Vincenzo Giannotti (Dirigente Settore Gestione Risorse - Comune di Frosinone) - Autore: Vincenzo Giannotti
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Vincenzo Giannotti
(Dirigente Settore Gestione Risorse - Comune di Frosinone)
Autore: Vincenzo Giannotti 1
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneLA COSTITUZIONE DEL FONDO
● L’allegato 4/2, al punto 5.2 del d.lgs.118/2011, precisa le modalità e
le obbligazioni discendenti dalla costituzione e distribuzione del
fondo del salario accessorio
● La prima fase consiste nell’individuazione in bilancio delle risorse.
A tale proposito si evidenzia che a finanziare il “Fondo”
contribuiscono le risorse stabili così definite in quanto sono risorse
fisse aventi carattere di certezza e stabilità (le principali fonti di
alimentazione delle risorse stabili sono gli incrementi fissati dai
CCNL) e le risorse variabili che, a differenza delle prime, hanno
valenza annuale (tali risorse sono finanziate di anno in anno
dall’ente sulla base di una valutazione delle proprie capacità di
bilancio);
Autore: Vincenzo Giannotti 2
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● La seconda fase consiste nell’adozione dell’atto di costituzione del
fondo che ha la funzione di costituire il vincolo contabile alle risorse
e svolge una funzione ricognitiva in quanto è diretta a quantificare
l’ammontare delle risorse. Trattasi di atto formale (determina) di
competenza del dirigente e, inoltre, deve essere sottoposto a
certificazione da parte dell’organo di revisione;
● La terza, ed ultima fase, consiste nella sottoscrizione del contratto
decentrato annuale che, secondo i nuovi principi della competenza
finanziaria potenziata, costituisce titolo idoneo al perfezionamento
dell’obbligazione
Autore: Vincenzo Giannotti 3
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● La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per il Veneto
(deliberazione n.263/2016) ha precisato che la costituzione del
fondo spetti al dirigente in quanto non solo ricognitivo della
presenza di sufficienti risorse in bilancio ma in quanto rientrante
nell’ambito delle attribuzioni dirigenziali
● Secondo la circolare del Ministero dell’Economia e delle Finanze 5
maggio 2017 n.20 il controllo dell’organo di revisione non si deve
fermare alla fase della sottoscrizione del contratto, ma deve
esplicarsi anche, con le dovute cautele e tenuto conto dei limiti
intrinseci dell’attività di revisione, durante la fase gestionale, cioè
allorché le clausole contrattuali trovano concreta applicazione
Autore: Vincenzo Giannotti 4
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● Solamente nel momento in cui si completa l’iter appena descritto
l’ente può impegnare il fondo e può pagare secondo il principio
della competenza potenziata (esigibilità);
● Gli impegni sono imputati all’anno in corso, per le obbligazioni da
liquidare nell’esercizio e, all’anno successivo, per le obbligazioni
che diverranno esigibili in tale momento (es. produttività). La quota
rinviata all’esercizio successivo viene garantita dallo stanziamento
di pari importo tramite il Fondo Pluriennale Vincolato;
● In caso di mancata costituzione del fondo nell’anno di riferimento,
le economie di bilancio confluiscono nel risultato di
amministrazione, vincolato per la sola quota del fondo
obbligatoriamente prevista dalla contrattazione collettiva nazionale
(ossia solo la quota stabile del fondo)
Autore: Vincenzo Giannotti 5
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneLA COSTITUZIONE DEL FONDO
● la costituzione del fondo per le risorse decentrate costituisce
materia di esclusiva competenza dell’amministrazione e come tale
sottratta alla contrattazione collettiva decentrata integrativa;
● In merito alle relazioni sindacali, è prevista l’informazione prima
dell’avvio della contrattazione collettiva decentrata integrativa
● Spetta all'organo esecutivo fornire le linee di indirizzo in merito alla
successiva contrattazione definendone i limiti entro cui la
delegazione di parte pubblica, debba procedere alle relative
negoziazioni con le parti sindacali, nei limiti delle risorse finanziarie
disponibili
Autore: Vincenzo Giannotti 6
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneI LIMITI DEL SALARIO ACCESSORIO
