CONTRATTI EPC Esperienze nel settore pubblico
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CONTRATTI EPC
Esperienze nel settore pubblico
CONFERENZA Contratti EPC per la riqualificazione energetica
degli edifici e dei processi industriali
Bologna, 11 Ottobre 2017
Giuseppe Maffeis EGE SECEM
Via M. Gioia 132, Milano www.terraria.com
0287085650, g.maffeis@terraria.com
Luisa Geronimi, Giovanna Landi, Francesco Gatti - Comune di Olgiate Comasco
L’efficienza energetica nella PA E’ la capacità di svolgere una prestazione con la minor energia possibile: per gli edifici pubblici il comfort climatico, per l’IP l’illuminazione. PROBLEMA: l’efficientamento energetico ha ampi margini di risparmio, ma è meno ‘bancabile’ di altri investimenti in quanto eterogeneo e di dimensione ridotta; nel pubblico si aggiunge la difficoltà a reperire le necessarie risorse tecnico-finanziarie, la difficoltà nella scelta delle corrette procedure in un ambito normativo in continua evoluzione POSSIBILE SOLUZIONE: concessioni di medio-lunga durata con PPP ed EPC per aggregazioni di più edifici (e Comuni) che consentano il rientro dell’investimento di una certa dimensione, sul quale adottare un modello di FTT nel rispetto della normativa comunitaria
Il contesto normativo
Dir. 2012/27/UE sull’efficienza energetica e nel relativo recepimento del Decreto
legislativo 4 luglio 2014, n. 102
Art. 5. Miglioramento della prestazione energetica degli immobili della Pubblica
Amministrazione,
Comma 16. Le Regioni e glichiaro
a) Un elenco EELL (…) concorrono
e trasparente dellealmisure
raggiungimento
di efficienzadell'obiettivo
da applicare o dei
nazionale di cuirisultati
all'articolo 3, commain1,termini
da conseguire attraverso l'approvazione di:
di efficienza;
a. obiettivi eb)azioni specifici
I risparmi di risparmio
garantiti energetico
da conseguire e di leefficienza
applicando energetica,
misure previste dal contratto;
nell'intento di conformarsi
i) Un’indicazione al ruolo
chiara esemplare
e trasparente delledegli immobilifinanziarie
implicazioni di proprietà dello e
del progetto
Stato la quota di partecipazione delle due parti ai risparmi pecuniari realizzati (ad
b. … il ricorso alle ESCO
esempio, e ai contratti
remunerazione di rendimento
dei prestatori energetico per finanziare le
di servizi);
riqualificazioni energetiche
j) Disposizioni chiare edegli immobili
trasparenti perdilaproprietà pubblica
quantificazione e laeverifica
migliorare
dei risparmi
l'efficienza energetica
garantiti a lungo
conseguiti, termine.
controlli della qualità e garanzie;
ALLEGATO 8 k) Disposizioni che chiariscono la procedura per gestire modifiche delle condizioni
Elementi minimiquadro
che devono figurare
che incidono sul nei contratti
contenuto di rendimento
e i risultati energetico
del contratto (a titolo
sottoscritti conesemplificativo:
il settore pubblico
modificao dei
nelprezzi
relativo capitolato
dell’energia, d’appalto
intensità d’uso di un impianto)
La sfida: il trasferimento dei rischi Le recente proposta di Linee Guida dell’ANAC approvata 1/2/2017: “Monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull’attività dell’operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato”: i contratti di PPP (art. 3, lett. eee del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i), costituiscono una forma di cooperazione tra il settore pubblico e quello privato finalizzata alla realizzazione di opere e alla gestione di servizi, nell’ambito della quale i rischi (…) sono suddivisi tra le parti (…) fermo restando che (art. 180, comma 3) è necessario che sia trasferito in capo all’operatore economico, il rischio di costruzione (progettazione, esecuzione dell’opera, tecnologico …) e di disponibilità (manutenzione straordinaria, di performance …).
