Aggiornamento Documento Unico di Programmazione 2020-2022 2020-2022 - Comune di Treviglio
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2020-2022 Aggiornamento Documento Unico di Programmazione 2020-2022 Principio contabile applicato alla programmazione Allegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011 CONTROLLO DI GESTIONE COMUNE DI TREVIGLIO
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 Indice INTRODUZIONE ......................................................................................................................................................................................................... 3 SEZIONE STRATEGICA ............................................................................................................................................................................................ 3 Premessa...................................................................................................................................................................................................................... 3 1 QUADRO DELLE CONDIZIONI ESTERNE ....................................................................................................................................................... 4 1.1 Situazione finanziaria ed economica dell’Ente alla luce dello scenario economico generale........................................ 4 1.2 Situazione socio-economica del territorio: valutazione corrente e prospettica..................................................................... 7 1.2.1 Popolazione ........................................................................................................................................................................................... 7 1.2.2 Contesto socio - economico .......................................................................................................................................................... 11 2 QUADRO DELLE CONDIZIONI INTERNE DELL’ENTE ............................................................................................................................... 15 2.1 Organizzazione e gestione dei Servizi pubblici locali .................................................................................................................... 15 2.2 La gestione delle risorse correnti ......................................................................................................................................................... 18 2.2.1 Le entrate correnti ........................................................................................................................................................................... 18 2.2.1.1 I tributi ........................................................................................................................................................................................ 18 2.2.1.2 Le entrate extra-tributarie ................................................................................................................................................... 20 2.2.2 Spesa corrente .................................................................................................................................................................................. 20 2.3 La gestione delle risorse in conto capitale ........................................................................................................................................ 22 2.3.1 Le entrate straordinarie.................................................................................................................................................................. 22 2.3.1.1 Le entrate per accensioni di prestiti (indebitamento) ................................................................................................ 22 2.3.2 Le spese di parte straordinaria .................................................................................................................................................... 24 2.3.1.1 Gli investimenti ........................................................................................................................................................................ 24 2.3.1.2 Nuovi Investimenti.................................................................................................................................................................. 24 2.3.1.3 Altri interventi di parte straordinaria ............................................................................................................................... 25 2.4 Linee strategiche sul patrimonio .......................................................................................................................................................... 26 2.5 Struttura organizzativa dell’Ente .......................................................................................................................................................... 28 2.5.1 Organizzazione .................................................................................................................................................................................. 28 2.5.2 Risorse umane disponibili .............................................................................................................................................................. 29 2.6 Enti strumentali e società controllate e partecipate ...................................................................................................................... 30 2.6.1 Situazione economico finanziaria................................................................................................................................................ 31 2.6.2 Procedure di controllo ..................................................................................................................................................................... 32 2.6.3 Obiettivi strategici società controllate ....................................................................................................................................... 32 2.6.4 Programmazione consolidata Gruppo Amministrazione Pubblica.................................................................................... 33 2.7 Pareggio di bilancio e coerenza - compatibilità del bilancio con i vincoli di finanza pubblica ........................................ 34 3 OBIETTIVI STRATEGICI PER MISSIONE ................................................................................................................................................ 34 Gli indirizzi strategici del mandato dell’ente ............................................................................................................................................ 34 Missione 1 – Servizi istituzionali, generali e di gestione ..................................................................................................................... 35 Missione 3 – Ordine pubblico e sicurezza ................................................................................................................................................. 36 Missione 4 – Istruzione e diritto allo studio ............................................................................................................................................. 37 Missione 5 – Tutela e valorizzazione dei beni e delle attività culturali ........................................................................................... 37 1