ELEMENTI DEL SALARIO ACCESSORIO
● Fondo delle risorse decentrate personale dei livelli e
dirigenziali;
● Retribuzione di posizione e di risultato delle posizioni
organizzative ed alte professionalità pagate a bilancio;
● Retribuzione di posizione e di risultato del segretario
comunale
Autore: Vincenzo Giannotti 7
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneI LIMITI DEL SALARIO ACCESSORIO
LIMITI DEL SALARIO ACCESSORIO
● Il totale del salario accessorio dell'anno 2019 non potrà
essere superiore a quello dell'anno 2016 (anno di base
fisso ed immutabile) - art.23, comma 2, del
d.lgs.75/2017;
● Restano esclusi dai limiti del salario accessorio alcune
risorse (Incentivi tecnici; incentivi tributari; compensi
avvocature interne; avanzo straordinario; risparmio
risorse fisse; sponsorizzazioni e convenzioni non
espletate in via ordinaria; piani di razionalizzazione e
riqualificazione della spesa)
Autore: Vincenzo Giannotti 8
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneIL NUOVO CCNL 2016-2018
● Le risorse fisse sono decurtate dell'importo delle
retribuzioni di posizioni e di risultato contrattate
nell'anno 2017, per gli enti con dirigenza, al fine di
finanziare le citate risorse con il bilancio. Tale importo
non è soggetto a contrattazione;
● Una riduzione permanente delle sopra indicate risorse
possono essere destinate a finanziare, per tale
differenza il fondo del restante personale, secondo la
contrattazione dell'ente
Autore: Vincenzo Giannotti 9
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneI LIMITI DEL SALARIO ACCESSORIO
IL NUOVO CCNL 2016-2018
● UNICO IMPORTO CONSOLIDATO ANNO 2017
● DIFFERENZIALI POSIZIONI DI SVILUPPO;
● DECURTAZIONI DEL FONDO – P.O. E ALTE
PROFESSIONALITÀ (enti con dirigenza) PARI
ALL'IMPORTO INSERITO IN SEDE DI UTILIZZAZIONE
NELL'ANNO 2017;
● CONSOLIDAMENTO 0,2% ALTE PROFESSIONALITA'
SE NON FINANZIATE NEL 2017 PER TALI
CATEGORIE
Autore: Vincenzo Giannotti 10
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneIL NUOVO CCNL 2016-2018
● A partire dall'anno 2019 è previsto, inoltre, un
incremento su base annua, pari a euro 83,20 per le
unità di personale in servizio alla data del 31.12.2015
● I differenziali di sviluppo e l'incremento previsto per
l'anno 2019 sono da considerarsi esclusi dai limiti di cui
all'art.23, comma 2, del d.lgs. 75/2017 (decreto
semplificazioni)
Autore: Vincenzo Giannotti 11
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneIL NUOVO CCNL 2016-2018
● A partire dall'anno 2019 è previsto, inoltre, un
incremento su base annua, pari a euro 83,20 per le
unità di personale in servizio alla data del 31.12.2015
● I differenziali di sviluppo e l'incremento previsto per
l'anno 2019 sono da considerarsi esclusi dai limiti di cui
all'art.23, comma 2, del d.lgs. 75/2017 (decreto
semplificazioni)
Autore: Vincenzo Giannotti 12
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneIL NUOVO CCNL 2016-2018
● Divieto per gli enti dissestati di stanziare risorse
variabili ad eccezione dei compensi previsti dalle
disposizioni legislative obbligatori (compensi
avvocature) e del risparmio delle risorse fisse non
utilizzate nell'anno (art.17, comma 5, CCNL 01/04/99);
● Pere gli enti deficitari e quelli in riequilibrio finanziario
pluriennale non potranno stanziare le risorse a bilancio
(ex art.15 comma 5 del CCNL 01/04/99)
Autore: Vincenzo Giannotti 13
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneGLI INCENTIVI TRIBUTARI
● Introdotti dall’art.1, comma 1091 della legge di bilancio
2019;
● gli enti locali possono destinare, con proprio
regolamento, specifiche risorse finanziarie per
incentivare il proprio personale al recupero del maggior
accertamento e riscossione della Tari, dell'Imu e
partecipazione dei Comuni nell'accertamento dei tributi
erariali;
● Il limite delle maggiori entrate da IMU e TARI non potrà
essere superiore al 5% di queste
Autore: Vincenzo Giannotti 14
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneGLI INCENTIVI TRIBUTARI
● La destinazione è in parte destinata al trattamento
accessorio del personale dipendente, anche di qualifica
dirigenziale, in deroga al limite stabilito d all'articolo 23,
comma 2, del Dlgs75/2017 (ossia potendo superare il
limite finanziario del salario accessorio del 2016);
