Svolgimento di test alcolemici in qualsiasi momento e miglioramento della diagnosi precoce di malattie psichiche di membri dell'equipaggio
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Il Consiglio federale
Il portale del Governo svizzero
Svolgimento di test alcolemici in qualsiasi
momento e miglioramento della diagnosi
precoce di malattie psichiche di membri
dell'equipaggio
Berna, 05.06.2020 - Nella sua seduta del 5 giugno 2020, il Consiglio federale ha avviato la
procedura di consultazione per una revisione parziale della legge federale sulla
navigazione aerea (LNA). Una delle ragioni di questo adattamento è il recepimento da
parte della Svizzera di un atto normativo dell’UE. Le nuove disposizioni migliorano la
diagnosi precoce di malattie psichiche di piloti e controllori del traffico aereo. Permettono
inoltre lo svolgimento di test alcolemici in qualsiasi momento sui membri dell'equipaggio.
Lo schianto provocato da un pilota della compagnia Germanwings nel 2015 è stato
l'occasione, a livello europeo, di procedere a un adeguamento delle prescrizioni concernenti
la valutazione dello stato psichico e fisico di piloti e membri dell'equipaggio. Sono anche
state introdotte nuove regole per prevenire il possibile abuso di alcolici. Per svolgere la
propria attività lavorativa e di volo, i piloti e i controllori del traffico aereo devono essere in
buone condizioni fisiche e godere di uno stato di salute ineccepibile sotto il profilo medico.
L'idoneità al volo viene verificata nel quadro di controlli regolari da parte del medico
aeronautico accreditato presso l'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC). L'attuale base
giuridica non facilita tuttavia la trasmissione all'UFAC, da parte di altri medici, come ad
esempio medici di famiglia e specialisti, di diagnosi e informazioni concernenti possibili
malattie acute a livello psichico o fisico di piloti o controllori del traffico aereo. Grazie a un
nuovo diritto di informazione, anche questi medici avranno la possibilità di trasmettere
all'UFAC informazioni sui propri pazienti rilevanti per la sicurezza dei voli.
In passato, i controlli dei membri dell'equipaggio erano autorizzati soltanto sulla base di
indizi di ebrietà o sospetto di consumo di narcotici. Grazie alla nuova normativa, l'UFAC
potrà sottoporre i membri dell'equipaggio a test alcolemici casuali nell'ambito di ispezioni di
rampa anche in mancanza di indizi di ebrietà.Le modifiche di legge contribuiscono a un aumento della sicurezza dell'aviazione, in quanto consentono una migliore diagnosi di malattie psichiche o di ridotte capacità dovute al consumo di alcolici eventualmente non ancora emerse. Il Consiglio federale ha avviato in data odierna la procedura di consultazione su una revisione parziale della LNA. Con ogni probabilità la nuova normativa entrerà in vigore nel marzo 2022. Indirizzo cui rivolgere domande Servizio stampa UFAC, tel. +41 58 464 23 35 Pubblicato da Segreteria generale DATEC https://www.uvek.admin.ch/uvek/it/home.html Ufficio federale dell'aviazione civile http://www.bazl.admin.ch Il Consiglio federale https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale.html
Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti,
dell’energia e delle comunicazioni DATEC
Ufficio federale dell’aviazione civile UFAC
Divisione Strategia e politica aeronautica
Modifica della legge sulla navigazione aerea
Rapporto esplicativo sul progetto in consultazione
1° maggio 20201 Elementi salienti del progetto
La presente revisione parziale della legge federale del 21 dicembre 1948 1 sulla navigazione aerea
(legge sulla navigazione aerea LNA) è finalizzata all'attuazione della nuova normativa dell'Unione euro-
pea e intende soddisfare alcune altre esigenze di revisione. Tema principale della revisione è lo svolgi-
mento di controlli casuali del tasso di alcolemia sui membri dell'equipaggio di aeromobili.
Controlli del tasso di alcolemia
1.1.1 Premessa
Il tragico incidente dell'A320 della compagnia aerea Germanwings nel 2015 ha fatto emergere la ne-
cessità di esaminare con maggiore attenzione le prescrizioni e le raccomandazioni per l'esame fisico e
psichico dei membri dell'equipaggio. Un gruppo di lavoro istituito dalla Commissione europea a questo
scopo è stato incaricato di identificare i potenziali rischi per la sicurezza e di sviluppare raccomandazioni
appropriate per attenuarli, in particolare per quanto concerne le prestazioni sotto il profilo medico e
psichico dei membri dell'equipaggio. L'attuazione di alcune di queste raccomandazioni ha richiesto, tra
l'altro, modifiche delle norme riguardanti l'esecuzione di test alcolemici casuali condotti dagli Stati mem-
bri sui membri dell'equipaggio.
Gli adeguamenti relativi ai controlli del tasso di alcolemia sono stati infine integrati nel regolamento (UE)
2018/1042 della Commissione europea, entrato in vigore il 23 luglio 2018 2. La Svizzera recepirà il re-
golamento nel suo diritto interno a partire dal 1° luglio 2020, nel quadro di una decisione del Comitato
misto per il trasporto aereo dell'Unione europea e della Svizzera, a condizione che le pertinenti dispo-
sizioni del regolamento si applichino solo dopo che saranno state adattate le norme nazionali in materia.
Il regolamento modifica e integra il regolamento (UE) n. 965/2012 della Commissione Europea del 5
ottobre 2012, che stabilisce i requisiti tecnici e le procedure amministrative per quanto riguarda le ope-
razioni di volo. Questo regolamento disciplina, tra le altre cose, gli attuali i programmi UE per le ispezioni
a terra senza preavviso (EU Ramp Inspection Programmes) degli aeromobili e dei loro equipaggi. Il
regolamento, con le sue ampie disposizioni e clausole di salvaguardia, fornisce già un quadro di riferi-
mento per l'ispezione sistematica, strutturata e basata sul rischio degli operatori. Era evidente quindi
che questo quadro normativo ben consolidato potesse essere applicato anche allo svolgimento di test
alcolemici casuali su membri dell'equipaggio di aeromobili.
In Svizzera, in presenza di indizi di ebrietà o di influsso di narcotici o di sostanze psicotrope, i membri
dell'equipaggio possono essere sottoposti già oggi a un esame ai sensi dell'articolo 100ter capoverso 1
LNA. Secondo le attuali normative nazionali, tuttavia, non è possibile effettuare un controllo casuale del
tasso di alcolemia, vale a dire senza che vi sia il sospetto di un consumo eccessivo di alcol. È necessario
pertanto un adeguamento della LNA.
1.1.2 Programmi UE per ispezioni di rampa senza preavviso (SAFA/SACA/SANA)
I programmi per ispezioni di rampa senza preavviso dell'UE sono concepiti per effettuare ispezioni a
terra di aeromobili e di membri dell'equipaggio di operatori di Paesi terzi o di operatori posti sotto la
RS 748.0.
