Comune di Scala (Salerno) PUC - Atti di Programmazione degli Interventi
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Comune di Scala (Salerno)
PUC – Atti di Programmazione degli Interventi
1Comune di Scala (Salerno)
PUC – Atti di Programmazione degli Interventi
Indice
1. Premessa __________________________________________________________________ 3
2. Disposizioni Preliminari _______________________________________________________ 4
2.1. Conformità degli API con il PUC ___________________________________________________ 4
2.2. Modificabilità degli interventi _____________________________________________________ 4
3. Modalità Attuative __________________________________________________________ 4
3.1. Attuazione degli interventi di iniziativa privata, o convenzionata ________________________ 4
3.2. Attuazione degli interventi di iniziativa pubblica ______________________________________ 8
3.2.1. Fattibilità finanziaria: il programma triennale delle OO.PP. ___________________________________ 8
3.3. Sussidiarietà dei privati nella realizzazione degli interventi pubblici _____________________ 10
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1. Premessa
La Legge Regionale 16/2004 “Norme sul Governo del Territorio” sancisce all’art. 3 che la pianificazione
comunale si attua mediante disposizioni strutturali che costituiscono il Piano Urbanistico Comunale (PUC), con
validità a tempo indeterminato, tese a individuare le linee fondamentali della trasformazione a lungo termine
del territorio, e mediante disposizioni programmatiche, Atti di Programmazione degli Interventi (API), tese a
definire gli interventi di trasformazione fisica e funzionale del territorio in archi temporali limitati, correlati alla
programmazione finanziaria dei bilanci annuali e pluriennali delle amministrazioni interessate.
Gli API di cui all’art.25 della L.R. 16/2004 sostanziano una parte fondamentale delle disposizioni
programmatiche; essi infatti definiscono, in conformità con il PUC, la disciplina degli interventi di tutela,
valorizzazione, trasformazione e riqualificazione del territorio comunale, da realizzare nell’arco temporale di
tre anni.
In relazione agli interventi di riqualificazione e di nuova edificazione gli API prevedono:
a) Le destinazioni d’uso e gli indici edilizi;
b) Le forme di esecuzione e le modalità attuative;
c) La determinazione delle opere di urbanizzazione da realizzare o recuperare, nonché la definizione
degli interventi di compensazione urbanistica e ambientale;
d) La quantificazione degli oneri finanziari a carico del Comune e di altri soggetti pubblici per la
realizzazione delle opere previste, indicandone le fonti di finanziamento.
Gli API hanno valore ed effetti del Programma Pluriennale di Attuazione (disciplinato dall’ art.13 della Legge
10/1977, e dall’ art.5 della L.R. 19/2001) e si coordinano con il bilancio pluriennale comunale. Rappresentano
quindi lo strumento mediante il quale l’Amministrazione Comunale provvede a organizzare, coordinare e
finanziare gli interventi propri e degli operatori pubblici e privati sul territorio per il triennio a venire, evitando
che essi avvengano in modo episodico, casuale e disordinato al fine di garantire uno sviluppo razionale del
processo insediativo. Pertanto, il Piano Programmatico/operativo e gli API in esso contenuti assumono valore
conformativo nel riscontrare e nel definire operativamente le disposizioni del Piano Strutturale. In particolare
gli API, in coordinamento con il Programma Triennale delle Opere Pubbliche del Comune e tenendo conto
delle priorità di sviluppo e di trasformazione del territorio, rappresentano il momento della programmazione
a breve termine dell’attuazione dei lineamenti strutturali definiti nel Piano Strutturale e delle ulteriori
specificazioni operate dal Piano Programmatico. Essi, pertanto, rappresentano un’opportunità per individuare,
sulla scorta delle linee fondamentali individuate dal PUC del suo complesso, un insieme integrato di interventi
condivisi e coerenti, cui dare priorità di realizzazione e sui quali far convergere le risorse, le competenze e
l’impegno alla loro realizzazione di una pluralità di soggetti nel generale interesse della collettività.