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 Missione 6 – Politiche giovanili, sport e tempo libero .......................................................................................................................... 37 Missione 7 – Turismo ....................................................................................................................................................................................... 38 Missione 8 – Assetto del territorio ed edilizia abitativa ....................................................................................................................... 39 Missione 9 – Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente ...................................................................................... 39 Missione 10 – Trasporti e diritto alla mobilità ......................................................................................................................................... 40 Missione 11 – Soccorso Civile ....................................................................................................................................................................... 41 Missione 12 – Diritti sociali, politiche sociali e famiglia ....................................................................................................................... 41 Missione 14 – Sviluppo economico e competitività ............................................................................................................................... 42 Missione 15 – Politiche per il lavoro e la formazione professionale ................................................................................................ 43 Missione 16 – Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca .............................................................................................................. 43 4 STRUMENTI DI RENDICONTAZIONE ............................................................................................................................................................ 44 SEZIONE OPERATIVA............................................................................................................................................................................................. 45 5 PARTE PRIMA ........................................................................................................................................................................................................ 45 5.1 Programmi, obiettivi operativi e risorse finanziarie, umane e strumentali ........................................................................... 45 5.2 Programmazione atti e attività ............................................................................................................................................................. 59 5.3 Piano degli indicatori ................................................................................................................................................................................ 59 6 PARTE SECONDA ................................................................................................................................................................................................. 60 6.1 Programmazione del fabbisogno di personale............................................................................................................................. 60 6.2 Programma triennale delle opere pubbliche ................................................................................................................................ 63 6.3 Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari ....................................................................................................................... 66 6.4 Programma triennale di razionalizzazione ........................................................................................................................................ 74 6.5 Programma degli acquisti ....................................................................................................................................................................... 79 2
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 INTRODUZIONE A seguito del decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi”, i documenti di programmazione dell’Ente locale devono essere redatti in coerenza con il Principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio (Allegato n. 12 al DPCM 28/12/2011 relativo alle Modalità di sperimentazione). Il documento di programmazione dell’Ente Locale che costituisce presupposto di tutti gli altri è il Documento Unico di Programmazione (DUP) che sostituisce la precedente Relazione Previsionale e Programmatica di cui art. 170 del T.U. n. 267 del 2000. Il D.U.P. è lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa degli enti locali e consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario le discontinuità ambientali e organizzative. Il D.U.P è articolato in due sezioni: la sezione strategica (SeS) e la sezione operativa (SeO). La SeS sviluppa e concretizza le linee programmatiche di mandato e individua gli indirizzi strategici dell’ente in coerenza con la programmazione regionale e i relativi ambiti nazionali e comunitari. Sono quindi definiti, per missione, gli obiettivi strategici da perseguire al termine di un processo conoscitivo di analisi strategica relativo alle condizioni esterne e interne all’Ente. La SeO costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione definito sulla base degli indirizzi generali e degli obiettivi strategici fissati nella SeS. Contiene la programmazione operativa dell’Ente con un arco temporale corrispondente a quello del Bilancio di Previsione ed è