
calcolare la capacità assunzionale per il personale non dirigenziale
LE CASISTICHE
A) Enti con popolazione fino a 1.000 abitanti
B) Enti con popolazione superiore ai 1.000 abitanti
C) Enti con popolazione da 1.001 a 9.999 abitanti e con rapporto
dip/pop < ai valori DM 24/7/2014(*)
D) Enti “virtuosi” con popolazione pari o superiore a 10.000
abitanti e con rapporto rapporto dip/pop < ai valori DM
24/7/2014(*)
E) Unioni di Comuni e Comuni nati a seguito di fusione
(*) Limite per enti dissestati
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Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
calcolare la capacità assunzionale per il personale non dirigenziale
A) Enti con popolazione fino a 1.000 abitanti
● si applica il turn over in rapporto 1 a 1, come stabilito dall’art. 1
comma 562 L. 296/2006;
● si aggiungono i resti di facoltà assunzionali del triennio
precedente: per il 2017 sono i resti 2014-2016;
● nel rispetto del tetto massimo di spesa per il personale
sostenuta nel 2008.
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Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
calcolare la capacità assunzionale per il personale non dirigenziale
B) Enti con popolazione superiore ai 1.000 abitanti
● Turn over 2017 = 25% cessati 2016 + resti triennio 2014-2016
● Turn over 2018 = 25% cessati 2017 + resti triennio 2015-2017
● Turn over 2019 = 100% cessati 2018 + resti triennio 2016-2018
● nel rispetto del tetto massimo di spesa per il personale uguale
alla media della spesa sostenuta nel triennio 2011-2013
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Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
calcolare la capacità assunzionale per il personale non dirigenziale
C) Enti con popolazione da 1.001 a 9.999 abitanti e con
rapporto dip/pop < ai valori DM 24/7/2014
● Turn over 2017 = 75% cessati 2016 + resti triennio 2014-2016
● Turn over 2018 = 75% cessati 2017 + resti triennio 2015-2017
● Turn over 2019 = 100% cessati 2018 + resti triennio 2016-2018
● nel rispetto del tetto massimo di spesa per il personale uguale
alla media della spesa sostenuta nel triennio 2011-2013;
● Il rapporto dip/pop va rilevato al 31 dicembre dell'anno
precedente
6anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
calcolare la capacità assunzionale per il personale non dirigenziale
D) Enti “virtuosi” (*) con popolazione superiore ai 9.999
abitanti e con rapporto dip/pop < ai valori DM 24/7/2014
● Turn over 2017 = 25% cessati 2016 + resti triennio 2014-2016
● Turn over 2018 = 75% cessati 2017 + resti triennio 2015-2017
● Turn over 2019 = 100% cessati 2018 + resti triennio 2016-2018
● nel rispetto del tetto massimo di spesa per il personale uguale
alla media della spesa sostenuta nel triennio 2011-2013;
● Il rapporto dip/pop va rilevato al 31 dicembre dell'anno
precedente
(*) saldo di competenza non negativo e spazi finanziari non utilizzati
< 1%, risultanti dal Rendiconto del 2017
7anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
calcolare la capacità assunzionale per il personale non dirigenziale
DM 24-07-2014 - rapporti medi dipendenti popolazione
rapporto limite rapporto medio
abitanti dipendenti/popolazione dipendenti
da a triennio 2014 2016 da a
fino a 499 1/78 inferiore a 6,39
500 999 1/103 4,85 9,70
1000 1999 1/123 8,13 16,25
2000 2999 1/137 14,60 21,89
3000 4999 1/143 20,98 34,96
5000 9999 1/151 33,11 66,22
10000 19999 1/145 68,97 137,92
20000 59999 1/133 150,38 451,12
….segue
8anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
calcolare la capacità assunzionale per il personale non dirigenziale
E) Unioni di Comuni e Comuni nati a seguito di fusione (*)
● Turn over 2017 = 100% cessati 2016 + resti triennio 2014-2016
● Turn over 2018 = 100% cessati 2017 + resti triennio 2015-2017
● Turn over 2019 = 100% cessati 2018 + resti triennio 2016-2018
● Per le Unioni nel rispetto del tetto massimo di spesa per il personale di
competenza di ciascun Comune aderente, con apposite modalità di
suddivisione e calcolo;
● Per i nuovi Comuni da fusione, per il primo anno nel rispetto del limite
complessivo di spesa dei Comuni fusi, e poi secondo legislazione
vigente.