La sfida: l’off-balance Per quanto riguarda la contabilizzazione pubblica delle operazioni di PPP ed il conseguente impatto su deficit e debito pubblico, si applicano i contenuti delle decisioni Eurostat (art. 3, lett. eee). 19 September 2017 Eurostat Guidance Note “The recording of Energy Performance Contracts in government accounts” Decision: “If the EPC-contractor bears the majority of the risks and rewards related to the use of the EPC assets: the performance, the maintenance and the refurbishment risks, the economic ownership of the underlying assets is to be considered with the EPC-contractor – i.e. the EPC contractor cannot benefit from clauses such as a minimum revenue guarantee or similar arrangements.
Gli strumenti: l’assistenza tecnico-legale INIZIATIVA PUBBLICA (concessione/PPP o project financing): • Progetti ELENA della BEI (Consorzio Cev, Provincia di Savona, Città Metropolitana di Venezia, Provincia di Bergamo, Camera di Commercio di Foggia) ed altri progetti europei • Fondazione Cariplo ”100 Comuni …”, “Territori virtuosi” • Bandi regionali nell’ambito del POR FESR 2014/2020 che prevedono il finanziamento di progetti di efficientamento energetico degli immobili pubblici INIZIATIVA PRIVATA (project financing)
PROCEDURA DI GARA – Olgiate comasco Bando Ambiente 2014 _ Fondazione Cariplo - 100 COMUNI EFFICIENTI E SOSTENIBILI Procedura ristretta per la selezione di un 1) Bando di gara operatore qualificato, ivi incluse le Energy Service Company (ESCO), per l’affidamento di 2) Lettera di Invito una concessione mista di servizi di fornitura di • Allegato 1 – INTERVENTI PREVISTI: dimensioni e prestazioni energia, manutenzione, conduzione e gestione • Allegato 2 – INTERVENTI PREVISTI: costi unitari degli impianti relativi a 29 edifici di proprietà 3) Capitolato Speciale e allegati del Comune di Olgiate Comasco (CO), oltre che • Allegato 1 - Baseline; la realizzazione, e successiva gestione di • Allegato 2 - Assessment energetici dei Sistemi Edifici- interventi finalizzati all’efficienza energetica e Impianti; allo sviluppo di fonti rinnovabili di 8 di essi, con • Allegato 3 - Schede degli impianti degli Edifici Accessori; contratto di prestazione energetica e • Allegato 4 - Schede di Monitoraggio; finanziamento tramite terzi. 4) Bozza Schema di Contratto e allegati OTTOBRE 2015 _ 1° fase avvio della procedura • Allegato 1 - Elenco dei Sistemi Edificio-Impianto (elenco MARZO 2016 _ 2° fase avvio della gara A), Edifici dei Sistemi Edificio-Impianto prioritari (elenco SETTEMBRE 2016_ chiusura della gara B), Edifici Accessori (elenco C); APRILE 2017 _ firma del Contratto EPC
PROCEDURA DI GARA – Baseline
PROCEDURA DI GARA – Calcolo del Canone
Il canone si compone di tre diverse componenti:
1. Canone per il servizio di manutenzione, gestione e funzione di Terzo
Responsabile (C1)
2. Canone per il servizio di fornitura energetica: servizio di fornitura di
energia elettrica (C2a) e servizio di fornitura di gas naturale (C2b)
3. Canone per gli interventi che generano risparmio energetico (C3)
PROCEDURA DI GARA – Calcolo del Canone
PROCEDURA DI GARA – Contratto
• COMMISSIONE DI Tipologia di inadempimento Valore della penale
VERIFICA Superamento delle tempistiche indicate dal
Cronoprogramma per gli interventi
1‰ sull’importo contrattuale i.e.
investimento, giornaliero.
Superamento delle tempistiche indicate dal 1‰ sull’importo contrattuale i.e. valore
Cronoprogramma ad inizio ed alla fine della canone annuale relativo, giornaliero.
erogazione dei servizi
• PENALI PER RITARDI
Sospensione/interruzione dei lavori per fatto 1‰ sull’importo contrattuale i.e.
imputabile all’Aggiudicatario investimento, giornaliero.
