BUILD UPON2 Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave - Giugno 2021 - GBC Italia
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BUILD UPON2
Uno strumento per dare inizio
alla Renovation Wave
Giugno 2021
Questo progetto ha ricevuto finanziamenti dal programma
UE di ricerca e innovazione Horizon 2020 nell'ambito della
convenzione di sovvenzione n. 840926
Il Progetto BUILD UPON2
Ci troviamo in una condizione di emergenza Il progetto BUILD UPON2 finanziato da
climatica, dobbiamo agire subito per azzerare Horizon UE 2020 consentirà alle città di tutta
le emissioni di carbonio entro il 2050 e Europa di unire le loro forze con i governi
le città possono fare da guida.Possono nazionali e l'industria per raggiungere la
farlo sbloccando l'enorme potenziale dei decarbonizzazione del patrimonio edilizio
loro edifici, in particolare attraverso la esistente entro il 2050. BUILD UPON2
riqualificazione edilizia. implementerà l'efficacia locale e l'attuazione
delle strategie nazionali di riqualificazione
La riqualificazione profonda degli edifici ha degli edifici richieste dalla EU Energy
benefici di vasta portata per la società, come Performance (Direttiva sul rendimento
l'aumento del comfort interno e della qualità energetico nell’edilizia).
dell'aria, che a loro volta evitano malattie e
morti premature associate alla vita in case www.worldgbc.org/build-upon
fredde e umide. Questo, inoltre, riduce la
pressione sui servizi sanitari e sociali.
Le città pilota di Velika Gorica, Croatia
BUILD UPON2 Budaörs, Hungary
Dublin, Ireland
Padova, Italy
Rybnik, Poland
Valladolid, Spain
Eskişehir, Turkey
Leeds, UK
2
Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Indice
Uno strumento per dare inizio alla Renovation
Wave������������������������������������������������������������������5
BUILD UPON² e il Multi-Level Renovation Impact
Framework ��������������������������������������������������������6
La Renovation Wave: come BUILD UPON² si inserisce nel più ampio contesto politico
nazionale ed europeo��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8
Implementazione del Framework��������������������10
Vantaggi e sfide���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 12
Workshop e collaborazioni con le parti
interessate�������������������������������������������������������16
Background����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 16
I workshop pilota BUILD UPON²��������������������������������������������������������������������������������������� 18
Primi workshop per paese ����������������������������������������������������������������������������������������������� 20
Considerazioni e consigli dai primi workshop���������������������������������������������������������������� 22
I prossimi passi�����������������������������������������������24
Integrazione del Framework con il PAESC ��������������������������������������������������������������������� 27
Come BUILD UPON² può supportare il PAESC ��������������������������������������������������������������� 28
Diventare digitale ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29
Lavora con noi! ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 30
Autore principale Informazioni di contatto
Miles Rowland Web www.worldgbc.org
WorldGBC Europe Regional Network
Twitter @WorldGBC_Europe #BUILDUPON
Autori che hanno collaborato:
Email office@worldgbc.org
Audrey Nugent, Laura Pallares,
Stephen Richardson europe@worldgbc.org
WorldGBC Europe Regional Network
3
"Rinnovare gli edifici esistenti
in Europa è la chiave per
ripartire dopo la pandemia
di COVID-19. Mentre ci
avviciniamo alla COP26, i
Green Building Council e
i partner di BUILD UPON²
stanno rendendo possibile
per le città accelerare la
Renovation Wave, avviando
la decarbonizzazione
1 dell'ambiente costruito e
intervenendo sulla povertà
energetica"
Cristina Gamboa,
CEO, World Green Building Council
“Mobilitare intere comunità
a livello di distretto per
ottenere una riqualificazione
1
ben pianificata e
integrata di un'intera
area è fondamentale per
raggiungere gli obiettivi
della strategia europea per
la Renovation Wave”
Adrian Joyce, Direttore della campagna, Renovate
Europe - Membro del comitato consultivo di BUILD
UPON²
4
Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Uno strumento per dare
inizio alla Renovation Wave
L’area edilizia ha un ruolo cruciale nel percorso verso l'ambizioso obiettivo europeo di neutralità
climatica per il 2050, nell'ambito del Green Deal dell'UE. Gli edifici sono responsabili del 40%
del consumo energetico nell'Unione europea, poiché il 90% di questi sarà ancora in piedi tra 30
anni, la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente è la chiave per raggiungere gli obiettivi
di decarbonizzazione.
Eppure gli edifici in Europa non vengono rinnovati alla velocità e alla profondità necessarie per
realizzare questi obiettivi. Con il 75% degli europei che ora vive nei centri urbani, è ancora più
importante per le città affrontare la sfida della riqualificazione edilizia in Europa.
Ecco perché la Commissione europea ha dato la priorità alla '"Renovation Wave", come uno
dei pilastri centrali del Green Deal dell'UE. Sotto questa "ondata", la Commissione europea si è
impegnata ad almeno raddoppiare i tassi di riqualificazione e a garantire che 35 milioni di edifici
in tutta Europa vengano ristrutturati entro il 2030.
È diventato chiaro che, affinché le ambizioni politiche di alto livello della Renovation
Wave abbiano successo, è necessario adoperarsi dal livello locale verso l'alto e
viceversa. Il Multi-Level Renovation Impact Framework (il Framework) prodotto dal
progetto BUILD UPON² è uno strumento che offre alle città e ai governi locali una
strategia per monitorare l'impatto delle loro iniziative di riqualificazione e i diversi
benefici che queste possono apportare. In tal modo, si crea un business case più
convincente per la politica di riqualificazione locale.
Attraverso i workshop del progetto con le parti interessate, si sta anche affrontando la
questione di una filiera frammentata, riunendo rappresentanti delle parti interessate del governo
nazionale e subnazionale e del settore privato. Il progetto sta riunendo varie città che possono
trarre beneficio dal lavoro reciproco sul Framework, focalizzando contemporaneamente
l'attenzione sulle migliori pratiche di riqualificazione e aiutando i centri urbani a stabilire dove
si prospettano margini di miglioramento in aree come la gestione dei dati e la capacità del
personale.