(*) Nuovi Comuni nati a seguito di processi di fusione successivi al
2011
9anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI:
la capacità assunzionale per il personale dirigenziale
Per il personale dirigenziale, per la copertura dei posti non resi
indisponibili al 15/10/2015 (vedasi approfondimento successivo):
● Turn over 2017 = 80% cessati 2016 + resti triennio 2014-2016 (*)
● Turn over 2018 = 100% cessati 2017 + resti triennio 2015-2017 (*)
● Turn over 2019 = 100% cessati 2018 + resti triennio 2016-2018 (*)
(*) fino al 15/10/2015 le capacità assunzionali sono indistinte
(personale non dirigenziale e dirigenziale). Da quella data sarà
opportuno operare la necessaria distinzione e suddivisione.
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Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI: Condizioni e vincoli per poter assumere
- Conseguimento del saldo non negativo di competenza fra entrate finali e
spese finali (comma 466 L. 232/2016);
- Rilevazione annuale di eccedenze o esuberi di personale (Art 33 D.Lgs
165/2001);
- Revisione triennale della Dotazione Organica (Art 6 D.Lgs 165/2001 e art. 89
D.Lgs. 267/2000);
- Programmazione annuale e triennale fabbisogni di personale (Art 30 L
449/1997, art. 91 TUEL
- Piano triennale azioni positive (Art 48 c. 1 D.Lgs 198/2006)
- Piano annuale della performance (Art 10 c 5 D.Lgs150/2009)
- abrogato l'obbligo di riduzione dell'incidenza della spesa di personale sul
totale della spesa corrente (art. 16 c. 1 DL 113/2016).
---------------
NOTE: Possibilità di incrementare i rapporti di lavoro del personale in part-time.
Non sono soggette ai limiti le assunzioni per figure appartenenti alle “categorie
protette” entro i limiti delle quote d'obbligo. 11anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI: Mobilità e Graduatorie
Modalità delle assunzioni a tempo indeterminato
- passaggi diretti di personale “mobilità volontaria” (*);
- mobilità del personale confluito negli elenchi di disponibilità;
- scorrimento di graduatorie proprie o di altri enti convenzionati (non
per i posti organici di nuova istituzione) (proroga della validità fino al
31-12-2017 di tutte le graduatorie scadute ma approvate dal 30-9-
2003 in poi) ;
- trasformazione dei contratti di formazione e lavoro;
- indizione di bandi di concorso;
(*) Le procedure di mobilità non possono concludersi con
l’approvazione di graduatorie da scorrere nel tempo sul modello dei
concorsi pubblici. Queste terminano e si esauriscono con la
definizione o il perfezionamento delle specifiche assunzioni per cui
sono state indette.
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toscana - XVI
MEETING
MEETING sullaFINANZIARIA
sulla FINANZIARIA2017
Le
Lenovità
novità in
in materia
materia di gestione
gestione del
del personale
personale
IL REGIME DELLE ASSUNZIONI: Lavoro flessibile
Possibili contratti di lavoro flessibile: tempo determinato, contratti
di formazione e lavoro, somministrazione, lavoro accessorio, coll.
coord, cont., tirocini, inclusi proroghe o rinnovi, voucher o buoni
lavoro.
Limite di spesa
● per l'insieme dei contratti di lavoro flessibile vige il limite del tetto
spesa complessiva per assunzione di personale flessibile
sostenuta nell'anno 2009.
● Il limite è superabile nei primi 5 anni per i nuovi Comuni nati da
fusioni.
● Da questo limite sono escluse le assunzioni art. 110 comma 1 del
TUEL.