● Sarà cura della contrattazione integrativa, in caso di
raggiungimento degli obiettivi, di individuare il personale
impiegato cui le quote potranno essere distribuite
Autore: Vincenzo Giannotti 15
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneGLI INCENTIVI TRIBUTARI
● L'incentivo è condizionato all'approvazione del bilancio
di previsione e del conto consuntivo nei termini previsti
dal Tuel;
● Non potrà essere attribuito qualora l'ente abbia affidato
l'accertamento (e non la riscossione) a un
concessionario;
● La distribuzione degli incentivi, calcolati al lordo degli
oneri riflessi e dell'Irap a carico dell'amministrazione, è
condizionato all'incasso del maggior gettito e ciascun
dipendente beneficiario non potrà superare il 15% del
suo trattamento tabellare annuo lordo
Autore: Vincenzo Giannotti 16
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneGLI INCENTIVI TRIBUTARI
● Delibera di indirizzo. Spetta alla Giunta comunale
conferire mandato al Presidente della delegazione
trattante per la definizione dei criteri da inserire nel
contratto integrativo;
● Approvazione criteri. Spetta alla delegazione trattante
in forza della riserva di contrattazione, disciplinare i
criteri generali per la distribuzione degli incentivi. In
questa sede sarà definito il gruppo di lavoro, nonché la
ripartizione percentuale spettante ai vari soggetti per le
attività svolte in tali ambiti
Autore: Vincenzo Giannotti 17
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneGLI INCENTIVI TRIBUTARI
● Parere dei revisori dei conti. Il Collegio dei revisori dei
conti sarà chiamato ad esprimere il proprio parere
obbligatorio sui criteri approvati in delegazione trattante
in coerenza con la normativa di riferimento e delle
disposizioni contrattuali;
● Approvazione del regolamento. Una volta definiti i
criteri in delegazione trattante, acquisito il parere dei
revisori dei conti, la Giunta Comunale potrà procedere
all’approvare del regolamento
Autore: Vincenzo Giannotti 18
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneD.L.4/2019 – Quota cento
● In sede di conversione in legge del D.L.4/2019 sono
state inserite le seguenti novità:
● Le capacità assunzionali sono estese agli ultimi 5 anni
(attualmente tre), quindi per il 2019 si potranno utilizzare
le capacità assunzionali del 2018, 2017, 2016, 2015 e
2014;
● Nel triennio 2019/2021 le assunzioni a tempo
indeterminato possono essere effettuate anche per
coprire le cessazioni che si sono verificate nello stesso
anno
Autore: Vincenzo Giannotti 19
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneD.L.4/2019 – Quota cento
● E' estesa anche alle regioni ed agli enti locali il divieto di
consentire spostamenti, ivi compresa la mobilità
volontaria, ai dipendenti nei primi 5 anni di assunzione a
tempo indeterminato;
● Resta l'obbligo anche per gli enti locali di aderire ai
concorsi unici nazionali ed il divieto di utilizzare per
scorrimento le graduatorie dei concorsi banditi a partire
dallo scorso 1 gennaio 2019 per assumere gli idonei
non vincitori
Autore: Vincenzo Giannotti 20
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneFABBISOGNO DEL PERSONALE 2019-2021
Il d.lgs.75/2017 stabilisce che
● “…Il piano triennale indica le risorse finanziarie
destinate all'attuazione del piano, nei limiti delle risorse
quantificate sulla base della spesa per il personale in
servizio e di quelle connesse alle facoltà assunzionali
previste a legislazione vigente”;
● Con decreti di natura non regolamentare adottati dal
Ministro per la PA ed il MEF, sono definite, nel rispetto
degli equilibri di finanza pubblica, linee di indirizzo per
orientare le PA nella predisposizione dei rispettivi piani
dei fabbisogni di personale
Autore: Vincenzo Giannotti 21
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneFABBISOGNO DEL PERSONALE 2019-2021
Il Decreto 8 maggio 2018 precisa che
● la spesa del personale in servizio, sommata a quella
derivante dalle facoltà di assunzioni consentite non può
essere superiore alla spesa potenziale massima,
espressione dell’ultima dotazione organica adottata o,
per gli enti locali al limite di spesa consentito dalla
legge;
● Per i Comuni la spesa media sostenuta nel triennio
2011-2013 (Corte dei Conti Puglia, deliberazione n.