strutturata in due parti in cui vengono descritti gli obiettivi operativi discendenti da quelli strategici e le risorse destinate alla loro realizzazione, nonché la programmazione in materia di personale, opere pubbliche e alienazioni. Entro il 31 luglio di ogni anno, il Comune deve presentare il Documento Unico di Programmazione per il triennio successivo che andrà poi approvato dal Consiglio Comunale entro il 30 novembre dello stesso anno. Questo documento presenta la sintesi degli indirizzi strategici e operativi per il triennio 2020-2022. SEZIONE STRATEGICA Premessa Il Documento unico di Programmazione approvato dal Consiglio Comunale unitamente al bilancio dell'esercizio 2019/2021, come previsto dall'art. 170 del D.lgs. 267/00, è stato reso rispondente alle linee programmatiche di mandato approvate dal Consiglio Comunale con deliberazione n. 34/2016. Il quadro strategico di riferimento all’interno del quale si inserisce l’azione di governo della nostra amministrazione L'attività di programmazione e dunque quella amministrativa deve essere necessariamente svolta prendendo in considerazione: • lo scenario nazionale ed internazionale per i riflessi che esso ha, in particolare dapprima con il Documento di Economia e Finanza (DEF) e poi con la legge di Stabilità sul comparto degli enti locali e quindi anche sul nostro Ente. Nello specifico si farà riferimento ai dati contenuti nella nota di aggiornamento DEF 2018; • lo scenario regionale al fine di analizzare i riflessi della programmazione regionale sul nostro Ente; • lo scenario locale, inteso come analisi del contesto socio-economico e di quello finanziario dell’Ente, in cui si inserisce la nostra azione. 3
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 1 QUADRO DELLE CONDIZIONI ESTERNE 1.1 Situazione finanziaria ed economica dell’Ente alla luce dello scenario economico generale Il contesto nazionale (fonte NADEF 2019 – Governo) Nel primo semestre del 2019 la dinamica congiunturale del PIL è stata lievemente positiva e si è dimostrata nel complesso in linea con le previsioni del DEF. Nel primo trimestre 2019 il PIL è aumentato dello 0,1 per cento t/t per poi decelerare allo 0,03 per cento t/t nel 2T. La domanda interna, pur restando debole, ha apportato un contributo positivo alla crescita del PIL, cui si è aggiunto quello delle esportazioni nette, in particolare nel primo trimestre dell’anno. Per le scorte si è accentuato il processo di decumulo già in atto dal secondo trimestre 2018. Nei primi due trimestri dell’anno i consumi sono rimasti deboli, oltre le attese. Nel primo trimestre 2019, a fronte di una crescita del reddito disponibile reale dello 0,9 per cento t/t, i consumi sono risultati solo lievemente positivi e la propensione al risparmio è aumentata all’8,4 per cento. Nei mesi primaverili la crescita dei consumi è risultata piatta. Sulle decisioni di spesa delle famiglie pesa anche la maggiore incertezza sulle prospettive economiche segnalata dalle indagini sul clima di fiducia. Riguardo le tipologie di consumo, la spesa per beni è risultata debole o in calo nel primo semestre rispetto alla seconda metà dell’anno precedente; i servizi, che rappresentano più della metà dei consumi, hanno mostrato un ritmo di crescita moderato. Nella prima metà dell’anno anche i consumi in Italia dei residenti all’estero hanno registrato un rallentamento. Con riferimento all’accumulazione di capitale, dopo il calo del 1T del 2019, gli investimenti hanno mostrato una sensibile ripresa nei mesi primaverili, in particolare, quelli in impianti e in macchinari che hanno più che compensato la contrazione d’inizio anno. Nonostante il rimbalzo del 2T del 2019, gli investimenti nel settore manifatturiero restano deboli come segnalato anche dall’ultima indagine della Banca d’Italia secondo la quale le imprese esprimono giudizi ancora negativi sulla situazione economica corrente. Secondo le imprese, le vendite risentono in particolare del deterioramento delle aspettative sulla domanda estera. Su quest’ultima soprattutto a livello europeo sta incidendo il rallentamento dell’industria tedesca, specialmente nella filiera dell’auto. Sugli investimenti influisce negativamente anche la riduzione dei profitti: sulla base dei dati diffusi dall’Istat, nel primo trimestre del 2019 la quota dei profitti delle imprese (definita dal rapporto tra risultato lordo di gestione e valore aggiunto) è diminuita in confronto al periodo precedente risentendo dell’aumento del costo del lavoro. Anche la capacità di autofinanziamento (definita dal rapporto tra risparmio lordo e valore aggiunto) si è ridotta. Nonostante l’avanzo finanziario in rapporto al valore aggiunto si sia ridotto, il debito complessivo delle imprese in percentuale del PIL ha registrato un ulteriore calo, collocandosi al 68,7 per cento nel primo trimestre. Le condizioni di accesso al credito sono risultate meno favorevoli e i dati sui nuovi prestiti alle imprese riferiti a luglio hanno mostrato un ulteriore calo rispetto allo stesso mese dell’anno precedente. Gli investimenti in costruzioni hanno registrato un notevole rimbalzo nel primo trimestre del 2019 e, pur con una decelerazione nel secondo trimestre, risultano in crescita del 3,9 per cento nel primo semestre in confronto allo stesso periodo dell’anno scorso. Nel settore immobiliare, nello stesso periodo le compravendite continuano a crescere moderatamente, mentre i prezzi salgono lievemente nel caso delle abitazioni di nuova costruzione (0,8 per cento tendenziale) e si riducono dello 0,9 per cento per quelle esistenti. La debolezza degli investimenti è stata accompagnata da un processo marcato di decumulo delle scorte, già iniziato nel corso del 2018. Solo negli anni della crisi (2009 e 2012) si è registrata una riduzione delle scorte di tale entità; in quegli anni però il PIL registrò cali molto più significativi. Dopo entrambe le recessioni, le scorte avevano sostenuto la ripresa: nel 2010 il rimbalzo ha compensato la caduta dell’anno precedente mentre dopo la crisi del 2012 l’accumulo era stato più graduale, seppur sostenuto, nel corso degli anni successivi. Nella prima metà dell’anno, le esportazioni hanno mostrato una sostanziale tenuta nonostante le tensioni innescate dalle politiche commerciali di Stati Uniti e Cina. In particolare le esportazioni hanno beneficiato dell’aumento di quelle di beni mentre quelle di servizi hanno registrato una flessione. La performance delle prime è stata influenzata anche da fattori temporanei quali l’aumento delle scorte di beni d’importazione da parte degli Stati Uniti e del Regno Unito per fronteggiare, rispettivamente, i rischi derivanti dall’eventuale aumento dei