Ulteriori vincoli e limiti all'utilizzo ed alla durata di questi contratti
sono previsti, oltre che nel TUEL e nel D.Lgs. 165/2001, nel D.Lgs.
81/2015. In particolare l'art. 36 D.Lgs. 165/2001 impone un attento e
rigoroso esame prima del ricorso ai contratti di lavoro flessibile,
motivato solo in caso di esigenze “temporanee o eccezionali”.
13anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL PROGRAMMA STRAORDINARIO DI ASSUNZIONI PER IL
PERSONALE EDUCATIVO ED INSEGNANTE (2016-2018) [1/5]
(Art 17, commi 228bis/quinques, DL 113/2016 conv L 160/2016)
Finalità
● Mantenimento dei livelli dell'offerta formativa
● Superamento del precariato (riduzione dei contratti a termine)
Limiti
● disponibilità di posti vacanti in organico
● non superamento della spesa per personale sostenuta nell'a.s.
2015-2016 per assicurare i relativi servizi
● non superamento del limite fissato per la spesa per personale nel
suo complesso (spesa media 2011-2013)
● rispetto obiettivi di saldo non negativo
Durata
● le assunzioni sono realizzabili nei tre anni scolastici 2016-2019
(fino a giugno 2019) 14anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL PROGRAMMA STRAORDINARIO DI ASSUNZIONI PER IL
PERSONALE EDUCATIVO ED INSEGNANTE (2016-2018) [2/5]
Tipologie di assunzione
Procedure concorsuali pubbliche o utilizzo di graduatorie di
concorsi pubblici
● a cui destinare non meno del 50% della capacità assunzionale
del Piano
● si può prorogare la validità delle graduatorie vigenti fino al
31/8/2019
● il superamento dell'eventuale fase pre-selettiva per coloro che
hanno maturato, c/o ente che bandisce il concorso, almeno
150 gg di lavoro a t. det.
15anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL PROGRAMMA STRAORDINARIO DI ASSUNZIONI PER IL
PERSONALE EDUCATIVO ED INSEGNANTE (2016-2018) [3/5]
Procedure selettive riservate a personale già impiegato con
contratti a tempo determinato
● a cui destinare non più del 50% della capacità assunzionale del
Piano tramite utilizzo di graduatorie valide di procedure selettive
destinate a personale ex precario (art. 4 comma 6 DL 101/2013,
art 1 comma 558 L 296/2006, art 3 comma 90 L 244/2007)
● con possibilità di finanziarle mediante utilizzo della corrispondente
spesa per contratti a t. det. mediamente sostenuta nel triennio
2013-2015 per personale insegnante ed educativo
● con successiva e contestuale e corrispondente stabile riduzione del
limite di spesa per contratti flessibili
Nuove procedure selettive per titoli ed esami riservate a personale che
ha maturato c/o ente almeno 3 anni con contratti a tempo det. (al
24/6/2016)
Le relative graduatorie = posti banditi + max 10% 16anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL PROGRAMMA STRAORDINARIO DI ASSUNZIONI PER IL
PERSONALE EDUCATIVO ED INSEGNANTE (2016-2018) [4/5]
Rapporto con la programmazione del fabbisogno
occupazionale e le altre assunzioni
● Niente si dice del rapporto fra il Piano straordinario e l'ordinaria
programmazione delle assunzioni di personale. Certamente fra i
due strumenti vi deve essere complementarietà per quanto
riguarda il rispetto dei vincoli di non superamento del limite della
spesa complessiva per il personale e di rispetto degli obiettivi di
saldo non negativo.
(segue)
17anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
IL PROGRAMMA STRAORDINARIO DI ASSUNZIONI PER IL
PERSONALE EDUCATIVO ED INSEGNANTE (2016-2018) [5/5]
(segue)
● Con un recente parere (236 del 1/12/2016) la CdC Abruzzo, conferma
l'interpretazione per la quale le assunzioni di questo programma
restano fuori del tetto di spesa per le nuove assunzioni, cioè non
vanno a consumare la capacità assunzionale (turn over e resti anni
precedenti) dell'ente.