In vista del rilascio della versione definitiva del Framework BUILD UPON² nel 2021, questo
report mira a dare un'idea di cosa sia il Framework, come viene utilizzato e sviluppato dalle città
coinvolte nel progetto e il suo potenziale di crescita insieme all’obiettivo di questa iniziativa.
1 tephen Richardson, Direttore,
S
WorldGBC Europe Regional Network
5
BUILD UPON² e il Multi-Level Renovation Impact Framework 6
Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
BUILD UPON² è un progetto guidato da un gruppo di otto Green
Building Council (GBC) nella rete europea di WorldGBC, in
collaborazione con Climate Alliance e Buildings Performance
Institute Europe (BPIE). Con questo progetto, le città di tutta
Europa hanno il potere di unire le forze con i governi nazionali
e l'industria per sviluppare strategie e soluzioni per avviare il
processo di decarbonizzazione del patrimonio edilizio esistente
entro il 2050.
L'obiettivo principale del Progetto è lo sviluppo e la
sperimentazione di un "Quadro di indicatori per valutare l'impatto
della riqualificazione a più livelli" (Multi-Level Renovation Impact
Framework).
Questo Framework viene utilizzato per identificare, monitorare e
segnalare la vasta gamma di benefici della riqualificazione degli
edifici. Comprende un elenco trasversale di obiettivi stabiliti e
indicatori di progresso per le strategie di riqualificazione della
città, tra cui: riduzione delle emissioni, aumento dell'occupazione,
lotta alla povertà energetica e miglioramento della salute.
Definisce inoltre una metodologia per misurare questi indicatori,
in modo che i dati vengano raccolti in modo standardizzato.
Acquisendo dati a livello locale, il Framework aiuta ad aumentare
la consapevolezza a livello locale sui vantaggi della riqualificazione
edilizia, collegandola alle politiche e ai processi decisionali a
livello nazionale, guidando maggiori investimenti nei programmi
di rigenerazione delle città e consentendo di ampliare e utilizzare
maggiormente le migliori pratiche ed iniziative. Mira a fungere da
strumento per i centri urbani nel verificare l'impatto della direttiva
sul rendimento energetico nell'edilizia (EPBD), garantendo che le
iniziative locali siano allineate alle politiche nazionali ed europee.
Il Framework è stato testato con otto città pilota e discusso con
24 città follower. I risultati della fase di test verranno utilizzati
per aggiornare il quadro di indicatori e stilare raccomandazioni
politiche, garantendo che il Framework possa essere replicato
in tutta Europa e che possa aiutare le autorità locali, regionali
e nazionali a raggiungere gli obiettivi europei di efficienza
energetica.
7
La Renovation Wave: come BUILD
UPON² si inserisce nel più ampio
contesto politico nazionale ed
europeo
Nell’ambito della ‘Renovation nel complesso panorama
Wave’, la Commissione di programmi e progetti.
europea si è impegnata ad Questo strumento aiuterà i
almeno raddoppiare i tassi di responsabili politici a livello
riqualificazione (al 2% annuo) cittadino, nazionale ed europeo
e a garantire che 35 milioni di ad identificare le iniziative di
edifici in tutta Europa vengano riqualificazione che hanno
rinnovati entro il 2030.Per effettivamente dimostrato il loro
raggiungere questo obiettivo, impatto o che stanno iniziando a
la Commissione europea monitorare l'impatto in modi più
sta aggiornando la Energy sofisticati.
Performance of Buildings
Il Framework fornirà ai decisori
Directive (EPBD) e la Energy
politici informazioni e dati per
Efficiency Directive (EED), al fine
supportare l'implementazione
di garantire che siano idonee
di molti aspetti della Renovation
allo scopo del raggiungimento
Wave. In particolare, la proposta
degli obiettivi climatici dell'UE.
di standard minimi obbligatori
Il Framework del progetto BUILD di prestazione energetica
UPON² può contribuire a rendere richiederà di ricorrere ai dati
possibile la Renovation Wave e forniti dagli indicatori del
i requisiti dell'EPBD, fornendo Framework.
uno strumento per navigare
8
Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Il proposto "approccio basato sul vicinato" sottolinea l'importanza
di stabilire iniziative di buone pratiche localizzate, che possano poi
essere ampliate ad una scala più ampia.
In effetti, le lezioni apprese da questo progetto stanno già
contribuendo ad informare il lavoro di advocacy di WorldGBC sulla
Energy Efficiency Directive (EED) e sulla Energy Performance of
Buildings Directive (EPBD). Sulla base dei risultati e dei feedback
delle varie fasi del progetto, WorldGBC ha espresso il suo
sostegno per l'introduzione di standard minimi di prestazione
energetica (MEPS) e per l'implementazione di passaporti per la
riqualificazione edilizia (Building Renovation Passports) e registri
digitali degli edifici (Digital Building Logbook), nonché per l'accesso
a finanziamenti privati attraverso la Renewed Sustainable Finance
Strategy. I dati e i benchmarking forniti dal Framework saranno
essenziali per rendere questi obiettivi politici una realtà.
Attraverso BUILD UPON², stiamo lavorando con diversi partner,
Green Building Council e governi regionali a tutti i livelli per
aumentare le iniziative di riqualificazione e le migliori pratiche
locali, raccogliendo dati di impatto essenziali che aiuteranno a
informare i futuri schemi in tutto il continente.
9
Implementazione
del Framework
In questa sezione esamineremo alcune delle specifici, guidati da metriche che le città possono
esperienze delle otto città pilota in tutta Europa utilizzare per la raccolta dei dati sulla riqualificazione.
che hanno sperimentato e sviluppato il Framework Il Framework può inoltre essere utilizzato dalle città
BUILD UPON². Sono: Velika Gorica (Croazia), Budaörs per inserire e monitorare la propria raccolta di dati
(Ungheria), Dublino (Irlanda), Padova (Italia), Rybnik in base a questi indicatori a livello di progetto e/o a
(Polonia), Valladolid (Spagna), Eskişehir (Turchia) e livello di città, con una metodologia standardizzata.