1
Regolamento (UE) 2018/1042 della Commissione, del 23 luglio 2018, che modifica il regolamento (UE) n. 965/2012 per quanto
2
riguarda i requisiti tecnici e le procedure amministrative concernenti l'introduzione di programmi di sostegno, della valutazione
psicologica dell'equipaggio di condotta, nonché di test sistematici e casuali per il rilevamento di sostanze psicoattive al fine di
garantire l'idoneità medica dei membri degli equipaggi di condotta e di cabina e per quanto riguarda l'equipaggiamento dei velivoli
di nuova fabbricazione a turbina, aventi una massa massima certificata al decollo pari o inferiore a 5700 kg e autorizzati a tra-
sportare da sei a nove passeggeri, con un sistema di avviso e rappresentazione del terreno. 2/9
COO.2207.111.4.4719319sorveglianza di uno Stato membro dell'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea AESA (com-
presi anche gli operatori svizzeri). Ai programmi partecipano 49 Paesi 3, tra cui la Svizzera. I controlli
sono effettuati dalle autorità aeronautiche competenti. In Svizzera le ispezioni di rampa sono svolte
dall'Ufficio federale dell'aviazione civile.
Quando viene ispezionato un aeromobile di un Paese terzo per verificarne la conformità ai requisiti
operativi e tecnici, si parla di ispezione SAFA (Safety Assessment Foreign Aircraft); quando viene ispe-
zionato un aeromobile di uno Stato membro dell'AESA, si parla invece di ispezione SACA (Safety As-
sessment Community Aircraft). Le ispezioni degli operatori nazionali sono considerate ispezioni SANA
(Safety Assessment National Aircraft). SAFA utilizza come standard di ispezione le norme dell'Organiz-
zazione internazionale per l'Aviazione Civile (ICAO), mentre SACA e SANA utilizzano i regolamenti di
attuazione del diritto europeo in materia di aviazione civile.
Le ispezioni riguardano in primo luogo i documenti, i manuali, le licenze, la pianificazione del volo, le
condizioni generali dell'aeromobile, l'equipaggiamento di sicurezza in cabina e la gestione delle merci
pericolose.
Tutti i risultati delle ispezioni sono messi a disposizione degli altri Stati partecipanti in una banca dati
centralizzata gestita dall'AESA. L'autorità di sorveglianza dell'operatore o dello Stato di immatricolazione
viene inoltre direttamente informata in merito a eventuali gravi irregolarità. Il ruolo dell'AESA è garantire
una costante standardizzazione del programma, analizzare i dati della banca dati e informare la Com-
missione UE e gli Stati partecipanti se vengono individuati rischi per la sicurezza.
Ai sensi del nuovo regolamento (UE) 2018/1042, nell'ambito di queste ispezioni i membri dell'equipaggio
degli aeromobili nazionali, degli aeromobili di un Paese terzo o di uno Stato membro dell'AESA sono
sottoposti anche a controlli casuali del tasso di alcolemia.
L'AESA fornisce alle autorità nazionali competenti un elenco degli operatori dell'UE e dei Paesi terzi per
i quali il controllo del tasso di alcolemia risulta prioritario sulla base di una valutazione dei rischi effettuata
dall'Agenzia. L'elenco viene utilizzato per stabilire le priorità. Tutti gli altri controlli devono essere effet-
tuati conformemente al principio della non discriminazione, vale a dire indipendentemente dalla nazio-
nalità, dall'immatricolazione, dal luogo di partenza o da quello di destinazione. Fattori decisivi sono ad
esempio i dati del traffico, il volume di passeggeri e i voli a lungo raggio.
La modifica delle disposizioni relative alle ispezioni di rampa ha lo scopo di contribuire in modo signifi-
cativo a ridurre il rischio per la sicurezza che può presentarsi a causa di un consumo eccessivo di alcol
da parte dei membri dell'equipaggio.
1.1.3 Proposta relativa a una nuova regolamentazione e motivazioni
Il presente progetto di legge intende adeguare le disposizioni nazionali alle nuove prescrizioni dell'UE.
Attualmente, in caso di sospetto consumo eccessivo di sostanze alcoliche, gli organi di polizia o i capi
d'aerodromo sottopongono i membri dell'equipaggio a un esame. I capi d'aerodromo sono tenuti a con-
segnare le persone interessate alla polizia, poiché non possono effettuare essi stessi il controllo (art.
100ter cpv. 2 LNA). Alla luce delle nuove disposizioni dell'UE, l'articolo 100ter LNA deve essere modificato
nel senso che i membri dell'equipaggio possono essere sottoposti a un controllo del tasso di alcolemia
anche in mancanza di indizi di ebrietà.
Secondo il regolamento (UE) 2018/1042, questi controlli devono essere effettuati dall'autorità nazionale
competente. In Svizzera, i controlli nell'ambito delle ispezioni di rampa degli aeromobili e dei relativi
equipaggi spettano agli ispettori dell'UFAC, in collaborazione con gli organi di polizia cantonali. La pro-
cedura di controllo si basa per analogia sulle prescrizioni relative all'accertamento del tasso di alcolemia
Stato al 1° dicembre 2019.
3
3/9
COO.2207.111.4.4719319del diritto in materia di circolazione stradale, a meno che le disposizioni speciali sovraordinate dell'UE
non prescrivano diversamente.
Secondo le nuove prescrizioni dell'UE, gli Stati possono effettuare controlli casuali nell'ambito delle
ispezioni di rampa, anche in relazione al consumo di sostanze psicoattive. Data l'inaffidabilità delle ap-
parecchiature e delle procedure per i test esistenti attualmente in Svizzera, per il momento non è effet-
tuato alcun controllo di questo tipo.
La prevista revisione di legge contribuisce in modo significativo a un aumento della sicurezza dell'avia-
zione, in quanto permette di riconoscere eventuali capacità di prestazione ridotte, dovute al consumo di
alcolici. Va aggiunto l'effetto deterrente prodotto da test casuali e dalle relative sanzioni.
Diritto di informazione dei medici facilitato
1.2.1 Premessa
I membri dell'equipaggio e i controllori del traffico aereo necessitano di un certificato medico di idoneità
per l'esercizio delle proprie attività lavorative e di volo. Purché dimostrino che non vi sono motivi medici
tali da impedire un'attività sicura, essi ricevono un certificato di idoneità da un medico aeronautico spe-
cializzato. Invece, in presenza di un parere medico sfavorevole, il certificato di idoneità può essere
ritirato in qualsiasi momento al membro dell'equipaggio o al controllore del traffico aereo. I controlli
medici vengono effettuati a intervalli regolari: i controllori del traffico aereo si sottopongono a visite me-
diche ogni due anni fino all'età di 40 anni e successivamente ogni anno. Nel caso dei piloti, a seconda
della classe di idoneità, i controlli sono effettuati ogni anno fino a ogni cinque anni e, a partire da una
certa età, anche a intervalli più brevi (ogni sei mesi o ogni due anni). I medici aeronautici sono designati
dall’UFAC e posti sotto la sua vigilanza.
Nell'ambito della valutazione delle circostanze che hanno portato all'incidente dell'aereo della Ger-
manwings, in Svizzera si è constatato che la segnalazione alle autorità aeronautiche di membri dell'e-
quipaggio o di controllori del traffico aereo che costituiscono un potenziale rischio per la sicurezza dell'a-
viazione da parte di altri medici e psicologi è relativamente complicata. I medici che non sono al servizio
dell'UFAC in qualità di medici aeronautici devono chiedere in anticipo all'autorità cantonale competente
(di solito il Dipartimento della sanità pubblica) di essere esonerati dall'obbligo del segreto medico. In
determinate circostanze, ciò può portare all'omissione di informazioni decisive su piloti, membri dell'e-
quipaggio e controllori del traffico aereo che presentano problemi di salute rilevanti per la sicurezza.