dazi e dalla Brexit. La debolezza della domanda interna, in particolare degli investimenti, ha invece inciso sulla dinamica delle importazioni che nel 1T19 hanno registrato un sensibile calo. Di conseguenza il contributo delle esportazioni nette alla crescita nel 2019 risulterà significativo. Riguardo la produzione settoriale, la stagnazione è legata principalmente al venir meno del contributo del comparto manifatturiero, la cui espansione è stata robusta fino al 2017. Tale settore è quello che sta più risentendo della decelerazione degli scambi commerciali internazionali e anche del sensibile calo della produzione tedesca. Nel primo semestre, in media, il valore aggiunto dell’industria in senso stretto si è ridotto dello 0,5 per cento su base annua. Per contro, il settore delle costruzioni ha registrato un’accelerazione sensibile, rispetto al primo semestre 2018, pari al 3,3 per cento. Il settore dei servizi ha mostrato una dinamica poco favorevole. In particolare, tutti i comparti hanno registrato variazioni tendenziali negative ad eccezione di quelli delle attività immobiliari e della ‘Pubblica amministrazione, difesa, istruzione, sanità e altre attività di servizi’. In sintesi, l’industria resta ancora colpita dalla riduzione degli scambi internazionali, mentre i servizi risentono maggiormente della fase di bassa crescita della domanda interna. Nel primo semestre dell’anno la debole espansione economica è stata accompagnata da un miglioramento del mercato del lavoro, che generalmente reagisce con ritardo rispetto al ciclo economico. Gli occupati misurati in unità di lavoro standard aumentano nel 1T del 2019 dello 0,4 per 4
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 cento t/t mentre sono risultati stabili nel secondo trimestre; l’incremento si concentra principalmente tra i lavoratori dipendenti. Secondo le recenti elaborazioni del Ministero del Lavoro, nel primo semestre del 2019 l’aumento delle posizioni lavorative dipendenti riguarda le posizioni a tempo indeterminato mentre quelle a tempo determinato subiscono una consistente riduzione. Il fenomeno è influenzato da un elevato livello di trasformazioni a tempo indeterminato: l’incidenza delle trasformazioni sul totale degli ingressi a tempo indeterminato raggiunge il 28,7 per cento nel 1T e il 22,4 per cento nel 2T del 2019. I dati provenienti dall’indagine delle forze di lavoro Istat confermano una discreta crescita occupazionale, che ha interessato in particolare i dipendenti, specie quelli con contratto a tempo indeterminato. D’altra parte l’offerta di lavoro è risultata solo marginalmente positiva: ne ha beneficiato il tasso di disoccupazione che si è ridotto di 0,7 punti (dal 10,5 per cento del 4T 2018 al 9,8 per cento del 2T 2019). Le ultime informazioni relative al mese di luglio indicano un lieve calo congiunturale degli occupati; la crescita su base annua continua ad essere moderata e di poco inferiore all’1 per cento. Il tasso di disoccupazione è aumentato di 0,1 punti percentuali rispetto a giugno, arrivando al 9,9 per cento. Il tasso di disoccupazione giovanile, nonostante il progressivo calo, si colloca appena sotto il 30 per cento. Tenuto conto del marginale aumento dell’attività economica e della contestuale tenuta del mercato del lavoro, la crescita della produttività (misurata sulle unità di lavoro) è risultata nella media dei primi sei mesi dell’anno lievemente negativa con andamenti differenti tra settori. Sul costo del lavoro medio del primo semestre incide un aumento delle retribuzioni pro-capite nei primi tre mesi dell’anno che però non trova riscontro nell’aumento, più contenuto, delle retribuzioni contrattuali orarie nello stesso periodo. L’accelerazione della crescita salariale, accompagnata da una debole dinamica della produttività, ha prodotto un modesto aumento del costo del lavoro per unità di prodotto (CLUP), specie nel 1T del 2019, per poi rallentare sensibilmente nel 2T 2019. Analogamente, il deflatore del PIL ha registrato un andamento più sostenuto nei primi tre mesi dell’anno per poi decelerare per effetto del venir mento della spinta salariale. Considerando i prezzi al consumo, la prima parte dell’anno è stata caratterizzata da un basso tasso di crescita dell’inflazione, inferiore tanto alle attese quanto a quello della media dell’area euro. La tendenza è proseguita nei mesi estivi. In agosto l’IPCA ha segnato una crescita allo 0,5 per cento tendenziale dallo 0,3 per cento di luglio, legata principalmente alla componente energetica e a quella dei beni alimentari. L’inflazione di fondo rimane tuttavia debole e si colloca abbondantemente sotto l’1 per cento. Il programma di politica economica e finanziaria del Governo illustrato nel DEF può essere riassunto nei seguenti punti principali: • Crescita economica attraverso l’incremento degli investimenti pubblici, nello specifico di quelli per l’innovazione, per la conversione all’economia verde e per il potenziamento delle infrastrutture materiali, immateriali e sociali; aumento delle risorse per istruzione e ricerca scientifica e tecnologica, il sostegno e rafforzamento del sistema sanitario universale; • Azzeramento delle clausole di salvaguardia sull’IVA per il 2020 e la loro riduzione per il biennio 2021-2022; • Riduzione del carico fiscale sul lavoro; • Aumento della produttività del sistema economico, della Pubblica amministrazione e della giustizia; digitalizzazione dei pagamenti; • Rafforzamento delle politiche di riduzione delle disuguaglianze e della disoccupazione, a partire da quella giovanile e femminile; • Lotta all’evasione fiscale. Il contesto regionale (Fonte PRS XI legislatura Regione Lombardia) Secondo le stime di Prometeia, l’economia della Lombardia ha registrato una performance superiore rispetto a quella nazionale nel biennio 2016-2017, un fenomeno che probabilmente si ripeterà anche nel periodo 2018-2020. 5