Leeds (Regno Unito). Con i dati sugli edifici raccolti attraverso questa
modalità più organizzata, è molto più semplice per
Il Framework del progetto BUILD UPON² suddivide le autorità locali stabilire il livello di successo delle
gli impatti olistici delle iniziative di riqualificazione in loro iniziative di riqualificazione rispetto agli obiettivi
tre aree chiave: ambientale, sociale ed economica. stabiliti.
Queste sono a loro volta suddivise in indicatori più
Indicatore Unità di Scala
misura Progetto Città
Env. 1 Energy Renovation Rate %
Environmental
Env. 2 CO2 Emissions tonne C02/year
Env. 3 Energy Consumption kWh/m2/year
Env. 4 Energy Consumption kWh/year
Soc. 1 Energy Poverty % households
Health & Wellbeing
Soc. 2 Indoor Air Quality
Social
#of residential units
Soc. 3 Winter Thermal Comfort or non-residential
floor area
Soc. 4 Summer Thermal Comfort
Eco. 1 Investment in energy renovation 0
Eco. 2 Energy Efficiency of Investment €/(kWh/m2)
Economic
Eco. 3 Jobs in Energy Renovation #FTE*
#Building professionals/
Eco. 4 Upskilling in Energy Renovation construction workers
Eco. 5 Financial Savings from Energy Renovation €
10 *
Full time equivalentUno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Per trovare i dati che soddisfano gli indicatori, le città pilota hanno consultato una serie
di fonti, tra cui attestati di prestazione energetica, atti comunali e resoconti aneddotici
dei residenti degli edifici ristrutturati. Ecco qui di seguito un esempio di come le città
potrebbero reperire dati per informare gli indicatori ambientali sulle emissioni di CO²:
Project 1 – Municipal Building 400 sqm
City Wide data
Pre EPC
RETROFIT
Post EPC Municipal
30kgCO2/sqm 20kgCO2/sqm
Annual Reporting
Project 3 -Municipal Building 1200 sqm Project 1 - Reduction
4000 kgCO2/annum
Project 3 - Reduction
3600 kgCO2/annum City
Wide
7.6 T CO2/annum
Pre EPC
28kgCO2/sqm RETROFIT
Post EPC
25kgCO2/sqm CO2 Data Country
Wide
Annual CO2 Data
Project 2 - Social Housing 40 units average
Reporting
100 sqm Annual
Project Reporting
City Wide Data 1+2+3+4
Pre EPC Post EPC Social and Private
30kgCO2/sqm RETROFIT 20kgCO2/sqm Housing
Reduction
Project 4 - Private Housing 50 units average Annual Reporting 192.6 T
80 sqm Project 2 - Reduction
CO2/annum
60000 kgCO2/annum
Project 4 - Reduction
120000 kgCO2/annum
Pre EPC Post EPC
50kgCO2/sqm RETROFIT 20kgCO2/sqm
180 T CO2/annum
COUNTRY
PROJECT LEVEL CITY LEVEL LEVEL
NEXT STEPS
Private Residential and Tertiary Buildings
For private residential and tertiary buildings, encourage owners to have pre and post EPC as per
Le città sono
aboveamethodology
vari stadi di avanzamento con la sperimentazione del Framework:
alcune, come Padova,
Grants can includehanno
a conditionmonitorato i progressi
by making pre and della riqualificazione
post EPC a requirement to access public per redigere
funding.
il Piano d'azione per l'energia sostenibile e il clima (PAESC), mentre altre, come Leeds,
si stanno preparando
Actual Data per implementare il Framework su progetti attivi. Budaörs sta
valutando l'uso del Framework
The CO2 Emissions are based onnei propridata
calculated progetti e intende
from the EPCs. Once theincludere
framework haslabeen
raccolta di dati
established the use of actual consumption data from projects should be recorded in the
obbligatoria nei suoi schemi di finanziamento, per creare un database a livello cittadino.
framework.
If using actual data, the CO2 emissions can be obtained by applying conversion factors to the
Inizialmente, leenergy
actual cittàconsumption
identificano gli through
measured indicatori delorFramework
monitoring from energy billscon cuiutility
(energy sono couldin grado
di lavorare, prima di estendere il loro utilizzo ad altri indicatori, dove la disponibilità
provide this data). Depending on how Article 13 of Directive 2010/31/EC has been transposed in di
your country, you may be able to use Display Energy Certificates (DECs) to capture information on
dati e risorse
actuallo consentiranno.
energy La maggior
use of public buildings. The gathering parte
of datadelle
should città
also be ha utilizzato,
facilitated o prevede di
in the future
utilizzare, by
il Framework
the introduction ofper
smartmonitorare la riqualificazione
meters across member states. di edifici pubblici, come ad
esempio l'edilizia popolare, i centri ricreativi, le scuole e gli edifici comunali.
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* 11Vantaggi e sfide
Fino ad ora, i governi locali nelle città governi locali, che quindi non hanno alcun
pilota che hanno implementato il mandato per raccogliere i dati.
Framework hanno confermato la sua
In alcuni casi, le leggi del GDPR
utilità nell'aiutare a guidare i loro team a
(protezione della privacy) hanno impedito
monitorare e misurare gli impatti diversi
l'accesso a tali dati. Indicatori sociali come
e meno ovvi della riqualificazione e il suo
la povertà energetica (vedi p.15) sono stati
potenziale nell'informare le loro politiche
considerati complessivamente importanti,
ambientali e sociali. In diversi casi, le
ma diverse città non raccolgono né
città hanno ritenuto che il Framework
conservano questi dati, a volte a causa
incentivasse i governi locali ad aumentare
della mancanza di una definizione chiara
la portata del monitoraggio dei dati degli
del problema o perché tali dati sono
edifici e a creare partnership con diverse
conservati a livello nazionale. Un altro
parti della filiera per aiutarli a ottenere tali
problema ricorrente è la mancanza di
dati.