1.2.2 Proposta relativa a una nuova regolamentazione e motivazioni
Al fine di garantire un'informazione tempestiva circa i problemi di salute di membri dell'equipaggio e
controllori del traffico aereo rilevanti per la sicurezza dell'aviazione, è necessario introdurre una proce-
dura di informazione facilitata nella legge sulla navigazione aerea. Diversamente da quanto avviene
durante i controlli periodici dei medici aeronautici, i medici curanti, gli psicologi e i loro assistenti possono
individuare patologie nuove o acute presso i propri pazienti, che non sono compatibili con l'esercizio
della licenza. Inoltre può succedere che, a seguito di una malattia o di un incidente, un membro dell'e-
quipaggio o un controllore del traffico aereo non sia (o non sia più) in grado di fornire un'informazione
sul suo stato di salute. A ciò si aggiungono i casi in cui, volontariamente o anche involontariamente, non
è possibile farsi un quadro della malattia.
I medici, gli psicologi e i loro assistenti dovrebbero essere esonerati dal segreto professionale, senza
dover avviare in via preliminare una procedura per certi versi complessa. In base all'articolo 321 capo-
verso 3 del Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 4 (CP), l'esenzione dal segreto professionale
4
RS 311.0 4/9
COO.2207.111.4.4719319è possibile senza un'esplicita base giuridica. Pertanto l'esercizio del diritto di informazione non è puni-
bile. L'informazione all'autorità di sorveglianza competente, ossia l'UFAC, avviene su base volontaria.
Si rinuncia a un obbligo di informazione.
L’attuale legge sulla circolazione stradale prevede già modalità di informazione facilitate da parte dei
medici riguardo a persone con malattie fisiche o psichiche, infermità o dipendenze, se è in dubbio la
guida sicura di un veicolo a motore. L'informazione relativa a tali persone può essere trasmessa diret-
tamente all'autorità cantonale competente in materia di circolazione stradale o all'autorità di vigilanza
sui medici, senza un precedente esonero dal segreto professionale. La presente revisione della LNA
prevede una regolamentazione analoga, con un'informazione diretta all'UFAC. Detta legge dovrebbe
inoltre conferire anche agli psicologi la facoltà di trasmettere informazioni sui propri pazienti, senza es-
sere stati preventivamente liberati dal segreto professionale, in quanto questi professionisti vengono
spesso a conoscenza di circostanze rilevanti per la sicurezza. Infine, in questi casi, anche gli assistenti
devono essere esonerati dal segreto professionale.
5/9
COO.2207.111.4.47193192 Spiegazioni relative alle singole disposizioni
Articolo 90bis, titolo marginale
Secondo l'articolo 90bis lettera a LNA, a un membro dell'equipaggio è fatto divieto di svolgere la propria
attività in stato di ebrietà o sotto l'influsso di narcotici o di sostanze psicotrope. L'attività lavorativa dei
membri dell'equipaggio comprende tutti i compiti che essi devono svolgere per l'operatore. Oltre al vero
e proprio servizio di volo, questi compiti comprendono in particolare diversi preparativi a livello ammini-
strativo o materiale (ad es. calcolo delle prestazioni, briefing, ispezioni pre-volo, preparativi in cabina o
con i passeggeri, offerta di corsi di formazione o di verifiche o partecipazione a tali corsi o verifiche, o
ancora determinati elementi del servizio di picchetto). La cancellazione dell'espressione «an Bord» (a
bordo) nel titolo marginale dell'articolo 90bis della versione tedesca del testo di legge tiene conto del fatto
che l'attività lavorativa vera e propria inizia già prima di salire a bordo dell'aereo.
Articolo 100, titolo marginale e capoverso 4
Dato che, analogamente a quanto avviene per le informazioni sui reati trasmesse ai ministeri pubblici e
alle autorità giudicanti, i dati sanitari comunicati da medici, psicologi e loro assistenti comportano il ritiro
di autorizzazioni, licenze e certificati ai sensi dell'articolo 92 lettera a LNA, il diritto di informazione viene
integrato nel capoverso 4 di questo articolo. Di conseguenza, il titolo marginale è completato nel modo
seguente: «IV. Obbligo di informazione, consultazione e diritto di informazione».
Il previsto testo di legge dovrebbe consentire un'informazione su base volontaria, senza altri ostacoli di
tipo amministrativo. Si rinuncia all'introduzione di un obbligo di informazione. L'informazione deve es-
sere inviata direttamente al Servizio medico aeronautico dell'Ufficio federale dell'aviazione civile. Con
riferimento all'articolo 106 capoverso 2 LNA, il diritto di informazione non si applica ai piloti dell'aviazione
militare. L'aviazione militare è classificata come aviazione di Stato, alla quale non si applicano le norme
dell'aviazione civile. Se un pilota, oltre ad aerei militari, opera anche aerei civili (ad es. nell'ambito di
un'attività lavorativa secondaria presso un'impresa aeronautica civile), in tale ambito egli può esercitare
il diritto di informazione.
Per quanto riguarda l'informazione concernente i controllori del traffico aereo, va invece osservato che
sono interessati dalla normativa tutti i controllori in possesso della relativa licenza civile, compresi i
controllori del traffico aereo che coordinano operazioni militari e muniti di un'estensione di questa li-
cenza.
Gli ulteriori procedimenti a carico di persone che, per motivi medici, non sono in grado di pilotare un
aeromobile in modo sicuro o di svolgere i compiti derivanti dalla loro professione, sono già disciplinati
nella legislazione svizzera ed europea attualmente in vigore 5. Pertanto, in quest’ambito non sono ne-
cessari altri adeguamenti. In base a una valutazione della possibile situazione di pericolo, può essere
imposto un divieto di volo immediato al membro dell'equipaggio segnalato o, nel caso del controllore
del traffico aereo, il ritiro o la sospensione delle licenze e delle autorizzazioni e/o il ritiro del certificato
medico di idoneità, allo scopo di evitare un possibile rischio per altre persone. Il pilota, il membro dell'e-
quipaggio o il controllore del traffico aereo devono quindi sottoporsi alle visite mediche prescritte per
dimostrare la propria idoneità ed essere autorizzati a riprendere l'attività di volo o il suo coordinamento.
In casi meno gravi, viene ordinato loro di farsi visitare entro breve tempo dal medico aeronautico com-
petente.
Articolo 100ter capoverso 1, secondo periodo, capoversi 3, 3bis e 4
5
Cfr. regolamento (UE) della Commissione del 3 novembre 2011 che stabilisce i requisiti tecnici e le procedure amministrative
relativamente agli equipaggi dell'aviazione civile ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Con-
siglio; articolo 92 LNA; articolo 1a segg. dell'ordinanza del DATEC concernente le licenze del personale aeronavigante che non
sono disciplinate o armonizzate a livello europeo (RS 748.222.1). 6/9
COO.2207.111.4.4719319In caso di indizi di ebrietà o di influsso di narcotici o di sostanze psicotrope, resta in vigore la possibilità
di ordinare esami disciplinata nel capoverso 1. La possibilità di ordinare un prelievo del sangue, finora
disciplinata dal capoverso 1 secondo periodo, viene invece spostata al capoverso 3bis. Pertanto un pre-
lievo del sangue è consentito sia nei casi sospetti di cui al capoverso 1 che nell'ambito di test alcolemici
casuali secondo il capoverso 3.
