Safety Performance Indicators - Edizione basica Giugno 2019 - Ente Nazionale per l'Aviazione Civile - Enac
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Ente Nazionale per l’Aviazione Civile
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Safety Performance Indicators
Edizione basica Giugno 2019
Sommario
1. Premessa ...........................................................................................................3
2. Individuazione degli indicatori...........................................................................5
3. Monitoraggio delle prestazioni .........................................................................7
Tabella 1 – Indicatori operativi ..................................................................................8
Tabella 2 – Indicatori di sistema ..............................................................................10
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VSY – Funzione Organizzativa Safety ©
1. Premessa
Lo State Safety Programme – Italy, come richiesto dall’Annesso ICAO 19 e dal Doc.9859 (Safety
Management Manual), prevede che lo Stato italiano definisca degli indicatori per misurare il livello di
sicurezza raggiunto nel settore dell’aviazione civile in Italia. Tali indicatori vengono definiti Safety
Performance Indicators (o SPI) e permettono di verificare il raggiungimento ed il mantenimento di un
accettabile livello di prestazione di Safety.
Il termine “accettabile” sta a indicare che il livello di prestazione di Safety è stato determinato e sostenuto
dallo Stato e definisce l’obiettivo minimo da perseguire.
Lo schema di riferimento dell’ICAO, descritto nel Doc.9859 ed.4, è il seguente:
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Gli elementi chiave che definiscono il livello accettabile di prestazione di Safety sono i seguenti:
• Safety Performance Indicators (SPI): misurano le prestazioni di Safety
• Safety Performance Targets (SPT): sono i valori di riferimento assunti per gli SPI
• Acceptable Level of Safety Performance (ALoSP): è il livello accettabile delle prestazioni di Safety.
Le prestazioni di Safety debbono essere costantemente monitorate al fine di:
• individuati i settori critici per la Safety nel sistema dell’aviazione civile dello Stato
• identificare le condizioni di alert che possano indicare la presenza di aree critiche
• ottenere un miglioramento continuo delle prestazioni di Safety
• determinare se sono necessarie modifiche o aggiunte agli indicatori e/o gli alert.
VSY – Funzione Organizzativa Safety ©
Nota: Per maggiori dettagli sul processo di State safety performance si veda il par.8.5.5 del Doc.9859 Ed.4, a cui
questo documento fa riferimento.
Trattandosi di un processo complesso, che richiede uno sviluppo graduale dei vari elementi che lo
costituiscono (SPI, SPT e ALoSP), l’ENAC ha deciso di cominciare individuando dei propri indicatori che
costituiranno la base degli indicatori che verranno sviluppati a livello di Stato nell’ambito dello SSP-Italia.
Il processo sviluppato dall’ENAC è suddiviso in tre fasi:
Fase 1 Fase2 Fase 3
• Individuazione • Definizione dei • Monitoraggio
dei SPI target riferiti degli indicatori
applicabili alle agli SPI per verificare il
attività di individuati nella rispetto dei
competenza fase 1 target stabiliti
dell'ENAC
Il presente documento viene quindi emesso a conclusione della fase 1 ed elenca esclusivamente gli indicatori
di Safety individuati dall’ENAC.
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La seconda fase, che verrà realizzata nella seconda metà del 2019 analizzando i dati di safety disponibili nei
vari domini per il quinquennio 2014-2018, porterà invece all’individuazione dei target da applicare agli
indicatori scelti.
Nell’effettuare questa attività si terrà conto dei valori prestazionali già elaborati in ambito internazionale (ad
es. ICAO. EASA, Eurocontrol) e di eventuali disomogeneità nei dati disponibili che potrebbero essere state
causate dalla fase di avvio del regolamento (EU) 376/2014 (entrato in vigore il 15 Novembre 2014).
La fase di monitoraggio delle prestazioni di safety inizierà successivamente ed avrà lo scopo di verificare se i
target stabiliti sono stati raggiunti e se sia necessario individuare delle azioni correttive per riportare i valori
degli indicatori ai valori target prefissati. Tali azioni correttive troveranno, di norma, collocazione nel Safety
Plan dell’ENAC.