E’ opportuno segnalare che la Programmazione degli interventi riveste in pratica una duplice finalità. La prima
è quella di ordinare razionalmente la successione delle operazioni e degli interventi di trasformazione
territoriale progettate dal Piano Urbanistico Comunale, coerentemente da un lato con le risorse economico-
finanziarie presumibilmente disponibili (tanto sul versante pubblico quanto di quello privato), e dall’altro, con
le esigenze della domanda insediativa in senso lato espressa dalla collettività locale. La seconda finalità è quella
di monitorare costantemente, attraverso il confronto tra quanto programmato e quanto concretamente
realizzato, l’attuazione del PUC, onde riconoscerne la validità e l’efficacia o le necessità di adeguamento e
perfezionamento.
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2. Disposizioni Preliminari
2.1. Conformità degli API con il PUC
Le previsioni e le prescrizioni normative degli Api devono essere conformi alle previsioni del Puc e non possono
modificarne i contenuti.
2.2. Modificabilità degli interventi
Le quantità edilizie e urbanistiche contenute nel Puc costituiscono dati di natura vincolante, e potranno subire
ridimensionamenti durante la fase attuativa sulla base di misurazioni relative all’estensione e allo stato di
edificazione delle aree oggetto di intervento effettuate mediante rilievo analitico.
Le previsioni relative alle opere di urbanizzazione potranno essere modificate, con deliberazione del Cc,
qualora se ne evidenzi la sostituibilità o la non indispensabilità ai fini del conseguimento dei requisiti finali di
attuazione degli interventi programmati.
3. Modalità Attuative
3.1. Attuazione degli interventi di iniziativa privata, o convenzionata
L’attuazione degli interventi di iniziativa Privata previsti dal PUC avviene mediante due tipologie di intervento:
a) Interventi edilizi diretti (attuazione diretta), ovvero quegli interventi realizzabili sulla base del titolo
abilitativo richiesto dalla normativa vigente; la cui disciplina degli interventi è regolata sulla base dei
parametri riportati nelle Norme Tecniche di Attuazione del PUC e distinti per ogni Zona Territoriale
Omogenea.
b) Interventi edilizi indiretti (attuazione indiretta), di iniziativa pubblica o privata, ovvero quegli interventi
subordinati dal PUC all’approvazione di uno strumento urbanistico attuativo. La Disciplina degli
interventi può essere così sintetizzata:
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St - SUL
Superficie per SUL Nuovi
AT Superficie Commerciale/
Denominazione Modalità attuazione standard Residenziale alloggi
Territoriale Direzionale
codice Sup. mq Sup. mq SUL. mq SUL. mq n°
Comparto edificatorio di
Comparto edificatorio tipo compensativo – art. 33 Cfr. Schede
ATr_1 7.811 3.124 624 28
residenziale LR 16/2004 – art. 12 ATU
regolamento 5/2011
ATp - Aree di trasformazione per attività economico/produttive e servizi
St - Superficie Addetti
AT Superficie per previsti per
Denominazione Modalità attuazione Territoriale standard Ettaro
codice Sup. mq Sup. mq n°
Piano produttivo
Cfr.
particolareggiato - articolo Min.40-
ATp_1 Insediamenti produttivi 2.816 Schede
27 della legge n. 865 del Max.60
ATU
1971
ATsu - Aree di trasformazione per standard urbanistici
St –
Superficie per
AT Superficie
Denominazione Modalità attuazione standard
Territoriale
codice Sup. mq Sup. mq
Polo scolastico con servizi per Intervento pubblico o misto
ATsu_1.1 7.607 Cfr. Schede ATU
la cittadinanza pubblico-privato
Ampliamento area sportiva S. Intervento privato o misto