Con l'introduzione del nuovo capoverso 3, i membri dell'equipaggio, nel quadro delle ispezioni di rampa
(SAFA/SACA/SANA), possono essere sottoposti a test alcolemici da parte degli ispettori dell'UFAC an-
che senza preavviso, conformemente al diritto dell'Unione europea.
Lo svolgimento e la valutazione dei controlli del tasso di alcolemia nel quadro delle ispezioni di rampa
e la messa a disposizione delle relative apparecchiature di misurazione sono assicurati dalle autorità di
polizia cantonali e non dagli ispettori dell’UFAC. Dati i loro compiti, le autorità di polizia possiedono già
le conoscenze, le competenze e l'esperienza specialistiche per lo svolgimento dei test come pure le
necessarie apparecchiature. In base alle loro esigenze, esse vengono coinvolte nella pianificazione
annuale delle ispezioni di rampa e informate tempestivamente circa un'imminente ispezione.
Se rifiuta di sottoporsi al test, la persona interessata non può effettuare il volo o continuare i relativi
preparativi.
I membri dell'equipaggio, prima di tutti il comandante, vengono informati dall'UFAC subito dopo l'im-
barco in merito al previsto test alcolemico e alla sua portata. Se il controllo avviene al di fuori dell'aero-
mobile, i membri dell'equipaggio vengono sottoposti al test senza previa comunicazione al comandante.
L'esecuzione vera e propria del test si basa sulle normative UE in materia nonché sugli attuali Accepta-
ble Means of Compliance (AMC) e sul Guidance Material (GM) 6 rilevanti in materia. Nella misura in cui
le norme e le raccomandazioni dell'UE non contengono indicazioni sulle procedure, si applicano a titolo
complementare e per analogia le disposizioni del diritto svizzero in materia di circolazione stradale re-
lative ai test alcolemici. A tal fine una norma di delega è inserita al capoverso 4. Prescrizioni più precise
in relazione al controllo del tasso di alcolemia sono disciplinate a livello di ordinanza.
Secondo la normativa UE, devono essere effettuati fino a due test etilometrici (misurazione della con-
centrazione di alcol nell'aria espirata). La misurazione della concentrazione di alcol nell'aria espirata
non deve superare la concentrazione equivalente di alcol nel sangue pari a 0,2 grammi per litro. Se il
primo test risulta negativo, l'interessato potrà riprendere la propria attività. In caso di risultato positivo,
viene eseguito un secondo test, tenendo conto di un adeguato intervallo di tempo tra un test e l'altro.
Se anche il secondo test risulta positivo, l'interessato sarà sospeso dal servizio con effetto immediato e
dovrà affrontare le relative conseguenze a livello amministrativo e penale.
I risultati del test alcolemico sono registrati in forma anonima nella banca dati SAFA dell'AESA e senza
indicazione dei livelli di alcolemia.
Se al posto degli etilometri precursori si utilizzano etilometri probatori, analogamente all'applicazione
delle relative disposizioni del diritto svizzero in materia di circolazione stradale non è necessario un
prelievo del sangue. Il prelievo del sangue deve tuttavia essere ordinato, se la persona interessata lo
richiede. Il capoverso 4 viene adeguato in modo da tenere conto del rimando al diritto europeo e alle
disposizioni del diritto svizzero in materia di circolazione stradale.
6
ARO.RAMP.106 Alcohol Testing in Annex II (Part ORO) del regolamento (UE) 2018/1042 nonché AMC1, GM1, GM2 e GM 3
relativi alla ARO.RAMP.106. 7/9
COO.2207.111.4.47193193 Ripercussioni
Ripercussioni per la Confederazione
3.1.1 Controlli del tasso di alcolemia
I test alcolemici casuali sono svolti nell'ambito di ispezioni di rampa eseguite già oggi dall'UFAC. Per-
tanto hanno ripercussioni soltanto a livello organizzativo, in vista del loro svolgimento e della loro ese-
cuzione e della collaborazione con gli organi di polizia. In termini finanziari o di personale non ne deriva
alcun onere aggiuntivo per l'UFAC.
3.1.2 Diritto di informazione dei medici
I medici, gli psicologi e i loro assistenti devono trasmettere le informazioni al Servizio medico aeronau-
tico dell'UFAC. A seconda del volume di informazioni da trattare, si presume un onere aggiuntivo per la
Divisione o Sezione interessata dell'UFAC. Questi possibili oneri aggiuntivi possono essere compensati
con le risorse finanziarie e di personale dell'Ufficio.
Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni
3.2.1 Controlli del tasso di alcolemia
I controlli sono pianificati in collaborazione con l'UFAC ed eseguiti dagli organi di polizia cantonali. Poi-
ché, nell'ambito della propria attività di pattugliamento, la polizia cantonale dispone già della formazione,
delle conoscenze specialistiche e dell'attrezzatura necessarie per l'esecuzione dei test alcolemici che
effettua in casi sospetti, la prevista modifica di legge non comporta oneri aggiuntivi significativi sul piano
finanziario e del personale.
3.2.2 Diritto di informazione dei medici
I Cantoni e i Comuni non sono interessati dal diritto d'informazione volontario e dal relativo esonero dal
segreto professionale medico.
Ripercussioni sull'economia
3.3.1 Controlli del tasso di alcolemia
Per quanto concerne l'esecuzione vera e propria dei test, considerata l'affidabilità delle apparecchiature
certificate utilizzate ci si attende poca riluttanza da parte delle compagnie aeree e dei membri dell'equi-
paggio a sottoporsi ai controlli. Dal canto loro, nell'effettuare i controlli, le autorità si basano sulle perti-
nenti disposizioni del diritto svizzero in materia di circolazione stradale e sul diritto europeo sovraordi-
nato.
In caso di esito positivo, le conseguenze immediate, che nel peggiore dei casi potrebbero portare alla
cancellazione del volo, comporterebbero un onere aggiuntivo per le compagnie aeree in termini finan-
ziari e di personale. Eventuali cambiamenti di volo che interessano i passeggeri potrebbero generare
costi supplementari e potenziali conflitti tra compagnie aeree e passeggeri.
3.3.2 Diritto di informazione dei medici
L'informazione da parte di un medico, psicologo o di un loro assistente può avere come conseguenza
una dichiarazione sull'idoneità e addirittura il divieto di volo per i piloti o il ritiro o la sospensione di licenze
e autorizzazioni per i controllori del traffico aereo. Ciò può significare per la persona interessata che non
potrà svolgere la sua attività per un certo periodo di tempo, con conseguenti perdite finanziarie. Le
compagnie aeree e i fornitori di servizi della navigazione aerea eventualmente interessati dai provvedi-
menti potrebbero dover sostenere oneri aggiuntivi a causa di una nuova pianificazione dei voli. 8/9
COO.2207.111.4.47193194 Aspetti giuridici
Costituzionalità
Il progetto si basa sull'articolo 87 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile
1999 (Cost.) 7. Tale articolo conferisce alla Confederazione la competenza legislativa in materia di avia-
zione civile. La presente revisione di legge rientra nell'ambito di questa competenza della Confedera-
zione.
Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera
La prevista revisione della legge sulla navigazione aerea riguarda un settore del traffico aereo nel quale
la Svizzera si è impegnata a soddisfare requisiti a livello internazionale mediante accordi conclusi con
altri Stati. Accordi internazionali di questo tipo sono stati conclusi con l'ICAO, l'UE e altri Paesi. L'accordo
rilevante in questa sede è quello del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità
europea sul trasporto aereo 8. Nel quadro di tale Accordo, la Svizzera intende recepire il regolamento
(UE) 2018/1042. Ciò avviene con una decisione del Comitato misto per il trasporto aereo dell'Unione
europea e della Svizzera che modifica l'allegato all'Accordo con il recepimento dei rispettivi regolamenti
UE. Ai fini di un'attuazione conforme al diritto internazionale, i provvedimenti previsti a livello nazionale
devono essere compatibili con gli impegni internazionali. Le modifiche proposte soddisfano questa con-
dizione.
Forma dell'atto
Il progetto contiene importanti disposizioni legislative che devono essere emanate sotto forma di legge
federale ai sensi dell'articolo 164 capoverso 1 Cost. e dell'articolo 22 capoverso 1 della legge del 13
dicembre 2002 sul Parlamento 9 (LParl). L'atto sottostà a referendum facoltativo.
Protezione dei dati
4.4.1 Controlli del tasso di alcolemia
I risultati delle ispezioni di rampa vengono registrati nella banca dati centralizzata SAFA dell'UE. Anche
gli esiti dei controlli del tasso di alcolemia vengono inseriti nella banca dati. Queste informazioni non
contengono tuttavia né dati personali dei membri dell'equipaggio né i tassi alcolemici riscontrati. Ai fini
della protezione dei dati della persona interessata, essi devono essere trasmessi all'UE in forma ano-
nima. La base normativa di riferimento è il regolamento (UE) 2018/1042.
4.4.2 Diritto di informazione dei medici
La nuova normativa prevista crea le basi giuridiche necessarie per la trasmissione all'UFAC di dati degni
di particolare protezione dei membri dell'equipaggio interessati.
RS 101.
7
8
RS 0.748.127.192.68.
9
RS 171.10. 9/9
COO.2207.111.4.4719319Legge federale Progetto preliminare
sulla navigazione aerea
(Legge sulla navigazione aerea, LNA)
Modifica del …
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera,
visto il messaggio del Consiglio federale del … 1,
decreta:
I
La legge federale del 21 dicembre 1948 2 sulla navigazione aerea è modificata come segue:
Art. 90bis, titolo marginale (concerne soltanto il testo tedesco)
4. Facoltà
menomate dei
membri
dell'equipaggio
Art. 100, titolo marginale, nonché cpv. 4
IV. Obbligo di 4 Medici, psicologi o loro assistenti possono informare l'UFAC se, dopo aver accertato una malattia fisica o psichica o a
informazione,
consultazione e causa di un'infermità o di una dipendenza, nutrono dubbi circa l'idoneità di un membro dell'equipaggio a svolgere la sua
diritto di
informazione
attività.
Art. 100ter cpv. 1, secondo periodo, 3, 3bis e 4
VI. 1 …cancellato
Accertamento
dell'ebrietà e di 3Durante lo svolgimento di ispezioni di rampa riguardanti aeromobili e relativi equipaggi, l'UFAC può ordinare in
altri stati
analoghi qualsiasi momento un test alcolemico per i membri dell'equipaggio. L'attuazione dei necessari provvedimenti è assicurata
dalla polizia.
3bis Le persone e i servizi competenti di cui ai capoversi 2 e 3 possono ordinare un prelievo del sangue.
4Il Consiglio federale disciplina lo svolgimento degli esami e dei provvedimenti di cui ai capoversi 1, 3 und 3bis. Tiene
conto delle disposizioni dell'Unione europea sull'ebrietà applicabili in virtù dell'accordo del 21 giugno 1999 3 tra la
Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul trasporto aereo. In aggiunta si basa sulle prescrizioni relative ai
controlli del tasso di alcolemia e su altri provvedimenti nei confronti degli utenti della strada.
II
1 La presente legge sottostà a referendum facoltativo.
2 Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.
1 FF 20XX …
2 RS748.0
3 RS 0.748.127.192.68Schweizerische Eidgenossenschaft Dipartimento federale dellambiente, dei trasporti,
Confdration suisse delI‘energia e delle comunicazioni DATEC
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Berna, 5 giugno 2020
Destinatari:
i partiti
le associazioni mantello dei Comuni, delle citt e delle regioni di montagna
le associazioni mantello dell‘economia
le cerchle interessate
Modifica della legge sulla navigazione aerea: avvio della procedura di consulta
zione
Gentili signore e signori,
ii 5 giugno 2020 ii Consiglio federale ha incaricato ii DATEC di svolgere una proce
dura di consultazione su una modifica della legge federale sulla navigazione aerea
(LNA) presso i Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello dei Comuni, delle
citt e delle regioni di montagna, le associazioni mantello dell‘economia e le cerchie
interessate.
II termine di consultazione dura fino al 10 ottobre 2020.
Scopo del progetto da una parte rendere possibile lo svolgimento di test alcolemici
casuali sui membri degli equipaggi nell‘ambito di ispezioni di rampa, dall‘altra liberare
dal segreto professionale i medici che non sono designati dall‘UFAC e non sono posti
sotto la sua vigilanza, nonch gli psicologi e i loro assistenti, in caso di dubbi sull‘ido
neit di un membro dell‘equipaggio 0 di un controllore del traffico aereo, concedendo
loro la possibilit di informare I‘UFAC.
Vi invitiamo a prendere posizione sulle modifiche di legge proposte e sulle spiega
zioni del rapporto esplicativo.
possibile ottenere la documentazione relativa alla consultazione al seguente mdi
rizzo: https://www.admin ch/chlilgglpclpendent. html.
.
Ai sensi della legge sui disabili (LDis; RS 151.3), ci adoperiamo per pubblicare docu
menti accessibili anche ai disabili. Vi invitiamo dunque a trasmetterci i vostri pareri in
forma elettronica (p.f. oltre a una versione PDF anche una versione Word) entro il
termine indicato al seguente indirizzo di posta elettronica:
esther.iutzelerbazl.admin.ch
Per domande ed eventuali informazioni a vostra disposizione la signora Esther Ju
tzeler (tel. +41 58 484 52 17).0
Vi ringraziamo per I‘interesse e la preziosa collaborazione.