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2. Individuazione degli indicatori
Per l’individuazione degli indicatori e dei relativi target l’ENAC ha costituito un apposito gruppo di lavoro,
composto da personale della Funzione Safety e da specialisti dei vari domini (Aerodrome, ATC,
Airworthiness, ecc.). I terms of reference utilizzati sono quelli già indicati, contenuti nell’Annesso 19 Ed.2,
nel Doc.9859 Ed.4. e nel sito internet SMI (Safety Management Implementation) dell’ICAO
(https://www.unitingaviation.com).
Il gruppo ha individuato gli indicatori utilizzando la tecnica del brainstorming associandola all’analisi dei dati
di safety disponibili (in particolare quelli contenuti del database degli eventi aeronautici del sistema eE-
MOR).
Gli indicatori, individuati in accordo alle indicazioni ICAO di cui al paragrafo precedente, sono quindi stati
raccolti due tipologie:
1. Outcome 2. Process
oriented oriented
(SPI operativi) (SPI sistemici)
Nella scelta degli indicatori operativi sono stati utilizzati sostanzialmente i seguenti criteri:
• Rilevanza dell’indicatore ai fini della safety
• Misurabilità dell’indicatore
• Disponibilità di dati sufficienti ed affidabili. 5
1. Gli SPI operativi sono quelli che derivano dalla misurazione di eventi che possono costituire i precursori
di “undesidered events” (accident o serious incident). Essi sono tipicamente misurati sulla base delle
segnalazioni obbligatorie che pervengono nel sistema di Mandatory Occurrence Reporting dell’ENAC
(sistema eE-MOR). Nella scelta di tali indicatori si è cercato di selezionare tipologie di eventi che fossero
particolarmente rilevanti nei vari domini dell’aviazione civile: Aerodrome, Air Trafic Control,
Airworthiness, Operations e APR.
2. Gli SPI sistemici sono quelli che derivano dai processi tipici di un’Autorità dell’Aviazione Civile e tendono
a misurare l’efficacia delle attività che l’ENAC mette in atto per assicurare il più alto livello possibile di
safety delle operazioni aeronautiche.
Si ritiene, peraltro, opportuno chiarire che i dati relativi agli incidenti ed agli inconvenienti gravi non sono
stati presi in considerazione, se non con alcune eccezioni, tra gli indicatori operativi. Tale scelta è stata
derivata dal fatto che, visto il ridotto numero di eventi classificabili come tali, i valori statistici associati
sarebbero stati poco significativi.
Gli SPI sono stati suddivisi in due tabelle nelle quali sono riportate, per ciascun indicatore, una breve
descrizione, l’origine dei dati utilizzati per la sua misurazione e l’eventuale riferimento ad azioni del Safety
Plan dell’ENAC.
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Gli indicatori individuati dal gruppo di lavoro sono stati sottoposti ad una valutazione da parte del Safety
Board che li ha validati. Quest’ultimo, infatti, con il supporto della Funzione Organizzativa Safety ha la
responsabilità del loro monitoraggio e della valutazione della loro efficacia (vedi par.4).
Gli indicatori sono stati, inoltre, esaminati ed accettati dal Comitato Sicurezza dello State Safety Programme
del quale costituiscono parte integrante.
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3. Monitoraggio delle prestazioni
Il monitoraggio delle prestazioni di Safety inizierà dopo la conclusione della fase 2 sulla base di un’apposita
procedura, che verrà successivamente elaborata.
A seguito dei risultati ottenuti a seguito del monitoraggio, il Safety Board valuterà :
• il livello di safety ottenuto individuando le eventuali azioni correttive che, di norma, troveranno
collocazione nel Safety Plan dell’ENAC
• l’efficacia degli indicatori, definendone di nuovi e/o cancellando quelli ritenuti non adeguati
• l’adeguatezza dei target prefissati in fase 2, modificandone eventualmente il valore
• il livello accettabile di Safety Performance (AloSP) da proporre al Comitato Sicurezza.