capacità del personale di svolgere il lavoro
La maggior parte delle città prevede necessario per ottenere tutti i dati per
di implementare il Framework su più informare il Framework, in particolare
progetti di riqualificazione, in particolare quello che richiede una valutazione
per quelli che coinvolgono edifici pubblici, qualitativa di fattori come il "comfort
e almeno una (Padova) sta attivamente termico". A questo si è aggiunta anche
cercando di integrarlo nel proprio PAESC la carenza di personale dedicato che
(vedi p. 27-28). La guida sull'integrazione potrebbe facilitare la centralizzazione del
del Framework nei PAESC delle città sarà processo di raccolta dei dati. Raccogliere
pubblicata più avanti nel 2021. questo feedback è un processo in corso,
che continuerà nel 2021, soprattutto nelle
Tutte le città pilota, in misura diversa,
città pilota che si stanno preparando
hanno segnalato problemi sulla
per utilizzare il Framework su progetti
disponibilità dei dati per alcuni indicatori,
di riqualificazione, come Rybnik e
poiché questi non vengono sempre
Leeds. L'aggiunta di 24 città follower
raccolti in modo sistematico. È diventato
che inizieranno a breve a sperimentare il
chiaro che, per implementare il Framework
Framework (approfondito nella sezione 4)
a lungo termine, le città devono sviluppare
darà al BUILD UPON² un'idea ancora più
un meccanismo di raccolta dati. Ciò è
solida su ciò che è necessario affinché
particolarmente importante considerando
i governi municipali tengano traccia
che i dati sono spesso sparsi tra diverse
in modo completo dell'impatto della
fonti, come governi locali e nazionali,
riqualificazione a livello locale .
censimenti e istituzioni finanziarie, e
spesso non sono integrati in un'unica Il team di BUILD UPON² ha parlato con
piattaforma o raccolti da altri settori, i governi locali delle città pilota per
come la sanità e i trasporti. Questa avere una comprensione più chiara
carenza di dati è stata considerata un dell'implementazione del Framework sul
problema, soprattutto per gli edifici privati campo, sia dove si sta dimostrando utile
che non rientrano nella giurisdizione dei sia dove sono sorte delle sfide:
12Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Velika Gorica: Gordana Mikulčić Krnjaja, Responsabile del settore Urbanizzazione
e protezione ambientale: “L'ambizioso e completo quadro di riqualificazione
energetica sviluppato dal progetto BUILD UPON² è un grande incentivo per i
governi locali ad aumentare la portata del monitoraggio della qualità dei progetti di
riqualificazione e creare reti utili con attori chiave per ottenere dati.”
Budaörs: Sándor Szabó, Coordinatore del progetto, Ufficio del sindaco, Comune
di Budaörs: “Utilizzando il Framework, oltre a monitorare i dati tecnici, sociali
ed economici delle ristrutturazioni degli edifici comunali, il governo locale avrà
un quadro migliore dei risultati e dei progressi della riqualificazione nel portfolio
immobiliare privato, residenziale e commerciale. Con le informazioni così
disponibili, la direzione della città può prendere decisioni migliori e più informate
relativamente alla sostenibilità e alla protezione del clima. Inoltre, serve a rafforzare
le conoscenze e le competenze dei dipendenti che si occupano di riqualificazione
edilizia ed efficienza energetica e può portare a un cambiamento significativo negli
atteggiamenti a livello locale, attraverso comunicazione e feedback adeguati da
parte dei residenti.”
Valladolid: Manuel Saravia Madrigal, assessore all'urbanistica e agli alloggi,
Valladolid: “Le principali barriere sono la mancanza di dati e la scarsità di risorse
relative a questo obiettivo. Gli strumenti più diretti per far fronte a queste barriere
e poter adottare il Framework sarebbero un regolamento comunale che richieda
la raccolta dei dati chiave insieme alla domanda di approvazione degli interventi e,
inoltre, un'assistenza tecnica annuale per calcolare tutti i dati. Le sfide previste sono
quelle di tenere traccia di piccoli lavori di riqualificazione che non richiedono una
licenza di costruzione e di confrontare i dati raccolti utilizzando metodologie diverse.”
Eskişehir: Hale Kargin Kaynak, capo del dipartimento dei servizi sociali,
municipalità metropolitana di Eskişehir: "Sebbene la questione della riqualificazione
energetica profonda non sia stata ancora sufficientemente inserita nell'agenda del
nostro paese, Eskişehir è determinata a essere una delle città leader in questo senso.
I principali problemi che possono sorgere nell'attuazione del Framework includono il
fatto che le città non hanno un'autorità completa per rinnovare il patrimonio edilizio
privato e la mancanza di definizioni nazionali su alcune questioni come la povertà
energetica.”
Dublino: Ali Grehan, Architetto della città di Dublino, Consiglio comunale di
Dublino: "Ad oggi, il Framework ci ha permesso di aumentare la consapevolezza
sulla necessità di riqualificazione. Misurare e registrare l'impatto dei progetti di
riqualificazione in modo olistico ci aiuterà a considerare meglio i molteplici vantaggi
della riqualificazione e ad aumentare il tasso di ammodernamento."
13Adattare il Framework alle
esigenze locali
Il Framework è una risorsa flessibile per le esigenze locali e gli sviluppi politici
le città. Un comune può, ad esempio, futuri.
iniziare a monitorare un numero
limitato di indicatori chiave prima di Ad esempio, Padova è in Italia, Paese in
ampliarlo gradualmente nel tempo. cui i terremoti spostano regolarmente
Questa espansione graduale nell'uso decine di migliaia di persone a causa
del Framework si applica anche alle della distruzione di case e il 44% del
categorie di edifici dove una città sta paese si trova in una "zona ad alto
misurando i lavori di riqualificazione, rischio". Di conseguenza, la città ha
come l'edilizia pubblica, residenziale, sperimentato un indicatore relativo
terziaria privata e sociale. alla resistenza sismica degli edifici
ristrutturati. Anche Eskişehir si trova in
Oltre agli indicatori principali utilizzati una zona ad alta attività sismica e ha
da tutte le città pilota, il team del espresso il proprio interesse a utilizzare
progetto ha anche sviluppato circa 60 questo indicatore in futuro.
