Strumenti per la riqualificazione energetica e sismica degli edifici pubblici - Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA - AssoESCo
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Strumenti per la riqualificazione energetica e
sismica degli edifici pubblici
Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA
Frosinone, 9 febbraio 2018
Giulia Centi – UTEE-REDINormativa di riferimento E.E.
Direttiva 2002/91/CE DLgs 192/2005 - DLgs 311/2006
sul rendimento energetico nell’edilizia Attuazione della direttiva 2002/91/CE
Direttiva 2006/32/CE DLgs 115/2008
concernente l'efficienza degli usi finali
Attuazione della direttiva 2006/32/CE
dell'energia e i servizi energetici
Direttiva 2009/28/CE DLgs 28/2011
sulla promozione dell’uso dell’energia da
Attuazione della direttiva 2009/28/CE
fonti rinnovabili
Direttiva 2010/31/UE DL 63/2013 - Legge n. 90/2013
sulla prestazione energetica Attuazione della direttiva 2010/31/UE
Direttiva 2012/27/UE DLgs 4 luglio 2014 n 102
sull’efficienza energetica Attuazione della direttiva 2012/27/UE
DM 26.06.2015
Requisiti Minimi, Linee guida per la certificazione
energetica, Schema di relazione tecnica
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Normativa di riferimento
D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i. - Attuazione delle direttive
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti
di concessione, sugli appalti pubblici .
D.M Mise 16/02/2016 - Nuovo Conto Termico
D.M. 11/10/2017 – “Criteri ambientali minimi per l'affidamento di servizi di
progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e
manutenzione di edifici pubblici”
D.M. 07/03/2012 e s.m.i. - “Affidamento di servizi energetici per gli
edifici - servizio di illuminazione e forza motrice - servizio di
riscaldamento/raffrescamento”
19 settembre 2017 - Eurostat linea guida “The Recording of Energy
Performance Contracts in Governments Account”
…..
Norma UNI CEI 11352 aprile 2010 - Gestione dell’energia. Società
che forniscono servizi energetici (ESCO). (Appendice B: Contenuti
minimi dell’offerta contrattuale di un servizio di efficienza energetica)
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Ruolo dell’ENEA
art. 14, c. 4, D.Lgs 102/2014
L'ENEA, omissis, in collaborazione con le Regioni,
integra il contratto-tipo per il miglioramento del
rendimento energetico dell'edificio di cui all’articolo
4-ter , comma 3, del decreto legislativo 19 agosto
2005, n. 192, e successive modificazioni con gli
elementi minimi di cui all'allegato 8.
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Evoluzione del Quadro Normativo
DPR 412/93 Legge 109/94
Introduce un contratto di Introduce possibilità per PA di
servizio energia, senza ricorrere al finanziamento
definirne le caratteristiche tramite terzi
D.Lgs. 115/2008
(recepimento direttiva 2006/32/CE)
D.Lgs. 102/2014 Definisce:
(recepimento direttiva 2012/27/UE) • contratto servizio energia
• contratto di rendimento energetico • contratto servizio energia plus
o di prestazione energetica • contratto di rendimento energetico
• elementi minimi EPC per PA
• Ruolo di ENEA per contratto tipo
• …….
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Definizione EPC
La Direttiva 2012/27/UE modifica la definizione dei contratti di
rendimento energetico data dalla Direttiva 2006/32/CE (D.lgs 115/08).
Art. 2 del D.Lgs 102/2014 definisce contratto di rendimento
energetico o di prestazione energetica (EPC):
«accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere
negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell’efficienza
energetica, verificata e monitorata durante l’intera durata del contratto,
dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in
funzione del livello di miglioramento dell’efficienza energetica stabilito
contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i
risparmi finanziari».
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Elementi minimi EPC: all. 8 D.Lgs 102/2014
a) Un elenco chiaro e trasparente delle misure di efficienza da applicare o
dei risultati da conseguire in termini di efficienza;
b) I risparmi garantiti da conseguire applicando le misure previste dal
contratto;
c) La durata e gli aspetti fondamentali del contratto, le modalità e i termini
previsti;
d) Un elenco chiaro e trasparente degli obblighi che incombono su
ciascuna parte contrattuale;
e) Data o date di riferimento per la determinazione dei risparmi realizzati;
f) Un elenco chiaro e trasparente delle fasi di attuazione di una misura o di
un pacchetto di misure e, ove pertinente, dei relativi costi;
g) L’obbligo di dare piena attuazione alle misure previste dal contratto e la
documentazione di tutti i cambiamenti effettuati nel corso del progetto;
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Elementi minimi EPC: all. 8 D.Lgs 102/2014
h) Disposizioni che disciplinino l’inclusione di requisiti equivalenti in eventuali
concessioni in appalto a terze parti;
i) Un’indicazione chiara e trasparente delle implicazioni finanziarie del
progetto e la quota di partecipazione delle due parti ai risparmi
pecuniari realizzati (ad esempio, remunerazione dei prestatori di servizi);
j) Disposizioni chiare e trasparenti per la quantificazione e la verifica dei
risparmi garantiti conseguiti, controlli della qualità e garanzie;
k) Disposizioni che chiariscono la procedura per gestire modifiche delle
condizioni quadro che incidono sul contenuto e i risultati del contratto
(a titolo esemplificativo: modifica dei prezzi dell’energia, intensità d’uso di
un impianto)
l) Informazioni dettagliate sugli obblighi di ciascuna delle parti contraenti e
sulle sanzioni in caso di inadempienza”.