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 Nel 2017 il PIL lombardo è cresciuto del 1,8%, in aumento dal dato del 2016, pari al 1,2%; è da segnalare che per tale tasso di crescita si prospetta un rallentamento nel prossimo biennio, che scenderà intorno al 1,2%, soprattutto a causa di una decelerazione di domanda interna ed export. Grazie ad una posizione dominante nello scacchiere economico nazionale, la Lombardia beneficerà di una domanda interna in crescita (intorno al +2%, al netto delle scorte, nel triennio 2016-2018) che continuerà ad avere un segno positivo anche dopo, seppur con ritmi più contenuti (+1,3% nel 2019 e +1,2% nel 2020). Nel corso del 2017 (Tabella 2.2), tutte le componenti della domanda interna hanno registrato un tasso di crescita positivo, con gli investimenti fissi lordi ad un +3,8%, consumi finali interni pari a +1,6% e spesa per consumi delle famiglie a +1,7%; anche la spesa per consumi delle PPAA registra un +0,9%. Sia l’export che l’import registrano dinamiche positive (+5,2% e +3,7% rispettivamente), entrambi in aumento rispetto il 2016, a sostegno della vivacità dello scenario economico lombardo. Nel quarto trimestre del 2017, la Lombardia ha confermato la situazione positiva della sua dinamica produttiva, sia in termini congiunturali che in termini tendenziali. L’aumento della produzione su base annua sale di 2 punti percentuali, dal 1,3% (2016) al 3,7% (2017), trainata dalle performance degli ultimi 2 trimestri, che registrano, rispettivamente, un +3,1% ed un +5,1%. Aumenta, inoltre, sia il delta degli ordini interni, di 3 punti percentuali (da +2,2% a +5,2%), che quello degli ordini esteri, di 3,6 punti percentuali (da +3,9% a +7,5%); l’aumento del fatturato totale cresce così di 3,2 punti percentuali (da 2,4% a 5,6%). Linee strategiche regionali Le linee strategiche regionali sono ricavate dai seguenti documenti: Il Programma Regionale di Sviluppo della XI Legislatura, presentato dalla Giunta il 29 maggio 2018, con DGR XI/154 e approvato dal Consiglio Regionale il 10 luglio 2018 con DCR XI/64, pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia (BURL) n. 30 serie ordinaria del 28/07/2018. Il Programma regionale di sviluppo per la XI legislatura declina cinque priorità che caratterizzeranno trasversalmente l’azione amministrativa regionale: Più autonomia per una stagione costituente, proseguiranno le trattative con il governo nazionale tese ad assicurare una più ampia es estesa autonomia politica ed amministrativa, funzionale e organizzativa; Semplificazione, innovazione e trasformazione digitale per la competitività della Lombardia, quali leve di sviluppo oltre la sfera prettamente economica, per modificare la concezione di buona parte delle politiche regionali L’obiettivo di semplificazione dei procedimenti regionali e delle pubbliche amministrazioni, in ogni campo, sarà possibile attraverso un efficace ed operativo confronto col mondo del lavoro, dell’impresa e dell’impegno civico; Sostenibilità, come elemento distintivo dell’azione amministrativa e come occasione per migliorare la qualità della vita dei lombardi, conciliando le esigenze di crescita produttiva e coinvolgendo tutti gli attori del territorio: dalle imprese, ai cittadini, dalle scuole alle pubbliche amministrazioni; Attenzione alle fragilità, soprattutto in ambito sociale e socio-sanitario, proseguendo nella riforma del sistema socio- sanitario avviato con la X legislatura. I principi cardine saranno il coinvolgimento di tutti gli attori istituzionali e sociali e del sistema stesso e prestare grande attenzione all’accompagnamento del cittadino-paziente. Inoltre sarà centrale 6
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 il tema della prevenzione delle fragilità e le politiche per la famiglia saranno prioritarie con l’erogazione dei servizi di base. Sicurezza personale, pubblica, digitale, infrastrutturale, del territorio e delle condizioni dell’ambiente, alimentare, reale o percepita. Il Comune di Treviglio: il contesto locale Il Comune di Treviglio è situato nella pianura meridionale bergamasca, fra i fiumi Adda e Serio ed i relativi parchi fluviali, e si estende per 32 Km2 e ha un’altitudine di 125 metri s.l.m. È collegato al capoluogo regionale dalla linea ferroviaria Milano - Venezia e dalla strada statale n. 11 ed a quello provinciale dalla linea ferroviaria e dalla strada statale n. 42. Da luglio 2014 Treviglio è divenuto inoltre importante snodo sulla direttrice Brescia-Bergamo-Milano. La popolazione è concentrata nel nucleo urbano di Treviglio e nelle frazioni di Geromina e Castel Cerreto, Battaglie e Pezzoli. Treviglio, che è il secondo comune per popolazione nella bergamasca, ha una densità di popolazione per chilometro quadrato pari a 944 (popolazione 1/1/17 fonte ISTAT). Il territorio è attraversato da una fitta rete di rogge e canali derivanti dal fiume Brembo ed è caratterizzato da ambiti a più densa connotazione rurale e da ambiti a maggior connotazione insediativa. Treviglio costituisce polo di attrazione per i comuni limitrofi per quanto riguarda in particolare i servizi sociosanitari (ospita infatti l’ospedale, il distretto socio- sanitario, una residenza sanitaria per anziani), per l’istruzione superiore (ospita una decina di istituti scolastici superiori), per le attrezzature per lo spettacolo e la cultura (teatro e cinema multisala) e per i servizi di trasporto pubblico su ferro. Per quanto riguarda la destinazione d’uso del territorio, Treviglio conferma la sua vocazione prevalentemente agricola. 1.2 Situazione socio-economica del territorio: valutazione corrente e prospettica 1.2.1 Popolazione La popolazione residente, al 31 dicembre 2019, nel Comune di Treviglio è composta da 30.724 cittadini, di cui 49,40% maschi e 50,60% femmine. La distribuzione tra maschi e femmine è sostanzialmente stabile dal 2002. La prima tabella illustra l’andamento demografico della popolazione residente nel comune di Treviglio dal 2001 al 2018. La tabella in basso riporta il dettaglio della variazione della popolazione residente al 31 dicembre di ogni anno. Vengono riportate ulteriori due righe con i dati rilevati il giorno dell'ultimo censimento della popolazione e quelli registrati in anagrafe il giorno precedente. Media Data Popolazione Variazione Variazione Numero Anno componenti rilevamento residente assoluta percentuale Famiglie per famiglia 2001 31 dicembre 25.771 - - - - 2002 31 dicembre 26.233 +462 +1,79% - - 7