"indicatori non fondamentali" secondari,
che le città possono includere Padova e Dublino utilizzano indicatori
facoltativamente nei propri Framework non fondamentali relativi alla
per monitorare la riqualificazione. resilienza climatica, in cui gli edifici
Rientrano nelle stesse categorie ristrutturati devono resistere in caso di
ambientali, sociali ed economiche degli inondazioni e proteggere gli abitanti dal
indicatori principali, ma espandono surriscaldamento. Dublino sta inoltre
ulteriormente i potenziali benefici della sperimentando un indicatore relativo
riqualificazione edilizia che possono all'impatto dei lavori di riqualificazione
essere misurati dal Framework. Ciò sui livelli di radon, un gas nocivo che
mostra come il Framework può essere può provocare il cancro.
adattato e reso altamente flessibile per
14Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Povertà cambiando in tutta la città su base annua.
Nel caso di Dublino, l'indicatore del Framework
energetica sulla misurazione della povertà energetica ha
portato a questioni metodologiche su come
definire in primo luogo cosa sia la povertà
energetica, poiché non c'era consenso su
Un indicatore che è stato più volte definito
questo. A Valladolid, la questione è stata
importante per le città pilota coinvolte è la
considerata importante, ma il comune ha
povertà energetica e, di conseguenza, la
ritenuto che la natura multiforme della povertà
misura in cui i progetti di riqualificazione
energetica rendesse difficile affrontarla
possono aiutare ad affrontare questo problema
esclusivamente attraverso i parametri della
sociale, rendendo le case più efficienti dal
riqualificazione.
punto di vista energetico, più sane e riducendo
le bollette. Anche ad Eskişehir si è concluso che non
esiste una definizione di povertà energetica,
Forse questo non è sorprendente, data la
in questo caso a livello nazionale. Ciò ha
portata del problema: secondo i dati citati dalla
causato una notevole difficoltà nel tentarne
Commissione europea nella pubblicazione del
la misurazione. A Rybnik, l'indicatore è stato
piano d'azione della Renovation Wave, quasi
considerato "estremamente importante", ma
34 milioni di europei non riescono sostenere i
la città ha stabilito che saranno necessari
costi di riscaldamento delle loro abitazioni.
ulteriori lavori per determinare i progetti futuri.
L'inclusione dell'indicatore di povertà
A Budaörs, le misure di povertà energetica
energetica è stata ripetutamente citata dalle
non sono state monitorate sistematicamente.
città come un elemento utile del Framework,
Tuttavia, il progetto BUILD UPON² ha collegato
sebbene ci siano problemi sulla sua definizione
i dipartimenti sociali della città con le attività
a livello nazionale e sull'ottenimento di
di riqualificazione e ha assicurato che verranno
determinati set di dati.
coinvolti in futuro.
Per BUILD UPON², l'ampia definizione di
La metodologia dell'Osservatorio UE sulla
povertà energetica utilizzata dal progetto e
povertà energetica sarà implementata a livello
dal Patto dei sindaci, derivata dal Citizens'
locale, monitorando le famiglie con arretrati
Energy Forum 2016 della Commissione è: “una
delle bollette e conducendo indagini qualitative
situazione in cui una famiglia o un individuo
biennali.
non possono permettersi i servizi energetici
di base (riscaldamento, raffrescamento, Queste informazioni utili delle città pilota di
illuminazione, mobilità ed energia) per BUILD UPON² mostrano come le questioni
garantire un tenore di vita dignitoso, dovuta di politica nazionale, ad es. la definizione di
a una combinazione di basso reddito, elevato povertà energetica, possono impattare e creare
dispendio energetico e bassa efficienza barriere a livello locale. Tale feedback sarà
energetica delle proprie abitazioni”. prezioso per formulare le raccomandazioni
politiche finali del progetto, che saranno
Padova sta progettando di incorporare
pubblicate in un rapporto pubblico separato
l'indicatore sulla povertà energetica nel suo
dopo il completamento del progetto BUILD
Piano d'azione per l'energia sostenibile e il
UPON². Le esperienze delle città pilota
clima (PAESC), che mirerà a stabilire politiche
rafforzano la precedente guida dell'UE, che ha
per ridurre questo problema. Leeds considera
evidenziato la necessità per gli Stati membri
la povertà energetica "critica", anche se
di sviluppare definizioni nazionali di povertà
ammette che è molto difficile per il comune
energetica.
valutare un progetto ad essa relativo, la città
utilizzerà invece modelli a livello urbano
per capire come la povertà energetica stia
15Workshop e
collaborazioni con
le parti interessate
Background
Un obiettivo chiave del progetto membri dell'Advisory Board e i membri dei
BUILD UPON² è abbattere le barriere National Steering Group.
organizzative che possono ostacolare il
Durante entrambi i giorni della conferenza,
regolare avanzamento dei programmi di
ci sono state più sessioni parallele, dove
riqualificazione. Il progetto ha identificato
i partecipanti sono stati organizzati
che, per ottimizzare l'attuazione del
in gruppi più piccoli per consentire
Framework, è essenziale ottenere un
interazioni e creare discussioni pratiche.
coinvolgimento diversificato delle parti
Queste sessioni hanno permesso
interessate nella catena del valore, nonché
di raccogliere dai partecipanti un
a livello dipartimentale, all'interno dei
prezioso feedback sulla complessità del
governi locali.