Distinti saluti
Simonetta Sommaruga
Consigliera federale
2/2Liste der ständigen Vernehmlassungsadressaten
Liste des destinataires consultés systématiquement
Elenco dei destinatari permanenti della consultazione
Art. 4 Abs. 3 Vernehmlassungsgesetz (SR 172.061)
1. Kantone / Cantons / Cantoni ............................................................................................... 2
2. In der Bundesversammlung vertretene politische Parteien / partis politiques
représentés à l'Assemblée fédérale / partiti rappresentati nell'Assemblea federale . 4
3. Gesamtschweizerische Dachverbände der Gemeinden, Städte und Berggebiete /
associations faîtières des communes, des villes et des régions de montagne qui
œuvrent au niveau national / associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città
e delle regioni i montagna ................................................................................................... 5
4. Gesamtschweizerische Dachverbände der Wirtschaft / associations faîtières de
l'économie qui œuvrent au niveau national / associazioni mantello nazionali
dell'economia......................................................................................................................... 5
5. Organisationen und interessierte Kreise / Organisations et milieux intéressés /
Orga-nizzazioni e ambienti interessati .............................................................................. 6
Stand: 2. April 2020
11. Kantone / Cantons / Cantoni
Staatskanzlei des Kantons Zürich Neumühlequai 10
Postfach
8001 Zürich
Staatskanzlei des Kantons Bern Postgasse 68
3000 Bern 8
Staatskanzlei des Kantons Luzern Bahnhofstrasse 15
6002 Luzern
Standeskanzlei des Kantons Uri Rathausplatz 1
6460 Altdorf
Staatskanzlei des Kantons Schwyz Regierungsgebäude
Bahnhofstrasse 9
Postfach 1260
6431 Schwyz
Staatskanzlei des Kantons Obwalden Rathaus
Dorfplatz 8
Postfach 1562
6061 Sarnen
Staatskanzlei des Kantons Nidwalden Dorfplatz 2
Postfach 1246
6371 Stans
Staatskanzlei des Kantons Glarus Rathaus
8750 Glarus
Staatskanzlei des Kantons Zug Seestrasse 2
Regierungsgebäude
am Postplatz
6300 Zug
Chancellerie d'Etat du Canton de Fribourg Rue des Chanoines 17
1701 Fribourg
Staatskanzlei des Kantons Solothurn Rathaus
Barfüssergasse 24
4509 Solothurn
Staatskanzlei des Kantons Basel-Stadt Marktplatz 9
4001 Basel
2Landeskanzlei des Kantons Basel-Landschaft Regierungsgebäude
Rathausstrasse 2
4410 Liestal
Staatskanzlei des Kantons Schaffhausen Beckenstube 7
8200 Schaffhausen
Kantonskanzlei des Kantons Appenzell Ausserrhoden Regierungsgebäude
9102 Herisau
Ratskanzlei des Kantons Appenzell Innerrhoden Marktgasse 2
9050 Appenzell
Staatskanzlei des Kantons St. Gallen Regierungsgebäude
Klosterhof 3
9001 St. Gallen
Standeskanzlei des Kantons Graubünden Reichsgasse 35
7001 Chur
Staatskanzlei des Kantons Aargau Regierungsgebäude
5001 Aarau
Staatskanzlei des Kantons Thurgau Regierungsgebäude
Zürcherstrasse 188
8510 Frauenfeld
Cancelleria dello Stato del Cantone Ticino Piazza Governo 6
6501 Bellinzona
Chancellerie d’Etat du Canton de Vaud Place du Château 4
1014 Lausanne
Chancellerie d’Etat du Canton du Valais Planta 3
1950 Sion
Chancellerie d’Etat du Canton de Neuchâtel Le Château
Rue de la Collégiale 12
2000 Neuchâtel
Chancellerie d’Etat du Canton de Genève Rue de l'Hôtel-de-Ville 2
Case postale 3964
1211 Genève 3
3Chancellerie d’Etat du Canton du Jura 2, rue de l’Hôpital
2800 Delémont
Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) Haus der Kantone
Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) Speichergasse 6
Conferenza dei Governi cantonali (CdC) Postfach
3001 Bern
2. In der Bundesversammlung vertretene politische Parteien / partis politiques représentés
à l'Assemblée fédérale / partiti rappresentati nell'Assemblea federale
Bürgerlich-Demokratische Partei BDP Postfach 119
Parti bourgeois-démocratique PBD 3000 Bern 6
Partito borghese democratico PBD
Christlichdemokratische Volkspartei CVP Generalsekretariat
Parti démocrate-chrétien PDC Hirschengraben 9
Partito popolare democratico PPD Postfach
3001 Bern
Eidgenössisch-Demokratische Union EDU Postfach
Union Démocratique Fédérale UDF 3602 Thun
Unione Democratica Federale UDF
Ensemble à Gauche EAG Case postale 2070
1211 Genève 2
Evangelische Volkspartei der Schweiz EVP Nägeligasse 9
Parti évangélique suisse PEV Postfach
Partito evangelico svizzero PEV 3001 Bern
FDP. Die Liberalen Generalsekretariat
PLR. Les Libéraux-Radicaux Neuengasse 20
PLR.I Liberali Radicali Postfach
3001 Bern
Grüne Partei der Schweiz GPS Waisenhausplatz 21
Parti écologiste suisse PES 3011 Bern
Partito ecologista svizzero PES
Grünliberale Partei Schweiz glp Monbijoustrasse 30
Parti vert’libéral Suisse pvl 3011 Bern
Partito verde liberale svizzero pvl
4Lega dei Ticinesi (Lega) Via Monte Boglia 3
Case postale 4562
6904 Lugano
Partei der Arbeit PDA Postfach 8721
Parti suisse du travail PST 8036 Zürich
Schweizerische Volkspartei SVP Generalsekretariat
Union Démocratique du Centre UDC Postfach 8252
Unione Democratica di Centro UDC 3001 Bern
Sozialdemokratische Partei der Schweiz SPS Zentralsekretariat
Parti socialiste suisse PSS Theaterplatz 4
Partito socialista svizzero PSS Postfach
3001 Bern
3. Gesamtschweizerische Dachverbände der Gemeinden, Städte und Berggebiete /
associations faîtières des communes, des villes et des régions de montagne qui œuvrent
au niveau national / associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni
di montagna
Schweizerischer Gemeindeverband Laupenstrasse 35
3008 Bern
Schweizerischer Städteverband Monbijoustrasse 8
Postfach
3001 Bern
Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete Seilerstrasse 4
Postfach
3001 Bern
4. Gesamtschweizerische Dachverbände der Wirtschaft / associations faîtières de
l'économie qui œuvrent au niveau national / associazioni mantello nazionali
dell'economia
economiesuisse Hegibachstrasse 47
Verband der Schweizer Unternehmen Postfach
Fédération des entreprises suisses 8032 Zürich
Federazione delle imprese svizzere
Swiss business federation
Schweizerischer Gewerbeverband (SGV) Schwarztorstrasse 26
Union suisse des arts et métiers (USAM) Postfach
Unione svizzera delle arti e mestieri (USAM) 3001 Bern
5Schweizerischer Arbeitgeberverband Hegibachstrasse 47
Union patronale suisse Postfach
Unione svizzera degli imprenditori 8032 Zürich
Schweiz. Bauernverband (SBV) Laurstrasse 10
Union suisse des paysans (USP) 5201 Brugg
Unione svizzera dei contadini (USC)
Schweizerische Bankiervereinigung (SBV) Postfach 4182
Association suisse des banquiers (ASB) 4002 Basel
Associazione svizzera dei banchieri (ASB)
Swiss Bankers Association
Schweiz. Gewerkschaftsbund (SGB) Monbijoustrasse 61
Union syndicale suisse (USS) Postfach