● L'individuazione di precisi vincoli o limiti a queste assunzioni e la
straordinarietà dell'intervento, a somiglianza di quello della c.d. “buona
scuola”, la riserva ad una specifica categoria di dipendenti, la limitatezza
nel tempo, oltre che all'inserimento successivo dei commi
228bis/quinques in sede di conversione, motivano questa
interpretazione della norma.
18anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
LA RIFORMA della PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – L. 124/2015
Facciamo il punto per quanto riguarda il Pubblico Impiego:
● Con il D.Lgs 116/2016 si è integrato l'art. 55quater del D.Lgs 165/2001
ampliando le possibilità del licenziamento disciplinare e
snellendone la procedura.
● Il 25 agosto 2016 il CdM ha adottato, con riferimento all'art. 11 della
L. 124/2015, lo schema di D.Lgs sulla Dirigenza. Nei vari passaggi
parlamentari, Consiglio di Stato e Conferenze enti territoriali, sono
state proposte molte modifiche allo schema originario. Il 24
novembre il testo emendato è approvato in via definitiva dal CdM.
● Con la sentenza 251 (depositata il 25 novembre 2016) la Corte
Costituzionale ha rilevato l'incostituzionalità della Legge delega
nella parte che prevede il “parere” e non l' ”intesa” degli enti
territoriali sui temi che intrecciano le loro competenze, fra i quali la
Dirigenza pubblica e il Riordino del Pubblico Impiego.
19anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
LA RIFORMA della PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – L. 124/2015
● Il Decreto sulla Dirigenza è stato immediatamente ritirato e la
delega è scaduta. Sarà necessario tornare nuovamente in
Parlamento se si vorrà procedere alla riforma.
● Per il Decreto 116/2016 (licenziamento disciplinare) si ipotizza un
decreto correttivo. Comunque la pronuncia di illegittimità
costituzionale, per come espressa, non si estende alle relative
disposizioni attuative, salvo che in caso di impugnazione si
accerti l'effettiva lesione delle competenze regionali. Ciò farebbe
propendere a considerare allo stato attuale efficaci le
disposizioni del decreto attuativo in vigore.
20anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
LA RIFORMA della PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – L. 124/2015
Per il “Riordino della disciplina sul Lavoro Pubblico”, previsto
dall'art. 17 della Legge delega, i decreti attuativi dovranno essere
adottati entro il prossimo mese di febbraio e nel frattempo si dovrà
trovare l'intesa con le Regioni.
● Molti i temi e gli istituti che dovrebbero essere riordinati o
modificati con il Decreto di attuazione e fra questi:
● Concorsi pubblici: prove,requisiti, svolgimento, graduatorie,
ecc.
● Materie escluse dalla contrattazione, rilevamento competenze;
● Lavoro flessibile, ricambio generazionale, superamento D.Org;
● Sistema di valutazione dipendenti;
● Sistema informativo nazionale per programmare le assunzioni.
21anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
LA RIFORMA della PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – L. 124/2015
● La ridefinizione del Sistema di valutazione, era già stata
considerata in sede di consultazione, elemento indispensabile
per la piena attuazione della nuova disciplina sulla Dirigenza
pubblica.
● Lo stesso tema, insieme alla riscrittura delle materie escluse
dalla contrattazione, sono considerati due pilastri
indispensabili per procedere al rinnovo del CCNL 2016 – 2018,
in particolare per la sua parte normativa.
22anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
VERSO IL CCNL 2016 – 2018
Il RINNOVO del CCNL per il triennio 2016-2018 ci pone
almeno due ordini di problemi:
Il finanziamento degli oneri contrattuali a carico delle
Amministrazioni Comunali
Il collegamento con l'applicabilità di alcune disposizioni
in merito alla premialità dei dipendenti ed inserite nel
D.Lgs 150/2009 (cd Riforma Brunetta)
23anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
VERSO IL CCNL 2016 – 2018
Quali risorse per finanziare gli oneri contrattuali a carico delle
Amministrazioni Comunali?