Framework, sulle immagini, gli indicatori
Per facilitare questa collaborazione, il principali e gli obiettivi proposti.
progetto ha adottato diversi passaggi per
Contestualmente a ciò, il progetto ha
stabilire la capacità delle città pilota di
convocato gruppi direttivi nazionali, che
utilizzare il Framework del progetto per
hanno riunito le parti interessate del
monitorare il riqualificazione e portare le
settore pubblico e privato che hanno
parti interessate pertinenti al tavolo.
contribuito allo sviluppo del Framework. In
In primo luogo, un anno prima dei totale, il progetto ha raccolto feedback da
workshop delle città pilota, il BUILD più di 250 persone in tutti i GBC coinvolti
UPON² ha organizzato una conferenza ad nel progetto, inclusi governi locali e
alto impatto a Bruxelles il 3 e 4 dicembre nazionali, società energetiche, istituzioni
2019. L'evento ha riunito circa 170 parti finanziarie, ONG, università e ha fornito
interessate di alto livello, inclusi tutti importanti punti di vista interdisciplinari,
i membri del consorzio del progetto nonché distribuiti tra diversi livelli di
BUILD UPON², la maggior parte delle governance e responsabili politici.
città pilota e numerose città follower, i
16Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
17I workshop pilota BUILD UPON² I primi workshop delle città pilota hanno permesso l’“attuazione” del progetto BUILD UPON². Basandosi sul lavoro teorico svolto nel primo anno del progetto dai membri del consorzio e dai gruppi direttivi nazionali, i workshop delle città pilota hanno testato questo lavoro nella pratica, utilizzando l'ultima versione del Framework. Il primo ciclo di workshop BUILD UPON² si è svolto tra settembre e dicembre 2020, in tutte e otto le città pilota e si è tenuto nelle lingue nazionali con traduzione, se necessario. Meeting organizzati di persona o come conferenze online, a causa del COVID-19, hanno riunito una vasta gamma di parti interessate. Ciò includeva rappresentanti dei GBC nazionali, lavoratori interdipartimentali del governo municipale, consulenti privati e ricercatori universitari. Le discussioni risultanti hanno aiutato a identificare come il Framework consentirà alle città di costruire un business case per la riqualificazione energetica basato sull'evidenza e, da lì, ottenere il personale e le risorse finanziarie necessarie per proseguire la raccolta dei dati. Sono serviti anche come forum per riunire diverse parti interessate coinvolte nei programmi di riqualificazione municipale, al fine di facilitare una collaborazione radicale. I workshop hanno sottolineato il recente incremento dei programmi di finanziamento locali, regionali e nazionali per la riqualificaizne degli edifici. Questi programmi rappresentano un'opportunità per introdurre iuna raccolta dati obbligatoria che rappresnta un afonte preziosa di dati sulla riqualificazione. I workshop hanno anche aiutato a identificare gli ostacoli all'attuazione del Framework in alcune strutture amministrative comunali, tra cui: mancanza di dati (anche su edifici privati), dati sparsi tra i diversi dipartimenti o raccolti da autorità esterne o enti nazionali, mancanza di comunicazione adeguata, procedure e formazione inadeguate, carenza di personale e di risorse finanziarie, nonché la mancanza di consapevolezza e supporto per l'adozione del Framework. 18
Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Durante i workshop sono stati
discussi e valutati 4 temi
principali:
1
Utilità degli
indicatori del
Framework
2
Disponibilità
dei dati
3
Proprietà e
monitoraggio
dei dati
4
Disponibilità e
formazione del
personale
19Primi workshop per
paese nel 2020
2020
BUDAÖRS (HU) VELIKA DUBLIN (IE) VALLADOLID (ES)
GORICA (HR)
01 e 02 settembre 16 e 17 settembre 21 settembre
14 e 15 settembre
Il feedback generale La reazione al Il feedback generale
dei partecipanti è stato Il Framework è stato Framework è stata sul Framework è:
positivo. Il Framework valutato difficile da generalmente positiva. “troppo complesso”.
implementare con il
viene visto come uno Per quanto riguarda È stata discussa
collegamento tra tutti
strumento utile in gli indicatori, è emersa una riduzione degli
i gruppi di indicatori,
futuro per aiutare le la sfida generale delle indicatori principali
poiché la sfida
iniziative in corso, ma riguarda il tentativo abitazioni private ed è stata fatta una
è troppo ambizioso e di raccogliere dati e degli edifici del proposta che include
richiede una notevole sulle famiglie e sugli terziario. la riduzione del
quantità di lavoro e edifici residenziali. La numero complessivo
risorse aggiuntive maggior parte degli Tutti gli indicatori di indicatori principali
per l'amministrazione indicatori ambientali ambientali e la a dieci, raggruppandoli
locale. ed economici sono maggior parte degli in cluster. Nella
stati considerati utili, indicatori economici maggior parte dei
ma non quelli relativi e sociali sono stati casi sono disponibili
alla creazione di considerati utili. Per
posti di lavoro e alla dati sugli indicatori
quanto concerne gli ambientali. Per
forza lavoro locale,
edifici comunali, gli quanto riguarda la
poiché qualsiasi
indicatori ambientali capacità all'interno
preferenza data
alle imprese locali vengono già rilevati dell'amministrazione,
sarebbe contraria con un buon sistema è stato suggerito di
alla legge sugli di monitoraggio. disporre di assistenza
appalti pubblici. Per tecnica per garantire
gli indicatori sociali,
la raccolta dei dati del
i partecipanti hanno
Framework.
suggerito di migliorare
la descrizione e la
metodologia di alcuni
degli indicatori.
20Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
LEEDS (UK) PADOVA (IT) ESKIŞEHIR (TU) RYBNIK (PL)
22 e 23 settembre 29 e 30 settembre 26 e 27 novembre 30 novembre e
01 dicembre
L'accordo generale Il Framework è Il Framework è stato
è che il Framework stato ritenuto considerato molto Tutti gli indicatori
sarebbe stato più utile utile per valutare utile, anche se la sua ambientali sono stati
alla città a livello di come le politiche implementazione, ritenuti utili per il
progetto che a livello locali sostengano soprattutto per raggiungimento degli
generale. Sono stati l'accelerazione e quanto riguarda la obiettivi climatici
ritenuti utili tutti gli l'aumento del tasso disponibilità dei dati, nazionali e dell'UE.
indicatori ambientali, di riqualificazione sarà impegnativa. In Sono stati proposti
ad eccezione di degli edifici pubblici e termini di utilità degli miglioramenti nei
quello che chiedeva privati. indicatori, tutti quelli dettagli e nella
alle città di misurare ambientali sono stati metodologia degli
la percentuale di Tutti gli indicatori considerati utili. I dati indicatori. Tuttavia, la
ristrutturazioni ambientali sono sugli edifici privati maggior parte degli
“leggere”, “medie” stati ritenuti utili, non sono disponibili a indicatori sociali è
e “profonde”. Il tuttavia, come livello di città. È stato stata considerata
tasso annuo di Leeds, Padova ha proposto di avere non utile. È stata
riqualificazione è sollevato il problema almeno uno staff rilevata la mancanza di
stato ritenuto difficile dell'indicatore sulla per monitorare ogni personale qualificato
da valutare e non profondità della indicatore. con competenze negli
necessario. Sarebbe riqualificazione, aspetti ambientali,
necessario personale poiché la distinzione sociali ed economici
aggiuntivo per tra riqualificazione della riqualificazione
estrarre, compilare e leggera, media e edilizia per raccogliere
indirizzare i dati delle profonda non è i dati in modo
corrispondenze. possibile. Sono state strutturato.
discusse diverse
fonti potenziali per il
monitoraggio dei dati
a lungo termine.