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Tabella 1 – Indicatori operativi
Safety Performance Azione
Codice Indicator Descrizione dell'indicatore Safety Origine dei dati
(SPI) Plan
SPI-O-01 Rateo di Runway Number, every 10.000 movements, of MST.007 Sistema eE-MOR
Excursions occurrences involving a veer off or overrun
off the runway surface Dati di traffico
aeroportuale
(movimenti)
SPI-O-02A Rateo di Runway Number, every 10.000 movements, of MST.014 Sistema eE-MOR
Incursions occurrences involving the incorrect
(senza contributo ATM) presence of an aircraft, vehicle or person on Dati di traffico
the protected area of a surface designated aeroportuale
for the landing and take-off of aircraft (movimenti)
(where ATM was not significantly involved)
SPI-O-02B Rateo di Runway Number of occurrences, every 10.000 MST.014 Sistema eE-MOR
Incursions movements, involving the incorrect
(con contributo ATM) presence of an aircraft, vehicle or person on Dati di traffico
the protected area of a surface designated aeroportuale
for the landing and take-off of aircraft (movimenti)
(where ATM was significantly involved)
SPI-O-03 Rateo di casi di perdita di Number, every 10.000 flights, of MST.004 Sistema eE-MOR
controllo in volo (rif. LOC-I) occurrences with loss of aircraft control
while, or deviation from intended flight Numeri di voli
path, in flight (fonte Eurocontrol)
SPI-O-04 Rateo di manovre di Number, every 10.000 flights, of TCAS MST.010 Sistema eE-MOR
scampo effettuate a Resolution Advisories
seguito dell’attivazione del Numero di voli 8
sistema TCAS (TCAS/RA) (fonte Eurocontrol)
SPI-O-05 Numero di collisioni di Number of occurrences where an airworthy MST.006 Sistema eE-MOR
aeromobili con il suolo aircraft under the complete control of the
classificabili come CFIT pilot is inadvertently flown into terrain, Dati ANSV
(solo per attività NCO) water or an obstacle
SPI-O-06 Rateo di casi di attivazione Number, every 10.000 flights, of GPWS MST.006 Sistema eE-MOR
del Gound Proximity activations
Warning System (GPWS) Numero di voli
(fonte Eurocontrol)
SPI-O-07 Rateo di eventi di rampa Number of occurrences, every 10.000 MST.018 Sistema eE-MOR
nei quali ci sia stato l'urto movements, where a collision occurred
di un mezzo e/o di while servicing, boarding, loading, and Dati di traffico
un’apparecchiatura con un deplaning the aircraft aeroportuale
aeromobile fermo al (movimenti)
parcheggio
SPI-O-08 Rateo di collisioni, di Number of occurrences, every 10.000 MST.018 Sistema eE-MOR
mancate collisioni o movements, where an aircraft comes into
conflitti di traffico che contact with another aircraft, a vehicle, a Dati di traffico
coinvolgano veicoli/mezzi person, an animal, a structure, a building or aeroportuale
ed aeromobili any other obstacle while moving under its (movimenti)
own power in any part of the airport other
than the active runway, excluding power
pushback
SPI-O-09 Rateo di eventi Number, every 10.000 flights, where fire or MST.005 Sistema eE-MOR
classificabili come "Fire or smoke was detected on an aircraft
smoke on aircraft" Numero di voli
(fonte Eurocontrol)
SPI-O-10 Rateo di interferenze di Number of occurrences, every 10.000 Sistema eE-MOR
raggi laser con aeromobili movements, cases in which a laser beam
in atterraggio o al decollo interfered with the flight operations of an Dati di traffico
aircraft taking off or landing aeroportuale
(movimenti)
SPI-O-11 Rateo di Bird/Wildlife Si veda Circolare APT-01 (ultima revisione) ENO.002 Sistema eE-MOR
Strikes
(BRI - Bird Strike Index) Dati di traffico
aeroportuale
(movimenti)
SPI-O-12 Numero delle violazioni Number of infringements that occurs when MST.016 Sistema eE-MOR
(airspace infringements) di an aircraft enters in an ATZ or CTR without
aree terminali (ATZ o CTR) previously requesting and obtaining
degli aeroporti clearance from the ATC
(solo per attività NCO)
SPI-O-13 Numero di Separation Numbers of events in which prescribed Sistema eE-MOR
Minimum Infringement separation minima were not maintained
(RAT class A and B) (nota 1) between aircraft
SPI-O-14 Numero di avarie gravi nei Number of serious technical failures Sistema eE-MOR
settori terminali ATM affecting the safe provision of air traffic
services
SPI-O-15 Numero di interferenze di Number of events where an APR interferes ENE.002 Sistema eE-MOR
APR con aeromobili pilotati with the flight of another aircraft piloted
durante le fasi di decollo during the initial take-off phases or the final
e/o atterraggio landing phases
Nota 1: Gli indicatori SPI-O-01, SPI-O-02A, SPI-O-02B, SPI-O-07, SPI-O-08, SPI-O-10, SPI-O-12, SPI-O-14 e SPI-O-15 sono relativi ad
eventi occorsi in aeroporti approvati secondo il regolamento (EU) 139/2014 o il regolamento nazionale “Regolamento per la
Costruzione e l’Esercizio degli Aeroporti” (RCEA).