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 2003 31 dicembre 26.773 +540 +2,06% 11.465 2,31 2004 31 dicembre 27.162 +389 +1,45% 11.411 2,36 2005 31 dicembre 27.450 +288 +1,06% 11.607 2,34 2006 31 dicembre 27.756 +306 +1,11% 11.863 2,32 2007 31 dicembre 28.019 +263 +0,95% 12.088 2,30 2008 31 dicembre 28.430 +411 +1,47% 12.290 2,29 2009 31 dicembre 28.769 +339 +1,19% 12.422 2,30 2010 31 dicembre 29.034 +265 +0,92% 12.586 2,29 2011 (¹) 8 ottobre 29.249 +215 +0,74% 12.718 2,28 2011 (²) 9 ottobre 28.410 -839 -2,87% - - 2011 (³) 31 dicembre 28.496 -538 -1,85% 12.748 2,22 2012 31 dicembre 28.765 +269 +0,94% 12.815 2,23 2013 31 dicembre 29.129 +364 +1,27% 12.715 2,28 2014 31 dicembre 29.494 +365 +1,25% 13.202 2,22 2015 31 dicembre 29.706 +212 +0,72% 13.323 2,22 2016 31 dicembre 29.743 +37 +0,12% 13.394 2,21 2017 31 dicembre 30.033 +290 +0,98% 13.460 2.23 2018 31 dicembre 30.092 +277 +0,93% 13.558 2,21 (¹) popolazione anagrafica al 8 ottobre 2011, giorno prima del censimento 2011. (²) popolazione censita il 9 ottobre 2011, data di riferimento del censimento 2011. (³) la variazione assoluta e percentuale si riferiscono al confronto con i dati del 31 dicembre 2010. La popolazione residente a Treviglio al Censimento 2011, rilevata il giorno 9 ottobre 2011, è risultata composta da 28.410 individui, mentre alle Anagrafi comunali ne risultavano registrati 29.249. Si è, dunque, verificata una differenza negativa fra popolazione censita e popolazione anagrafica pari a 839 unità (-2,87%). Per eliminare la discontinuità che si è venuta a creare fra la serie storica della popolazione del decennio intercensuario 2001-2011 con i dati registrati in Anagrafe negli anni successivi, si ricorre ad operazioni di ricostruzione intercensuaria della popolazione. Variazione percentuale della popolazione Le variazioni annuali della popolazione di Treviglio espresse in percentuale a confronto con le variazioni della popolazione della provincia di Bergamo e della regione Lombardia (dato disponibile al 31/12/2018). Flusso migratorio della popolazione Il grafico in basso visualizza il numero dei trasferimenti di residenza da e verso il comune di Treviglio negli ultimi anni. I trasferimenti di residenza sono riportati come iscritti e cancellati dall'Anagrafe del comune. Fra gli iscritti, sono evidenziati con colore diverso i trasferimenti di residenza da altri comuni, quelli dall'estero e quelli dovuti per altri motivi (ad esempio per rettifiche amministrative) (dato disponibile al 31/12/2018). 8
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 Movimento naturale della popolazione Il movimento naturale di una popolazione in un anno è determinato dalla differenza fra le nascite ed i decessi ed è detto anche saldo naturale. Le due linee del grafico in basso riportano l'andamento delle nascite e dei decessi negli ultimi anni. L'andamento del saldo naturale è visualizzato dall'area compresa fra le due linee (dato disponibile al 31/12/2018). I due indicatori collegati a questo tipo di andamento sono i seguenti: Indice di natalità - Rappresenta il numero medio di nascite in un anno ogni mille abitanti. Il Comune di Treviglio è passato da 9,8 del 2002 a 8,5 del 2018 (7,7 la media nella bergamasca - 7,3 a livello nazionale). Indice di mortalità - Rappresenta il numero medio di decessi in un anno ogni mille abitanti. Il Comune di Treviglio è passato da 9,5 del 2002 a 10,4 del 2018 (9,0 la media nella bergamasca - 10,5 a livello nazionale). Il grafico in basso, detto Piramide delle Età, rappresenta la distribuzione della popolazione residente a Treviglio per età, sesso e stato civile al 1° gennaio 2019 (destra) e, per raffronto, l’anno 2002 (sinistra). Questo l’andamento per età: 9
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 L’età media è passata da 42,6 a 44,4 (43,7 la media nella bergamasca, 44,9 a livello nazionale). La distribuzione della popolazione di Treviglio per classi di età da 0 a 18 anni al 1° gennaio 2019 è rappresentato dal grafico seguente che riporta la potenziale utenza per l'anno scolastico 2019/2020 le scuole di Treviglio, evidenziando con colori diversi i differenti cicli scolastici (asilo nido, scuola dell'infanzia, scuola primaria, scuola secondaria di I e II grado). Per quanto riguarda lo stato civile l’andamento è il seguente: in % rispetto alla Celibi/nubili Coniugati Vedovi/e Divorziati popolazione Anno 2002 40,11% 51,03% 8,82% 0,04% Anno 2019 (1° gen.) 42,89% 46,54% 7,23% 3,34% Il grafico seguente illustra l’andamento della popolazione straniera residente a Treviglio sino al 1° gennaio 2019. Sono considerati cittadini stranieri le persone di cittadinanza non italiana aventi dimora abituale in Italia. Gli stranieri residenti a Treviglio al 1° gennaio 2019 sono 3.991 e rappresentano il 13,30% della popolazione residente. La comunità straniera più numerosa è quella proveniente dall'Egitto con il 19,6% di tutti gli stranieri presenti sul territorio, seguita dall'Albania (17,7%) e dal Marocco (14,2%). 10
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 Il territorio della provincia di Bergamo ospita, complessivamente, una popolazione straniera pari a 121.245 unità; nel Comune di Treviglio risiede quindi il 3,29% della popolazione straniera residente nella bergamasca. Indicatori demografici Si riportano alcuni indicatori demografici: Indice di vecchiaia Rappresenta il grado di invecchiamento di una popolazione. È il rapporto percentuale tra il numero degli ultrasessantacinquenni ed il numero dei giovani fino ai 14 anni. Il Comune di Treviglio è passato da 153,7 dell’anno 2002 a 156,2 al 1° gennaio 2019 (cioè 156 anziani ogni 100 giovani fino a 14 anni). Indice di dipendenza strutturale Rappresenta il carico sociale ed economico della popolazione non attiva (0-14 anni e 65 anni ed oltre) su quella attiva (15-64 anni). Il Comune di Treviglio è passato da 47,4 dell’anno 2002 a 58,4 al 1° gennaio 2019 (cioè 58,4 cittadini a carico, ogni 100 che lavorano). Indice di ricambio della popolazione attiva Rappresenta il rapporto percentuale tra la fascia di popolazione che sta per andare in pensione (55-64 anni) e quella che sta per entrare nel mondo del lavoro (15-24 anni). La popolazione attiva è tanto più giovane quanto più l'indicatore è minore di 100. Il Comune di Treviglio è passato da 146,4 dell’anno 2002 a 126,0 al 1° gennaio 2019 (cioè la popolazione lavorativa è molto anziana). Carico di figli per donna feconda È il rapporto percentuale tra il numero dei bambini fino a 4 anni ed il numero di donne in età feconda (15-49 anni). Stima il carico dei figli in età prescolare per le mamme lavoratrici. Il Comune di Treviglio è passato da 19,1 dell’anno 2002 a 22,6 al 1° gennaio 2019. 