Unione sindacale svizzera (USS) 3000 Bern 23
Kaufmännischer Verband Schweiz Hans-Huber-Strasse 4
Société suisse des employés de commerce Postfach 1853
Società svizzera degli impiegati di commercio 8027 Zürich
Travail.Suisse Hopfenweg 21
Postfach 5775
3001 Bern
5. Organisationen und interessierte Kreise / Organisations et milieux intéressés / Orga-
nizzazioni e ambienti interessati
a. Luftfahrt-Verbände
Aerosuisse Kapellenstrasse 14
Dachverband der schweizerischen Luftfahrt) Postfach
Fédération Faîtière de l’Aéronautique et de l’Aérospatiale 3001 Bern BE
Suisse)
AeCS Aero-Club der Schweiz Lidostrasse 5
AeCS Aéro-Club de Suisse 6006 Luzern
Swiss International Airport Association (SIAA) c/ Genève Aéroport,
P.O BOX 100
1215 Genève 15
Verband Schweizer Flugplätze (VSF) c/o Weisser Pardo AG
L’Association suisse des aérodromes (ASA) Kreuzstrasse 60
8008 Zürich
AOPA Switzerland Steinstrasse 37
8003 Zürich
6Board of Airline Representatives Switzerland (BAR) P.O.Box/ZRHHX/DSGB/OBCH
8058 Zurich-Airport
Swiss Helicopter Association (SHA) Kapellenstrasse 14
Postfach
3001 Bern
Airline Pilots Association (AEROPERS) Ewiges Wegli 10
8302 Kloten
(Swiss Airline Pilots Association (SwissALPA) Ewiges Wegli 10
8302 Kloten
AEROCONTROL SWITZERLAND Postfach 2107
AIR TRAFFIC CONTROLLERS 8060 Zürich
Skycontrol Postfach 761
1215 Genf
Association du Personnel de la Tour de Contrôle P.O. Box 608
et de Terminal Genève (APTC) 1215 Genf 15 Aéroport
SwissATCA Postfach 2107
8060 Zürich-Flughafen
Swiss Business Aviation Association (SBAA) Postfach 2223
8060 Zürich-Flughafen
b. Airlines
Swiss International Air Lines AG Postfach
4002 Basel
easyjet Switzerland S.A. 5 Route de L'Aeroport
1215 Genf 15
Helvetic Airways AG P.O. Box 250
8058 Zürich-Flughafen
7Edelweiss Air AG Operations Center
Postfach
8058 Zürich-Flughafen
Chair Airlines AG Flughofstrasse 57
8152 Glattbrugg
Zimex Aviation Ltd. Cherstrasse 4
Postfach
8152 Glattbrugg
c. Flughäfen und Regionalflugplätze
Flughafen Zürich AG Postfach
8058 Zürich-Flughafen
Aéroport International de Genève Case Postale 100
1215 Genève 15
EuroAirport Basel-Mulhouse-Freiburg Postfach 142
4030 Basel
Flughafen Bern-Belp Flugplatzstrasse
3123 Belp
Flugplatz Birrfeld Postfach
5242 Birr-Lupfig
Aérodrome du Jura Plain Tertre 175
2904 Bressaucourt
Aérodrome Ecuvillens Route de l'Aérodrome
1730 Ecuvillens
Regionalflughafen Jura-Grenchen AG Flughafenstrasse 117
2540 Grenchen
Aéroport de la région lausannoise La Blécherette SA Case postale 25
Av. du Grey 117
81018 Lausanne
Aéroport Régionale Les Eplatures S.A. Boulevard des Eplatures 56
ARESA 2300 La Chaux-de-Fonds
Aeroporto Città di Lugano Via Aeroporto 15
6982 Agno
Engadin Airport Plazza Aviatica 2
7503 Samedan
Airport Altenrhein AG Flughafenstrasse 11
Postfach
9423 Altenrhein
Aéroport civil de Sion Ville de Sion
Route de l’Aéroport
1950 Sion
d. Flugsicherung
Skyguide Route de Pré-Bois 15-17
Postfach 796
1215 Genf 15
e. Weitere Adresseaten
FMH Swiss Medical Association Elfenstrasse 18
FMH Verbindung der Schweizerischen Ärztinnen und Ärzte 3006 Bern
FMH Fédération des médecisn suisses
FMH Federazione die Medici Svizzeri
Föderation der Schweizer Psychologinnen und Psychologen Effingerstrasse 15
(FSP) 3008 Bern
Fédération Suisse des Psychologues (FSP)
Federazione Svizzera delle Psicologhe e degli Psicologi
(FSP)
Konferenz der Kantonalen Polizeikommandanten (KKPKS) Haus der Kantone
Conférence des Commandants des Polices Cantonales de Speichergasse 6
Suisse (CCPCS) 3011 Bern
Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und – Haus der Kantone
direktoren (GDK) Speichergasse 6
Conférence des directrices et directeurs cantonaux de la Postfach
santé (CDS) 3001 Bern
9Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS) 10
Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti,
dell’energia e delle comunicazioni DATEC
Modifica della legge sulla navigazione aerea
Risultati della procedura di consultazione
Novembre 2020Indice
1. Premessa .......................................................................................................................................3
2. Partecipazione alla procedura di consultazione ........................................................................3
3. Pareri pervenuti .............................................................................................................................3
4. Sintesi dei risultati ........................................................................................................................4
5. Risultati concernenti le singole disposizioni .............................................................................4
5.1 Articolo 90bis LNA incluso il titolo marginale .............................................................................4
5.2 Articolo 100 LNA titolo marginale ...............................................................................................5
5.3 Articolo 100 capoverso 4 LNA .....................................................................................................5
5.4 Articolo 100ter LNA ........................................................................................................................6
5.4.1 Articolo 100ter capoverso 1 LNA ..................................................................................................7
5.4.2 Articolo 100ter capoverso 2 LNA ..................................................................................................8
5.4.3 Articolo 100ter capoverso 3 LNA ..................................................................................................8
5.4.4 Articolo 100ter capoverso 3bis LNA...............................................................................................8
5.4.5 Articolo 100ter capoverso 4 LNA ..................................................................................................8
6 Allegato ..........................................................................................................................................9
2/11