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Nota 2: Per le classi di severità si veda il paragrafo 3.3.9 del Guidance Material del Risk Analysis Tool (RAT) di Eurocontrol.
Nota 3: Per assicurare il massimo livello possibile di coerenza con la normativa applicabile nel settore ATM, per gli indicatori SPI-O-
01, SPI-O-02A, SPI-O-02B, SPI-O-13 e SPI-O-14 l’ENAC si coordinerà con gli ANSP (ENAV ed AM) per la loro applicazione pratica (in
particolare per quanto attiene alla corretta definizione degli indicatori).
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Tabella 2 – Indicatori di sistema
Safety Performance
Codice Indicator Descrizione dell'indicatore Origine dei dati
(SPI)
SPI-S-01 Percentuale di ispezioni Percentuale, su base annuale, delle ispezioni Dati forniti da Funzione
SAFA/SACA/ACAM SAFA/SACA/ACAM effettivamente effettuate Organizzativa Controllo
effettuate rispetto a quelle programmate Operatori Stranieri (TGS)
Report Direzionale
SPI-S-02 Percentuale di follow-up Percentuale, su base annuale, delle segnalazioni Sistema eE-MOR
chiusi degli eventi raccolti pervenute nel sistema eE-MOR per le quali è stato
in eE-MOR completato il follow-up come previsto dal
regolamento (EU) 376/2014
SPI-S-03A Numero delle segnalazioni Numero, su base annuale, delle segnalazioni fatte Sistema eE-MOR
di eventi fatte da piloti dai piloti privati dell’aviazione generale, così come
privati richiesto dall’Annex V del regolamento (EU)
2015/1018, quale indicatore della diffusione della
Safety Culture nel settore
SPI-S-03B Numero delle segnalazioni Numero, su base annuale, di segnalazioni fatte dai Sistema eE-MOR
di eventi fatte da piloti/operatori di APR in accordo all’art.29 del
piloti/operatori APR regolamento “Mezzi aerei a pilotaggio remoto”
quale indicatore della diffusione della Safety
Culture nel settore
SPI-S-04 Attività di formazione Prodotto partecipanti * n. giorni di corso per le Dati forniti da Funzione
effettuate nelle materie di attività di formazione effettuate nelle materie Organizzativa Sviluppo del
Safety direttamente attinenti la Safety aeronautica. Personale (SSP)
SPI-S-05 Rateo annuale (per Rapporto tra il numero di findings notificati EMPIC
dominio) dei finding annualmente alle imprese e il numero di audit di 10
notificati alle imprese nel rinnovo delle approvazioni rilasciate secondo
corso degli audit di normativa EU
rinnovo
SPI-S-06 Reattività all’emissione Percentuale, su base annuale, tra il numero di Dati forniti da Funzione
delle raccomandazioni di Raccomandazioni di Sicurezza ricevute dall’ANSV e Organizzativa Safety (VSY)
sicurezza emesse il numero di FACTOR emessi entro i termini del
dall’ANSV regolamento (EU) 376/2014 (90 giorni)
SPI-S-07 Reattività all’emissione di Percentuale, su base annuale, di completamento Dati forniti da Funzione
rilievi emessi dalla nei tempi prefissati delle azioni correttive ai rilievi Organizzativa Qualità (DGQ)
Funzione Qualità notificati alle strutture ENAC a seguito degli audit
effettuati dalla Funzione Qualità
Nota 1: Per l’indicatore SPI-S-04 nel computo dei corsi vanno conteggiati anche i corsi di normativa aeronautica
Nota 2: Per l’indicatore SPI-S-05 il rateo viene calcolato separatamente per ciascun dominio (ad es. CAW, ADR, ATC, ecc.)
VSY – Funzione Organizzativa Safety ©Ente Nazionale per l’Aviazione Civile
VICE DIREZIONE GENERALE
FUNZIONE ORGANIZZATIVA SAFETY
www.enac.gov.it
safety@enac.gov.it
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