111/2018)
Autore: Vincenzo Giannotti 22
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneFABBISOGNO DEL PERSONALE 2019-2021
Il Decreto 8 maggio 2018 precisa che
● Per Città Metropolitane e Province il riferimento è l'art.1,
comma 421, legge 190/2014, pari al personale in
servizio con una riduzione rispettivamente del 30% e del
50%(Corte dei conti Lombardia, deliberazione
n.141/2018);
● La programmazione, deve tenere conto dei vincoli
connessi con gli stanziamenti di bilancio e non può in
ogni caso comportare maggiori oneri per la finanza
pubblica
Autore: Vincenzo Giannotti 23
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneFABBISOGNO DEL PERSONALE 2019-2021
Il Decreto 8 maggio 2018 precisa che
● il valore inserito nella programmazione deve essere
coerente con le risorse in bilancio stanziate non solo nel
primo anno ma anche negli anni successivi;
● La programmazione, deve tenere conto dei vincoli
connessi con gli stanziamenti di bilancio e non può in
ogni caso comportare maggiori oneri per la finanza
pubblica
Autore: Vincenzo Giannotti 24
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Le spese da inserire
● spesa per il personale in servizio a tempo
indeterminato, ivi incluso il personale in comando, o
altro istituto analogo
● La spesa del personale in part - time in percentuale solo
se il tempo parziale deriva da assunzione, mentre in
caso di trasformazione del rapporto (fino ad un massimo
di due anni) va indicata sia la spesa effettivamente
sostenuta sia quella espandibile in relazione
all’eventualità di un ritorno al tempo pieno
Autore: Vincenzo Giannotti 25
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Le spese da inserire
● personale comandato presso altri enti;
● spesa del personale flessibile (tempo determinato,
formazione lavoro ecc.);
● calcolo delle cassazioni ai fini del turn-over consentito;
● assunzione delle categorie protette, tenuto conto che,
nei limiti della quota d'obbligo, si svolgono fuori dal
budget delle assunzioni
Autore: Vincenzo Giannotti 26
© Copyright - E' vietata ogni forma di riproduzioneFABBISOGNO DEL PERSONALE 2019-2021
DOTAZIONE ORGANICA DIRIGENZIALE
● “… la flessibilità del PTFP potrebbe consentire di
destinare il valore finanziario dei posti di prima fascia e
seconda fascia (rectius fascia unica per gli enti locali),
per aumentare la dotazione organica del personale non
dirigenziale e non viceversa”;
● non consentita l’utilizzazione di spazi finanziari
disponibili di personale non dirigenziale per assumere
dirigenti dall’esterno
Autore: Vincenzo Giannotti 27
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DIRIGENTI A TEMPO DETERMINATO
● Le amministrazioni nel PTFP individuano di volta in
volta la dotazione di personale che ritengono
rispondente ai propri fabbisogni e che farà da
riferimento per l’applicazione di quelle disposizioni di
legge che assumono la dotazione come parametro di
riferimento (art.110, comma 1, d.lgs.267/00);
● Nel piano dovranno essere indicate le risorse finanziarie
destinate all’attuazione del piano, nei limiti delle risorse
quantificate sulla base della spesa per il personale in
servizio e di quelle connesse alle facoltà assunzionali
previste a legislazione vigente
Autore: Vincenzo Giannotti 28
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