Per il personale statale sono stati stanziati
per il 2016 (L. 208/2015) € 300 milioni
per il 2017 (L. 232/2016) € 1.480 milioni
per il 2018 €i 1.930 milioni, ma queste ultime due cifre
comprendono anche altri interventi (bonus e assunzioni x circa
€ 500-550 mln);
L'intesa siglata il 30/11/2016 con le OOSS prevede un aumento
medio di € 85 a dipendente da raggiungere a regime (al
31/12/2018) e che corrisponde a circa l'1,5% del monte salari;
€ 85 corrispondono annualmente ad una spesa di circa € 1.500 a
dipendente, a regime;
24anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
VERSO IL CCNL 2016 – 2018
Per il 2017 alcuni stimano un aumento medio mensile di € 40 pari
a circa € 700 a dipendente;
altre stime danno invece un importo più vicino ai € 1.000 l'anno
considerando un'incidenza sul monte salari con questa dinamica:
2016 → 0,4% 2017 → 1,0% 2018 → 1,5%
La Ragioneria dello Stato, con la sua circolare n. 26/2016, indica
unicamente l'indennità di vacanza contrattuale in godimento al
31/12/2013 per il periodo 2015-2018;
Un apposito DPCM indicherà la quota da stanziare per sostenere
una dinamica equivalente a quella prevista nello Stato, ma anche
per conoscere la reale dinamica prevista per lo Stato c'è da
attendere perché per adesso si è indicato solo il punto di arrivo,
ma non i valori intermedi del percorso ancora lungo.
25anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
VERSO IL CCNL 2016 – 2018
Il collegamento con l'applicabilità di alcune disposizioni in merito
alla premialità dei dipendenti ed inserite nel Dlgs 150/2009 (cd
Riforma Brunetta).
Dobbiamo ricordare che alcuni degli istituti del sistema di
valutazione previsti dal D.Lgs 150/2009, e fra questi la
suddivisione dei dipendenti in “tre fasce di merito”, entreranno in
vigore con il rinnovo del CCNL 2016-2018, il primo dopo
l'approvazione di quella Riforma.
Nel contenuto dell'intesa con le OOSS del 30/11 vi è anche
l'impegno a “individuare nuovi sistemi di valutazione” e di
modificare e semplificare l'attuale sistema dei fondi di
contrattazione di secondo livello”.
Si rende perciò necessario agire nell'ambito dei decreti di
attuazione della Riforma del pubblico impiego.
26anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
Approfondimenti
Personale dirigenziale
Stabilizzazioni
27anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 1
INDISPONIBILITA' DEI POSTI (comma 219)
Nell'attesa che si completi la Riforma della Pubblica
Amministrazione (L. 124/2015) con l'emanazione dei decreti relativi
alla “Riorganizzazione dell'amministrazione dello Stato” (art.8), alla
“Dirigenza pubblica” (art.11) e al “Riordino della disciplina del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche” (art.17) e la
ricollocazione del personale degli Enti di area vasta, i posti
dirigenziali vacanti al 15/10/2015 sono resi indisponibili.
Nota: (il posto va considerato coperto anche quando è occupato da personale a
tempo determinato).
Eventuali incarichi dirigenziali successivi a tale data sono decaduti
dal 1/1/2016 (comma 219).
Nota: sulle modalità di applicazione di questa norma agli enti
locali si è espressa la Conferenza unificata il 14 aprile 2016
28anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 2
INDISPONIBILITA' DEI POSTI (comma 219) - ANNOTAZIONI
E' ormai interpretazione consolidata che la norma si applica anche agli
Enti locali.
Sulle modalità di applicazione di questa norma agli enti locali si è
espressa la Conferenza unificata il 14 aprile 2016 nelle modalità di
seguito riportate.
Alcune Corti dei Conti hanno danno però un'interpretazione più
rigida di quanto condiviso con il Dip. della FP nella Conferenza.
Di recente il Presidente dell'ANCI ha richiesto al Ministro Madia il
ripristino del regime ordinario per le assunzioni delle
posizioni dirigenziali a seguito della conclusione delle procedure
di ricollocamento del personale degli Enti di area vasta e del venir
meno della delega sulla riforma della Dirigenza.
29anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 3
RICOGNIZIONE, RIORDINO E FLESSIBILITA' (comma 221)
Le Regioni e gli Enti locali devono provvedere alla ricognizione delle
proprie dotazioni organiche dirigenziali e al riordino delle competenze
degli uffici dirigenziali eliminando eventuali duplicazioni.
Al fine di rendere maggiormente flessibile la figura dirigenziale si
possono superare i vincoli di esclusività di alcune figure (avvocatura e
polizia municipale)(*)
e non applicare le disposizione sulla rotazione degli incarichi prevista dalle
norme per il contrasto alla corruzione (comma 221), laddove la dimensione
dell'ente risulti incompatibile con tale misura.
(*) Questa possibilità si può ritenere estensibile anche ai Responsabili (P.O.) nei comuni
privi di dirigenti. Per l'Avvocatura viene però segnalato il contrasto con l'art 23 della L.
247/2012 (vincolo di esclusività allo svolgimento delle funzioni legali), considerata legge
speciale e pertanto prevalente.
30anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 4
A seguito della Conferenza Unificata del 14 aprile 2016 è stato
definito che il comma 219 si applica anche alla Dirigenza delle
Regioni, dei Comuni e delle loro forme associative.
L'indisponibilità dei posti al 15 ottobre 2015 va però connessa al
percorso ricognitivo delle rispettive dotazioni organiche.
Nella Ricognizione e Riordino si deve tenere conto che non
rientrano fra i posti indisponibili:
●i posti dei dirigenti in servizio senza incarico o con incarico di
studio, oppure in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o
aspettativa.
●e inoltre di altre eccezioni….........
31anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 5
ECCEZIONI all'indisponibilità dei posti
i casi per i quali al 15/10/2015 era già stato avviato il procedimento per
il conferimento dell'incarico (anche l'atto di Programmazione di
copertura degli incarichi dirigenziali può configurarsi come avvio del
procedimento di conferimento);
gli incarichi conferiti a dirigenti assunti per concorso pubblico bandito
prima al 31/12/2015;
in applicazione delle procedure di mobilità previste dalla legge
(comma 219) (vi rientrano i casi di mobilità del personale dirigenziale
soprannumerario degli Enti di area vasta seppure destinati a coprire
posti vacanti al 15/10/2015);
non si applica al personale degli Enti di area vasta adibito alle funzioni
fondamentali (comma 224). 32anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 6
POSIZIONI RICOPRIBILI (in sede di ricognizione e riordino e
seppure vacanti)
È possibile prevedere la copertura di posizioni dirigenziali:
Appartenenti a strutture organizzative oggetto di riordino in relazione
ad interventi che si sono concluse entro il 31/12/2016 e con
riduzione del numero dei posti (riguarda processi che erano in atto
nelle Regioni).
Specificamente previste dalla legge o connesse allo svolgimento di
funzioni fondamentali, così ad oggi definite:
f. di amministrazione generale
f. di polizia locale
f. istruzione pubblica, compresi asili nido e assistenza e edilizia
scolastica
f. per viabilità e trasporti
f. gestione del territorio e ambiente
f. settore sociale
33anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 7
POSTI DISPONIBILI
Per i posti individuati disponibili a seguito del percorso
ricognitivo e per i posti che si rendono vacanti dopo il
15/10/2015, si può certamente procedere al conferimento
degli incarichi.
Per questi posti è consentito il turn over nei limiti delle
capacità assunzionali (comma 227), che per il personale
dirigenziale è quello previsto dalla precedente normativa: 80%
per il 2016 e 2017, 100% dal 2018 (100%, anche per il 2016 e
il 2017, per i nuovi Comuni nati da fusioni e per le Unioni di
Comuni (comma 229)).
Per ricoprire i posti disponibili si può procedere ad assumere
vincitori di concorso bandito prima del 2016 o con graduatorie
di altre amministrazioni o con mobilità.
34anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
NEL 2016 – Legge n. 208/2015 -
PERSONALE DIRIGENZIALE - 8
RICOGNIZIONE, RIORDINO E FLESSIBILITA'
A completamento del percorso ricognitivo, preso atto
dei posti indisponibili e di quelli coperti o ancora
disponibili, si deve procedere al Riordino delle
competenze degli uffici dirigenziali al fine di
eliminare eventuali duplicazioni.
35anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
STABILIZZAZIONI - 1
Art. 4, comma 6 DL 101/2013
Con la conclusione delle procedure di ricollocamento
del personale sovrannumerario degli Enti di Area Vasta,
è possibile completare o riprendere in considerazione le
procedure di stabilizzazione previste dal DL 101/2013
(conv L 125/2013)
In particolare la conclusione delle procedure di cui al
comma 6 dell'art. 4, è stata appositamente posticipata
dal 31/12/2016 al 31/12/2018 (art. 1, comma 226 L,
190/2014 – Stabilità 2015)
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Le novità in materia di gestione del personale
STABILIZZAZIONI - 2
Art. 4, comma 6 DL 101/2013
Il comma 6, art.4, prevede che per valorizzare professionalità acquisite
da personale utilizzato a tempo determinato e per ridurre il numero di
tali contratti si possano bandire procedure concorsuali per titoli ed
esami:
- Di cui all'art. 35, comma 3bis del DLgs 165/2001 (concorsi aperti con
riserva, o valorizzazione punteggio)
- Oppure riservato esclusivamente a soggetti in possesso di requisiti
(lavoro a t. det.) previsti dalla L. 296/2006 o 244/2009, e a soggetti che
al 30/10/2013 avevano maturato negli utlimi 5 anni almeno 3 anni di
servizio con contratto a t. det con l'Amm.ne che bandisce la procedura
Destinando non più del 50% della capacità assunzionale (2017 - 2018)
dell'ente, in modo da garantire pari accesso dall'esterno e nel rispetto di
tutti gli altri vincoli previsti per le assunzioni di personale.
37anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
ANCI SCUOLA e la Comunità di pratica Personale e Formazione
ANCI SCUOLA e un Gruppo dei responsabili degli Uffici
Gestione del Personale di alcuni Comuni dell'Area centrale
della Toscana, già da anni operativo per lo scambio di
esperienze e conoscenze sulle politiche del personale, anche
con incontri periodici con funzionari ARAN, hanno realizzato
un primo percorso di formazione sulla rilevazione e
definizione dei FABBISOGNI FORMATIVI per i dipendenti
dei propri Comuni.
A sostegno dell'attività di questa Comunità di pratica è stata
predisposta, ed è in via di sperimentazione, una
PIATTAFORMA web.
38anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
ANCI SCUOLA e la Comunità di pratica Personale e Formazione
La PIATTAFORMA, organizzata per FORUM, consente di
condividere materiali, esperienze, discussioni, atti
amministrativi e di programmazione, selezioni, concorsi e
altro ed è articolata nelle due sezioni:
● FORMAZIONE (Analisi fabbisogni, Piani della
formazione, Offerta, Progettazione, Valutazione,
Interfaccia)
● PERSONALE (Gestione giuridica, Gestione economica,
Gruppo ARAN, Riforma pubblico impiego, Piani
occupazionali e assunzioni)
39anci toscana - XVII MEETING sulla FINANZIARIA 2017
Le novità in materia di gestione del personale
ANCI SCUOLA e la Comunità di pratica Personale e Formazione
La Comunità di pratica è aperta ai Dirigenti e Funzionari
responsabili degli Uffici Gestione del personale e della
relativa Formazione di Comuni toscani.
● La Comunità si incontra periodicamente in una sede
comunale o presso ANCItoscana
(rif. Antonio Capoferri – Comune di Scandicci
a.capoferri@comune.scandicci.fi.it)
● Per potersi iscrivere alla PIATTAFORMA web ci si può
rivolgere ad ANCI Scuola
(marco.gambacciani@ancitoscana.it,
giuditta.giunti@ancitoscana.it)
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Le novità in materia di gestione del personale
GRAZIE PER L'ATTENZIONE
p.barbanti@gmail.com
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