BAZL-D-983E3401/4781. Premessa La presente revisione della legge federale del 21 dicembre 1948 sulla navigazione aerea (legge sulla navigazione aerea LNA; RS 748.0) è finalizzata, da un lato, a creare la possibilità, nel quadro delle ispezioni di rampa, di svolgere controlli casuali del tasso alcolico sui membri dell'equipaggio di aeromo- bili. Dall’altro, i medici non designati dall’UFAC e non soggetti alla sua vigilanza, nonché gli psicologi e i loro assistenti, in caso di dubbi circa l’idoneità di un membro dell'equipaggio o di un controllore del traffico aereo, devono essere esonerati dall’obbligo del segreto medico e avere la possibilità di informare l’UFAC in merito. Il 10 giugno 2020 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione concernente la presente revisione, che è terminata il 1° ottobre 2020. Nel rapporto sono stati considerati tutti i pareri, anche quelli pervenuti dopo la scadenza del termine. 2. Partecipazione alla procedura di consultazione Con lettera della presidente della Confederazione e capo del Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC) del 10 giugno 2020, sono stati invitati a partecipare alla consultazione i seguenti 89 destinatari: - 26 governi cantonali 1; - la Conferenza dei governi cantonali; - 12 partiti politici rappresentati nell’Assemblea federale 2; - tre associazioni mantello dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna 3; - otto associazioni mantello dell’economia 4; - 10 associazioni aeronautiche 5; - sei compagnie aeree 6; - 14 aeroporti e aerodromi regionali 7; - altri nove destinatari (sicurezza aerea, sanità pubblica, polizia cantonale) 8. 3. Pareri pervenuti A metà ottobre erano pervenuti complessivamente 55 pareri; inoltre hanno presentato il proprio parere altre cinque organizzazioni interessate. Si sono espressi in merito alla presente revisione: - 25 Cantoni 9; - quattro partiti 10; - due associazioni mantello dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna 11; - quattro associazioni mantello dell’economia 12; - otto associazioni aeronautiche 13; - una compagnia aerea 14; - due aeroporti nazionali 15; - altri otto partecipanti (sanità pubblica, polizia cantonale) 16. 1 ZH, BE, LU, UR, SZ, OW, NW, GL, ZG, FR, SO BS, BL, SH, AR, AI, SG, GR, AG, TG, TI, VD, VS, NE, GE, JU. 2 PBD, PPD, UDF, EAG, PEV, PLR, PES, pvl, Lega, PST, UDC, PS. 3 ACS, UCS, SAB. 4 economiesuisse, USAM, USI, USC, ASB, USS, SIC Svizzera, TS. 5 Aerosuisse, AeCS, SIAA, VSF, AOPA, BAR, SHA, AEROPERS, SwissALPA, SBAA. 6 Swiss, easyjet, Helvetic, Edelweiss, Chair, Zimex. 7 FZAG, AIG, EAP, Bern, Birrfeld, Jura, Ecuvillens, Grenchen, La Blécherette, Les Eplatures, Lugano, Samedan, Sion, Altenrhein. 8 skyguide, Aerocontrol, Skycontrol, APTC, SwissATCA, FMH, FSP, CCPCS, CDS. 9 ZH, BE, LU, UR, OW, NW, GL, ZG, FR, SO BS, BL, SH, AR, AI, SG, GR, AG, TG, TI, VD, VS, NE, GE, JU. 10 PPD, PLR, UDC, PS. 11 ACS, UCS. 12 USAM, USI, USS, TS. 13 Aerosuisse, AeCS, SIAA, VSF, AOPA, SHA, AEROPERS, kapers. 14 Swiss. 15 FZAG, AIG. 16 FMH, FSP, CCPCS, CDS, fme, Pro Mente Sana, SSGIM, SGARM. 3/11 BAZL-D-983E3401/478
4. Sintesi dei risultati
La modifica proposta degli articoli 90bis (titolo marginale), 100 e 100ter LNA ha ottenuto la piena approva-
zione della maggioranza dei partecipanti alla consultazione o viene da questi appoggiata, fatte salve
ulteriori modifiche e spiegazioni. Esprimono un parere chiaramente negativo sette partecipanti 17, mentre
sei rinunciano esplicitamente ad esprimere un parere materiale 18.
Le modifiche del titolo marginale dell’articolo 90bis LNA non hanno praticamente suscitato alcuna rea-
zione concreta. Solamente due partecipanti hanno colto l’occasione per proporre modifiche materiali
dell’articolo 90bis LNA.
Il diritto di informazione facilitato per i medici, gli psicologi e i loro assistenti previsto dall’articolo 100
capoverso 4 LNA viene appoggiato in linea di principio dalla maggioranza, ma ha suscitato pareri anche
molto contrastanti, che vanno dal totale rifiuto fino alla richiesta di mitigare la disposizione. Hanno
espresso pareri diversi in particolare i rappresentanti della sanità pubblica.
Il progetto di legge è considerato dalla maggioranza dei partecipanti alla consultazione un provvedimento
proporzionato e utile ai fini della prevenzione, volto a migliorare la sicurezza del traffico aereo. Una
minoranza respinge l’introduzione di un diritto di informazione facilitato, da un lato perché medici e psi-
cologi potrebbero già trasmettere un’informazione all’UFAC attraverso l’esonero dal segreto professio-
nale e, dall’altro, perché temono che ciò potrebbe influire negativamente sul rapporto di fiducia tra lo
specialista in campo medico e il paziente. Mentre il diritto di informazione in linea generale è accolto
favorevolmente dalla maggioranza, una minoranza dei partecipanti giudica in modo piuttosto critico il
diritto di informazione per gli assistenti. In particolare si afferma che un diritto di informazione facilitato
per gli assistenti non sarebbe opportuno, in quanto questa categoria non dispone delle necessarie co-
noscenze mediche specialistiche.
Anche le modifiche proposte dell’articolo 100ter LNA sono accolte positivamente dalla maggioranza dei
partecipanti, in quanto anche i controlli casuali del tasso alcolico nel quadro delle ispezioni di rampa
contribuiscono in modo adeguato a promuovere la sicurezza aerea. Tuttavia alcuni partecipanti auspi-
cano un ulteriore passo avanti, ossia che i controlli casuali non siano svolti solamente nel quadro delle
ispezioni di rampa, ma che tale diritto sia assegnato anche al capo d'aerodromo. Inoltre ai controlli do-
vrebbero essere sottoposti non solo i membri dell’equipaggio, ma anche altri collaboratori dell’aeroporto
che svolgono attività rilevanti ai fini della sicurezza. Infine tali controlli non dovrebbero essere limitati al
consumo di alcol, ma estesi all’abuso di altre sostanze psicotrope. I pareri negativi sono stati espressi in
particolare dalle associazioni aeronautiche che giudicano il progetto sproporzionato, inutile e fonte di
stress. In particolare, sempre secondo questi pareri,, considerando il diverso danno potenziale provocato
da un pilota e da un membro dell’equipaggio, ne conseguirebbe una falsa parità di trattamento. L’atten-
zione dovrebbe essere posta sui programmi di riabilitazione e prevenzione. Inoltre alcuni partecipanti
auspicano da un lato maggiore chiarezza circa le responsabilità nonché le conseguenze finanziarie e
legali legate ai costi del test, ai risultati positivi dello stesso e alla mancata o ritardata entrata in servizio.
Dall’altro, essi sottolineano l’importanza della protezione dei dati nell’ambito della trasmissione di infor-
mazioni personali durante i controlli del tasso alcolico.
5. Risultati concernenti le singole disposizioni
5.1 Articolo 90bis LNA incluso il titolo marginale
Per quanto riguarda la modifica dell’articolo 90bis LNA e del relativo titolo marginale, i pareri pervenuti
sono del tutto favorevoli oppure non sono stati trasmessi commenti concreti in merito. Solamente il Can-
tone di Glarona e Swiss hanno avanzato proposte di modifica. Il Cantone di Glarona osserva che nell’am-
bito di questa revisione di legge si dovrebbe adeguare anche la lettera b dell’articolo 90bis. Esso
17
AeCS, AOPA, kapers, SAA, USS, SHA, PS.
18
BS, SH, USI, UCS, ACS, TV. 4/11
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