ATsu_2.1 6.614 Cfr. Schede ATU
Caterina pubblico-privato
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Ampliamento centro sociale Intervento privato o misto
ATsu_2.2 577 Cfr. Schede ATU
località Pontone pubblico-privato
Parcheggio in roccia località S. Intervento privato o misto
ATsu_3.1 2.941 Cfr. Schede ATU
Caterina pubblico-privato
Parcheggio interrato Intervento privato o misto
ATsu_3.2 769 Cfr. Schede ATU
prossimità Piazza di Pontone pubblico-privato
Parcheggio loc. Minuta Intervento privato o misto
ATsu_3.3 510 Cfr. Schede ATU
(adiacente via di esodo) pubblico-privato
Parcheggio a Raso Monastero Intervento privato o misto
ATsu_3.4 519 Cfr. Schede ATU
delle Redentoriste pubblico-privato
Parcheggio interrato località Intervento privato o misto
ATsu_3.5 1.020 Cfr. Schede ATU
Santa Caterina pubblico-privato
Parcheggi in superficie Intervento privato o misto
ATsu_4.2 loc. Casa Romano e parcheggi 1.413 Cfr. Schede ATU
pubblico-privato
pertinenziali interrati
Verde attrezzato con Intervento privato o misto Cfr. Schede
ATsu_4.3 parcheggi interrati località S. Cfr. Schede ATU
pubblico-privato ATU
Pietro
Parcheggio interrato Scala Intervento privato o misto
ATsu_4.4 2.244 Cfr. Schede ATU
Centro pubblico-privato
Parcheggio interrato con Intervento privato o misto
ATsu_4.5 verde attrezzato in superficie 1.019 Cfr. Schede ATU
pubblico-privato
località Campidoglio
Parcheggio interrato con Intervento privato o misto
ATsu_4.6 verde attrezzato in superficie 1.247 Cfr. Schede ATU
pubblico-privato
su via Torricella
Parcheggio interrato con Intervento privato o misto
ATsu_4.7 verde in superficie località 888 Cfr. Schede ATU
pubblico-privato
Minuta
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Parcheggio interrato con Intervento privato o misto
ATsu_4.8 verde in superficie località 2.267 Cfr. Schede ATU
pubblico-privato
Pontone
ATt - Ambiti di trasformazione per attività turistico-ricettive
Superficie
St - Superficie Superficie da Sup. Turistico-
AT per
Denominazione Modalità attuazione Territoriale cedere Ricettive
standard
codice Sup. mq Sup. mq Sup. mq SUL. mq
Ambito turistico-ricettivo Intervento indiretto privato,
ATt_1 11.590 Cfr. Schede ATU
località S.Caterina o convenzionato
Area per servizi connessi al Intervento indiretto privato,
ATt_2 2.813 Cfr. Schede ATU
turismo o convenzionato
ATt_3 Struttura Alberghiera P.zza Intervento indiretto 2.407 Cfr. Schede ATU
Municipio convenzionato
Restano a carico dei privati proponenti, se non diversamente specificato, la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria (servizi a rete, pubblica illuminazione,
viabilità) da collegare funzionalmente a quelli comunali esistenti, e secondaria (standard indicati).
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3.2. Attuazione degli interventi di iniziativa pubblica
La Legge Regionale 16/2004 pone, tra i punti di maggiore innovazione, un forte accento sulle problematiche
dell’attuazione degli interventi previsti dal PUC in rapporto con le fonti di finanziamento. Non solo risulta
necessario ripensare al Programma Triennale delle Opere Pubbliche e agli altri atti di programmazione degli
interventi in stretta integrazione con il PUC, così come previsto dall’art. 25 della L.R. 16/2004, ma è
necessario operare in ogni caso una doppia valutazione:
• La fattibilità economico – finanziaria degli interventi previsti nel PUC (soprattutto in tema di
infrastrutture e di attrezzature);
• La rispondenza, dei singoli interventi progettuali agli obiettivi e alle finalità del PUC.