1.2.2 Contesto socio - economico Le imprese sul territorio La presenza di imprese attive sul territorio trevigliese è contraddistinta, nell’ultimo quinquennio, dai seguenti settori di attività: IMPRESE ATTIVE SUL TERRITORIO SUDDIVISE PER 2014 2015 2016 2017 2018 SETTORE DI ATTIVITÀ N. % N. % N. % N. % N. % Agricoltura, caccia e silvicoltura 143 5,28% 143 5,28% 141 5,19% 136 5,01% 135 4,97% Estrazione di minerali 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04% 1 0,04% Attività manifatturiere 330 12,18% 327 12,08% 335 12,32% 333 12,26% 333 12,26% Produzione e distribuzione energia elettrica, gas, acqua 7 0,26% 7 0,26% 7 0,26% 7 0,26% 6 0,22% Costruzioni 477 17,61% 464 17,14% 458 16,84% 458 16,86% 454 16,71% Commercio ingrosso e dettaglio - Beni personali e per la casa 622 22,96% 630 23,27% 623 22,91% 626 23,04% 616 22,67% Trasporti, magazzinaggio e comunicazione 114 4,21% 112 4,14% 112 4,12% 110 4,05% 112 4,12% Alberghi e ristoranti 195 7,20% 194 7,17% 201 7,39% 190 6,99% 191 7,03% Servizi di informazione comunicazione 81 2,99% 79 2,92% 83 3,05% 82 3,02% 84 3,09% Intermediazione monetaria e finanziaria 85 3,14% 87 3,21% 80 2,94% 85 3,13% 85 3,13% Attività immobiliari 225 8,31% 222 8,20% 219 8,05% 217 7,99% 220 8,10% Attività professionali, schientifiche e tecniche 123 4,54% 120 4,43% 119 4,38% 123 4,53% 127 4,67% Noleggio, agenzie di viaggio, servizi di supporto alle imprese 102 3,77% 113 4,17% 124 4,56% 125 4,60% 128 4,71% Istruzione 17 0,63% 17 0,63% 18 0,66% 16 0,59% 16 0,59% Sanità e altri servizi sociali 31 1,14% 31 1,15% 31 1,14% 36 1,32% 35 1,29% Attività artistiche, sportive, intrattenimento e divertimento 32 1,18% 31 1,15% 33 1,21% 34 1,25% 36 1,32% Altri servizi pubblici, sociali e personali 122 4,50% 127 4,69% 130 4,78% 135 4,97% 139 5,12% Imprese non classificate 2 0,07% 2 0,07% 4 0,15% 3 0,11% 4 0,15% Totale 2709 100,00% 2707 100,00% 2719 100,00% 2717 100,00% 2722 100,18% Negli ultimi dieci anni il numero complessivo di imprese attive sul territorio è incrementato del 14%, con il seguente andamento: 11
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 I settori prevalenti di attività sono il commercio, l’edilizia, le attività manifatturiere e quelle immobiliari che, da sole, rappresentano il 60% delle attività. I settori con segno negativo in termini di crescita rispetto al 2009 sono l’edilizia e l’agricoltura che, insieme, contavano 637 unità, ridotte a 589 nel 2018. Andamento finanziario L’andamento finanziario del Comune è rappresentato dalla tabella seguente che riporta i principali indicatori di monitoraggio dei risultati a rendiconto di gestione anno 2018. Piano degli indicatori di bilancio Indicatori sintetici Rendiconto esercizio 2018 12
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Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 2 QUADRO DELLE CONDIZIONI INTERNE DELL’ENTE 2.1 Organizzazione e gestione dei Servizi pubblici locali È stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 210 dell’8 settembre 2016, il decreto legislativo n. 175/2016 recante “Testo Unico in materia di società partecipate dalla pubblica amministrazione”. Alle novità introdotte dal provvedimento è essenziale segnalare, in primis, le più significative per i Comuni: − partecipazioni delle PP.AA. limitate alle società di capitali, anche consortili; − espressa previsione ed elenco delle attività perseguibili attraverso le società; − nuove norme sulla governance delle società e limite ai compensi degli amministratori; − estensione della disciplina di crisi aziendale alle società a partecipazione pubblica; − specifiche procedure per costituzione, mantenimento ed alienazione delle partecipazioni in società; − esclusione parziale delle società quotate, come definite nel testo, dall’applicazione del decreto; − obbligo di dismissione per le società che non soddisfano specifici requisiti; − gestione transitoria del personale delle partecipate; − a decorrere dal 2018, entro il 31 dicembre di ogni anno, adozione di piani di razionalizzazione per liquidazione, alienazioni e dismissioni di società, con trasmissione del medesimo atto alla Corte dei Conti ed alla struttura di controllo; Il Comune di Treviglio ha assunto in data 26/09/2017 la deliberazione di Consiglio Comunale per la “Revisione straordinaria delle partecipazioni possedute dall'ente locale ex art. 24, d.lgs. 19 agosto 2016 n. 175, come modificato dal decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 100 – ricognizione partecipazioni possedute”, il cui esito riassuntivo è il seguente: Denominazione Tipo di % Quota di Progressivo Attività svolta Motivazioni della scelta società partecipazione partecipazione A B C D E F realizzazione e la gestione di servizi pubblici E' una società che agisce ai sensi dell'art. 4 locali che si avvalgono della distribuzione comma 2 lettera a) del D.legs 175/2016 e territoriale "a rete", quali il ciclo idrico, la Dir_1 COGEIDE S.p.A. Diretta 18,26 che quale gestione “salvaguardata” dall’art. distribuzione del metano, il cablaggio 172 del D.Lgs. n. 152/2006 può continuare informatico del territorio, la distribuzione a gestire il servizio idrico elettrica 15
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 La società SABB s.p.a. detiene partecipazioni pari al 41,81% della società G.Eco s.r.l. alla quale, a seguito della cosiddetta gara a doppio oggetto, che riguarda cioè sia la qualità di socio che la gestione del servizio, è Esercizio di servizi pubblici nell'ambito stata affidata la gestione del servizio di dell'igiene ambientale e urbana; progettazione, raccolta trasporto e smaltimento rifiuti sul realizzazione e gestione strutture e impianti territorio comunale. pubblici o di pubblica utilità; difesa e tutela Il comune di Treviglio con decreto Dir_2 S.A.B.B. S.p.A. Diretta ambientale; recupero ambienti degradati; reti 14,89 dirigenziale del 20/03/2017 ha approvato il e servizi telematici e informatici; impianti per progetto di bonifica presentato in data produzione e distribuzione energia elettrica; 10/11/2015 per conto di TEAMspa per la organizzazione e gestione di servizi pubblici; bonifica dell'ex cava Vailata ubicata in via trasporto di cose palazzo/via fissi a Treviglio Per questa ragione si ritiene di non intraprendere al momento iniziative per modificare la situazione inerente la quota di partecipazione alla società La società agisce quale strumento organizzativo proprio degli Enti locali soci, direttamente o tramite società dagli stessi Con deliberazione del C.C. nr. 16 del controllate, per l'esercizio delle attività di 25/02/2014 esecutiva, sono state conferite natura finanziaria, finalizzate all'assunzione e ad Anita srl le reti e gli impianti, di proprietà gestione di partecipazioni, anche di minoranza, del Comune di Treviglio , per la gestione del in società od enti, costituiti e costituendi, pure Dir_3 Anita S.r.l. Diretta 15,25 servizio gas metano nel territorio comunale. di natura consortile, che abbiano ad oggetto Come tale, l’operatività di detta società l'erogazione di servizi pubblici locali o servizi di risulta strettamente correlata all’attivazione interesse economico generale, ovvero la delle gare di ambito della gestione della gestione e/o la proprietà di reti, impianti ed distribuzione del gas metano. altre dotazioni patrimoniali, destinate alla produzione di servizi pubblici locali nell'ambito di competenza degli Enti locali soci. Il Comune sulla scorta degli strumenti giuridici perfezionati (Statuto, Contratto di Servizio e Carta dei Servizi), ha assunto il ruolo di regolazione e controllo del servizio, con l’obiettivo di contemperare