21Considerazioni e
consigli dai primi
workshop 2020
Dopo aver analizzato il Applicazione del Framework a
Framework, sono state discusse livello di città rispetto a livello di
una serie di opportunità e iniziativa/progetto: i partecipanti
sfide sui diversi workshop e hanno proposto di avviare
sono state proposte una serie inizialmente l'implementazione
di considerazioni come base del Framework sul patrimonio
per la revisione del Framework edilizio e sui sistemi di
in termini di dati: aggregare finanziamento della città,
gli indicatori, ove possibile, dove i dati sono più facili da
o ridurre il numero degli raccogliere.
indicatori chiave a 4 per ogni
Il Framework è considerato utile
categoria, ambientale, sociale
per supportare l'elaborazione
ed economica; considerare
delle politiche da parte di tutte le
metodologie e descrizioni
città pilota, soprattutto quando
alternative e/o equivalenti per
si tratta di concentrarsi sui dati
diversi indicatori ambientali,
relativi agli edifici comunali.
sociali ed economici, poiché
Questi dati sono considerati
in molti casi sono difficili da
facilmente disponibili ed
interpretare e implementare in
esemplari per la comunità
alcune città, come quella della
edilizia.
profondità della riqualificazione,
dove la distinzione può essere
difficile.
22Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Come risultato delle discussioni, sono state fornite le seguenti
quattro raccomandazioni principali:
Fornire flessibilità alle città Rivalutare i requisiti per i dati
nell'adozione del Framework: sugli edifici residenziali e terziari
piuttosto che un rigoroso insieme di privati, poiché tutte le città pilota non
indicatori per le città, i singoli centri dispongono dei mezzi per raccogliere
urbani potrebbero, ad esempio, dati su questi tipi di edifici. Si
concentrarsi su un sottoinsieme di raccomanda di stabilire partenariati
indicatori con cui iniziare, per i quali i
con i livelli amministrativi regionali
dati sono disponibili. I governi locali
o nazionali, per fornire alle città le
potrebbero in alternativa decidere
informazioni necessarie per queste
se sia meglio implementare il
Framework a livello di progetto o a 1 2 categorie di edifici.
livello di città.
Utilizzare l'assistenza tecnica
Rivalutare i requisiti per i dati a
3 4
per acquisire dati a lungo termine
e supportare la legislazione per
livello di città: Leeds ha sottolineato rendere obbligatoria la raccolta
che la raccolta della maggior parte di determinati tipi di dati: questi
dei dati a livello di città sarebbe fattori sono stati considerati un utile
ingombrante e di scarsa utilità e supporto per facilitare il lavoro dei
che sarebbe svolta meglio a livello comuni. A volte ci sarà anche l'obbligo
nazionale. per i governi nazionali di innovare per
fornire l'accesso ai dati.
Tra le principali sfide per la maggior parte delle dati, sull'accesso e sui requisiti del personale, le
città pilota vi è la mancanza di risorse e di raccomandazioni emerse dai workshop si sono
personale per attuare il Framework, nonché alla rivelate preziose per il team di BUILD UPON².
carenza di personale formato alla gestione dei Hanno fornito azioni ponte e una guida più
dati a livello di città o di progetto. La mancanza chiara sulla forma che una versione "finale" e
di consapevolezza da parte del senior più raffinata del quadro del progetto dovrebbe
management per il Framework è stata citata assumere quando viene pubblicata. Questi
come un altro problema ricorrente. saranno pubblicati integralmente in un rapporto
di progetto separato guidato da Climate
Per affrontare alcuni di questi problemi, è
Alliance. Riunire attori del settore pubblico
stato suggerito che i governi locali designino
e privato ed esperti indipendenti in questi
un membro o un team specifico del personale
incontri ha dimostrato un altro co-beneficio
incaricato dell'attuazione del Framework e che i
del Framework, poter convocare diversi gruppi
consigli comunali definiscano le loro specifiche
di parti interessate per facilitare l'azione di
esigenze di formazione nella gestione dei dati.
riqualificazione locale.
Sebbene l'incontro abbia sollevato alcune
preoccupazioni chiave sulla disponibilità dei
23I
Durante il progetto, otto città pilota sono state
coinvolte nello sviluppo e nel perfezionamento
del Multi-Level Renovation Impact Framework.
prossimi Le città di tutta Europa possono trarre
vantaggio da BUILD UPON², accedendo
a materiale formativo per sviluppare
passi
competenze mirate. Il progetto ha reclutato
24 città follower, ognuna di esse avrà la
possibilità di partecipare ad un workshop
dedicato e ricevere materiali di formazione,
inclusi esempi dalle 8 città pilota, per poter
introdurre e implementare il Framework a
livello locale. L'accesso a tutte le informazioni
e le attività è gratuito per queste città, ed esse
beneficeranno delle seguenti opportunità:
• partecipazione ai webinar per saperne
di più sul concept del progetto e sul loro
potenziale coinvolgimento in esso, nonché
per fornire informazioni e aggiornamenti
sui progressi e sulle esperienze;
• sostenere il progetto raccogliendo
informazioni sugli ostacoli alla
riqualificazione e sulle esigenze di sviluppo
delle capacità che possono informare
l'attuazione del Framework;
• ricevere materiale formativo su misura per
poter applicare il Framework al proprio
contesto specifico;
• collaborare da vicino e imparare
dall'esempio delle città pilota e dei Green
Building Council.
