BUGGERATI & - Ranieri Razzante

ORE 12 ECONOMIA

BUGGERATI
   &
                  I PROVVEDIMENTI IN MATERIA DI EVASIONE FISCALE,
                 OSTACOLI AI PAGAMENTI CASH COMPRESI, LEDONO
                     LIBERTÀ FONDAMENTALI MA FANNO BEN POCO

                                          di Ranieri Razzante

Lotta all’evasione, carte di credito, contanti.    ipotizzate nella prossima manovra finanziaria,
La nuova frontiera che il governo vuole            che rimodulerà gli strumenti a contrasto
varcare per recuperare a tassazione una            dell’evasione   suddetta,   aumentando      e
parte dei circa 100 miliardi di evasione fiscale   perfezionando i controlli già in essere
che il nostro Paese ha accumulato parte da         sulla fatturazione elettronica. Viene infatti
questi tre cardini, anche se con sfumature         segnalato che, a causa della crisi economica
diverse.                                           conseguente al Covid, si sono bloccate
Va detto che tutti i governi cercano strategie     molte delle procedure di accertamento
efficaci per contrastare l’annoso problema         sull’imposizione fiscale, per cui i proventi
della sottrazione di redditi e patrimoni alla      del contrasto all’evasione si sono ridotti di
imposizione fiscale. Molto spesso, però,           circa sette miliardi rispetto all’anno scorso,
le misure ipotizzate contengono rischi,            mentre si prevede che a fine 2020 la perdita
soprattutto se si tratta di intervenire sulla      possa sfiorare i tre miliardi. Siccome però
privacy dei cittadini, nonché sulla libertà        si annuncia che il gettito previsto dovrebbe
d’impresa e, in questo caso, sul sistema dei       tornare, nel 2021, ai cinque miliardi, viene
pagamenti.                                         immaginato come momento centrale di
In particolare, ci riferiamo alle misure           questa strategia l’istituto del cosiddetto

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     cashback.                                                      quelle ricadenti nell’attività d’impresa e nelle attività
     Quest’ultimo consiste nel restituire (non si sa ancora         finanziarie internazionali.
     come) ai consumatori il 10% delle spese pagate con             Basta confrontare questa nostra impostazione con i dati
     carte di credito, per un massimo di 3mila euro annui. Tale     contenuti nei report delle Autorità internazionali, nonché
     cifra si dovrà però raggiungere con un numero minimo di        delle nostre Autorità valutarie e fiscali che pongono
     operazioni, almeno 50, per evitare il banale escamotage        ai primi posti delle classifiche relative agli strumenti
     che il tetto si raggiunga con poche transazioni di importo     utilizzati dagli evasori i veicoli societari, soprattutto
     consistente.                                                   esteri, le frodi all’Iva comunitaria, perlopiù realizzati con
     Questa impostazione contiene già una serie di vizi di          fatturazioni false, regolate attraverso gli ordinari canali
     fondo, tra i quali saltano immediatamente agli occhi           bancari, per importi consistenti ma, allo scopo di evitarne
     innanzitutto quello della modalità di restituzione del         l’intercettazione, compatibili con l’attività svolta e il
     denaro speso. Escludendo per ovvie ragioni il contante,        volume d’affari delle società che li pongono in essere.
     si dovranno (credo) immaginare mezzi “premiali”, come          Non si vede quindi come l’evasione “reale” possa essere
     voucher o buoni spesa, oppure qui la fantasia potrebbe         minimamente intaccata dalla costrizione all’utilizzo di
     scatenarsi in maniera indiscriminata. L’ulteriore elemento     strumenti elettronici. Sì, perché di costrizione si tratta,
     di difficile comprensione sta nel tetto massimo da             in quanto è noto che le carte di credito costituiscano
     raggiungere per guadagnare il bonus, per cui l’incentivo       strumento accessorio, sostitutivo, ma del tutto facoltativo,
     all’utilizzo di strumenti elettronici di pagamento non verrà   nelle scelte economiche dei cittadini di tutto il mondo,
     certo da questa ipotesi.                                       non solo di quelli italiani.
     Al vero evasore fiscale non cambia certo la prospettiva        Nel precedente numero di “Ore 12 Economia” mi sono
     di un guadagno così basso a fronte della possibilità di        già intrattenuto sulla impossibilità di obbligare il cittadino-
     usufruire di tecniche consolidate e molto più sofisticate di   contribuente a pagamenti senza contante. La sola
     elusione degli obblighi tributari.                             limitazione presente nel nostro Paese è quella recata
     Giova ricordare infatti che, per raggiungere gli importi       dalla normativa antiriciclaggio (il decreto legislativo 231
     stratosferici che il nostro Paese annovera tra quelli          del 2007), che impone di utilizzare strumenti alternativi
     oggetto di evasione, le operazioni poste in essere non         alla moneta fisica per trasferimenti (a titolo oneroso o
     sono certo quelle relative ai consumi ordinari, bensì          gratuito) di importi pari o superiori a 2mila euro.