il dinamismo Dispensazione di farmaci, assistenza alle privato con il perseguimento dell’interesse persone anziane, diversamente abili, della collettività e di una funzione sociale all'infanzia e ai soggetti disagiati; gestione dei delle farmacie comunali. Ygea è poi partner Dir_4 Ygea S.r.l. Diretta servizi pubblici nel settore socio-assistenziale, 100,00 delle iniziative comunali in ambito sanitario assistenza domiciliare integrata, refezione, rivolte alla popolazione, è il principale veicolo trasporto disabili, alunni e persone in difficoltà, attraverso il quale s’intende proseguire il strutture residenziali e semiresidenziali proficuo rapporto di collaborazione tra farmacie comunali e farmacie private, nella prospettiva di un complessivo miglioramento del servizio farmaceutico a favore dei cittadini, in sintonia con l’evoluzione della società e dei mutevoli bisogni degli utenti L’efficienza complessiva delle infrastrutture influenza sensibilmente la produttività dell’intero sistema economico, le scelte di localizzazione delle imprese sul territorio, la vita dei cittadini. Nel settore dei trasporti nell’ultimo decennio le Regioni e gli Enti locali hanno ricevuto l’incarico di programmare e gestire alcune infrastrutture (come le strade) e alcuni La società ha per oggetto la promozione, la servizi (come quello ferroviario regionale), in progettazione, la costruzione e la gestione di aggiunta ai trasporti pubblici locali, che Autostrade autostrade o strade assentite in concessione a erano già di responsabilità di Comuni e Dir_5 Diretta 0,0877 Lombarde S.p.A. norma di legge, nonché di altre infrastrutture Province. Si è accresciuto il ruolo dei privati di comunicazione, di trasporto e di nella progettazione, nel finanziamento, e telecomunicazione nella gestione delle opere, ma ciò che si affida all’esterno della PA deve essere indirizzato e controllato dall’azione pubblica. Per questa ragione si ritiene di confermare la partecipazione nella società che si occupa di infrastrutture di comunicazione, di trasporto e di telecomunicazione e che vede tra gli azionisti banche, enti territoriali, camera di commercio, confindustria e società di gestione di 8infrastrutture stradali. Uniacque S.p.A. è il soggetto titolare della gestione del servizio idrico integrato per La Società ha per oggetto la gestione del l’intero ambito territoriale ottimale e per servizio idrico integrato, formato dall'insieme l’effetto è destinata a subentrare a Cogeide delle attività di captazione, adduzione, s.p.a. nella gestione del servizio anche sul Dir_6 Uniacque S.p.A. Diretta 2,51 accumulo e distribuzione di acqua ad usi civili territorio comunale a seguito del ed industriali, di fognatura e di depurazione superamento della fase transitoria (sentenza delle acque reflue del Consiglio di Stato n° 5236 /2016 e deliberazione conferenza dei Comuni dell'Ambito 1/2017) Promozione, progettazione, costruzione e Tra i progetti di interesse la superstrada Autostrade gestione dell'Interconnessione autostradale del Bergamo-Treviglio. Il mantenimento della Dir_7 Bergamasche Diretta sistema viabilistico Pedemontano con il 0,08 partecipazione è motivato dalla volontà di S.p.A. raccordo autostradale diretto Brescia - Milano o supportare i progetti per realizzare tratte di esse, prolungamenti o diramazioni infrastrutture a servizio del territorio 16
Comune di Treviglio – Documento unico di programmazione 2020-2022 La società ha per oggetto la progettazione e la La scelta di operare attraverso una società di realizzazione, in attuazione degli strumenti trasformazione urbana risponde all’obiettivo urbanistici, di interventi di trasformazione di perseguire l’economicità dei processi e Treviglio Futura Dir_8 Diretta urbana nel territorio del Comune di Treviglio e 100,00 delle gestioni, raggruppando funzioni e S.p.A. nel territorio degli eventuali altri Comuni soci, attività in capo ad un unico soggetto con per gli ambiti individuati con apposite e distinte maggiore flessibilità nello svolgimento delle deliberazioni dei consigli comunali azioni. Il Comune di Treviglio con deliberazione consiliare n. 106 del 17.12.2019 avente ad oggetto: "Piano operativo per la razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute dall'ente (T.U.S.P. - art. 20, d.lgs. 175/2016)”, ha proceduto con le operazioni di razionalizzazione ordinaria con il seguente esito sintetico: Partecipazioni dirette NOME PARTECIPATA CODICE FISCALE PARTECIPATA QUOTA DI PARTECIPAZIONE ESITO DELLA RILEVAZIONE COGEIDE S.p.A. 02200370167 18,62% Mantenimento con interventi di razionalizzazione S.A.B.B. S.p.A. 02209730163 14,89% Mantenimento senza interventi di razionalizzazione Anita S.r.l. 03615530163 15,25% Mantenimento senza interventi di razionalizzazione Ygea S.r.l. 02502530161 100% Mantenimento senza interventi di razionalizzazione Autostrade Lombarde S.p.A. 02677720167 0,0877% Cessione a titolo oneroso Uniacque S.p.A. 03299640163 2,51% Mantenimento senza interventi di razionalizzazione Autostrade Bergamasche S.p.A. 02992780169 0,08% Mantenimento senza interventi di razionalizzazione Treviglio Futura S.p.A. 03998510162 100% Mantenimento senza interventi di razionalizzazione Partecipazioni indirette detenute attraverso: COGEIDE S.p.A. QUOTA DI PARTECIPAZIONE NOME PARTECIPATA CODICE FISCALE PARTECIPATA DETENUTA DALLA TRAMITE ESITO DELLA RILEVAZIONE Anita S.r.l. 03615530163 Mantenimento senza interventi di 1,17% razionalizzazione Partecipazioni indirette detenute attraverso: S.A.B.B. S.p.A. QUOTA DI PARTECIPAZIONE NOME PARTECIPATA CODICE FISCALE PARTECIPATA DETENUTA DALLA ESITO DELLA RILEVAZIONE TRAMITE G.ECO. SRL 03772140160 25,49% Mantenimento senza interventi di razionalizzazione TE.AM SPA 03035400161 49,00% Società in liquidazione Cessione a titolo oneroso ovvero fusione per ECO.INERTI TREVIGLIO SRL 03205330164 49,00% incorporazione in altra società ECOLEGNO BERGAMASCA SRL 02637210168 100% Fusione per incorporazione in altra società Partecipazioni indirette detenute attraverso: Anita S.r.l. QUOTA DI PARTECIPAZIONE NOME PARTECIPATA CODICE FISCALE PARTECIPATA DETENUTA DALLA TRAMITE ESITO DELLA RILEVAZIONE UNIGAS DISTRIBUZIONE SRL 03083850168 51,14% Fusione per incorporazione in altra società Partecipazioni indirette detenute attraverso: Uniacque S.p.A. CODICE FISCALE QUOTA DI PARTECIPAZIONE NOME PARTECIPATA DETENUTA DALLA TRAMITE ESITO DELLA RILEVAZIONE PARTECIPATA Ingegnerie Toscane S.r.l. 06111950488 1,00% Cessione a titolo oneroso Zerra Spa 02723900169 100% Fusione per incorporazione in altra società R.i.a. Spa 02326270168 100% Fusione per incorporazione in altra società 17
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