3.2.1. Fattibilità finanziaria: il programma triennale delle OO.PP.
Il Programma Triennale delle Opere Pubbliche 2021 – 2023 di Scala è stato approvato con D.C.C. n. 14 del
30/04/2021. A tale Programma viene fatto riferimento negli API, al fine di fornire un quadro aggiornato della
capacità finanziaria del Comune di Scala. Bisogna in ogni caso specificare che, per quanto vincolante, il
Programma Triennale viene progressivamente aggiornato in sede di programmazione annuale, con particolare
riferimento alla partecipazione da parte dell’Amministrazione comunale, di Bandi pubblici per finanziamenti o
al sopravvenire di nuovi canali di finanziamento nazionali ed europei. L’impegno di spesa complessivo, valutato
nel rispetto dei vincoli relativi alla legge 122/2010 “Patto di Stabilità”, è pari per ciascun anno a:
Annualità Risorse
2021 1.107.000,00 €
2020 3.050280,00 €
2019 17.282.268,00 €
Totale 21.439.548,00 €
A tali risorse economiche è necessario aggiungere che il programma triennale dei lavori pubblici e i relativi
aggiornamenti annuali contengono i lavori il cui valore stimato sia pari o superiore a 100.000 euro e indicano,
previa attribuzione del codice unico di progetto di cui all'articolo 11, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, i lavori
da avviare nella prima annualità, per i quali deve essere riportata l'indicazione dei mezzi finanziari stanziati
sullo stato di previsione o sul proprio bilancio, ovvero disponibili in base a contributi o risorse dello Stato, delle
regioni a statuto ordinario o di altri enti pubblici;
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Apporto
Annualità Tipologia Categoria Descrizione Intervento Priorità Stima dei costi capitale Stato di Progettazione
privato
Ripristino muri di contenimento alla
2021 Ristrutturazione Difesa del Suolo 2 207.000,00 No Progetto Preliminare
Frazione Campidoglio
2021 Ristrutturazione Difesa del Suolo Messa in sicurezza del vallone Minuta 1 900.000,00 No Progetto Preliminare
Adeguamento, messa in sicurezza e
2022 Ristrutturazione Edilizia Scolastica superamento barriere architettoniche del 2 940.755,00 No Progetto Definitivo
plesso scolastico comunale
Manutenzione strade comunali ed area
Manutenzione
2022 Stradali esterna e viabilità di accesso al campo di 2 199.125,00 NO Progetto Definitivo
straordinaria
bocce comunale
Nuova Realizzazione ulteriori loculi cimiteriali
2022 Sanitarie 2 160.400,00 SI
realizzazione all’interno dell’area cimiteriale esistente
2022 Ristrutturazione Difesa del Suolo Messa in sicurezza del vallone Priso 1 800.000,00 NO Progetto Preliminare
2022 Ristrutturazione Difesa del Suolo Messa in sicurezza del vallone S. Caterina 1 950.000,00 NO Progetto Preliminare
Valorizzazione e Valorizzazione sentieri storici e itinerari di
2023 Recupero 2 198.322,00 No Progetto Definitivo
fruizione ambiente arrampicata sportiva
Consolidamento e messa in sicurezza della
2023 Ristrutturazione Stradali 2 594.308,00 NO Progetto Preliminare
rotabile comunale alla frazione Pontone
Consolidamento e messa in sicurezza delle
2023 Ristrutturazione Stradali rotabili comunali Scala Centro, S. Pietro, S. 2 889.628,00 NO Progetto Preliminare
Caterina, Campidoglio, Minuta
Nuova Impianto sportivo sovracomunale con aree
2023 Sport e spettacolo 2 15.600.000,00 NO Progetto Preliminare
realizzazione a verde attrezzato
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3.3. Sussidiarietà dei privati nella realizzazione degli interventi pubblici
Nella realizzazione degli interventi pubblici Il Comune può avvalersi:
• Di procedure perequative, ai sensi dell’art. 32 della L.R. 16/2004;
• Di procedure di esproprio (forma ordinaria), ai sensi dell’art. 35 della L.R.16/2004;
• Della costituzione di società di trasformazione urbana, ai sensi dell’art. 36 della L.R.16/2004 e dell’art.
120 del D.Lgs. 267/2000;
• Di altre forme di collaborazione con i privati finalizzate a facilitare la realizzazione degli interventi.
Il settore privato può essere infatti chiamato, secondo forme e modalità diverse, a svolgere un ruolo attivo a
fianco del settore pubblico nel finanziamento di una infrastruttura pubblica o di pubblica utilità. Questo ruolo
si svolge principalmente nel sostenere direttamente i costi in conto capitale e/o operativi e nell’assumere
una componente del rischio economico – finanziario che caratterizza il progetto da realizzare. Il ruolo attivo
del soggetto privato a fianco dell’Amministrazione si esplica nella realizzazione e gestione di attrezzature e
servizi da parte del soggetto privato, che dovranno essere sottoposti ad apposita convenzione
pubblico/privato. La convenzione dovrà prevedere comunque la cessione gratuita, dopo un certo numero di
anni atti a garantire il ritorno economico dell’operazione, al Comune.
L’affidamento di concessioni deve avvenire con procedure concorrenziali nelle quali i rischi connessi alla
costruzione e gestione dell’infrastruttura siano chiaramente identificati, valutati e posti in capo al miglior
soggetto che risulta in grado di farsene carico. L’amministrazione potrà adottare tale procedura per tutti i
progetti pubblici dotati di una intrinseca capacità di generare reddito attraverso ricavi da utenza. I ricavi
commerciali, attesi ed incassati durante il periodo di gestione del progetto, devono consentire al soggetto
privato un integrale recupero dei costi di investimento.
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