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Al di là della ulteriore considerazione del quantum in          loro rigidità e loro controindicazioni. Prima fra tutte,
oggetto, dato che è il limite più basso in area Ue, quindi      l’attribuzione dei costi per il loro utilizzo, poiché è indubbio
penalizzante anche per gli stranieri che effettuano acquisti    che un pagamento di 100 euro in contanti costa di più
nel nostro Paese, bisogna comunque tener presente               se fatto con carta. Un onere che grava soprattutto sugli
che la Banca centrale europea e, più recentemente,              esercenti e i detentori dei Pos, che versano canoni annui e
l’Avvocatura generale della Corte di giustizia Europea          commissioni nient’affatto economiche. Commissioni che
hanno previsto che le limitazioni all’accettazione del          si riverberano inesorabilmente sui costi per la clientela e
contante in euro possono essere ammesse unicamente              questo profilo, nonostante gli sforzi profusi dai governi
per la prevenzione del riciclaggio e dell’evasione fiscale,     negli anni più recenti, non è stato significativamente
purché non si ledano gli interessi dei cittadini, soprattutto   migliorato.
quelli della inclusione sociale e del costo degli strumenti     Non è vero quindi, se mi si passa la semplificazione, che
alternativi di pagamento.                                       con i pagamenti mediante bancomat e carte di credito si
Le carte di credito, sia chiaro, costituiscono un utilissimo    riduce in maniera consistente l’evasione fiscale: le stime
strumento di regolazione degli acquisti, ma con le              di recupero di circa sei miliardi che stanno circolando in
                                                                questi giorni non si possono ritenere attendibili.
                                                                Il cosiddetto “patto fiscale” con i cittadini e le imprese
Le attività                                                     non va fatto tanto sui metodi di pagamento, ma piuttosto
                                                                sulla semplificazione delle norme fiscali e la riduzione
finanziarie internazionali
                                                                del carico e degli oneri tributari. È ovvio che la elevata
sono indicate                                                   tassazione di cui il mercato italiano soffre (prevista al
da tutte le Autorità                                            42,5% dalla Nota di aggiornamento al Documento di
come uno dei mezzi                                              economia e finanza - Nadef) non deve giustificare mai
                                                                l’evasione d’imposta; ma l’antidoto non può certamente
preferiti dai criminali                                         essere l’imposizione al contribuente di uno strumento di
per nascondere redditi                                          pagamento diverso dalla moneta ufficiale.
di qualsiasi provenienza                                        Anche la Bce, come altre banche centrali nel mondo, sta

                                                                                                                                   33

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     considerando la possibilità di emettere l’euro digitale,      in euro delle transazioni fraudolente è cresciuto, nel
     ma questo è al di là da venire; in seconda battuta, non       periodo 2012/2018, del 35,3 %. Non è difficile osservare
     potrà, a mio avviso, modificare la centralità della moneta    che sono numeri altissimi che contribuiscono a smontare
     di conto rispetto alla moneta di plastica.                    la diffusa idea che le carte di credito siano più sicure
     Per i pagamenti digitali si affacciano sul mercato nuovi      del denaro contante. Troppo arduo, oltre che costoso,
     soggetti, e persino la Cassa depositi e prestiti italiani     è diventato per la criminalità l’affare della falsificazione
     rilevato circa il 25% del capitale della neonata società      delle banconote, mentre le frodi (soprattutto online)
     Nexi e Sia, una fusione per incorporazione della seconda      risultano di estrema facilità, nonostante il livello di
     nella prima annunciata il 4 ottobre scorso, che porterà       elevata sofisticazione raggiunto dai sistemi di controllo
     una capitalizzazione di Borsa superiore ai quindici           degli emittenti e dei gestori delle carte.
     miliardi. Nell’operazione sono coinvolti anche Poste          Il discorso meriterebbe ben altri approfondimenti, ma
     Italiane e Banca Intesa. Insomma, si sono mossi i big         dobbiamo limitarci in questa sede alla raccomandazione
     player del mercato dei pagamenti, evento tutt’altro che       di evitare che la demagogia prevalga sulla realtà fattuale
     trascurabile. Ma una notizia del genere, se conforta          e sul diritto. Quel diritto al contante che il Trattato
     il mercato e il nostro sistema economico, dato che            dell’Unione europea istituisce, e al quale si conformano
     verosimilmente si creeranno nuove opportunità di lavoro       tutti gli Stati democratici. Con la sottolineatura che in
     e un sicuro miglioramento dei sistemi di pagamento,           Italia, guardando emblematicamente solo all’articolo 3
     concede qualche perplessità circa l’attenzione alle fasce     della nostra Costituzione, tutti i cittadini hanno gli stessi
     più deboli e meno alfabetizzate nel settore dei pagamenti.    diritti, per cui non si vede perché, utilizzando un esempio
     Le abitudini dei consumatori in questo particolare            estremo, e inspiegabilmente non censurato in sede di
     comparto non si possono stravolgere senza considerare         legittimità, chi utilizza il contante nei pagamenti viene
     le peculiarità regionali, come risulta da un recente studio   discriminato nel momento in cui non gli viene consentita
     pubblicato dalla Banca d’Italia sulla distribuzione dei       la detrazione fiscale sulle spese mediche.
     pagamenti in contanti, mentre in un altro recente paper       Bisogna stare molto attenti, sempre e comunque,
     del giugno di quest’anno, pubblicato dalla stessa Autorità,   ad evitare che le (pur legittime) battaglie ideologiche
     si afferma che le frodi su carte di pagamento nel mondo       non solo rischino di non condurre a risultati concreti,
     hanno raggiunto, nel 2018, i 25 miliardi di dollari, e sono   ma addirittura portino con sé la limitazione alle libertà
     tutt’ora in crescita. Per i Paesi dell’area Ue, il valore     fondamentali dei cittadini.

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