O INADEMPIMENTI
Sospensione/interruzione dei servizi per 1‰ sull’importo contrattuale i.e. valore
fatto imputabile all’Aggiudicatario canone annuale relativo, giornaliero.
• PENALI PER
MANCATO
RISPARMIO
ENERGETICO
11Procedura di gara– Report di monitoraggio
Procedura di gara– Report di monitoraggio
PROCEDURA DI GARA – Aggiudicata
CRITERIO BANDO di GARA OFFERTA
INVESTIMENTO PREVISTO DA € 600.000 euro € 854’835 di cui un incentivo da conto termico pari a
BANDO DI GARA al netto di IVA 198.287€
RISPARMI ENERGETICO Minimo 20% 30,37% di cui termico 28,82% (= circa 773’000 MWh)
ed elettrico 39,93% (= circa 177’000 MWh)
RISPARMIO ECONOMICO Il canone su 3 Il risparmio economico per la sola fornitura (da
voci: baseline circa 274'000€ su cui si risparmia circa
manutenzione, 4'000€/a sull’ELETTRICO e circa 21’000€/a sul
fornitura e TERMICO. Il canone della manutenzione non era oggetto
investimento di ribasso ma si chiedeva al concorrente di offrire una
quota (€) per la manutenzione straordinaria;
1’000€/anno
SHARED SAVINGS 90% del risparmio economico aggiuntivo rientra nelle
casse del comune, l’azienda trattiene il 10%.
FATTORE DI LEVA OTTENUTO 16,3
DURATA CONTRATTO (ANNI) 18 17CONTRATTO FIRMATO– Interventi in corso
1. Installazione delle valvole termostatiche
2. Sostituzione circa il 50% dei generatori di
calore (la restante parte sarà effettuata
l’anno prossimo)
3. Predisposizione dell’impianto di
teleriscaldamento dell’Edificio MedioEvo e
Biblioteca
4. Efficientamento dell’illuminazione interna
(da ottobre)
5. Cappottatura scuole (da programmare)
Commento dei tecnici comunali:
… soddisfatti della collaborazione … la Esco
utilizza materiali performanti e tecnologie di
ottima qualità….PROSPER: PROvince of Savona Pact for Energy and
Renewables
Finalità del programma: sostenere gli Enti locali e regionali nell’implementazione di piani
energetici integrati nelle aree urbane.
Il progetto genererà investimenti per 42 milioni di euro, grazie ai quali verranno realizzati
interventi di ottimizzazione dei sistemi di illuminazione pubblica e degli immobili e impianti a
fonte rinnovabile (solare termico, fotovoltaico e mini-idroelettrico). Tutto questo
consentirà non soltanto un miglioramento delle condizioni ambientali ma, anche, un
notevole risparmio energetico ed economico, un risparmio quindi che potrà essere
utilizzato dai Comuni per realizzare interventi o progetti.
Comuni aderenti
Savona, Albenga, Varazze, Cairo Montenotte, Loano, Finale Ligure, Alassio, Albisola
Superiore, Pietra Ligure, Vado Ligure, Andora, Quiliano, Carcare, Celle Ligure, Borghetto
S.S., Spotorno, Cengio, Millesimo, Stella, Noli, Borgio Verezzi, Altare, Dego, Sassello,
Calizzano, Cosseria, Murialdo, Roccavignale, Bardineto, Plodio, Arnasco, Mioglia, Bormida,
Giustenice, Orco Feglino, Vezzi Portio.Nuove sfide: correttivo DLgs n. 56/2017
Studio di fattibilità Project Financing di
iniziativa Pubblica
Progetto Preliminare Project Financing di
di fattibilità iniziativa Privata
Concessione di servizi
Progetto Definitivo
Concessione di lavori
Progetto EsecutivoGRAZIE per l’ATTENZIONE CONTATTI: Giuseppe Maffeis Via M. Gioia 132, Milano www.terraria.com 0287085650. g.maffeis@terraria.com
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