Ulteriori aggiornamenti e informazioni sul
lavoro con le città follower possono essere
trovati sul sito web del progetto.
24Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
2526
Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Integrazione del
Framework nei PAESC
Il consorzio BUILD UPON² sta esplorando • Edifici comunali, attrezzature/impianti
modi per integrare il Multilevel Renovation
• Edifici, attrezzature/impianti del
Impact Framework con i Sustainable
terziario (non comunali)
Energy and Climate Action Plans (PAESC)
che tutti i firmatari europei del Patto dei • Edifici residenziali
sindaci (CoM) sono tenuti a produrre.
Un PAESC stabilisce come un comune • Trasporti (flotta comunale, trasporto
raggiungerà i propri impegni entro il 2030. pubblico, trasporto privato e
commerciale)
Finora, nelle oltre 10.500 città firmatarie,
sono stati sviluppati più di 5.600 PAESC Come minimo, i dati relativi a tre dei
e il CoM stima che questi abbiano già quattro settori chiave devono essere
prodotto una riduzione media delle riportati nell'inventario delle emissioni.
emissioni di CO² di circa il 27%. Il Facoltativamente, possono essere riportati
PAESC si basa su un inventario delle i dati per ulteriori settori. Il PAESC prevede
emissioni e sulla valutazione dei rischi inoltre requisiti aggiuntivi per intraprendere
climatici rilevanti. In quanto tale, il PAESC azioni chiave e deve includere azioni di
definisce un piano, avvia azioni e assegna mitigazione del clima per almeno due
responsabilità per affrontare la mitigazione dei settori chiave. I requisiti minimi per le
e l'adattamento climatico, nonché per azioni chiave sono:
garantire un'energia sicura, sostenibile e • 3 azioni di mitigazione intraprese entro
accessibile (povertà energetica). 2 anni,
I PAESC riguardano quattro settori chiave, • 3 azioni di adattamento intraprese
che sono considerati i principali settori entro 4 anni,
in cui gli enti locali possono influenzare
i consumi energetici e di conseguenza • 1 azione contro la povertà energetica
ridurre le relative emissioni di CO²: intrapresa entro 4 anni,
• Le azioni chiave devono essere
pubblicate sul sito web del Patto dei
Sindaci.
27Come BUILD UPON²
può supportare i
PAESC
I membri del consorzio con esperienza le lacune informative, poiché raccoglie dati
nel processo PAESC hanno valutato le reali (prodotti e utilizzati dagli edifici) che
potenziali opportunità del Framework per non sono sempre disponibili da altre fonti.
supportare le città nell'attuazione e nel
Per supportare l'integrazione degli
monitoraggio delle azioni all'interno dei
indicatori del Framework nella
propri PAESC.
rendicontazione e monitoraggio del
La rendicontazione dei PAESC richiede PAESC, il progetto sta sviluppando un
che la metodologia e le fonti di dati siano report informativo dedicato.
coerenti negli anni, al fine di valutare
l'impatto delle misure e i progressi verso
gli obiettivi. L'integrazione degli indicatori
del quadro BUILD UPON² aiuterebbe
a garantire tale coerenza, in quanto
stabilisce una metodologia, sia nella
raccolta che nella rendicontazione dei
dati, che può essere utilizzata da qualsiasi
consulente.
Un'altra area in cui il consorzio ha
identificato opportunità per supportare
il completamento dei rapporti PAESC è
correlata alle tecnologie delle energie
rinnovabili, nonché alla povertà energetica.
Il Framework potrebbe aiutare a colmare
28Uno strumento per dare inizio alla Renovation Wave
Diventare digitale
Durante i workshop e le interazioni con le città partecipanti al progetto, è emerso un
feedback come filo conduttore: la necessità di una versione digitale del Framework.
Tale strumento renderebbe il Framework molto più facile da usare e potrebbe
semplificare l’aggregazione e le analisi dei dati acquisiti.
Ciò solleva diverse questioni chiave, che il consorzio cercherà ora di affrontare:
• Tale strumento dovrebbe essere sviluppato e gestito centralmente, a livello europeo?
Oppure sarebbe più flessibile una serie di strumenti decentralizzati gestiti a livello
nazionale o locale?
• Chi dovrebbe sviluppare e gestire tale strumento e chi sarebbe responsabile della
protezione dei dati?
• Come possono essere finanziati lo sviluppo e la gestione continua di tale strumento
o strumenti?
Queste domande saranno affrontate nei prossimi mesi, man mano che il consorzio
continua a coinvolgere più città e inizia a lavorare sul business plan di BUILD UPON²,
che dovrebbe essere completato entro Novembre 2021. Come parte di questo processo,
saranno sviluppati anche piani per la prossima fase del viaggio BUILD UPON... BUILD
UPON³!
29Lavora con noi!
Invitiamo tutte le città, gli stati, le regioni e le aziende a lavorare con noi su soluzioni nel
settore dell'edilizia e delle costruzioni.
Il progetto BUILD UPON² sta accogliendo le città per unirsi al nostro lavoro sulle strategie
di riqualificazione e vorrebbe saperne di più sulle iniziative di riqualificazione di grande
impatto che stai portando avanti nella tua città, che possono essere inserite sulla scena
europea.
Le città pilota con cui stiamo lavorando sono: Velika Gorica, Croazia; Budaörs, Ungheria;
Dublino, Irlanda; Padova, Italia; Rybnik, Polonia; Valladolid, Spagna; Eskişehir, Turchia; Leeds,
UK. E il progetto si sta espandendo: altre 24 città follower si stanno unendo al progetto da
tutta Europa.
Chiediamo ai leader del settore pubblico e privato di aderire al Net Zero Carbon Buildings
Commitment prima della COP26, per trasformare davvero la Renovation Wave in Europa in
realtà.
Leggi di più sul progetto e mettiti in contatto con il team tramite i link e i dettagli indicati di
seguito.
Email europe@worldgbc.org
Web www.worldgbc.org/build-upon
Twitter @WorldGBC_Europe #BUILDUPON
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