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Linee Guida EPC: art. 14, c. 4, D.Lgs 102/2014
Proposta ENEA
Linee guida per la predisposizione di Contratti di
Prestazione Energetica (E.P.C.) per edifici della PA
Proposta Contratto di Prestazione Energetica
(E.P.C.) per edifici
Elementi per la predisposizione del Capitolato
Tecnico (E.P.C.) per edifici
Report disponibile: RdS/PAR2014/083 Linee guida per un contratto Energy Performance
Contract secondo il D.Lgs 102/2014
Prossima pubblicazione Report RdS/PAR2016/XXX Aggiornamento delle Linee Guida per i
contratti di prestazione energetica (EPC)
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Aspetti principali proposta ENEA
Oggetto del contratto
Servizio di Prestazione Energetica
Gestione, Conduzione e (eventuale)
Realizzazione interventi di
Manutenzione Ordinaria e Fornitura dei
riqualificazione energetica;
Straordinaria degli edifici. vettori energetici
Risparmi energetici minimi
GARANTITI
Oltre alle attività per la gestione e il controllo del Servizio di Prestazione Energetica:
• processi per la gestione del Servizio;
• costituzione e gestione dell’Anagrafica Tecnica; Contratto di
• sistema Informativo per la gestione del servizio; servizio
• sistema di Monitoraggio e Controllo del servizio (M&V)
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Aspetti principali proposta ENEA
Definizione (Linee Guida ENEA):
Servizio Prestazione Energetica (per edifici):
la prestazione materiale, l’utilità o il vantaggio derivante dall’uso
dell’energia abbinato a tecnologie, consistente nella fornitura e
posa in opera di prodotti, componenti e sistemi per l’edificio
inclusivi delle azioni di gestione, manutenzione e controllo, il tutto
finalizzato al miglioramento dell’efficienza energetica dell’edificio
stesso e a risparmi energetici primari verificabili e misurabili, e
regolato sulla base di un contratto le cui prestazione non sono
separabili. Fa parte del servizio di prestazione energetica anche
l’eventuale fornitura dei vettori energetici.
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Aspetti principali proposta ENEA
Fase progettuale: definizione degli interventi di
riqualificazione energetica e determinazione entità dei
risparmi energetici minimi che devono essere garantiti
dall’operatore economico (Assuntore) per tutta la durata
del contratto
Ruolo fondamentale assume la fase di progettazione
Diagnosi
Energetica Progetto
Livello unico di
progettazione
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Aspetti principali proposta ENEA
Definizione della baseline e controllo dei risultati
L’importanza della Diagnosi energetica
Strumento indispensabile per valutare scelte progettuali alternative
coniugando efficienza energetica e convenienza economica, ovvero
• individua gli interventi di riqualificazione energetica in funzione
della fattibilità e della convenienza tecnico-economica
• valuta la riduzione dei consumi e dei relativi costi energetici
• evidenzia i benefici conseguibili a fronte degli investimenti
prospettati
Il modello energetico dovrà essere validato e calibrato attraverso
il confronto degli indicatori teorici, cioè derivanti da calcolo, con
quelli derivati dall'analisi dei consumi effettivi o da misure
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Aspetti principali proposta ENEA
Verifica, controllo e monitoraggio dei servizi
per l’intera durata del contratto;
Codice Comportamentale
responsabilità del Committente
Verifica del raggiungimento dei livelli prestazionali
del sistema fabbricato/impianto previsti da contratto.
Commissione di Controllo Facoltativa, non
Paritetica obbligatoria
Penali Bonus
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Verifica, Controllo e Monitoraggio
Sistemi di misura e verifica (M&V)
Gli standard di M&V sono diversi: es. il protocollo internazionale di
misura e di verifica delle prestazioni IPMVP (International Performance
Measurement and Verification Protocol)
possono prevedersi procedure semplificate che tengano conto della specificità
del sistema da monitorare e degli obiettivi e i requisiti della M&V, ma sempre
condivisi con la stazione appaltante e nel rispetto dei requisiti di qualità e
accuratezza concordati per lo specifico progetto
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Linee Guida EPC e D.Lgs 50/2016
Stato dei lavori
Marzo 2017: trasmessa al MiSE la seconda revisione delle linee guida alla
luce dei decreti attuativi del D.lgs 50/2016 e delle linee guida ANAC.
20 maggio 2017: è entrato in vigore il D.Lgs n. 56/2017 – Decreto
correttivo al nuovo codice appalti.
Maggio 2017: il MiSE invita ENEA a raccogliere le osservazioni ed i
commenti di tutti i soggetti precedentemente coinvolti e possibilmente
testare lo schema contrattuale su iniziative pilota.
Fine Novembre 2017: presentazione delle Linee Guida EPC (revisionate
alla luce del correttivo al codice appalti) ai principali portatori di interesse
e inizio della fase di confronto tecnico e raccolta delle osservazioni.
In corso la fase valutazione da parte di ENEA delle osservazioni pervenute
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Confronto tecnico portatori d’interesse
39 stakeholder invitati in accordo con MiSE
24 del settore pubblico
15 del settore privato
12 stakeholder hanno trasmesso ad ENEA le loro
osservazioni
5 del settore pubblico
7 del settore privato
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Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018Ing Giulia Centi
UTEE-REDI
giulia.centi@enea.it
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